朱曉燕

摘 ?要：新發(fā)展階段，檔案事業(yè)對國民經濟和社會發(fā)展的基礎性、支撐性作用更加顯著。本文梳理了檔案事業(yè)與國民經濟和社會發(fā)展相適應的內在邏輯和演變過程，分析了面臨的形勢和存在的不足，從完善檔案法規(guī)政策、豐富健全檔案資源體系、加快檔案數(shù)字化建設、加大財政投入力度、提高檔案使用效能等方面，研究提出了推動檔案事業(yè)建設發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應的對策建議。

關鍵詞：檔案事業(yè)；國民經濟；社會發(fā)展；適應；對策

Abstract： In the new stage of development， archives play a more significant role in the foundation and support of national economy and economic development. In this paper， the internal logic and evolution process of archival undertakings in line with national economic and social development are sorted out ， and the situation and shortcomings are analyzed. From the aspects of perfecting archival regulations and policies， enriching and perfecting the archival resource system， accelerating the construction of archival digitization， increasing financial input and improving the efficiency of archival use， etc. this paper puts forward some countermeasures and suggestions to promote the development of archives construction to adapt to the level of national economy and social development.

Keywords： Archives; The national economy; Social development; Adapt to; Countermeasures

檔案事業(yè)是記錄歷史、留存社會發(fā)展真實面貌的重要事業(yè)，是基礎性、戰(zhàn)略性資源，對國民經濟和社會發(fā)展起到基礎性、支撐性作用。研究推動檔案事業(yè)發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應，對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮檔案對各項事業(yè)發(fā)展的基礎支撐作用，提升國家治理能力和治理體系，[1]全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義和價值。

1 內涵與釋義：關于檔案事業(yè)建設發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應的政策法規(guī)、演進脈絡梳理分析

檔案既是經濟社會發(fā)展進步的產物，是經濟社會發(fā)展進程的記錄和經驗的總結，也是重要的資源，存史資政育人，是黨和國家的重要事業(yè)，[2]各項事業(yè)的發(fā)展，都離不開檔案。

1.1 有關法規(guī)和國家國民經濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃關于檔案事業(yè)建設發(fā)展的表述要求。我國歷來都高度重視檔案事業(yè)，把檔案事業(yè)作為一項基礎性工作來做?！吨腥A人民共和國檔案法》規(guī)定，“各級政府要把檔案事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應”。早在1985年，中央29號文件指出，“各級黨委和政府要加強對檔案工作的領導，把檔案工作作為一項事業(yè)列入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃”。1953年以來，新中國印發(fā)的14個國民經濟和社會發(fā)展五年計（規(guī)）劃，有12個結合當時國民經濟和社會發(fā)展實際，對檔案事業(yè)建設發(fā)展提出了具體要求?！耙晃濉庇媱澨岢觯袄矛F(xiàn)有機器工廠的潛在力量，廣泛地搜集圖樣，提高試制能力”，運用檔案發(fā)展工業(yè)?！岸濉庇媱澨岢鲞\用檔案減少公文、電報，提高辦公效率?！叭?、六五、九五、十五、十一五、十二五”計（規(guī)）劃提出，發(fā)掘檔案的歷史價值，利用檔案發(fā)展文化事業(yè)，促進社會主義精神文明建設?！捌呶濉宋濉庇媱澨岢?，加強檔案基礎設施建設，改善社會科學研究條件，發(fā)揮利用檔案的科研價值。[3]“十三五”規(guī)劃提出“推進電子健康檔案工作，建立信息披露和誠信檔案制度”，發(fā)揮檔案公共服務職能。“十四五”規(guī)劃明確發(fā)展檔案事業(yè)，把檔案事業(yè)和國民經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。

1.2 檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要與國民經濟和社會發(fā)展相適應的有關表述。與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相對應，新中國成立以來，我國已研究印發(fā)了9個全國檔案事業(yè)五年規(guī)劃綱要，對檔案事業(yè)適應國民經濟和社會發(fā)展提出了具體舉措。2016年，《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，“檔案事業(yè)在資源建設及服務民生等方面取得了新進展，檔案和檔案工作日益成為國家治理和社會運行的基本要素和重要支撐”。[4]2021年，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，國民經濟發(fā)展和人民生活水平提高，對檔案工作需求不斷增長，要求檔案事業(yè)要適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，圍繞“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面推進檔案事業(yè)建設，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家貢獻檔案力量。

1.3 有關?。ㄊ?、自治區(qū)）條例和國家國民經濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃關于檔案事業(yè)建設發(fā)展的表述要求。各?。ㄊ?、自治區(qū)）研究印發(fā)的國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃也對檔案事業(yè)與國民經濟和社會發(fā)展相適應做出了明確要求。北京市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出，“加快檔案事業(yè)發(fā)展，加強檔案資源征集、保護管理和開發(fā)利用，推進檔案館建設，實現(xiàn)檔案館各區(qū)全覆蓋，構建全天候的現(xiàn)代公共文化服務新模式”，要求不斷提高檔案服務效能。浙江省國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出，“持續(xù)推進綜合檔案館建設，將檔案館建設納入面向人民群眾的公共文化服務體系中”，提出加強檔案資源建設，服務經濟社會發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出，“加強檔案保護和利用工作，推進檔案安全基礎設施建設，推動檔案信息資源共享服務平臺應用”，要求加強檔案資源利用。湖南省國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出，“將數(shù)字檔案館建設作為加快公共文化服務數(shù)字化建設，推動文化共享工程的內容，提升檔案利用能力和公共文化服務能力”，要求加快檔案數(shù)字化建設，提升檔案利用率?！逗幽鲜n案管理條例》明確，“縣級以上人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業(yè)建設列入國民經濟和社會發(fā)展計劃”，明確要求檔案工作與經濟社會發(fā)展相適應。

2 現(xiàn)狀與成效：檔案事業(yè)建設發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)狀調查分析

在信息技術的融合推動下，檔案事業(yè)取得了飛躍性的進步。[5]主動適應國家治理體系和治理能力需要，服務社會主義現(xiàn)代化建設，積極與國民經濟社會發(fā)展相適應。

2.1 主動融入適應時代需要，檔案事業(yè)建設發(fā)展取得新成效。檔案館基礎設施不斷完善，截至2020年底，全國建成和在建的檔案館共計4233個，較2015年增長38.9%，總建筑面積達到1268.4萬平方米；檔案人才隊伍建設不斷提升，2020年底，全國檔案管理專職人員共計40946人，具有大學本科以上學歷的30546人，占74.6%，碩士研究生以上學歷的2384人，占5.8%，具有檔案專業(yè)的6657人，占16.3%；檔案數(shù)字化建設高速推進，各地檔案工作主動適應信息技術發(fā)展，積極建設信息化平臺，整理歸集數(shù)字化檔案，截至2020年底，全國各級綜合檔案館館藏電子檔案達到1387.5TB，有效提高了檔案使用效率和便捷性。[6]檔案資源體系更加完備，不斷完善檔案歸集整理范圍，全方位收集反映黨和國家建設史的檔案材料，形成了公共服務、信息產業(yè)、國家安全、國家發(fā)展等門類齊全信息完整的檔案資源。

2.2 積極發(fā)揮基礎支撐作用，服務國民經濟和社會發(fā)展。隨著檔案資源體系建設的完善，檔案工作與經濟社會發(fā)展的中心工作融合愈加緊密，服務國民經濟和社會發(fā)展等中心工作的能力顯著提升。

資源共享利用更加便捷高效。為適應經濟社會的快速發(fā)展，各地檔案部門不斷與經濟社會發(fā)展成果相融合，在提升檔案公共服務能力的同時，極大便利了群眾工作生活，提升了群眾的獲得感幸福感。

支撐重大活動能力顯著提高。檔案部門充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，服務國慶慶典、主題教育展覽等重大宣傳文化活動，為一系列主題宣傳活動提供檔案文獻、視頻音頻資料，使中華民族優(yōu)秀文化、光輝歷程、建設成果、寶貴經驗得到展示和傳播，有效地推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承發(fā)揚，有效服務了國民經濟和社會發(fā)展大局。

服務經濟社會發(fā)展作用突出。各級檔案部門緊緊圍繞我國經濟社會發(fā)展工作，用多種形式提供檔案服務，通過整理編印檔案參考、檔案資料匯編、建設檔案專題數(shù)據(jù)庫等形式，為黨和國家決策和政策評估提供資料和歷史借鑒，為經濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、城市建設規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興提供檔案信息資源，服務國家和地方重大經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。

3 需求與挑戰(zhàn)：檔案事業(yè)建設發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應面臨的瓶頸問題分析

雖然我國檔案事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，檔案事業(yè)對國民經濟和社會發(fā)展的影響力逐漸增強、貢獻率不斷上升，但也存在一些問題，與國民經濟和社會發(fā)展需求還有一定距離，也存在不少薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展困境。

3.1 檔案資源需要進一步豐富。雖然2020年底，全國各級綜合檔案館館藏館藏檔案已達到91789.8萬卷、件，照片檔案2401.0萬張，影音檔案112.1萬盤，館藏電子檔案達到了1387.5TB，但與經濟社會發(fā)展和人民群眾需求相比，現(xiàn)有的檔案資源還比較少，館藏檔案資源全國人均僅0.65卷、件，供查閱的檔案場所僅2379個，接待查閱者647.2萬人次，不足全國總人口的0.5%，供開放查閱利用的檔案僅14584.5萬卷、件。一部分單位行業(yè)的檔案分類、歸檔范圍還需進一步完善明確，對國民經濟和社會發(fā)展具有保存價值的專業(yè)檔案沒有應收盡收。

3.2 檔案建設需要進一步規(guī)范。1987年，《檔案法》頒布實施，并在2020年進行了修訂完善，為檔案規(guī)范化、制度化、法制化提供了依據(jù)，規(guī)范了檔案收集、整理工作。檔案“十三五”“十四五”規(guī)劃都明確，要加快完善檔案治理體系。雖然有關檔案建設的法律法規(guī)已經比較完備，但相關配套的規(guī)章、規(guī)范性制度還未完善建立，有關檔案標準體系方案、安全保護、風險防控、檔案資源共享利用、檔案服務、行業(yè)檔案標準辦法也不完善配套。另外，隨著經濟社會和信息技術的快速發(fā)展，數(shù)字化技術的運用，越來越多的電子數(shù)據(jù)等新事物出現(xiàn)在檔案事業(yè)領域，檔案與數(shù)字經濟、數(shù)字化社會融合應用、數(shù)據(jù)檔案安全管理方面的規(guī)章制度也需要制定完備。

3.3 檔案數(shù)字化建設迫切需要推進。檔案作為信息資源的一種方式，數(shù)字化工作需要迫切推進。目前，檔案數(shù)字化還存在數(shù)字化基礎設施不完善，影響檔案數(shù)據(jù)存儲、傳輸。檔案管理信息系統(tǒng)不完善，影響數(shù)據(jù)檔案管理、檢索、應用。數(shù)字化人才缺乏，雖然2020年各級檔案專職人員中大學本科學歷已占74.6%，但檔案信息化復合型人才缺乏，不能最大效能地利用檔案資源。

3.4 檔案財政投入仍需進一步加大。近年來，財政部門不斷加大支持檔案事業(yè)發(fā)展的支出力度，把檔案工作所需經費納入財政預算，在檔案館（室）建設運維、重點檔案保護與利用、檔案數(shù)字化建設、檔案安全保障與保護等方面給予大力支持，逐步建立財政檔案事業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，確保檔案事業(yè)支出與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應，促進了檔案事業(yè)建設發(fā)展。但與整個基本公共服務事業(yè)投入相比，檔案事業(yè)投入仍有不小差距。一是比重小，檔案事業(yè)投入率占財政支出的比重偏低，雖然國家層面設立了重點檔案專項資金，但大部分省份還沒有設立專項資金，資金預算普遍安排在一般項目中，需要利用項目爭取。二是增速低，“十三五”以來，檔案事業(yè)投入年均增長速度低于同期財政支出的增長速度，更明顯落后于教育、科技等其他社會事業(yè)投入。三是來源單一，目前，我國檔案事業(yè)建設長期沿用政府主導舉辦、部門組織實施的模式，檔案建設資金來源主要為政府財政投入，社會資本投入較少。相比文化、社會保障、科技等其他基本公共服務事項建設已探索政府投資基金、PPP項目（政府與社會資本合作）、專項債券形式，檔案事業(yè)多單純依靠財政全撥款制度，社會資金參與較少。另外，作為具有對外提供服務屬性的檔案館（室），對于自身的盈利模式探索不深，未有效建立有一定收益的經營模式，經費來源渠道單一。

3.5 檔案應用服務能力需要進一步提升。隨著國民經濟和社會發(fā)展，人們對檔案服務需求不斷增長，迫切需要加大與其他行業(yè)的融合力度，擴大檔案使用范圍，提高檔案使用效率，與國民經濟和社會發(fā)展相適應。一是檔案資源需要進一步開放利用，全國檔案資源中，開放檔案共14584.5萬卷、件，僅占總數(shù)的15.89%，而歐美發(fā)達國家開放比例基本上在50%以上。二是服務形式需要更加多元便捷，目前，檔案服務大多為傳統(tǒng)的證照辦理、資料查詢學習等，檔案屬性中的資政服務功能、文化社會功能、教育功能等多元化開發(fā)利用還不多，服務領域還需進一步拓寬，服務方式也需要從到館查詢向智能搜索推送轉變。

4 對策與建議：推動檔案事業(yè)建設發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應的實現(xiàn)路徑

4.1 進一步解放思想，創(chuàng)新完善檔案工作法規(guī)政策。積極貫徹落實“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動與發(fā)展改革、土地資源、知識產權、財政、大數(shù)據(jù)等部門合作，在資金、用地、項目審批、檔案資源歸集、信息化應用等方面支持檔案事業(yè)，引導經濟社會力量積極參與檔案事業(yè)建設，形成推動檔案事業(yè)建設發(fā)展的合力。

4.2 完善檔案歸集范圍，豐富健全檔案資源體系。加強對社會面反映國民經濟和社會發(fā)展檔案的收集工作，探索黨政機關和社會面共同歸集檔案機制，豐富完善檔案歸集范圍，做到應收盡收，全方位歸集反映黨史、國史、社會發(fā)展的檔案資料。加大對重大事件、公共民生、新興事物、群眾活動等檔案收集，注重對新媒體等檔案資料的整理存儲，完善電子檔案收集范圍和標準，豐富檔案形式，推動建設門類齊全、規(guī)范標準、資源豐富，與國民經濟和社會發(fā)展實踐相適應的檔案資源體系，全面記錄國民經濟和社會發(fā)展全過程。

4.3 積極運用信息技術，推動檔案數(shù)字化建設。加強檔案管理信息系統(tǒng)建設，提高檔案管理、利用能力。推動數(shù)字檔案館建設，實現(xiàn)檔案載體數(shù)字化。加快檔案資源數(shù)字化轉型，實行紙質檔案數(shù)字化轉化工程，探索實行電子檔案與紙質檔案具有同等效力的制度，推進數(shù)字化檔案跨部門、跨地區(qū)共享利用，提高電子檔案的數(shù)量質量與利用率。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等信息技術應用，探索利用信息技術搜索、歸集、管理檔案，形成鏈條完整、方便可用的數(shù)字化檔案資源，數(shù)字賦能促進檔案事業(yè)發(fā)展。

4.4 加大財政投入力度，探索多元投入保障機制。進一步將檔案事業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入國家基本公共服務體系建設范圍，將檔案工作所需經費列入財政預算，增加檔案財政投入預算。根據(jù)檔案資源情況和經濟發(fā)展水平、人口規(guī)模，結合檔案工作設施運營和業(yè)務活動開展的實際需要，建立檔案工作經費投入保障機制。運用產業(yè)發(fā)展思維，積極發(fā)揮財政資金的引導和示范作用，帶動社會資本投入檔案事業(yè)，加快建立健全與社會主義市場經濟相適應，符合我國檔案事業(yè)發(fā)展內在規(guī)律，多渠道、多元化的投入機制，鼓勵和引導社會資本廣泛參與檔案事業(yè)建設。

4.5 深入推動檔案利用，提高檔案的應用服務價值。堅持發(fā)揮檔案基礎性、支撐性資源的屬性，加大檔案資源開發(fā)力度，提高檔案服務經濟社會發(fā)展的能力。一是推進檔案資源開放，進一步擴大檔案開放范圍，鼓勵組織團體、人民群眾通過申請、函詢等方式使用檔案資源，推動檔案開放的規(guī)范化、便捷化、常態(tài)化。二是加快融合運用，積極發(fā)揮檔案在資政參考、學習教育、科學研究、宣傳文化、經濟發(fā)展等方面的功能作用，拓展服務視野，主動與重大宣傳文化活動、科研創(chuàng)新、決策咨詢、教育智庫融合應用，深化檔案公共服務，不斷與國民經濟和社會發(fā)展相適應，加快實現(xiàn)人民精神生活共同富裕。

*基金項目：1、河南省軟科學研究計劃項目（編號：222400410609）階段性成果。2、河南興文化工程文化研究專項項目（編號：2022XWH063）階段性成果。

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[6]2020年度全國檔案主管部門和檔案館基本情況摘要[EB/OL].[2021-6-8].https：//www.saac.gov.cn/daj/zhdt/lmlist.shtml.

（作者單位：河南財政金融學院 來稿日期：2022-08-16）