文｜余凌云 黃味

道路交通安全治理的理想狀態(tài)是警民共治，需要公安交通管理部門和機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说墓餐?。為了?qiáng)化駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)，自覺承擔(dān)協(xié)同治理的責(zé)任，公安部制定《道路交通違法行為記分管理辦法》，推行“學(xué)法減分”制度，交通違法行為人在累積記分滿12分之前，可以通過參加公安交通管理部門組織的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，扣減本周期內(nèi)已累積的記分，是現(xiàn)行“滿分教育”措施的有益補(bǔ)充。

推行“學(xué)法減分”，交通違法行為人可以通過接受教育，自覺、主動(dòng)減少交通違法行為，進(jìn)一步樹立安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、文明意識(shí)，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)記分周期最高減免6分的上限，既保留了記分的警示、教育、引導(dǎo)功能，又為公民有序且有效地參與交通治理提供了制度保障。值得注意的是，“學(xué)法”并非懲戒性的新型處罰方式，而是交通違法行為人的自主選擇。交通違法行為人在消除記分帶來的不利影響的同時(shí)，并未被課以額外的不利益，符合《行政處罰法》懲教結(jié)合的立法原意。

從理論上說，這是將行政裁量由公安機(jī)關(guān)手中轉(zhuǎn)到相對(duì)人，由后者代替行政機(jī)關(guān)主動(dòng)、自主地選擇法律效果，決定是否在積分屆滿之前積極采取措施，避免不利后果。這是現(xiàn)代行政法廣泛運(yùn)用的一種新手段，一方面，紓解了與公安機(jī)關(guān)潛在的糾紛，另一方面，進(jìn)一步夯實(shí)了協(xié)同治理的要求，當(dāng)事人不再是被動(dòng)接受行政處理結(jié)果的客體，而是積極參與到行政管理之中，成為能夠主動(dòng)塑形行政法律關(guān)系的主體。

總體來說，在堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提升道路交通治理能力的語境下，“學(xué)法減分”制度能夠做到公開透明、程序公正、嚴(yán)格監(jiān)督，將記分管理與教育引導(dǎo)結(jié)合起來，政府治理和社會(huì)治理的改革創(chuàng)新成果得以固定和推廣，最大限度發(fā)揮記分制度的功能。