秦樓月

(中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100032)

一、問題的提出

2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議深刻闡釋了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的五個重大理論和實踐問題，其中之一是“正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品的供給保障”。能源和非能源類初級產(chǎn)品是市場不可或缺的基礎(chǔ)原材料，大部分農(nóng)產(chǎn)品類初級產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ铒嬍车闹苯觼碓?，保障初級產(chǎn)品供給特別是農(nóng)產(chǎn)品類初級產(chǎn)品供給關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。國家高度重視糧食安全問題，2004年至2021年的18個中央一號文件都將糧食安全問題放在突出位置。2021年底，習(xí)近平同志在中央政治局常委會專題研究“三農(nóng)”工作時指出：“應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作”，并強(qiáng)調(diào)“保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中”(1)《中央農(nóng)村工作會議在京召開 習(xí)近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示 李克強(qiáng)提出要求》，《人民日報》2021年12月27日。。

黨的十八大以來，我國深入實施了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，國內(nèi)糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力大幅提升。與此同時，我國積極、穩(wěn)妥、有序擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，主動擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，補(bǔ)充國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供需缺口，全面保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全?！吨袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2020》顯示，2019年中國稻谷、小麥和玉米三大谷物的自給率達(dá)到98.75%。在我國農(nóng)業(yè)供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)的同時，還應(yīng)看到農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，谷物中部分優(yōu)質(zhì)、專用品種需要進(jìn)口調(diào)劑，特別是肉類、奶類等蛋白類食物的對外依存度不斷擴(kuò)大(2)2000—2020年我國的肉類和奶類自給率分別從99.2%、98.3%下降到93.4%、91.6%。根據(jù)黃季焜對2035年我國14種食用農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)測及日本農(nóng)村水產(chǎn)省食物供需平衡表，推算出我國2035年的熱量自給率，總的熱量自給率有可能從目前的76%左右進(jìn)一步下降到65%左右，其中，小麥、稻谷的自給率可保持在96%、97%以上，玉米的自給率從95.6%下降到90%左右，大豆的自給率仍維持在17%左右，豬肉的自給率有望從目前的92.8%小幅回升，但牛羊肉和奶制品的供求缺口會進(jìn)一步擴(kuò)大，自給率分別從目前的76%、67%下降到73%、58%。以上資料來源于國家發(fā)展和改革委員會原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長杜鷹在“清華三農(nóng)論壇2022”的主題發(fā)言《從我國食物自給率的變化看構(gòu)建農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局的要點(diǎn)》。。然而，當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r有發(fā)生，全球經(jīng)濟(jì)治理加速調(diào)整，全球農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的風(fēng)險正在逐步積累，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的不確定性明顯增強(qiáng)(3)杜志雄、高鳴、韓磊：《供給側(cè)進(jìn)口端變化對中國糧食安全的影響研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第1期。，中國利用國際農(nóng)業(yè)資源和國際農(nóng)產(chǎn)品市場以及加強(qiáng)國際合作面臨的形勢將更加艱難和復(fù)雜。在我國由農(nóng)業(yè)貿(mào)易“小國”成長為農(nóng)業(yè)貿(mào)易“大國”的歷史進(jìn)程中，所遭遇的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易爭端與投資爭端不斷增加?！俺燥垺眴栴}對人多地少的中國來說是最基本的經(jīng)濟(jì)問題和政治問題，“把飯碗牢牢端在自己手中”的底線思維和“更好滿足人民日益增長的美好生活需要”的發(fā)展需求關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)的安全和國家穩(wěn)定。面對世界百年未有之大變局所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國農(nóng)業(yè)安全這一戰(zhàn)略性問題的功能定位、實現(xiàn)路徑正在發(fā)生重大變革。以往，保障農(nóng)業(yè)安全更多地考慮農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和貿(mào)易盈利性，采取的是低成本與差異化的農(nóng)業(yè)貿(mào)易和投資策略。目前，農(nóng)業(yè)安全問題要更加重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，要更加強(qiáng)調(diào)自身能力建設(shè)的長期可持續(xù)(4)張露、羅必良：《貿(mào)易風(fēng)險、農(nóng)產(chǎn)品競爭與國家農(nóng)業(yè)安全觀重構(gòu)》，《改革》2020年第5期。。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”(5)習(xí)近平：《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，《求是》2020年第21期。?；诩Z食消費(fèi)大國的現(xiàn)實以及不能受制于人的戰(zhàn)略考量，“以我為主、立足國內(nèi)”的國家糧食安全戰(zhàn)略必須始終堅持，與此同時，“適度進(jìn)口”也十分必要。為保障我國農(nóng)產(chǎn)品“適度進(jìn)口”安全，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制，需要更高水平的“走出去”，推動構(gòu)建發(fā)展共同體，推進(jìn)更具開放包容的國際農(nóng)業(yè)合作，與農(nóng)業(yè)合作伙伴共同探索深化更具戰(zhàn)略自主性和發(fā)展韌性的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。“要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢”(6)《以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢》，《人民日報》2020年8月30日。，化解中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨的各種風(fēng)險，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控力。

二、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€包含價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個維度的概念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、品牌、體驗、消費(fèi)、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體(7)參見《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕2號)，http:∥www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-06/02/content_5614905.htm。。開放條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)主體就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)在世界范圍進(jìn)行國際分工、開展國際合作的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。改革開放以來，中國積極融入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全方位參與農(nóng)業(yè)國際分工與合作、統(tǒng)籌利用農(nóng)業(yè)兩個市場、兩種資源，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來了巨大的空間，現(xiàn)已成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國、第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全是經(jīng)濟(jì)主體參與國際農(nóng)業(yè)分工與合作、掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的大背景下，再加上突如其來的新冠肺炎疫情，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投融資、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移受到不同程度的影響，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不安全的隱憂逐漸顯現(xiàn)。必須高度重視增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控力，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全供給，重點(diǎn)聚焦影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的斷點(diǎn)堵點(diǎn)，切實保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

(一)種業(yè)發(fā)展對外依存度高

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作物種子、畜禽種苗作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“芯片”，是保障農(nóng)產(chǎn)品安全供給的基礎(chǔ)。隨著人們生活水平的提高，要滿足“吃得好”“吃得營養(yǎng)”的需求，必須抓緊培育優(yōu)良品種。2018年4月，習(xí)近平同志在國家南繁科研育種基地考察時指出：“良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”(8)《以更高站位更寬視野推進(jìn)改革開放 真抓實干加快建設(shè)美好新海南》，《人民日報》2018年4月14日。經(jīng)過多年的不懈努力，目前中國種業(yè)發(fā)展已具有一定優(yōu)勢，主糧作物種源基本自給，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到45%(9)《良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到45% 種業(yè)自主創(chuàng)新有力支撐糧食連年豐收》，《人民日報》 2020年12月19日。。種源的進(jìn)口在一定程度上促進(jìn)了中國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，但種業(yè)發(fā)展仍面臨一些風(fēng)險隱患，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全。

第一，部分作物種業(yè)對進(jìn)口存在依賴。從品種依賴來看，進(jìn)口量最大的農(nóng)作物種子是黑麥草種子；玉米、馬鈴薯種子部分依賴進(jìn)口；甜菜、西蘭花、青花菜、胡蘿卜、洋蔥等蔬菜種子依賴進(jìn)口，特別是高端蔬菜種子則以進(jìn)口為主。從種子質(zhì)量依賴來看，進(jìn)口的大豆、玉米和蔬菜種子具有明顯的質(zhì)量優(yōu)勢，像先鋒公司的玉米品種種子較國產(chǎn)種子的發(fā)芽率更高(10)黎茵：《種業(yè)創(chuàng)新與國家糧食安全——我國種業(yè)資源優(yōu)勢及“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)》，《北京交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第7期。。

第二，與作物種業(yè)相比，畜禽種源的對外依存度更高。中國雖是畜禽養(yǎng)殖大國，但擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的畜禽良種相對匱乏，肉、蛋、奶類畜禽核心種質(zhì)資源依賴進(jìn)口成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的軟肋。中國作為最大的生豬生產(chǎn)國，生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)超97%的豬種依賴進(jìn)口；肉雞育種長期被德國安偉捷和美國科寶兩大巨頭把持；蛋雞進(jìn)口品種雖占比只有31.65%，但品牌優(yōu)勢明顯、市場認(rèn)可度高，引進(jìn)品種仍然是規(guī)?；半u養(yǎng)殖企業(yè)的主流產(chǎn)品；奶牛種公牛75%依靠引進(jìn)遺傳物質(zhì)或活體公牛(11)王洪秋、朱光明：《我國糧食安全的潛在風(fēng)險及對策研究——基于對種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析》，《中國行政管理》2021年第4期。。為了實現(xiàn)種業(yè)自立自強(qiáng)、從源頭上保障國家農(nóng)業(yè)安全，黨和國家明確提出要打好“種業(yè)翻身仗”，提升種業(yè)創(chuàng)新能力。中國圣農(nóng)集團(tuán)頂住西方種源企業(yè)的制裁斷供壓力自主培育的白羽肉雞新品種“圣澤901”于2021年12月獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部白羽肉雞種源審查牌照，自此打破了歐美對白羽肉雞的種源壟斷。

第三，現(xiàn)代生物育種技術(shù)相對落后。實現(xiàn)種業(yè)“卡脖子”技術(shù)突破任重道遠(yuǎn)，既需要在基礎(chǔ)研究、底層技術(shù)和管理體制等領(lǐng)域進(jìn)行積累和改進(jìn)，又需要積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系競爭。與國際先進(jìn)水平相比，中國生物育種核心技術(shù)相對落后，尤其是在基因編輯技術(shù)的原始專利、合成生物學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域總體上處于不利的競爭地位。如果“卡脖子”技術(shù)問題得不到解決，一旦被斷種，將會對國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

(二)農(nóng)產(chǎn)品國際供應(yīng)抗風(fēng)險力不足

我國現(xiàn)已成為第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，2021年的糧食進(jìn)口總量首次突破1.6億噸。進(jìn)入21世紀(jì)，我國居民消費(fèi)升級對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提出更多更好的需求，利用國際優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)充國內(nèi)供需缺口、保障農(nóng)產(chǎn)品供給是滿足消費(fèi)新需求、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的有效選擇。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性對于超過14億人口的大國而言是一個重要的戰(zhàn)略性問題。由于農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品的進(jìn)口涉及到一個國家的經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全，“中國糧食進(jìn)口威脅論”、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則國際爭端、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判“要價”等問題的存在使得國際農(nóng)產(chǎn)品交易在“等價交換”原則之下隱藏著巨大的風(fēng)險。在我國，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模、進(jìn)口結(jié)構(gòu)、進(jìn)口渠道不同程度地存在潛在風(fēng)險。

從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模來看，中國進(jìn)口的稻谷、小麥、玉米與大豆四類主糧整體上保持著持續(xù)增長的態(tài)勢。其中，稻谷、小麥、玉米三大主糧的對外依存度較低，進(jìn)口量不到國內(nèi)產(chǎn)量的2%，而大豆進(jìn)口量則是國內(nèi)產(chǎn)量的5～6倍(12)杜志雄、高鳴、韓磊：《供給側(cè)進(jìn)口端變化對中國糧食安全的影響研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第1期。。大豆市場的對外依存度較高，更容易受到外部不確定性因素帶來的沖擊。

從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)來看，中國的谷物可以做到基本自給，蛋白類食物則較為短缺。隨著居民生活水平的提高以及食品消費(fèi)需求的升級，我國對肉蛋奶等高蛋白類農(nóng)產(chǎn)品以及相關(guān)植物油的對外依存度不斷擴(kuò)大。2020年，肉類、奶類、油料、糖類的自給率分別是98.3%、91.6%、25.1%、75.7%(13)數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)展和改革委員會原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長杜鷹在“清華三農(nóng)論壇2022”的主題發(fā)言《從我國食物自給率的變化看構(gòu)建農(nóng)業(yè)新發(fā)展格局的要點(diǎn)》。。而谷物進(jìn)口中更多的是高品質(zhì)稻谷和小麥，以在國內(nèi)優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥生產(chǎn)有限的條件下滿足不同人群對主糧的多樣化消費(fèi)需求。

從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道來看，中國與更多的國家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的糧食進(jìn)口貿(mào)易關(guān)系，進(jìn)口來源不斷拓展、進(jìn)口渠道更加多元。尤其是“一帶一路”倡議實施以來，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主動權(quán)得到了強(qiáng)化，稻谷與小麥的進(jìn)口集中度明顯降低。然而玉米與大豆進(jìn)口的狀況沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，烏克蘭是中國最大的玉米進(jìn)口來源國，大豆進(jìn)口的最主要來源國仍是巴西與美國(14)杜志雄、高鳴、韓磊：《供給側(cè)進(jìn)口端變化對中國糧食安全的影響研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第1期。。另外，肉類和奶類產(chǎn)品進(jìn)口也存在進(jìn)口渠道集中問題，羊肉進(jìn)口主要來自于澳大利亞和新西蘭，奶產(chǎn)品進(jìn)口主要來源于新西蘭(15)王芳、秦健博、石自忠：《新發(fā)展格局下中國主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略分析》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2021年第10期。。

農(nóng)產(chǎn)品國際市場供給存在很多不確定性，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷，特別是受新冠肺炎疫情影響，全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通受阻，這將直接或間接影響中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。2020年初新冠肺炎疫情在全球多地暴發(fā)與蔓延，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局面臨的不確定性更加凸顯，越南、哈薩克斯坦、俄羅斯等一些國家對大米、小麥粉、蕎麥等農(nóng)產(chǎn)品分別采取了不出口或出口約束的緊急管控措施，再加上全球人口增長及可持續(xù)發(fā)展需求，使得全球農(nóng)產(chǎn)品供給處于總體趨緊態(tài)勢。2025年全球人口預(yù)計將達(dá)81.84億(16)王芳、秦健博、石自忠：《新發(fā)展格局下中國主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略分析》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》2021年第10期。，世界食物不足人數(shù)也在增加，《2021世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告估計2020年全世界有7.2～8.11億人口面臨饑餓。人口的增長、世界貧困人口食物問題的解決以及改善居民膳食結(jié)構(gòu)等都需要大量農(nóng)產(chǎn)品作為支撐，諸多國際因素也將會使中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場空間收窄。

(三)農(nóng)產(chǎn)品國際物流掌控力弱

物流是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定離不開現(xiàn)代物流的支撐。國際物流與國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，國際貿(mào)易催生了國際物流，國際物流推動著國際貿(mào)易的發(fā)展。改革開放以來，伴隨著國際分工和貿(mào)易發(fā)展，我國國際物流在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流管理水平等方面取得了長足進(jìn)步，但農(nóng)產(chǎn)品國際物流仍存在短板，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

第一，農(nóng)產(chǎn)品流通存在潛在的運(yùn)輸斷點(diǎn)。流通渠道順暢是農(nóng)產(chǎn)品國際供給有效轉(zhuǎn)化為國內(nèi)供給的關(guān)鍵因素。作為全球重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，我國對外依存度較高的大豆、食糖、棉花、奶粉、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口國與我國地理距離較遠(yuǎn)，運(yùn)輸和物流風(fēng)險較大。近幾年由于受中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的影響，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品供給的安全性、運(yùn)達(dá)及時性和可獲得性等方面遭受到嚴(yán)重威脅。從海上運(yùn)輸線路來看，巴拿馬運(yùn)河、馬六甲海峽這兩個海上運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的安全性。盡管目前我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口并沒有因運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)問題受到影響，但新冠肺炎疫情和蘇伊士運(yùn)河堵塞事件暴露出全球農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)牟环€(wěn)定性和脆弱性，引起國際擔(dān)憂。如果運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)發(fā)生重大突發(fā)事件導(dǎo)致運(yùn)輸中斷，那么便極有可能對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口造成不利影響(17)朱晶、臧星月、李天祥 ：《新發(fā)展格局下中國糧食安全風(fēng)險及其防范》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第9期。。陸上運(yùn)輸?shù)钠款i效應(yīng)也較為明顯，由于歷史原因及大國政治博弈，廣大中亞、中東以及東歐等地政局不穩(wěn)，一旦有國家或地區(qū)出現(xiàn)政治動蕩，必然影響農(nóng)產(chǎn)品國際物流通道的安全。

第二，農(nóng)業(yè)企業(yè)國際物流業(yè)務(wù)競爭力弱。2018年的中央一號文件明確提出，要“積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”。中糧集團(tuán)作為我國“農(nóng)業(yè)走出去”的領(lǐng)軍者，以全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路不斷提升全球資源配置能力，現(xiàn)已建立起涵蓋140多個國家和地區(qū)的關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)、重要貿(mào)易流通渠道與運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，成為在世界糧食市場占據(jù)重要地位的國際糧商。但總體來看，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)國際物流業(yè)務(wù)競爭力較弱，面臨投資不足、管理落后等問題。從投資情況來看，由于在戰(zhàn)略層面缺乏規(guī)劃考量，而且鑒于國際物流前期投入多、運(yùn)營成本高等因素，農(nóng)業(yè)企業(yè)在倉儲、物流環(huán)節(jié)投資的意愿不強(qiáng)，更多側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)投資。從2019年中國農(nóng)業(yè)對外投資在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分布情況來看，對外投資企業(yè)共983家，其中投資單個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的企業(yè)有434家，投資包括倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)僅有38家，占比只有3.97%(18)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟(jì)合作中心研究所副所長、副研究員于敏2021年12月11日在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院召開的“中國入世二十年與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展暨‘一帶一路’國際農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新院成立研討會”上的發(fā)言整理。。而國際大糧商則通過在全球糧源地建設(shè)倉庫、碼頭等現(xiàn)代物流設(shè)施等方式進(jìn)行物流運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以實現(xiàn)對國際糧源的控制。從國際物流管理上來看，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在國際倉儲物流等環(huán)節(jié)的發(fā)展起步相對較晚，缺乏科學(xué)的國際物流管理能力，大部分企業(yè)對國際物流行業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)了解有限。

三、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響因素

為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全，中國積極推動開放包容的國際農(nóng)業(yè)合作，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易、投資、科技合作和對外援助等方面取得全面進(jìn)步。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，從國際合作層面剖析中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障面對的嚴(yán)重制約和挑戰(zhàn)，可以發(fā)現(xiàn)，國際農(nóng)業(yè)合作缺乏價值共識、被動應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)合作規(guī)則、推動國際農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)籌能力不足、推進(jìn)國際農(nóng)業(yè)合作的國際化機(jī)構(gòu)及信息服務(wù)系統(tǒng)有待完善、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際農(nóng)業(yè)合作的能力不足等，是全面提升中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全存在風(fēng)險的重要因素。

(一)國際農(nóng)業(yè)合作缺乏價值共識

深入開展國際農(nóng)業(yè)合作對提升我國農(nóng)業(yè)全球資源配置力、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全具有重要意義。新中國成立70多年來，中國逐步融入世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，不斷推動國際農(nóng)業(yè)合作。當(dāng)前，我國多雙邊國際農(nóng)業(yè)合作機(jī)制逐步建立，已與全球150多個國家和地區(qū)建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，推動構(gòu)建了“一帶一路”倡議下的農(nóng)業(yè)合作、上海合作組織農(nóng)業(yè)合作、南南農(nóng)業(yè)合作等國際農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，成功舉辦了中非、中阿、中俄等雙邊農(nóng)業(yè)合作論壇，通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等形式持續(xù)深化國際農(nóng)業(yè)合作交流(19)張振、于海龍、王忠興：《中國農(nóng)業(yè)對外合作的發(fā)展變遷與路徑優(yōu)化:1949—2019》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2019年第10期。。中國利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力逐漸增強(qiáng)，國際農(nóng)業(yè)合作發(fā)展勢頭良好，但目前推進(jìn)更具開放包容的國際農(nóng)業(yè)合作面臨缺乏價值共識的挑戰(zhàn)。

“世界市場不僅是同存在于國內(nèi)市場以外的一切外國市場相聯(lián)系的國內(nèi)市場，而且同時也是作為本國市場的構(gòu)成部分的一切外國市場的國內(nèi)市場?！?20)《馬克思恩格斯全集》第30卷，北京：人民出版社，1995年版，第239頁。當(dāng)今世界，各國經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、相互依存，國際社會越來越成為你中有我、我中有你的發(fā)展共同體。認(rèn)清人類文明發(fā)展趨勢，把強(qiáng)調(diào)人類共同利益、共同價值追求與尊重不同國家利益訴求有機(jī)結(jié)合起來，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際合作是中國和國際社會的共同需要。然而，逆全球化思潮抬頭，動搖了國際農(nóng)業(yè)合作的文化基礎(chǔ)，導(dǎo)致國際農(nóng)業(yè)合作陷入集體行動的困境。少數(shù)發(fā)達(dá)國家并不認(rèn)同各國相互依存的新指向，把追求國家權(quán)力和利益視為國際關(guān)系的本質(zhì)和國家行為的根本動力，提供和管理全球公共物品的意愿和行動缺失(21)蔡拓：《全球治理的反思與展望》，《天津社會科學(xué)》2015年第1期。。以中國為代表的新興市場國家日益崛起，致力于維護(hù)各國共同發(fā)展、增進(jìn)各國的互信與合作，但因以美國為首的西方國家惡意遏制打壓，使得發(fā)展中國家很難有效參與國際農(nóng)業(yè)合作。當(dāng)前，大國間的競爭削弱了戰(zhàn)略互信，以WTO(22)WTO是World Trade Organization的縮寫，即世界貿(mào)易組織。它是一個獨(dú)立于聯(lián)合國的永久性國際組織，是最重要的國際經(jīng)濟(jì)組織之一。WTO成員之間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的絕大多數(shù)，因此也被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”。為主的全球多邊貿(mào)易體制受阻，以國家主義為主的價值理念對世界和平和發(fā)展構(gòu)成威脅，給國際農(nóng)業(yè)合作帶來了不確定性。

(二)被動應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)合作規(guī)則

國際組織作為從事國際發(fā)展合作的機(jī)構(gòu)，在特定議題上致力于推動各國共識、促進(jìn)國際合作。然而在實際操作過程中，國際組織運(yùn)行并不完善，在組織框架和制度設(shè)計上，現(xiàn)在仍然是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)國際秩序和國際關(guān)系，發(fā)達(dá)國家被賦予更多的權(quán)力和利益，國際合作規(guī)則其實是權(quán)力分配的衍生物。在國際農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，西方資本主義國家依然把國際組織當(dāng)作壟斷國際事務(wù)的工具，主導(dǎo)國際農(nóng)業(yè)規(guī)則的制定；而發(fā)展中國家在國際組織中則缺乏話語權(quán)，僅是國際農(nóng)業(yè)合作規(guī)則的被動接受者。

發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資規(guī)則的制定。長期以來，在世界經(jīng)濟(jì)治理體系中，GATT/WTO主管全球貿(mào)易，發(fā)達(dá)國家在其中起主導(dǎo)作用。就GATT/WTO農(nóng)業(yè)談判歷史上發(fā)揮了舉足輕重作用的烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判和2001年至今的多哈回合農(nóng)業(yè)談判來說，其規(guī)則的制定與實施更多體現(xiàn)的是發(fā)達(dá)國家的意圖。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判一直由美歐主導(dǎo)，規(guī)則的制定在很多時候要順應(yīng)美國的需求，發(fā)展中國家的訴求經(jīng)常被忽視或被刻意排除在外。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，特別是新興大國的崛起，對農(nóng)業(yè)貿(mào)易等規(guī)則進(jìn)行深入討論和談判被提上日程，多哈回合談判啟動。因發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益分歧較大，談判進(jìn)程緩慢。拜登總統(tǒng)上臺后，美國意圖與歐盟、日本組成經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對華施壓，加快重塑國際貿(mào)易規(guī)則，以維護(hù)其在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的主導(dǎo)地位。以聯(lián)合國糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)、世界糧食計劃署(WFP)、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(IFAD)為代表的國際組織，在農(nóng)業(yè)投資與貿(mào)易中幾乎僅停留在國際農(nóng)業(yè)發(fā)展議題提出者、倡議人及相關(guān)報告“起草人”的角色(23)于浩淼、楊易、徐秀麗：《論中國在全球農(nóng)業(yè)治理中的角色》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第2期。。

發(fā)展中國家是國際農(nóng)業(yè)規(guī)則的被動接受者。作為最大的發(fā)展中國家，中國積極爭取在國際農(nóng)業(yè)組織中的話語權(quán)，通過與世貿(mào)組織、聯(lián)合國糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)、國際農(nóng)業(yè)研究磋商小組等國際組織建立合作關(guān)系，推動涉農(nóng)國際規(guī)則的制定。然而在國際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，長期存在著規(guī)則制定的不公平和執(zhí)行的不合理等現(xiàn)象。以中國為代表的發(fā)展中國家希望改變現(xiàn)狀，在國際農(nóng)業(yè)規(guī)則制定中擁有更多的話語權(quán)，能夠更公平地體現(xiàn)發(fā)展中國家的權(quán)益。然而中國作為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，并沒有取得與貿(mào)易地位相對應(yīng)的話語權(quán)，巨大的購買力并未改變中國企業(yè)被動接受國際市場價格的尷尬局面(24)張振、于海龍、王忠興：《中國農(nóng)業(yè)對外合作的發(fā)展變遷與路徑優(yōu)化:1949—2019》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2019年第10期。。與此同時，中國作為農(nóng)業(yè)大國，更容易受到國際社會關(guān)注，遭遇國際規(guī)則和輿論報道等方面的阻撓。比如，中國實施糧食貿(mào)易保護(hù)政策遭遇“融入世界市場程度不夠”的指責(zé)，中國進(jìn)行農(nóng)業(yè)對外直接投資和增加糧食進(jìn)口又遭遇“中國威脅論”的指控，中國在國際農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)、海上運(yùn)輸通道保障、國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間等方面都不同程度地面臨“想為難作為”的困境(25)朱晶、李天祥、臧星月：《高水平開放下我國糧食安全的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)及政策轉(zhuǎn)型》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2021年第1期。。

(三)推動國際農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)籌能力不足

深入推動國際農(nóng)業(yè)合作是一項系統(tǒng)工程，需要適應(yīng)形勢變化要求統(tǒng)籌推進(jìn)。與合作國家進(jìn)行政策溝通、實現(xiàn)民心相通，既需要跨越法律、語言、宗教、倫理、習(xí)俗等方面的障礙，也需要適應(yīng)形勢變化，統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)合作的各渠道、各層次、各環(huán)節(jié)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，西方發(fā)達(dá)國家對華策略逐步收緊。比較優(yōu)勢理論主導(dǎo)下的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的運(yùn)行邏輯將會發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)跨國并購與科技合作的難度將會不斷加大。在這種形勢下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國際農(nóng)業(yè)合作的任務(wù)將更加艱巨，不僅需要足夠的空間迂回，更需要相當(dāng)長的時間韌性。統(tǒng)籌國際農(nóng)業(yè)合作，通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)對外投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)援助及合作等渠道賦能欠發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展，既有利于提升落后經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又有利于增加全球農(nóng)產(chǎn)品市場供給，維持全球農(nóng)產(chǎn)品的相對低價，這對提升中國參與多雙邊合作的國際協(xié)商能力、為中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口構(gòu)筑穩(wěn)定的海外重要農(nóng)產(chǎn)品保障體系將發(fā)揮重要作用。但是就整體而言，中國農(nóng)業(yè)對外投資、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、農(nóng)業(yè)對外援助等渠道之間的相互支撐不足，如何互促互進(jìn)、提升整體成效需要進(jìn)行戰(zhàn)略考量。單就對外投資情況來看，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠合力，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的互促互動也需要統(tǒng)籌考慮。面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、周期長并且政府管控多的現(xiàn)狀，需要非農(nóng)企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任、滿足當(dāng)?shù)卣蟮倪^程中發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落地。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)與外交宣傳的合作互促尚存在不足，中國合作共贏的理念和實踐促進(jìn)了東道國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但缺乏宣傳跟進(jìn)。

(四)推進(jìn)國際農(nóng)業(yè)合作的國際化機(jī)構(gòu)及國際信息服務(wù)系統(tǒng)有待完善

國際農(nóng)業(yè)合作需要在充分考慮不同國家農(nóng)業(yè)資源稟賦、發(fā)展水平和發(fā)展訴求的基礎(chǔ)上，通過友好協(xié)商來實現(xiàn)共同發(fā)展。掌握國際市場信息、了解合作國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況是推進(jìn)國際農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。目前，我國創(chuàng)設(shè)的農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度、農(nóng)業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺以及中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院海外農(nóng)業(yè)研究中心在推動國際農(nóng)業(yè)合作方面形成了良好的工作格局，但從發(fā)展現(xiàn)狀來看，距離服務(wù)國際農(nóng)業(yè)合作全局尚有一定差距。美國開展農(nóng)業(yè)國際合作形成的一整套包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的完善的國際農(nóng)業(yè)合作體系值得借鑒。美國農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局是其農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作的主要管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；美國非官方組織如華盛頓蘋果協(xié)會、美國花生協(xié)會是美國農(nóng)業(yè)國際化的重要組成部分，搭建起政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶，政府與非政府組織合作收集各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場信息以提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力；積極向國際機(jī)構(gòu)派遣農(nóng)業(yè)參贊、農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)貿(mào)易官等專業(yè)人士，為美國開拓農(nóng)業(yè)國際市場打下良好基礎(chǔ)。自1995年以來，美國政府通過派駐在130多個國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)外交人員收集所駐國家的農(nóng)業(yè)信息，形成了高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系，提高了美國海外農(nóng)業(yè)信息的收集能力，為根據(jù)國際市場信息進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整提供了非常重要的市場資料(26)曹瑞斕、梁文靜、胡冰川：《農(nóng)業(yè)國際合作與合作國際化：美國經(jīng)驗及其啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》2019年第8期。。

(五)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際農(nóng)業(yè)合作的能力不足

作為參與國際農(nóng)業(yè)分工與合作的主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，積極開展海外并購，廣泛參與國際合作和競爭，深入推動國際農(nóng)業(yè)合作。中糧集團(tuán)、上海鵬欣集團(tuán)等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)在國際化經(jīng)營中不斷探索，參與全球農(nóng)業(yè)國際分工與合作的能力不斷提升。但總體而言，目前中國農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際合作的能力不足，主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)性不足。農(nóng)業(yè)具有先天的弱質(zhì)性，易受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的影響。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有限的條件下，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)基于利潤最大化的考慮，發(fā)展到一定程度后開始多元化經(jīng)營甚至選擇“無關(guān)多元化”經(jīng)營，加劇了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)競爭力不強(qiáng)的局面。二是中國農(nóng)業(yè)企業(yè)大多未建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣體系，創(chuàng)新意識薄弱，研發(fā)投入不足。三是農(nóng)業(yè)企業(yè)與國外資本合作時，因技術(shù)應(yīng)用成本較高且適應(yīng)能力較差，大多從事附加值較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中相當(dāng)可觀的一部分利潤被國外資本攫取。四是農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去對外投資時，較少從戰(zhàn)略層面考慮全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，更多是在傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行投資，在農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、物流和貿(mào)易環(huán)節(jié)缺乏戰(zhàn)略性考量。五是走出去的農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，投資區(qū)域和投資層次高度集中，農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資成本和投資風(fēng)險增大。

四、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制構(gòu)建

“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。我們要秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，拓展務(wù)實合作空間，助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、民生改善?！?27)《深化務(wù)實合作，構(gòu)建發(fā)展共同體》，《人民日報》2020年1月13日。習(xí)近平同志提出的“深化務(wù)實合作，構(gòu)建發(fā)展共同體”重大倡議對推動國際農(nóng)業(yè)合作，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制具有重要的理論和實踐價值。大家一起發(fā)展、互通有無是構(gòu)建發(fā)展共同體的基礎(chǔ)。本著開放的精神，我國積極同有關(guān)國家和國際農(nóng)業(yè)組織闡述中國國際農(nóng)業(yè)合作的政策，探討和開展務(wù)實合作；深化對共建國國情和政策法律制度的了解，提出切實可行的農(nóng)業(yè)合作方案，為開展有效合作奠定基礎(chǔ)；進(jìn)行政策溝通、深化利益融合，對接各國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺；促進(jìn)與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)合作，充分考慮發(fā)展中國家的資源稟賦、發(fā)展水平和發(fā)展訴求，毫無保留地分享中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗?？沙掷m(xù)發(fā)展、平等互利是發(fā)展共同體的本質(zhì)。只有堅持國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都是國際社會平等成員，國際社會才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；開展國際農(nóng)業(yè)合作時，不干預(yù)其他國家探索符合國情的發(fā)展道路，不干涉其他國家內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不附加任何政治條件，不謀取政治私利，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；對接各國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極回應(yīng)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，把增進(jìn)各國發(fā)展作為國際農(nóng)業(yè)合作的出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展共同體這一理念，符合時代和歷史發(fā)展的必然方向，也代表著世界各國人民的共同期盼。面對復(fù)雜的國際農(nóng)業(yè)合作形勢，中國積極推進(jìn)更具戰(zhàn)略自主性和發(fā)展韌性的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在與農(nóng)業(yè)合作伙伴一起共同探索開放包容、互利共贏的“大家一起發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”的道路上，構(gòu)建中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全保障機(jī)制。

(一)加強(qiáng)政府間國際農(nóng)業(yè)合作溝通協(xié)商，提升國際農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

一是將東道國的需求與中國的戰(zhàn)略需求相結(jié)合，提高雙方農(nóng)業(yè)合作效果，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。根據(jù)中國和合作國家的農(nóng)業(yè)資源情況，確定合作的主要國家，加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，特別是要加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作；明確合作的重點(diǎn)領(lǐng)域主要在加工、倉儲、物流等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域；合作的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆、植物油、棉花、肉類等，以滿足國內(nèi)非口糧農(nóng)產(chǎn)品需求。二是從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可替代的角度謀劃如何保障中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口安全。從進(jìn)口來源多元化、進(jìn)口品種多元化、進(jìn)口主體多元化、進(jìn)口方式多元化、進(jìn)口路線多元化進(jìn)行全方位布局，通過簽訂國家協(xié)定和農(nóng)業(yè)合作長期合約等方式保障中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全以及農(nóng)產(chǎn)品長期穩(wěn)定的供應(yīng)，以避免集中大量進(jìn)口的風(fēng)險。

(二)尋求與西方國家的合作共識，推動農(nóng)業(yè)包容互惠發(fā)展

一是發(fā)揮G20 在國際農(nóng)業(yè)合作中的作用。面對全球新冠肺炎疫情、極端天氣多發(fā)的災(zāi)情等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要在G20框架下建立農(nóng)業(yè)安全對話機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的安全。各國加強(qiáng)立場協(xié)調(diào)、政策交流，支持聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織等國際農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展，維護(hù)以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系、減少投資限制，推動數(shù)字技術(shù)與研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)深度融合，幫助發(fā)展中國家提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。二是積極推動涉農(nóng)國際治理體系改革，持續(xù)加強(qiáng)對國際糧食貿(mào)易規(guī)則的研究。深入推進(jìn)與世界糧食計劃署以及聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會的合作與交流，加快中國加入國際谷物理事會的進(jìn)程，主動承擔(dān)國際責(zé)任，積極構(gòu)建多方參與的伙伴關(guān)系，共同維護(hù)全球糧食市場的安全和穩(wěn)定，共同努力推進(jìn)落實農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)糧食安全、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)。三是積極參與和推動國際規(guī)則重塑，以爭取對發(fā)展中國家有利的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。中國根據(jù)自己所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)實力，以參與規(guī)則創(chuàng)建、促進(jìn)規(guī)則重塑、加強(qiáng)規(guī)則協(xié)調(diào)、適應(yīng)規(guī)則對等、彌補(bǔ)規(guī)則赤字等路徑參與規(guī)則重塑(28)東艷：《國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑與中國參與路徑研究》，《中國特色社會主義研究》2021年第3期。。中國積極參與WTO框架下的農(nóng)業(yè)改革，強(qiáng)化新興國家、發(fā)展中國家及欠發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際貿(mào)易投資規(guī)則構(gòu)建中的參與權(quán)與話語權(quán)，在糧食安全公共儲備、出口限制等議題上加強(qiáng)規(guī)則協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)則重塑；在“一帶一路”合作中，積極促進(jìn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展合作相關(guān)規(guī)則的設(shè)計與拓展；在RCEP(29)RCEP是Regional Comprehensive Economic Partnership的縮寫，即區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。RCEP成員國包括東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭，共15個國家。協(xié)定實行及未來升級中，積極推動規(guī)則創(chuàng)建。

(三)加強(qiáng)與發(fā)展中國家的對話交流，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作共贏

一是加強(qiáng)與發(fā)展中國家合作，實現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)。在國際經(jīng)濟(jì)社會秩序深刻變革的當(dāng)下，發(fā)展中國家擁有加快發(fā)展、改善民生的共同使命，這既需要發(fā)展中國家之間強(qiáng)化身份性認(rèn)同，共同提供公共空間、公共產(chǎn)品，建設(shè)合理的成本分擔(dān)機(jī)制和公共產(chǎn)品供給機(jī)制；更需要建立廣泛的政治協(xié)調(diào)機(jī)制，推動發(fā)展中國家資源整合，增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家集體協(xié)商能力，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二是共建“一帶一路”國際農(nóng)業(yè)合作平臺。著手推進(jìn)“一帶一路”倡議下農(nóng)業(yè)國際合作的頂層設(shè)計，在明確中國與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)國際合作的重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和主要方式的基礎(chǔ)上，深化國家層面的農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)業(yè)規(guī)劃的對接，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)多邊投融資機(jī)制，促進(jìn)各國更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐漸將中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口由原來重點(diǎn)由歐美進(jìn)口轉(zhuǎn)向從“一帶一路”沿線國家進(jìn)口。三是繼續(xù)發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會對國際農(nóng)業(yè)合作的作用。進(jìn)博會致力于推進(jìn)不同國家共享農(nóng)業(yè)全球化成果，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供展示機(jī)會，為政府間合作搭建交流平臺，不僅給大型跨國農(nóng)業(yè)綜合型集團(tuán)公司及中小企業(yè)提供公平發(fā)展的機(jī)會，而且有利于各國加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策溝通，推動發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)共享發(fā)展。

(四)推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼容并包發(fā)展

當(dāng)前，以 WTO 為核心的世界多邊貿(mào)易合作停滯，面對不確定的國際形勢和動蕩的世界市場，各國應(yīng)通過雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)交流，實現(xiàn)互惠共贏。RCEP是迄今為止全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP15個成員國的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件存在差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求各有不同，在“顧及到締約方間不同的發(fā)展水平，對適當(dāng)形式的靈活性的需要”這一兼容并包總基調(diào)下，RCEP在農(nóng)產(chǎn)品市場開放、農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入便利化、農(nóng)業(yè)深度保障等規(guī)則方面，積極推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。特別是RCEP各方利用廣闊的消費(fèi)市場空間加強(qiáng)合作、抱團(tuán)取暖提高市場開放程度、互鑒互諒實現(xiàn)相關(guān)農(nóng)業(yè)規(guī)則一體化、推進(jìn)貿(mào)易投資的便利化和自由化，將對推動各國農(nóng)業(yè)發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生積極的影響。我國要在對接 RCEP 涉農(nóng)領(lǐng)域準(zhǔn)則中，既要考慮如何保護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)發(fā)展，又要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)與成員國的高水平開放合作，降低貿(mào)易不確定性，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

(五)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技合作的舉國體制優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技國際合作

一是明確農(nóng)業(yè)科技合作目標(biāo)，強(qiáng)化國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量培育，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。在生物技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、重型農(nóng)機(jī)等新科技領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，著力攻克新一代高通量測序技術(shù)、全基因組選擇育種技術(shù)、作物表型組學(xué)技術(shù)、基因編輯技術(shù)等生物育種的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，從技術(shù)源頭保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。二是研究國際科技合作的綱領(lǐng)性文件，增強(qiáng)國際科技合作系統(tǒng)謀劃能力，深度參與農(nóng)業(yè)科技國際合作。既要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)如何推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，也要與發(fā)展中國家進(jìn)行交流與溝通，還要通過農(nóng)業(yè)國際組織進(jìn)行科技合作。三是進(jìn)一步完善跨部門、跨地區(qū)、跨單位農(nóng)業(yè)科技國際合作的協(xié)同工作機(jī)制。積極推動農(nóng)業(yè)科技“走出去”，通過聯(lián)合研究項目整合科研力量，推動國內(nèi)外、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教開展協(xié)同創(chuàng)新，突出企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。四是加大研發(fā)投入，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)交流。在繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和科研投入的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)使更多企業(yè)和社會資本對農(nóng)業(yè)科研加大投入，聘用高層次人才來華工作或遴選科研人員到國外交流學(xué)習(xí)，提升研究創(chuàng)新能力和水平。

(六)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，提升融入產(chǎn)業(yè)鏈的實力

一是支持中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)深度融入全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、物流及貿(mào)易各環(huán)節(jié)，參與全球農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極開發(fā)全球農(nóng)業(yè)資源。創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策支持模式，以不斷提升企業(yè)“走出去”的能力。二是提升農(nóng)業(yè)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)要通過內(nèi)外兩方面的延伸發(fā)展更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。一方面要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身的戰(zhàn)略布局能力，重視國內(nèi)市場高附加值環(huán)節(jié)的布局，提升在國際市場上的競爭力；另一方面要支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展境內(nèi)外合作，通過購并農(nóng)資生產(chǎn)、糧油加工、倉儲物流、港口碼頭等重點(diǎn)領(lǐng)域的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與國外具有市場、技術(shù)和物流優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)行合作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營能力。三是為“走出去”的企業(yè)提供完備的公共服務(wù)。建立更可持續(xù)的全球農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從建立完善農(nóng)業(yè)海外投資信息服務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制兩個方面著手，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)跨國經(jīng)營中長期存在的信息獲取、風(fēng)險防范等方面的困難。

中國現(xiàn)已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的當(dāng)下，要切實“深化務(wù)實合作，構(gòu)建發(fā)展共同體”。在農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域構(gòu)建發(fā)展共同體的同時，要切實保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全。要切實加強(qiáng)政府間農(nóng)業(yè)合作溝通協(xié)商、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技國際合作、提升企業(yè)融入全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的能力，以此強(qiáng)化保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的內(nèi)生能力。積極參與引領(lǐng)發(fā)展共同體建設(shè)，尋求與西方國家擴(kuò)大合作共識、加強(qiáng)與發(fā)展中國家進(jìn)行對話交流、推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)貿(mào)易兼容并包發(fā)展，以此構(gòu)建保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的外部環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，著力提升中國參與高水平國際農(nóng)業(yè)分工、推進(jìn)開放包容的國際農(nóng)業(yè)合作和優(yōu)化全球農(nóng)業(yè)治理等能力，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品類初級產(chǎn)品國際供給的安全。同時，發(fā)展共同體作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)展理念的實踐方案，將推動中國在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的前提下，以更高水平進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作，提升中國在全球農(nóng)業(yè)治理中參與規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，為全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增進(jìn)全人類共同福祉作出更大的貢獻(xiàn)。