韓二東， 李占強(qiáng)

(洛陽師范學(xué)院商學(xué)院, 河南洛陽471934)

“十三五”時期，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)總體方案的160項改革試點任務(wù)基本完成，入駐企業(yè)突破9萬家，對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口額從2015年的694.5億元增至2020年的1 562.7億元，年均增長17.6%，占比從15.1%提升至23.5%。自創(chuàng)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等“五區(qū)聯(lián)動”能級提升，相比于同一批次獲批的自貿(mào)試驗區(qū)，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新成效顯著，發(fā)揮了深化改革“試驗田”、改革開放“橋頭堡”的引領(lǐng)示范作用。隨著國家關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃建議的出臺[1]，河南及各具體行業(yè)、領(lǐng)域也在加緊編制其“十四五”發(fā)展規(guī)劃細(xì)則。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)在新發(fā)展階段的建設(shè)重點、深化改革趨向、高質(zhì)量發(fā)展訴求方面，應(yīng)當(dāng)積極對接國家、河南省以及地級市的“十四五”發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，重點在突出制度體系創(chuàng)新、提升政府效能等領(lǐng)域開展創(chuàng)新，在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣創(chuàng)新成果，激發(fā)市場主體的積極性和經(jīng)濟(jì)活力，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動各片區(qū)形成特色優(yōu)勢并持續(xù)發(fā)展壯大，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快先進(jìn)制造業(yè)培育和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動新業(yè)態(tài)、新模式開花結(jié)果，強(qiáng)化部門協(xié)同、狠抓改革落實。

在過去4年的發(fā)展建設(shè)期，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，嚴(yán)格遵循建設(shè)方案，取得一系列重大建設(shè)成果。無論在多種類型制度創(chuàng)新成果推廣、新發(fā)展格局打造、全面落實戰(zhàn)略定位服務(wù)國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域，還是在形成市場化法制化與國際化營商環(huán)境、打造制度創(chuàng)新體系、完善政策制度體系和管理體制機(jī)制等領(lǐng)域，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)均取得一系列重要成果。面向“十四五”時期的新發(fā)展階段，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)將面臨新的任務(wù)和新的征程，河南必須堅持新發(fā)展理念，發(fā)揮中原地帶的特色優(yōu)勢，在“十四五”時期的新發(fā)展階段培育新機(jī)遇、贏得新開局，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局和開放強(qiáng)省建設(shè)中率先作為，為河南在新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、河南“十四五”規(guī)劃對河南自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的新要求

回顧“十三五”時期河南對內(nèi)改革、對外開放取得的一系列成果，明晰河南當(dāng)前坐標(biāo)方位，從而明確河南自由貿(mào)易試驗區(qū)下一步建設(shè)規(guī)劃方向。新發(fā)展格局作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)，對河南提出了形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、提高國內(nèi)大循環(huán)水平的總要求[2]?！逗幽鲜窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到，要打造能級更優(yōu)的對外開放平臺。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)要在積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)的功能布局，使得各項功能高效率服務(wù)自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，同時讓創(chuàng)新成果最大范圍地惠及各類型企業(yè)，同時將創(chuàng)新成果推廣到河南自由貿(mào)易試驗區(qū)以外區(qū)域，擴(kuò)大對外開放平臺的輻射帶動功能。

在河南“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，提出要使多層次開放平臺體系更加健全、制度創(chuàng)新走在全國前列、基本形成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制、顯著提升河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的國際化水平[3]。已將“貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，激勵經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力”列為河南“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重中之重。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在未來5年內(nèi)，要推動河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變，全面挺起先進(jìn)制造業(yè)“脊梁”[4]。在產(chǎn)生升級領(lǐng)域，河南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迭代升級是重點，河南應(yīng)將鋼鐵、煤化工等相關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行資源重組、人員及設(shè)備集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，推行綠色、提質(zhì)發(fā)展，以節(jié)能減排的高標(biāo)準(zhǔn)要求處理落后產(chǎn)能，要按計劃分步驟淘汰一批落后產(chǎn)能，協(xié)調(diào)推廣綠色建筑和裝備式建筑的建造實施，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化新興技術(shù)在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮多類型資源的高效融合，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造提升等。

從河南“十四五”規(guī)劃的總體布局出發(fā)，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的背景下，分析對河南自由貿(mào)易試驗區(qū)在“十四五”發(fā)展階段的新要求。

(一)打造河南自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版

面向新發(fā)展階段，國家賦予河南的多種戰(zhàn)略平臺均會有新的精細(xì)化規(guī)劃編制，其中不乏重疊和交互。在注重河南自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要協(xié)同溝通不同戰(zhàn)略平臺的功能定位及側(cè)重點，避免同一事務(wù)多頭領(lǐng)導(dǎo)、低效拓展；聚焦以新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，推動河南自由貿(mào)易試驗區(qū)在“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)擴(kuò)大制度創(chuàng)新成果的輻射帶動

要進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)帶動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級，同時與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展取得積極建設(shè)成效，增強(qiáng)各類型資源的高效配置。近年來，賦予河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革自主權(quán)一直在放開，各類型制度創(chuàng)新成果的具體成效較為顯著，具體到不同類型的企業(yè)體現(xiàn)出較強(qiáng)的針對性、實效性和集成性。同時，需要增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點；對制度創(chuàng)新成果在更大范圍的輻射帶動提出了新要求，讓河南全省共享制度創(chuàng)新成果，實現(xiàn)漸進(jìn)式高質(zhì)量發(fā)展。

(三)尋求新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破

河南“十四五”發(fā)展規(guī)劃中“更高水平開放”與“制度創(chuàng)新”成為關(guān)鍵詞，針對河南自由貿(mào)易試驗區(qū)，提出了深入推進(jìn)制度創(chuàng)新，在風(fēng)險可控的前提下，加大對自貿(mào)試驗區(qū)賦權(quán)力度；推動培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；進(jìn)一步擴(kuò)展發(fā)展空間和改革試點承載能力，推動河南自由貿(mào)易試驗區(qū)融入國家、河南省及地市的重大戰(zhàn)略。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)在新發(fā)展階段要深化差別化探索，讓改革成為推動河南自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。一方面，河南在新發(fā)展階段需繼續(xù)鞏固先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的發(fā)展勢頭，使得河南在這些領(lǐng)域具備較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。另一方面，應(yīng)以河南自由貿(mào)易試驗區(qū)為載體，建設(shè)空中、陸上、網(wǎng)上、海上等四條絲路，形成“四路協(xié)同”開放新格局，同時加強(qiáng)與境內(nèi)外貿(mào)易投資主體、周邊自由貿(mào)易試驗區(qū)以及對河南有投資意向企業(yè)家的多領(lǐng)域項目合作，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)で笮峦黄?，發(fā)揮與新發(fā)展格局相匹配、產(chǎn)出效益好的新興產(chǎn)業(yè)對河南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動作用。

(四)努力打造一流營商環(huán)境

針對國家對外簽訂的區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)對標(biāo)部分協(xié)定的相關(guān)條款，主動調(diào)整適應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)大或拓展與境外國家或地區(qū)的貿(mào)易往來。河南省民營企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，應(yīng)當(dāng)注重省內(nèi)民營企業(yè)的發(fā)展，在打造一流營商環(huán)境的過程中注重傾聽民營企業(yè)和民營企業(yè)家的發(fā)展訴求。以破壞營商環(huán)境的典型案例、營商環(huán)境存在明顯缺陷或跟不上企業(yè)發(fā)展需求而造成的損害事件和不利影響為鏡鑒，從各職能部門、不同行業(yè)企業(yè)代表、河南自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)管委會等多元主體出發(fā)，形成一股提升營商環(huán)境層級的強(qiáng)大合力，為河南打造一流營商環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。預(yù)計在“十四五”時期的新發(fā)展階段，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)將進(jìn)行擴(kuò)容升級，鄭州片區(qū)、開封片區(qū)和洛陽片區(qū)的差異化特色發(fā)展模式也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持，在促進(jìn)各項要素的自由流動和優(yōu)化配置方面，也應(yīng)當(dāng)尋求具有探索性、可操作性的措施，以此發(fā)揮河南自由貿(mào)易試驗區(qū)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。

二、當(dāng)前河南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)存在的主要問題

(一)數(shù)字化發(fā)展存在較為明顯的瓶頸

河南自由貿(mào)易試驗區(qū)作為國內(nèi)設(shè)立的第三批試驗區(qū)，相對于前兩批自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，加之近年來歐美等西方發(fā)達(dá)國家對我國的技術(shù)出口管制，導(dǎo)致河南自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、發(fā)展停滯的風(fēng)險。由于自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)類型的多元化，訂單的傳統(tǒng)搜尋方式容易造成供需雙方或多方失衡，也極易造成數(shù)據(jù)安全問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖發(fā)展趨勢向好，但對各自貿(mào)片區(qū)管委會的管理能力、處理各種糾紛的能力提出了更高的要求。此外，自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)存在大量的中小企業(yè)(尤其是中小微外貿(mào)企業(yè))，此類企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型較為困難，對現(xiàn)存的優(yōu)惠政策利用率偏低，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在較為明顯的障礙，轉(zhuǎn)型能力有待加強(qiáng)。

(二)輻射帶動效應(yīng)仍需強(qiáng)化

自河南自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，除了從前兩批自由貿(mào)易試驗區(qū)復(fù)制推廣一批制度創(chuàng)新案例，自身也推出了一批可復(fù)制可推廣的最佳實踐案例。與此同時，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)一直致力于將各片區(qū)范圍內(nèi)的制度創(chuàng)新成果推廣到區(qū)外，但取得的建設(shè)效果明顯弱于片區(qū)范圍內(nèi)。其原因在于自由貿(mào)易片區(qū)的一整套制度體系難以較為快捷地移植到自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍外，因而對自貿(mào)片區(qū)鄰近區(qū)域的一些原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能起到輻射帶動作用。目前，其對自貿(mào)片區(qū)所在城市區(qū)外的輻射帶動效果不佳，仍需在新發(fā)展階段持續(xù)強(qiáng)化。

(三)缺乏系統(tǒng)性改革試點經(jīng)驗

復(fù)制推廣到河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗涉及部門往往較為單一，不同部門各自的復(fù)制推廣效果難以形成合力，使得自貿(mào)片區(qū)對于投資貿(mào)易規(guī)則的設(shè)計只能針對價值鏈的某個環(huán)節(jié)，缺乏通盤考慮且協(xié)同性不夠，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為不利。此外，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)已構(gòu)建一整套風(fēng)險管理制度，但賬戶的投資功能和儲值功能并沒有得到充分發(fā)揮。相對于其他取得實質(zhì)性制度創(chuàng)新成效的領(lǐng)域，我國包含河南自由貿(mào)易試驗區(qū)在內(nèi)的各批次自由貿(mào)易試驗區(qū)在匯率自由化和利率市場化方面并沒有實質(zhì)性的開放措施，距離國際化程度較高的自由貿(mào)易園區(qū)存在不小的差距。

(四)服務(wù)貿(mào)易比重不足

從我國服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展態(tài)勢來看，服務(wù)貿(mào)易保持快速增長態(tài)勢，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易改革創(chuàng)新試點等一系列舉措、疫情平穩(wěn)后服務(wù)貿(mào)易的穩(wěn)定恢復(fù)等為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供有力支撐。具體到河南省乃至于河南自由貿(mào)易試驗區(qū)，與沿海發(fā)達(dá)省份及自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，國際服務(wù)貿(mào)易的比重明顯不足，要在“十四五”規(guī)劃的發(fā)展階段以服務(wù)數(shù)字化為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展拓展新空間，并提升服務(wù)貿(mào)易占整個貿(mào)易額的比重，存在一定的困難。這是河南自由貿(mào)易試驗區(qū)在后續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量需要關(guān)注的核心議題。

三、“十四五”時期河南自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建議

(一)推進(jìn)制度創(chuàng)新

新冠肺炎疫情對全世界社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響。反觀我國，在嚴(yán)格做好疫情防控的同時，能夠較為迅速地擺脫新冠肺炎疫情對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的束縛，在復(fù)工、復(fù)產(chǎn)方面走在世界前列。同時，面向后疫情時代各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，我國應(yīng)當(dāng)緊盯目標(biāo)不放松、深化改革不停步、擴(kuò)大開放不懈怠。在面向“十四五”時期的新發(fā)展階段，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)全力以赴做好各片區(qū)的各項建設(shè)工作，順利完成各項既定建設(shè)任務(wù)。與河南自由貿(mào)易試驗區(qū)相關(guān)的規(guī)劃綱要已經(jīng)對各領(lǐng)域深化改革和持續(xù)開放指明了方向，今后各片區(qū)管委會需針對各項規(guī)章制度從細(xì)節(jié)處把控；要在各領(lǐng)域把工作做實做細(xì)，讓企業(yè)切實體會到制度革新對其生產(chǎn)、研發(fā)、制造等環(huán)節(jié)帶來的便利性，促使其進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、創(chuàng)新技術(shù)并提升綜合效益。

除河南自由貿(mào)易試驗區(qū)外，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)(河南)綜合試驗區(qū)等國家級戰(zhàn)略平臺[5]的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)在河南突顯，且各平臺在不同層面存在交叉和融合，牽一發(fā)而動全身，某一平臺的革新舉措會對其他平臺造成一定的影響。因此，應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)揮多種類型戰(zhàn)略平臺建設(shè)的聯(lián)動效應(yīng)，各建設(shè)平臺在制度層面要建立通暢的協(xié)調(diào)、協(xié)商機(jī)制，全面推進(jìn)各片區(qū)或開發(fā)區(qū)的體制機(jī)制改革。以各領(lǐng)域創(chuàng)新為引領(lǐng)，努力在河南自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)打造一批“專精特新”中小企業(yè)，積極培育具備“專精特新”資質(zhì)的中小企業(yè)朝著精細(xì)化市場對接、創(chuàng)新實力強(qiáng)勁、市場占有率持續(xù)高漲、逐步掌握核心技術(shù)、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等目標(biāo)邁進(jìn)。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)為打造“專精特新”的中小企業(yè)提供各領(lǐng)域、各類型創(chuàng)新的沃土，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持和服務(wù)，給予中小企業(yè)適當(dāng)?shù)娜蒎e空間以應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，分步驟、分階段走上“專精特新”的發(fā)展道路，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)謀劃內(nèi)陸型自貿(mào)創(chuàng)新港

在全國“雙循環(huán)”的發(fā)展格局下，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)在制度創(chuàng)新成效和加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得重大成果，但建設(shè)方案中某些設(shè)想并沒有達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果，這需要在新發(fā)展階段著力推動其對內(nèi)與對外開放、引進(jìn)與培育、引資與引智引技相結(jié)合，論證河南自貿(mào)試驗區(qū)與河南其他國家級戰(zhàn)略對接、融合的具體方式，在不至于引起沖突和同步建設(shè)不同類型平臺的前提下，發(fā)揮河南自貿(mào)試驗區(qū)改革開放“排頭兵”和“試驗田”的作用。充分激發(fā)河南自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)各類型企業(yè)的能動性，在精細(xì)化細(xì)節(jié)層面提出可操作性強(qiáng)的創(chuàng)新意見，深入開展制度創(chuàng)新并推出更多創(chuàng)新性成果。要全面落實2020年河南自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單，為持續(xù)開放創(chuàng)造條件，積極與企業(yè)開展對話，從而以高水平開放打造新發(fā)展優(yōu)勢。

(三)推進(jìn)“跨省通辦”與“省內(nèi)通辦”

截至2020年年底，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)開辦企業(yè)、注冊登記等方面的辦事效率得到顯著提升，智能化、大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)自動收集、驗證身份信息、自動審批，獲得一大批企業(yè)的廣泛好評[6]。在此基礎(chǔ)上，急需以精細(xì)化、精準(zhǔn)化理念做好對企業(yè)的全程化配套跟進(jìn)服務(wù)，使得“一站式快餐”式服務(wù)持續(xù)發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、服務(wù)供應(yīng)鏈上下游相關(guān)機(jī)構(gòu)的功效，從而高水平優(yōu)化營商環(huán)境；建立反映服務(wù)訴求的包含線上與線下的綠色通道，通過企業(yè)和管委會各層級管理者的深入溝通、對接，明確企業(yè)實際訴求，在各類型企業(yè)研發(fā)、制造、經(jīng)營、宣傳等領(lǐng)域為企業(yè)提供全程化的配套服務(wù)保障。對于那些為河南自由貿(mào)易試驗區(qū)各領(lǐng)域創(chuàng)新、改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等做出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)或個人，要給予表彰、獎勵或其他激勵措施。

在新發(fā)展階段要實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”和“省內(nèi)通辦”，不同省份自由貿(mào)易試驗區(qū)之間以及河南自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)之間要做好政務(wù)服務(wù)一體化工作，實現(xiàn)互通互認(rèn)，為企業(yè)跨區(qū)域辦理注冊登記等業(yè)務(wù)提供便利，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高企業(yè)和自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會的辦事效率。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)該和陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，以多領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)深度融合和優(yōu)勢互補(bǔ)互助，優(yōu)化創(chuàng)新型服務(wù)升級；以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”便利兩地或多地企業(yè)、群眾跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)，為跨區(qū)域業(yè)務(wù)往來或關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)提供便利化政務(wù)服務(wù)。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)也可與周邊自由貿(mào)易試驗區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在市場準(zhǔn)入、文化、稅務(wù)、信息查詢等領(lǐng)域制定精細(xì)化辦事流程，也可將跨區(qū)域相關(guān)事項的辦理納入網(wǎng)絡(luò)在線平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合、遠(yuǎn)程幫辦代辦；河南自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)與周邊自由貿(mào)易試驗區(qū)建立協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，對于跨省域或市域的各項政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)事項，及時解決辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的堵點和難點，確?！翱缡⊥ㄞk”和“省內(nèi)通辦”有序高效運(yùn)行，持續(xù)打造國際化、高水平的營商環(huán)境。

(四)擴(kuò)大亮點工作輻射范圍

2020年9月，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)布了當(dāng)年的最佳實踐案例，提出應(yīng)當(dāng)在后續(xù)發(fā)展階段擴(kuò)大亮點工作的輻射范圍，釋放改革紅利，促使最佳實踐案例最大范圍地惠及河南自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)的相關(guān)聯(lián)企業(yè)；圍繞重點領(lǐng)域,持續(xù)深化“放管服”改革，推出有地域性特色的改革創(chuàng)新案例，尤其是對推動“十四五”時期河南創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展具有重大作用的新基建領(lǐng)域的創(chuàng)新案例；應(yīng)當(dāng)將新基建與裝備制造業(yè)、智能機(jī)械制造等實體經(jīng)濟(jì)相融合，在推動新基建與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合方面挖掘新的案例，適時對創(chuàng)新案例開展評估，并通過案例的復(fù)制推廣，助力裝備制造、新興材料等產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型升級；應(yīng)充分發(fā)揮周邊自由貿(mào)易試驗區(qū)最佳實踐案例對河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的借鑒價值，為創(chuàng)新尋求新的突破口；各自貿(mào)片區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加緊對16個最佳實踐案例的研討，將其與河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的具體實際相結(jié)合，復(fù)制推廣這些服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新型案例。

此外，在獲批的全國優(yōu)化營商環(huán)境典型案例中，河南的“三十五證合一”改革[7]位列其中，該項案例將在“十四五”時期繼續(xù)為激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮激勵作用。以“三十五證合一”“五個一”準(zhǔn)入模式為代表的政務(wù)服務(wù)集成化管理舉措將打通數(shù)據(jù)鏈接通道，實現(xiàn)線下與線上雙渠道融合辦理企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動，推動構(gòu)建面向新時代科學(xué)、高效的政務(wù)服務(wù)管理模式，最大限度地提升各類型企業(yè)辦理各項業(yè)務(wù)的便利度。預(yù)計在“十四五”時期，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)將實現(xiàn)全程電子化辦理各項業(yè)務(wù)，由此擴(kuò)大到全省范圍內(nèi)，以簡潔、高效為導(dǎo)向，預(yù)計企業(yè)全程電子化辦理各項業(yè)務(wù)的比例也將達(dá)到90%以上。

(五)開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)升級新空間

河南自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)做出重點布局，深度挖掘“強(qiáng)磁”效應(yīng)，使得企業(yè)活力不斷激發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)果不斷優(yōu)化，集群效應(yīng)加速顯現(xiàn)，企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。今后仍需持續(xù)挖掘“強(qiáng)磁”效應(yīng)，使三個片區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)加速演化，發(fā)揮輻射帶動作用。由于河南省內(nèi)都市圈建設(shè)加速推進(jìn)，為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外在條件，河南省應(yīng)以鄭州、洛陽都市圈建設(shè)輻射帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過河南自由貿(mào)易試驗區(qū)與都市圈建設(shè)的疊加協(xié)同，促使產(chǎn)業(yè)集群化優(yōu)勢逐步突顯，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造新的增長空間。

當(dāng)前，鄭、汴、洛三地正在中部地區(qū)崛起，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)發(fā)力，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局[8]。都市圈發(fā)展規(guī)劃中各項任務(wù)的具體落實主要歸結(jié)到河南自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)范圍內(nèi)各類型項目的實施。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的三個片區(qū)應(yīng)該在新發(fā)展階段強(qiáng)化“強(qiáng)磁”效應(yīng)，繼續(xù)為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)提供產(chǎn)業(yè)集群專項支持，以三地各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體能級和發(fā)展效率；要圍繞產(chǎn)業(yè)集群開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，用好駐點招商，深入了解企業(yè)訴求，為精準(zhǔn)對接招商創(chuàng)造條件，同時做好招商引資項目對接落地的服務(wù)保障工作；以共生共享共贏創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新空間，通過產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶動片區(qū)外更廣泛區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級換代，從而提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的升級效率和效益。

(六)完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化是企業(yè)科技研發(fā)成效的重要標(biāo)志，是體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、專業(yè)轉(zhuǎn)型升級效益的集中體現(xiàn)[7]。在“十四五”時期，要賦予科研人員職務(wù)科技成果的所有權(quán)，推行長期使用權(quán)改革試點工程，積極保障一線科研人員的決策權(quán)利和轉(zhuǎn)化收益；建立健全科學(xué)管理制度，引導(dǎo)合理分配；教育科研人員要恪守科技倫理；探索完善科技成果轉(zhuǎn)化決策機(jī)制，提高轉(zhuǎn)化效率。針對河南自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的科技研發(fā)任務(wù)，其決策權(quán)利和轉(zhuǎn)化收益尤為重要，自由貿(mào)易試驗區(qū)管理平臺要為其提供科學(xué)合理化的管理制度，以科技成果轉(zhuǎn)化決策機(jī)制提高科技研發(fā)一線人員的積極性，穩(wěn)步提升轉(zhuǎn)化效率，這對于科技研發(fā)的良性發(fā)展至關(guān)重要。因此，在科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)的評價方面，要制定更為科學(xué)化、合理化的評價體系，對于評價周期要賦予一個相當(dāng)長的時間跨度，不能急于求成，要以科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實成效為重，讓各類型企業(yè)逐步完善科技成果轉(zhuǎn)化決策機(jī)制。

此外，為提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，應(yīng)建立待轉(zhuǎn)化科技成果與科技服務(wù)需求之間的有效鏈接，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈等“四鏈融合”加快科技成果轉(zhuǎn)化效率；應(yīng)進(jìn)一步推動科技人才集聚，為人才聚集提供傾斜性政策；開展科技成果轉(zhuǎn)化投資，并以信貸風(fēng)險補(bǔ)償?shù)雀黝愋惋L(fēng)險補(bǔ)償保費(fèi)補(bǔ)貼手段，支持企業(yè)融資，促進(jìn)科技金融深度融合；持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，激發(fā)中小型外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。當(dāng)前鄭、汴、洛已形成國家、省、市三級創(chuàng)新平臺載體梯次建設(shè)的格局，但創(chuàng)新平臺建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量仍有待進(jìn)一步提高。今后，河南省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持在河南自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)匯聚新知識、高端技術(shù)性創(chuàng)新人才、各類型資本，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，促進(jìn)具備傳統(tǒng)優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)繼續(xù)引入高精尖技術(shù)，實現(xiàn)新技術(shù)與原有工藝的有機(jī)結(jié)合，將原有技術(shù)及時替換為具備行業(yè)領(lǐng)先水準(zhǔn)的高端技術(shù)，以此達(dá)到創(chuàng)新技術(shù)工藝“引進(jìn)來”與“走出去”的目的，助推河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

(七)發(fā)揮新興信息技術(shù)的支撐作用

大數(shù)據(jù)科學(xué)與技術(shù)、人工智能等新興信息技術(shù)助力河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，是一個需要高度重視的問題。由于河南自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易、投資、金融、財稅等環(huán)節(jié)會產(chǎn)生海量、多源、異構(gòu)、多維的數(shù)據(jù)信息，多種信息的交匯融合對數(shù)據(jù)的適時采集、挖掘、清洗、篩選和計算提出了更高的要求。因此，應(yīng)充分挖掘河南自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)的信息資源價值，并為各類型企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)水平提升提供較為充分的技術(shù)資源。一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和工具創(chuàng)新河南自貿(mào)試驗區(qū)的公共服務(wù)模式。另一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和工具增強(qiáng)河南自貿(mào)試驗區(qū)的風(fēng)險研判能力。此外，伴隨著人工智能、大數(shù)據(jù)科學(xué)與技術(shù)、區(qū)塊鏈等新時代信息技術(shù)的發(fā)展和多領(lǐng)域應(yīng)用，針對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易政策的改革探索，應(yīng)加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字園區(qū)和數(shù)字政府建設(shè)。河南省亟須通過數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展壯大，開拓河南對外貿(mào)易格局，推動對外服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，提升河南對外貿(mào)易的整體競爭力。

在“十四五”時期，河南省應(yīng)重視新興信息技術(shù)及工具對河南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的技術(shù)支撐，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力,不斷壯大創(chuàng)新主體陣列，讓創(chuàng)新活力輻射到大型企業(yè)、中小型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等不同層級企業(yè)，顯著提升協(xié)同創(chuàng)新輻射力。建設(shè)河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的大數(shù)據(jù)信息平臺，明確不同類型、時間序列數(shù)據(jù)的使用范圍及權(quán)限；加強(qiáng)對不同類型企業(yè)、不同部門數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)信息情報監(jiān)管、隱私保護(hù)等環(huán)節(jié)的保障，創(chuàng)造良好的法治監(jiān)管環(huán)境；優(yōu)質(zhì)科技資源借助新興信息技術(shù)的強(qiáng)力支撐，進(jìn)而實現(xiàn)最大范圍的輻射帶動效應(yīng)；持續(xù)擴(kuò)大貸款、各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資，引導(dǎo)基金對科技成果轉(zhuǎn)化的激勵功效。在鄭汴洛多重疊加的國家級戰(zhàn)略平臺的融合發(fā)展中，發(fā)揮新興信息技術(shù)的支撐作用，從而形成全域創(chuàng)新空間布局。

(八)創(chuàng)新管理模式

2021年4月2日，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議通過的《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，明確了各片區(qū)管委會依法行使的行政職權(quán)，壓實了管委會的主責(zé)主業(yè)，使得片區(qū)管理模式保有靈活性，這是符合河南自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展實際的制度設(shè)計。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)那些具備特色優(yōu)勢企業(yè)的訴求，研判各自由貿(mào)易區(qū)管委會行政職權(quán)行使存在的缺陷，逐步形成新的行政職權(quán)行使路徑，制定面向新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策清單，積極為各片區(qū)爭取更多的政策試點，為后續(xù)新制度或政策的實施做好鋪墊。各片區(qū)管理模式應(yīng)避免僵化、教條，以靈活機(jī)動的方式維持片區(qū)管理模式的靈活性，使得自由貿(mào)易試驗區(qū)管理效率長期維持在一個較高的水平上，為提升各片區(qū)內(nèi)企業(yè)的運(yùn)作效率提供支持和幫助。

近年來，在高質(zhì)量、綠色發(fā)展的指引下，國家、省、市對企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求，實質(zhì)上是對企業(yè)生產(chǎn)、制造、研發(fā)、管理機(jī)制等提出了新要求，促使企業(yè)追求包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)保效益在內(nèi)的綜合效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和優(yōu)化提升。與此同時，河南省對河南自由貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)管委會的管理職能也提出了更高的定位，要求管委會的行政職權(quán)不宜管得過死，在新發(fā)展階段要適當(dāng)轉(zhuǎn)變管委會的行政職權(quán)管理機(jī)制，確保深化改革各項具體職責(zé)落到實處；適當(dāng)調(diào)整管委會的管理范圍、管理模式，為提升企業(yè)綜合效益而做好各項服務(wù)型工作；通過建立多渠道的企業(yè)與管委會的溝通機(jī)制，讓各類型企業(yè)與管委會互通有無，以管委會管理模式創(chuàng)新，助力企業(yè)綜合效益的提升。

三、結(jié) 論

深化改革創(chuàng)新、完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化效率等成為今后河南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)。從河南“十四五”規(guī)劃建議和2035年遠(yuǎn)景建設(shè)目標(biāo)綱要出發(fā)，針對“十四五”時期對河南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的新要求，在新發(fā)展階段“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，從不同角度或領(lǐng)域提出“十四五”時期新發(fā)展階段河南自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)要強(qiáng)化制度型開放，更加突出與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等層面推動集成性創(chuàng)新；打造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，以一批新的創(chuàng)新成果拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，以持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境促進(jìn)河南自由貿(mào)易試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。