文圖｜吳學(xué)軍 劉飛 鐘恒

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡(jiǎn)稱?；罚┳鳛橹匾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)原材料，需求和供給逐年增加。因?；飞a(chǎn)、存儲(chǔ)的特殊性，運(yùn)用車輛進(jìn)行道路運(yùn)輸是?；返闹饕\(yùn)輸方式。國(guó)家專門(mén)制定了相關(guān)法規(guī)用以規(guī)范?；返缆愤\(yùn)輸，但近年來(lái)?；返缆愤\(yùn)輸事故仍時(shí)有發(fā)生，其造成的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損失巨大，后果極為嚴(yán)重。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)?；愤\(yùn)輸管理現(xiàn)狀和安全管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從現(xiàn)有法律規(guī)范、管理體制等方面對(duì)如何降低道路?；愤\(yùn)輸?shù)氖鹿曙L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討，并提出相關(guān)建議。

一、我國(guó)?；愤\(yùn)輸管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的?；愤\(yùn)輸管理主體可分為國(guó)家、地方各省（市、區(qū)）、企業(yè)三個(gè)層面。國(guó)家層面主要負(fù)責(zé)安全管理體系的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)?；愤\(yùn)輸工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。地方各?。ㄊ小^(qū)）層面按照國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，制定相應(yīng)的地方規(guī)章規(guī)定；監(jiān)督監(jiān)管?；菲髽I(yè)落實(shí)國(guó)家及地方法律法規(guī)情況，開(kāi)展車輛年檢、人員安全教育等監(jiān)督檢查及安全技術(shù)研究、培訓(xùn)等工作。企業(yè)層面嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市等政府部門(mén)關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，制定企業(yè)的安全生產(chǎn)及管理規(guī)章制度，履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；落實(shí)開(kāi)展安全應(yīng)急演練、培訓(xùn)及車輛管理、員工安全教育工作等。

二、?；返缆愤\(yùn)輸安全管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)危化品道路運(yùn)輸安全管理制度較完善，但從具體的操作層面和道路運(yùn)輸實(shí)際情況來(lái)看，職能部門(mén)、運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸人、車之間還存在較多短板問(wèn)題。

（一）職能部門(mén)方面。雖然我國(guó)對(duì)于?；返缆愤\(yùn)輸安全管理職責(zé)有明確規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)法中，應(yīng)急、交通、公安等部門(mén)多頭執(zhí)法、各自為政。同時(shí)，由于監(jiān)管部門(mén)之間缺少溝通、移交、信息共享機(jī)制，常常導(dǎo)致執(zhí)法行為既重復(fù)又缺失。

（二）運(yùn)輸企業(yè)方面。一是掛靠經(jīng)營(yíng)致使?；愤\(yùn)輸車輛失管失控。從近年來(lái)發(fā)生交通事故后的調(diào)查情況看，超過(guò)80%存在車輛掛靠運(yùn)輸企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。二是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控形同虛設(shè)。雖要求運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格履行動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，對(duì)車輛和駕駛?cè)诉\(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。但是大多企業(yè)由于安全人員不足、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、資金不夠等原因，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控安裝不全、離線率較高，要么無(wú)專職人員值守，要么無(wú)法及時(shí)找到車主。

（三）運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)朔矫?。一是由于企業(yè)對(duì)?；愤\(yùn)輸駕駛?cè)?、押運(yùn)員的資質(zhì)認(rèn)定寬松、專業(yè)培訓(xùn)較少，造成其安全意識(shí)差，法制觀念淡薄，對(duì)運(yùn)載的危化品性質(zhì)、危害、事故預(yù)防策略、應(yīng)急處置方法和消防知識(shí)不熟悉，在事故發(fā)生后，不能及時(shí)有效的處理。二是運(yùn)輸車輛普遍存在技術(shù)等級(jí)偏低、專用車輛不足等問(wèn)題。例如，目前除了汽柴油、硫酸、甲醇類等液體或氣體危險(xiǎn)貨物使用專門(mén)的罐車進(jìn)行運(yùn)輸外，其他?；繁热缯ㄋ?、雷管等運(yùn)輸車輛基本為稍加裝一些警示標(biāo)志后的普通貨車。同時(shí)，企業(yè)或駕駛?cè)藶樽非蠼?jīng)濟(jì)利益，無(wú)視運(yùn)輸車輛的安全性能和日常維護(hù)，經(jīng)常出現(xiàn)“小車大罐”“大噸小標(biāo)”等現(xiàn)象，增加道路運(yùn)輸安全隱患。

三、現(xiàn)行環(huán)境下?；愤\(yùn)輸安全管理改進(jìn)策略

從我國(guó)危化品的道路運(yùn)輸現(xiàn)狀來(lái)看，危化品運(yùn)輸?shù)奶厥庑灾饕憩F(xiàn)在：一是對(duì)運(yùn)輸許可有專門(mén)要求。二是對(duì)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員有專門(mén)要求。三是運(yùn)輸過(guò)程中事故的不可預(yù)見(jiàn)性和危害巨大性。四是運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生事故等意外情況，影響面大，施救困難。因此，?；愤\(yùn)輸安全水平亟待改進(jìn)和提升。

（一）鼓勵(lì)專業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)輸公司建設(shè)。據(jù)調(diào)查，大多掛靠企業(yè)存在規(guī)模小、車輛少，安全生產(chǎn)專職人員、資金投入不足等問(wèn)題。因此，可以鼓勵(lì)大型的專業(yè)?；愤\(yùn)輸企業(yè)或國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)合理兼并小型?；愤\(yùn)輸企業(yè)，這樣不僅可以較好消除運(yùn)輸車輛掛靠的“土壤”，還能更好規(guī)范?；愤\(yùn)輸管理。

（二）推進(jìn)?；返缆愤\(yùn)輸聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。針對(duì)各部門(mén)之間信息共享、溝通機(jī)制不暢、各自為政、管理效率低下等問(wèn)題，建議對(duì)各部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管手段、信息共享機(jī)制進(jìn)行整合，建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)。以貴州省為例，為破解各部門(mén)單打獨(dú)斗、職責(zé)不清、權(quán)限不明、措施不實(shí)、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致重大交通事故、安全事故多發(fā)高發(fā)等問(wèn)題。貴州省應(yīng)急廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳三部門(mén)聯(lián)合搭建了“貴州省道路交通安全綜合監(jiān)管云平臺(tái)”，將全省“兩客一?！逼髽I(yè)、車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)说燃{入監(jiān)管，通過(guò)抓源頭、管重點(diǎn)、控關(guān)鍵形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)了管理數(shù)據(jù)和信息在交管、交通、安監(jiān)、企業(yè)四方之間實(shí)時(shí)共享，解決了安全監(jiān)管信息不對(duì)稱等難題，厘清了管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)自身管理責(zé)任。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)嗽搭^管理，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立常態(tài)化的公安、應(yīng)急、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、工信等部門(mén)會(huì)商機(jī)制，嚴(yán)格車輛審核及駕駛?cè)藴?zhǔn)入機(jī)制，對(duì)未取得安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明的車輛，不予核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志；對(duì)存在車輛“大噸小標(biāo)”、非法生產(chǎn)、改裝的危化品運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)查快處；嚴(yán)格落實(shí)“四看、三核、兩查”要求，認(rèn)真核查申請(qǐng)材料和資質(zhì)證明文件，并見(jiàn)人、見(jiàn)車，對(duì)運(yùn)輸車輛行駛的路線、時(shí)間及路面實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作。建立科學(xué)考核制度，通過(guò)考核來(lái)規(guī)范企業(yè)管理，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。比如將企業(yè)駕駛?cè)说缆方煌ㄟ`法情況、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率及使用情況等列入考核內(nèi)，并將考核結(jié)果作為下一年度經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸許可審批的重要依據(jù)。

（四）建立健全應(yīng)急管理和事故施救網(wǎng)絡(luò)。組織建設(shè)危化品道路運(yùn)輸安全專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定應(yīng)急救援處置方案，提高應(yīng)急處置效率。建議以省級(jí)或市級(jí)行政區(qū)為單位，綜合分析轄區(qū)路況，在道路密度較大、?；愤\(yùn)輸車輛行經(jīng)較多的區(qū)域，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)統(tǒng)一建立一支或幾支?；窇?yīng)急救援隊(duì)伍。聯(lián)動(dòng)有關(guān)?；飞a(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸單位，完善?；返缆愤\(yùn)輸事故的處置方案，確保一旦發(fā)生意外或交通事故，應(yīng)急救援隊(duì)伍能第一時(shí)間知曉并趕往施救。