周 珩

（中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司綜合管理部，北京 100728）

加強(qiáng)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)基業(yè)長(zhǎng)青的重要保障。開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)），就是對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)、行業(yè)找差距，有針對(duì)性地采取務(wù)實(shí)管用的措施，全方位、全流程加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)，促進(jìn)世界一流企業(yè)的培育。本文以中國(guó)石化為例，解析國(guó)有企業(yè)瞄準(zhǔn)世界一流，提升管理能力和管理水平的路徑和方法。

1 背景與意義

1.1 背景

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)”重要批示，2020年6月國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的通知》，明確要求把開(kāi)展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)作為落實(shí)改革三年行動(dòng)方案的重要內(nèi)容，作為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)提高效率、激發(fā)活力、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，作為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。

1.2 意義

對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)、履行“三大核心職責(zé)”的需要。中國(guó)石化肩負(fù)保障國(guó)家能源安全、引領(lǐng)我國(guó)石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、擔(dān)當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量“三大核心職責(zé)”，應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界一流，謀劃新思路、拿出新舉措，保持國(guó)企領(lǐng)跑姿態(tài)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、打造世界一流企業(yè)的途徑。中國(guó)石化與世界一流企業(yè)相比仍存在著“大而不強(qiáng)”“大而不優(yōu)”等問(wèn)題，必須通過(guò)開(kāi)展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面健全管理體系、提升管理能力。

對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)是適應(yīng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的抓手。面對(duì)全球疫情蔓延，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，中國(guó)石化需堅(jiān)持苦練內(nèi)功，眼睛向內(nèi)抓管理、固本強(qiáng)基渡難關(guān)，向管理要質(zhì)量、要效益，切實(shí)發(fā)揮中央企業(yè)“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。

2 管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

中國(guó)石化堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署，持續(xù)加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的管理提升，已經(jīng)具備了較好的管理基礎(chǔ)。按照定量與定性相結(jié)合的原則，綜合分析世界一流能源化工公司特點(diǎn)、內(nèi)涵，充分考慮中國(guó)石化現(xiàn)有的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)特征及戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)與世界一流能源化工公司對(duì)標(biāo)。

1）戰(zhàn)略管理方面。經(jīng)營(yíng)規(guī)模已達(dá)到一流水平，盈利水平和投資回報(bào)基本處于行業(yè)前列，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)處于起步階段。但戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)性、統(tǒng)籌性有待提升；國(guó)際化水平較一流標(biāo)準(zhǔn)還有差距。

2）組織管理方面。資產(chǎn)保值增值接近世界一流水平，股東回報(bào)較好。但現(xiàn)有管控模式與提高資源優(yōu)化配置效率和效益的發(fā)展要求尚有一定差距；市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不夠完善，對(duì)參股控股公司的管控還不能完全依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系及資本紐帶。

3）運(yùn)營(yíng)管理方面。煉油與營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)力、化工競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但油氣競(jìng)爭(zhēng)力存在一定差距。主要表現(xiàn)為上游資源接替不足的矛盾仍然突出，低油價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng)；貿(mào)易能力需進(jìn)一步強(qiáng)化。化工業(yè)務(wù)乙烯總能力較大，但缺乏高附加值產(chǎn)品，易受行業(yè)周期影響。

4）財(cái)務(wù)管理方面。資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和現(xiàn)金管控均已達(dá)到世界一流水平，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控方面中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，短期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控有待加強(qiáng)，成本費(fèi)用管控及價(jià)值管理方面有較大提升空間。市值管理亟待加強(qiáng)，資本市場(chǎng)認(rèn)可度欠缺。

5）科技管理方面。近年來(lái)研發(fā)投入增長(zhǎng)顯著，投入強(qiáng)度處于行業(yè)中間水平。國(guó)際專(zhuān)利數(shù)量占比較低，科技支撐引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。優(yōu)勢(shì)技術(shù)儲(chǔ)備不足，前瞻性基礎(chǔ)性研究不足，“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)亟待突破；科研活動(dòng)的市場(chǎng)導(dǎo)向性不強(qiáng)，科研成果的商業(yè)化應(yīng)用效果不夠顯著，對(duì)企業(yè)創(chuàng)效支撐作用不突出。

6）風(fēng)險(xiǎn)管理方面。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控距離世界一流企業(yè)還有差距，主要表現(xiàn)為近5年氮氧化物排放與二氧化硫排放雖呈下降趨勢(shì)，但依然高于世界一流公司。安全風(fēng)險(xiǎn)防控處于中等水平。

7）人力資源方面。管理難度較大，勞動(dòng)生產(chǎn)率、人員配置存在較大的優(yōu)化空間。人均營(yíng)業(yè)收入較低，人工成本利潤(rùn)率較低。具體表現(xiàn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率分化嚴(yán)重，部分企業(yè)人員結(jié)構(gòu)化問(wèn)題較為突出；人力資源管理的市場(chǎng)化機(jī)制不夠健全，激勵(lì)約束機(jī)制還有待完善。

8）信息化管理方面。與世界一流公司存在差距為：信息化的頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)，一定程度上還存在信息化孤島的問(wèn)題，尚未形成支撐集團(tuán)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的科學(xué)高效的信息化管控體系。

3 探索與實(shí)踐

3.1 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高起點(diǎn)部署

中國(guó)石化成立對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“集團(tuán)公司統(tǒng)籌謀劃，事業(yè)部、專(zhuān)業(yè)公司協(xié)同推進(jìn)，直屬單位組織實(shí)施，基層單位執(zhí)行落地”四位一體組織體系，為對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)提供保障；建立專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制。從組織運(yùn)行、督促落實(shí)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、工作保障、典型選樹(shù)等5個(gè)維度，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化組織運(yùn)行；明確目標(biāo)任務(wù)。制定建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的行動(dòng)目標(biāo)和打造世界領(lǐng)先潔凈能源化工公司的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

3.2 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

中國(guó)石化以加強(qiáng)國(guó)有能源化工公司管理體系和管理能力建設(shè)為目標(biāo)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)課題研究，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)查找差距、分析原因、提出措施，科學(xué)制定方案清單。結(jié)合實(shí)際制定了《中國(guó)石化集團(tuán)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)實(shí)施方案和工作清單》，確保行動(dòng)質(zhì)量和效果。

3.3 強(qiáng)化宣貫發(fā)動(dòng)，高效率實(shí)施

中國(guó)石化通過(guò)黨組會(huì)、啟動(dòng)會(huì)等形式積極部署，推動(dòng)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)取得實(shí)效。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、編印工作手冊(cè)等方法，把握行動(dòng)要求，明確思路方法。通過(guò)編發(fā)對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)“明白紙”和“路線(xiàn)圖”、《工作簡(jiǎn)報(bào)》等形式，同時(shí)在報(bào)刊上宣講對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，刊發(fā)深化改革管理系列報(bào)道，多方面、全方位營(yíng)造開(kāi)展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)的火熱氛圍。

3.4 強(qiáng)化過(guò)程管控，高效能落實(shí)

堅(jiān)持例會(huì)制度、工作交流以及進(jìn)展通報(bào)制度，強(qiáng)化協(xié)作運(yùn)行和過(guò)程管控，定期梳理對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)工作清單中的每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、主要措施、成果形式以及完成情況。

3.5 強(qiáng)化標(biāo)桿創(chuàng)建，高質(zhì)量推進(jìn)

為了增強(qiáng)標(biāo)桿創(chuàng)建工作針對(duì)性和實(shí)效性，中國(guó)石化在選樹(shù)“標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿項(xiàng)目”的同時(shí)，創(chuàng)新性地延伸創(chuàng)建層級(jí)，拓展創(chuàng)建內(nèi)容，面向基層一線(xiàn)選樹(shù)一批“標(biāo)桿基層單位”，打造多個(gè)層級(jí)、富有特點(diǎn)的樣板，確保各級(jí)單位學(xué)有榜樣、追有標(biāo)桿。對(duì)照國(guó)資委標(biāo)桿創(chuàng)建要求，細(xì)化完善創(chuàng)建措施，按照“選育結(jié)合、適時(shí)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，統(tǒng)籌考慮不同行業(yè)、層級(jí)和管理類(lèi)型，聚焦經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好、管理基礎(chǔ)扎實(shí)、有較強(qiáng)代表性等特點(diǎn)，認(rèn)真遴選有實(shí)力、有口碑、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和項(xiàng)目，創(chuàng)建國(guó)資委管理提升標(biāo)桿。

4 成效與思考

4.1 取得成效

能源安全保障能力持續(xù)提升。取得一批油氣勘探重大突破和商業(yè)發(fā)現(xiàn)，落實(shí)油氣探明儲(chǔ)量1.3億噸、1 800億立方米，油氣產(chǎn)銷(xiāo)“雙增長(zhǎng)”，市場(chǎng)份額再上升。境外上游新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、LNG長(zhǎng)約簽署實(shí)現(xiàn)新突破，穩(wěn)定了海外油氣資源供應(yīng)鏈。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。世界級(jí)煉化基地建設(shè)加快，中國(guó)石化鎮(zhèn)海煉化基地一期項(xiàng)目創(chuàng)國(guó)內(nèi)建設(shè)周期最短、國(guó)產(chǎn)化程度最高、數(shù)字化應(yīng)用最廣記錄；多個(gè)高端新材料項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工，煉化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展駛?cè)搿翱燔?chē)道”?！坝蜌鈿潆姺本C合加能站初具雛形，光伏、地?zé)帷L(fēng)能等新能源穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)石化品牌價(jià)值超3 000億元，位居央企第一。

煉銷(xiāo)攻堅(jiān)成效顯著。成功開(kāi)發(fā)一批高附加高盈利產(chǎn)品，首座碳中和加油站、光伏建筑一體化加油站成功投營(yíng)，潤(rùn)滑油脂國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)量分別增長(zhǎng)24%，43%，特種油脂助力神舟十二號(hào)飛船執(zhí)行任務(wù)，燃料油市場(chǎng)占有率穩(wěn)居國(guó)內(nèi)第一。

科技創(chuàng)新多點(diǎn)開(kāi)花。突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，國(guó)家戰(zhàn)略科技攻關(guān)任務(wù)取得重要進(jìn)展，為冬奧會(huì)研制成功碳纖維火炬筒身，高端潤(rùn)滑油、高端膜材料、新一代智能壓裂設(shè)備、高端合成橡膠、戰(zhàn)略型高端醫(yī)衛(wèi)原料等研發(fā)取得重要突破。“科改示范行動(dòng)”蓬勃開(kāi)展，創(chuàng)新活力逐步釋放，智能運(yùn)營(yíng)中心建成投用，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”、5G應(yīng)用等國(guó)家項(xiàng)目試點(diǎn)示范有序推開(kāi)。

4.2 思考與建議

打造一流企業(yè)，是我們對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)的目的。在對(duì)標(biāo)提升的過(guò)程中，建議企業(yè)要著力做好以下幾個(gè)方面工作：

1）做到“三個(gè)堅(jiān)持”。在對(duì)標(biāo)提升工作中，一要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。通過(guò)實(shí)施對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)際影響力、創(chuàng)新能力等核心競(jìng)爭(zhēng)力都有所提升；同時(shí)，聚焦管理理念，不斷夯實(shí)管理文化和管理基礎(chǔ)，促使創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理體系。二要堅(jiān)持把問(wèn)題導(dǎo)向貫穿始終。要瞄準(zhǔn)世界一流水平，全面系統(tǒng)開(kāi)展自我診斷，找準(zhǔn)問(wèn)題、短板、弱項(xiàng)，聚焦經(jīng)營(yíng)績(jī)效、運(yùn)營(yíng)效率、活力動(dòng)力等關(guān)鍵因素，切實(shí)解決“對(duì)什么”的問(wèn)題。三要堅(jiān)持把結(jié)果導(dǎo)向貫穿始終。對(duì)標(biāo)提升的目標(biāo)、指標(biāo)、措施，確保其可量化、可操作、可評(píng)估。要把握對(duì)標(biāo)方法，切實(shí)解決“怎么對(duì)”的問(wèn)題。制定清晰的時(shí)間表、路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)，定期開(kāi)展跟蹤評(píng)估問(wèn)效，促進(jìn)對(duì)標(biāo)內(nèi)容、對(duì)標(biāo)方法、對(duì)標(biāo)效果一體化協(xié)同，做到“落地生根、開(kāi)花結(jié)果”。

2）處理好“三個(gè)關(guān)系”。一要處理好因企施策與全面提升的關(guān)系。針對(duì)公司下屬各企業(yè)之間發(fā)展不均衡、管理水平有高有低、管理能力有強(qiáng)有弱的現(xiàn)狀，因企施策、一企一策。二要處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系。在對(duì)標(biāo)過(guò)程中，既要注意指標(biāo)的量化比較，更要比較蘊(yùn)藏在指標(biāo)背后的理念、方法、組織、制度、流程等方面的差距，從“哪里有差距”深入到“為什么有差距”。要強(qiáng)化系統(tǒng)思維、整體思維，通過(guò)加強(qiáng)管理體系、組織體系、責(zé)任體系、執(zhí)行體系、評(píng)價(jià)體系等建設(shè)，從本質(zhì)上提升管理能力。三要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。要把傳統(tǒng)與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能“洋”的沒(méi)學(xué)會(huì)、“土”的丟掉了，要在繼承企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新。

3）把握好“三個(gè)結(jié)合”。一要與落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案結(jié)合起來(lái)。國(guó)企改革三年行動(dòng)與對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是提高國(guó)有企業(yè)活力效率，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，在實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、總體要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)上高度一致。要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力。二要與“十四五”規(guī)劃編制結(jié)合起來(lái)。在目標(biāo)任務(wù)、主要措施、成果成效等方面相統(tǒng)籌、相銜接、相促進(jìn)，以開(kāi)展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量編制和高效率執(zhí)行。三要與“持續(xù)攻堅(jiān)創(chuàng)效”行動(dòng)結(jié)合起來(lái)。經(jīng)濟(jì)效益是衡量對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)成果的直接檢驗(yàn)。對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)要融合“持續(xù)攻堅(jiān)創(chuàng)效”行動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理，推動(dòng)攻堅(jiān)創(chuàng)效目標(biāo)措施落地見(jiàn)效。