文｜胡紹進(jìn)

近年來(lái)，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略助推下，云南省曲靖市富源縣農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)、通村道路交通路網(wǎng)覆蓋，但隨之而來(lái)的機(jī)動(dòng)車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量劇增給農(nóng)村道路交通安全帶來(lái)隱患，致使農(nóng)村地區(qū)傷亡交通事故增多，交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻。本文以富源縣農(nóng)村道路交通管理為例，對(duì)新時(shí)代如何著力破解農(nóng)村道路交通管理難題作初步的探討。

一、農(nóng)村地區(qū)道路交通安全現(xiàn)狀及原因

隨著富源縣道路網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋和惠農(nóng)政策的實(shí)施，以交通運(yùn)輸為致富門路的農(nóng)民越來(lái)越多，助推了交通工具在農(nóng)村的普及。截至2021年9月，富源縣機(jī)動(dòng)車保有量11.24萬(wàn)輛，駕駛?cè)?5.89萬(wàn)人，農(nóng)村地區(qū)分別占78.37%、80.23%。農(nóng)村縣、鄉(xiāng)道路交通違法現(xiàn)象普遍，僅2021年1-9月，查處各類交通違法行為13.4萬(wàn)余起，無(wú)證駕駛、酒駕、駕齡較短的駕駛?cè)苏既h交通事故肇事者的90.49%。富源農(nóng)村道路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，交通管理科技難以延伸至農(nóng)村，警力配置也不夠，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)交通安全管控能力較弱。目前，全縣共有公路4701.67公里，大隊(duì)僅有民警56人、交管協(xié)勤人員146人，平均每名民警要帶領(lǐng)協(xié)勤人員管理83.96公里道路、2007.14輛機(jī)動(dòng)車、2837.5名駕駛?cè)?。總之，?dāng)前農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因有以下幾方面：

（一）農(nóng)村道路的通行條件差。雖然原來(lái)的泥巴路變成了平坦的水泥路、柏油路，但道路安全技術(shù)等級(jí)低，通行能力差且重建輕管，許多鄉(xiāng)村道路得不到及時(shí)養(yǎng)護(hù)，路基沉陷塌方損毀嚴(yán)重，由此引發(fā)過(guò)往車輛損壞、滯留致交通堵塞的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。道路安全防護(hù)設(shè)施參差不齊，標(biāo)志標(biāo)牌不盡完善，加之道路交叉口多，道路兩旁民房私自加蓋、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，造成駕駛?cè)宿D(zhuǎn)彎視線盲區(qū)，極易引發(fā)交通事故。

（二）交通參與者整體素質(zhì)不高。由于駕駛?cè)耸芙逃膶哟尾桓?，法制意識(shí)和安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)交通安全法規(guī)及安全知識(shí)知之甚少，隨意變道、人貨混裝等交通違法行為及村民在公路上曬谷打糧、占道堆物等現(xiàn)象比比皆是。在遇到險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)變能力差，操作失誤極易引發(fā)道路交通事故。為降低運(yùn)輸成本，大部分車主對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛只運(yùn)不修、多拉快跑、爭(zhēng)道搶行等違法行為屢禁不止。

（三）機(jī)動(dòng)車安全性能差。機(jī)動(dòng)車除了作為交通運(yùn)輸工具外，還被用作生產(chǎn)工具和生活工具進(jìn)入農(nóng)村家庭，種類繁多且每年增長(zhǎng)迅速，機(jī)動(dòng)車無(wú)牌無(wú)證、假牌假證或非法拼裝，甚至是報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛在道路上行駛，給道路交通埋下了安全隱患。

（四）農(nóng)村道路交通安全管控不到位。富源縣公安局交警大隊(duì)下設(shè)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交警中隊(duì)，有民警26人，平時(shí)除管控國(guó)道、省道外，還要處理交通事故、交通違法案件等工作。由于警力資源不足，對(duì)普遍存在的交通違法行為治標(biāo)不治本。當(dāng)前農(nóng)村道路交通管理工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制不夠完善，缺乏必要的協(xié)調(diào)，沒(méi)有形成全社會(huì)共同參與、齊抓共管的管理格局，導(dǎo)致交管部門組織開展的整治行動(dòng)效果不明顯。受財(cái)力物力等方面的制約，事故發(fā)生路段（點(diǎn)）得不到及時(shí)有效治理，農(nóng)村交通安全宣傳教育不廣不深。

二、破解農(nóng)村道路交通管理難題的建議

（一）健全落實(shí)農(nóng)村道路交通安全工作長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全完善“七個(gè)一”“一辦一站兩員”等長(zhǎng)效機(jī)制，探索推行“路長(zhǎng)制”，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)、村、組社會(huì)化組織體系建設(shè)。深入落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、面包車安全管理卡、重點(diǎn)時(shí)段路段包保、交通安全隱患排查治理、農(nóng)村交通安全宣傳“五項(xiàng)制度”，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全常態(tài)化工作機(jī)制。積極探索建立健全組織管理、情報(bào)預(yù)警、分析研判、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等一系列長(zhǎng)效工作機(jī)制，并不斷總結(jié)完善，保障工作常態(tài)化開展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村道路軟硬件建設(shè)。將農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在交通規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造上充分考慮農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需求，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量與安全管理，確保農(nóng)村道路建設(shè)水平。依托現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)、集成指揮平臺(tái)等在本縣接邊地區(qū)交通主干道、事故多發(fā)點(diǎn)等地安裝高清視頻監(jiān)控、交通卡口、語(yǔ)音喊話廣播、報(bào)警監(jiān)控等信息化設(shè)備，進(jìn)一步延伸科技管控觸角，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村道路過(guò)往車輛實(shí)時(shí)記錄、重點(diǎn)路段視頻監(jiān)控、交通違法現(xiàn)場(chǎng)抓拍、違法行為語(yǔ)音提示。結(jié)合中隊(duì)勤務(wù)室、執(zhí)法服務(wù)站、農(nóng)村勸導(dǎo)站，人防與技防有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建更加嚴(yán)密的農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步優(yōu)化警力資源配置，將警力向農(nóng)村一線交警中隊(duì)傾斜，夯實(shí)農(nóng)村交管工作根基。

（三） 強(qiáng)化源頭監(jiān)管和法制宣傳。抓好駕駛?cè)税踩?、法制、文明教育，完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所聘駕駛?cè)说谋O(jiān)管與運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控。認(rèn)真落實(shí)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)督，對(duì)技術(shù)要求不合格的責(zé)令整改。通過(guò)舉辦安全知識(shí)講座、公示曝光典型違法、開展交通安全體驗(yàn)等形式，不斷提高群眾的交通安全意識(shí)。充分利用媒體平臺(tái)，廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)，營(yíng)造安全文明的交通氛圍。

（四）強(qiáng)化路面管控。最大限度地把警力投在路面上，實(shí)行錯(cuò)時(shí)、彈性的動(dòng)態(tài)工作制，全面落實(shí)民警管段責(zé)任制，切實(shí)提高路面見警率、管事率、查糾率。抓牢國(guó)省道、農(nóng)村公路主戰(zhàn)場(chǎng)，抓住人群、車輛、區(qū)域、時(shí)段、路段、違法行為六個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真分析事故多發(fā)、嚴(yán)重違法多發(fā)原因，制定可行性方案，因地制宜地開展交通違法專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)警保合作“兩站兩員”建設(shè)，加大違法行為管控，切實(shí)消除農(nóng)村道路交通安全隱患。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。加快推進(jìn)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的公司化、公交化及以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元的區(qū)域化改造，實(shí)現(xiàn)路、站、運(yùn)、管、安“一體化”。加大政策扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）建設(shè)，合理調(diào)整線路、車輛、班次，讓農(nóng)村群眾坐得上車、坐得起車，讓營(yíng)運(yùn)開得通、留得住，解決農(nóng)村群眾出行難問(wèn)題。建立舉報(bào)制度，拓展信息渠道，開展多職能部門參與的經(jīng)常性“打非”行動(dòng)，嚴(yán)肅查糾非法載人、非法營(yíng)運(yùn)，保障客運(yùn)秩序井然。