◎劉培功

天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津300387

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會建設(shè)。黨的十九屆四中全會明確指出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！盵1]黨的十九屆五中全會明確指出：“完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕?！盵2]黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)：“積極發(fā)展全過程人民民主……使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造?！盵3]從以上黨的重要文獻(xiàn)來看，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”“共建共治共享”“全過程人民民主”均是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)社會治理共同體的過程同時(shí)也是推進(jìn)全過程人民民主的過程，只有堅(jiān)持共建共治共享的社會治理制度，才能實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，進(jìn)而推動構(gòu)建社會治理共同體；只有堅(jiān)持黨的基層組織建設(shè)與社會治理一體化推進(jìn)，才能充分尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，進(jìn)而全面推進(jìn)全過程人民民主。

基于此，通過社會治理共同體的理論視域，深入剖析社會治理共同體與全過程人民民主的理論邏輯，并在此視域下提出基層黨組織推進(jìn)全過程人民民主的邏輯理路與完善路徑，成為本文的研究旨趣。

一、社會治理共同體、全過程人民民主與基層黨建的理論審視

(一)社會治理共同體的理論視域

斐迪南·滕尼斯認(rèn)為，“共同體是持久的和真正的共同生活，社會只不過是一種暫時(shí)的和表面的共同生活”[4]。馬克斯·韋伯認(rèn)為，“社會關(guān)系打上了同屬于某一整體的感覺印記時(shí)，才產(chǎn)生了‘共同體’”[5]。理解共同體需要理解人與物的關(guān)系、人與人的關(guān)系、人與社會的關(guān)系、人與民族的關(guān)系、人與國家的關(guān)系。談及共同體，最直白的例子便是家庭，家庭關(guān)系就涉及夫妻關(guān)系、父子關(guān)系、兄弟關(guān)系。一個(gè)個(gè)原子化的個(gè)體組成若干個(gè)共同體，若干個(gè)共同體又組成更大的共同體，譬如家庭之上有社區(qū)、社會、國家。在此種意義上，“共同體”是指在特定的空間范圍內(nèi)，具有共同聯(lián)系、彼此交往，并且具有歸屬感的人們所組成的社會有機(jī)體[6]。共同體意味著一榮俱榮、一損俱損。正如盧梭所指出的那樣，一旦民眾形成共同體，那么侵犯共同體任一成員的行為必然也對共同體造成攻擊，而侵犯共同體的行為更是必然令共同體成員深受影響。當(dāng)今時(shí)代，我們還要看到“你”“我”“他”組成了巨大的社會網(wǎng)絡(luò)，彼此生活其中，但由于基因、性格、地位、偏好等因素的差異，逐漸衍生出社群主義、個(gè)人主義、社會主義、自由主義等社會思潮，對共同體產(chǎn)生了重大影響。因此，談及共同體必然涉及意識形態(tài)、政治秩序、文化基因與具體國情，共同體的穩(wěn)定性與政治秩序的合理性、主體參與的有序性、結(jié)果導(dǎo)向的公平性、官僚科層結(jié)構(gòu)的有效性息息相關(guān)。

如果說社會治理處于“自為”層面，那么社會治理共同體則處于“自在自為”層面。國家治理、社會治理、基層治理的對象是公共事務(wù)，處理公共事務(wù)背后的邏輯其實(shí)是對資源的有效分配，而任何一個(gè)政策都將對現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)與政治秩序產(chǎn)生漣漪，共同體的視角就是要在分配中尋求效率與公平的平衡點(diǎn)。社會結(jié)構(gòu)與政治秩序之間的關(guān)系不僅是社會治理的重要議題，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵議題。社會治理共同體意味著參與，因?yàn)椤艾F(xiàn)代政體的中軸原理是參與，有時(shí)是經(jīng)過動員或有控制的參與，有時(shí)則是自下而上要求的參與”[7]。在中國的話語體系中，自上而下參與的邏輯重在黨委領(lǐng)導(dǎo)，自下而上參與的邏輯強(qiáng)調(diào)社會協(xié)同，無論是黨委領(lǐng)導(dǎo)抑或是社會協(xié)同，其目標(biāo)都與提升公眾的獲得感、幸福感、安全感有著必然關(guān)聯(lián)。根據(jù)黨和政府的有關(guān)文件，社會治理共同體的完整表述是：完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

社會治理共同體這一命題的提出，既是黨和國家著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題的具體表現(xiàn)，也是對新時(shí)代背景下社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的最新指引。社會治理共同體涉及黨組織、政府機(jī)構(gòu)、社會組織、公眾以及其他多元治理主體，這是在特定治理場域中形成的一個(gè)具有特殊功能的治理有機(jī)體。推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)，意味著突破傳統(tǒng)政府單中心治理格局，將黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力量、政府的行政力量與社會的自治力量進(jìn)行有機(jī)整合，形成共同參與治理的合力。這既遵循了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的發(fā)展思想，也體現(xiàn)了平衡多元主體間“活力與秩序”的實(shí)踐邏輯。通過創(chuàng)新治理方式、手段與途徑，各主體既依據(jù)共同的規(guī)章制度協(xié)同行動，也依托潛在的情感紐帶密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部要素的優(yōu)化配置和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，所以“社會治理共同體意指政府、社會組織、公眾等基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，以解決社會問題、回應(yīng)治理需求為共同目標(biāo)，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體”[8]。

(二)社會治理共同體與全過程人民民主的內(nèi)嵌邏輯

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[9]。人民民主是一種全過程民主，全過程民主的提出彰顯了中國民主新路的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯。我們所追求的民主，絕不是像西方那樣異化成“多數(shù)人的專政”“騙人的附屬物”的民主。全過程人民民主，就是把人民作為評價(jià)主體，把人民答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為檢驗(yàn)全過程人民民主成色成效的根本尺度。發(fā)展全過程人民民主、對于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義民主政治，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義。

馬克思主義哲學(xué)的系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)，從整體出發(fā)，先綜合、后分析，最后復(fù)歸到更高階段上的新的綜合，具有整體性、綜合性、定量化和精確化等特征。全過程人民民主要在系統(tǒng)思維的基礎(chǔ)上把握，可以通過“全”+“過程”+“人民民主”進(jìn)行系統(tǒng)性剖析?！叭辈粌H體現(xiàn)在民主過程的完整性，還體現(xiàn)在主體參與的廣泛性。人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主制度在“全”的方面發(fā)揮了重要作用，全民的廣泛參與既彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性，也凸顯了“全”在“尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓”的時(shí)代意涵?！斑^程”要結(jié)合“全”與“人民民主”來看，即民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，體現(xiàn)了民主過程的完整性與合理性。“人民民主”中的“人民”凸顯人民至上、以人民為中心，“民主”指的是協(xié)商民主，“協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”[10]。西方競爭性民主的重點(diǎn)在于選票、在于形式，而非結(jié)果。而協(xié)商民主的重點(diǎn)在于協(xié)商、在于結(jié)果，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，這是人民民主的真諦。盧梭認(rèn)為：“在共同體中，責(zé)任和利益同樣都迫使締約雙方彼此互助，這些人應(yīng)當(dāng)努力將所有依賴于該雙重關(guān)系的利益匯聚其下?！盵11]可以說，全過程人民民主有利于將“為中國人民謀幸福的價(jià)值目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一到為中華民族謀復(fù)興的實(shí)踐之中”[12]。

社會治理共同體與全過程人民民主的理論邏輯是辯證統(tǒng)一的。一方面，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有是全過程人民民主的重要體現(xiàn)；另一方面，全過程人民民主有利于進(jìn)一步保障公眾的民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。共同體思想時(shí)而表現(xiàn)為抽象的應(yīng)然原則，時(shí)而扮演著具體的實(shí)然角色[13]。在應(yīng)然與實(shí)然之間，在理念與實(shí)踐之間，全過程人民民主與社會治理共同體相輔相成、互相促進(jìn)。社會治理共同體的精髓在于“共建共治共享”與“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，全過程人民民主的精髓在于“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。推動構(gòu)建社會治理共同體必須要讓人民享受包含全主體、全要素、全主題、全方位在內(nèi)的全過程民主，只有通過此種形式，才能培育社會治理共同體意識；只有社會治理共同體意識的不斷增強(qiáng)，才能更徹底地實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，打破舊政權(quán)治亂興衰、循環(huán)往復(fù)的歷史周期率，真正開辟人民民主歷史的新境界。建設(shè)社會治理共同體的過程，就是推進(jìn)全過程人民民主的過程。推進(jìn)全過程人民民主不僅要深化政治體制改革，更要推進(jìn)黨內(nèi)民主向縱深發(fā)展，要堅(jiān)持民生建設(shè)和民主建設(shè)協(xié)同發(fā)力、選舉民主與協(xié)商民主相互補(bǔ)充，更好地尋求、整合、落實(shí)、反饋全社會的意愿和要求，形成人民當(dāng)家作主的獨(dú)特優(yōu)勢和最佳效能。

(三)基層黨組織是推進(jìn)全過程人民民主，推動構(gòu)建社會治理共同體的關(guān)鍵主體

只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷促進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化?！霸谖覈晟乒步ü仓喂蚕砩鐣卫碇贫鹊母母镞M(jìn)程中，黨建引領(lǐng)已成為推動多方主體協(xié)同共治和提升基層治理體系整體治理能力的重要制度安排”[14]。不同于西方治理理論大肆宣揚(yáng)且無真實(shí)性的多元主體間的平等合作關(guān)系，中國情境下的社會治理一定是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)和運(yùn)作的。黨委領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建社會治理共同體的實(shí)踐基礎(chǔ)，這其中彰顯著“以人民為中心”的發(fā)展思想，貫穿著全過程人民民主的決策形式。以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新具有鮮明的中國特色。

基層黨組織建設(shè)有利于推動構(gòu)建社會治理共同體?；鶎又械纳鐣卫砉餐w可聚焦于街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)黨組織、村委會、居委會、業(yè)委會、物業(yè)管理企業(yè)、基層社會組織、公眾等等所構(gòu)成的共同體?；鶎狱h組織之所以有利于推動構(gòu)建社會治理共同體，是因?yàn)橹贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，中國共產(chǎn)黨保證了制度的執(zhí)行力。譬如，天津市在基層黨建方面，不斷堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，將黨委(黨組)書記作為基層黨建第一責(zé)任人，堅(jiān)持“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“一根鋼釬”直插基層。天津市委特別強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)同志要親力親為、提鍋上灶，以第一責(zé)任人的“第一”工作力度，推動全面從嚴(yán)治黨水流到田頭、落實(shí)到基層。基層黨組織建設(shè)在縱向維度有利于厘清政府職責(zé)，釋放社會活力、整合社會力量；在橫向維度有利于理順不同職能部門之間的關(guān)系，促進(jìn)跨部門協(xié)同聯(lián)動、形成治理合力。

基層黨組織建設(shè)有利于推進(jìn)全過程人民民主?；鶎狱h組織類似于“神經(jīng)末梢”，在社會治理中發(fā)揮著重要作用，它“既是服務(wù)基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，也是確保黨的路線方針政策和決策部署能夠有效貫徹的基礎(chǔ)”[15]。第一，基層黨組織建設(shè)有利于堅(jiān)持以人民為中心；第二，基層黨組織建設(shè)有利于保證人民民主參與的權(quán)利；第三，基層黨組織建設(shè)有利于提升政策的執(zhí)行力；第四，基層黨組織建設(shè)有利于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；第五，基層黨組織有利于增強(qiáng)公眾對制度建設(shè)的認(rèn)可度和理解力。基層黨組織扎根基層社會，“把支部建在社區(qū)”，通過一系列黨建活動不僅能引領(lǐng)基層治理發(fā)展，而且也能確保黨中央全面從嚴(yán)治黨部署落實(shí)到位、執(zhí)行到位。諸如“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的北京模式、網(wǎng)絡(luò)融合互動的清河模式、服務(wù)型黨組織建設(shè)的北侖模式、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的浦東經(jīng)驗(yàn)等創(chuàng)新機(jī)制，均取得了顯著成效。這正是基層黨組織推進(jìn)全過程人民民主的具體體現(xiàn)。因此，基層黨組織是推動構(gòu)建社會治理共同體的重要主體，是推進(jìn)全過程人民民主的“先鋒隊(duì)”。

二、社會治理共同體視域下基層黨組織的創(chuàng)新形式

推動構(gòu)建社會治理共同體，是實(shí)現(xiàn)各級黨委、政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、公眾共同參與公共事務(wù)的重要創(chuàng)新，是推進(jìn)多元主體合作、對話、協(xié)商、溝通進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要體現(xiàn)。上文已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，基層黨組織是推進(jìn)全過程人民民主、推動構(gòu)建社會治理共同體的關(guān)鍵主體，因此，基層黨組織創(chuàng)新形式的邏輯主線就是圍繞“政治領(lǐng)導(dǎo)力”“思想引領(lǐng)力”“群眾組織力”“社會號召力”這四個(gè)方面開展的。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式

“萬山磅礴必有主峰”“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在”[16]。2017年修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》第三十三條也明確規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理?！薄吨腥A人民共和國憲法修正案》(2018)第三十六條增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，以國家根本大法的形式確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性地位。這些規(guī)范性條文從頂層設(shè)計(jì)層面反復(fù)確認(rèn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一條永恒不變的原則，是確?；鶎由鐣錆M活力又穩(wěn)定有序的根本保證。不過，在黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不變的基礎(chǔ)上，黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的方式卻在悄然更新。從既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是聯(lián)合共治，推動多元化參與。各地基層黨組織十分注重借智借力發(fā)展，通過構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)商共治”的多元化基層黨建工作機(jī)制，如搭建聯(lián)議協(xié)商平臺、創(chuàng)建“1+N”工作模式、建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)等，優(yōu)化基層黨組織工作方式。二是加強(qiáng)支部建設(shè)，提高組織覆蓋有效性。各地高度重視“兩新”組織黨建工作，將“兩新”組織黨建工作納入基層黨建的總體布局，同步研究、同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，努力構(gòu)建“分級負(fù)責(zé)、分類管理、分片兜底”的管理體系，形成了橫向到邊、縱向到底的管理格局。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，釋放“雁陣效應(yīng)”?；诰幹苹O(shè)定崗位、多元化選拔配備、專業(yè)化教育培訓(xùn)、規(guī)范化管理考核、制度化激勵保障、有序化調(diào)整退出等一系列舉措，規(guī)范基層干部職責(zé)，激發(fā)黨員先鋒作用，讓基層治理有了強(qiáng)有力的“主心骨”。

(二)堅(jiān)持群眾路線，創(chuàng)新互動形式

“得人心者得天下，失人心者失天下”，一個(gè)政黨要保持其應(yīng)有的先進(jìn)性，并不斷地發(fā)展其先進(jìn)性，唯一的基礎(chǔ)與路徑就是密切黨與人民群眾的關(guān)系，并使黨成為人民信任的引領(lǐng)力量[17]。要始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，緊密依靠執(zhí)政實(shí)質(zhì)主體[18]。從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上來判斷，始終不渝地貫徹執(zhí)行“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是馬克思主義政黨先進(jìn)性的具體表現(xiàn)，亦是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線和先進(jìn)性之所在。在當(dāng)下的社會治理共同體建設(shè)中，基層黨組織作為與群眾密切相連的“前沿陣地”，將群眾路線的工作作風(fēng)和工作方法落到實(shí)處，具體體現(xiàn)在創(chuàng)新黨群互動形式上。例如，山東省曲阜市按照“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”的原則，創(chuàng)新推出社區(qū)“拉呱說事、協(xié)商議事”制度，搭建基層黨組織與社區(qū)居民溝通的平臺。近年來，先后投資兩千余萬元建設(shè)了10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)黨群服務(wù)中心，每個(gè)服務(wù)中心內(nèi)均配置了“協(xié)商議事室”和“書記會客室”，并落實(shí)“八具備”設(shè)施(1)即具備專門的說事室，具備說事的熱線電話，具備說事的值班表，具備說事的流程圖，具備說事的記錄簿，具備說事的公示欄，具備說事的意見箱，具備說事辦理的備忘錄。，方便社區(qū)居民定期和隨時(shí)“拉呱說事”。除此之外，還設(shè)置“民情收集站”，配置“民情收集員”，及時(shí)對來訪居民訴求進(jìn)行記錄，報(bào)社區(qū)黨組織備案、分理。同時(shí)，每月邀請轄區(qū)內(nèi)的“兩代表一委員”、社區(qū)黨員代表、居民代表、小區(qū)居民樓樓長和單元戶代表等到社區(qū)“拉呱說事”室集中說事，充分聽取群眾意愿，把群眾所思、所想、所盼收集上來。通過這些舉措，基層黨組織進(jìn)一步落實(shí)“一切為了人民、一切依靠人民”方針，努力將組織觸角向下延伸，從而搭建起黨群關(guān)系間的“連心橋”，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

(三)堅(jiān)守基層陣地，創(chuàng)新組織設(shè)置

基層是各種社會矛盾的焦點(diǎn)空間，是社會治理的基本場域。作為黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，基層黨組織致力于深入基層、扎根基層，將自身建設(shè)成為引領(lǐng)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。然而隨著時(shí)代變遷，借助科層制度搭建的基層黨組織形態(tài)難以適應(yīng)變動不居、復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，諸如行政化、官僚化、形式化等弊端的呈現(xiàn)，無法真正意義上發(fā)揮基層黨組織的角色作用。在社會治理共同體中，新型的區(qū)域化黨建核心即在于打破傳統(tǒng)的黨組織建設(shè)模式，“不再完全依托科層化結(jié)構(gòu)而是以超越科層化運(yùn)作機(jī)制實(shí)現(xiàn)黨組織的‘有效在場’”[19]。這在當(dāng)下實(shí)踐中的典型表現(xiàn)就是基層黨組織網(wǎng)格化發(fā)展。以青島市鎮(zhèn)江路街道為例，在轄區(qū)內(nèi)街道基層黨組織全面實(shí)施“紅網(wǎng)領(lǐng)航”行動，探索黨建網(wǎng)格引領(lǐng)基層治理模式。鎮(zhèn)江路街道依據(jù)各社區(qū)樓棟分布、黨員分布等情況將轄區(qū)劃分為52個(gè)管理網(wǎng)格，黨組織依格而建，形成“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”五級組織工作體系，推動黨建網(wǎng)格與城管、綜治、安全生產(chǎn)等網(wǎng)格管理單元進(jìn)行“多網(wǎng)融合”，構(gòu)建“橫到邊、縱到底、無盲區(qū)”的兜底治理網(wǎng)。同時(shí)，安排街道黨工委成員分別擔(dān)任各網(wǎng)格長，推動基層干部下沉網(wǎng)格，樓院黨員浮出網(wǎng)格，在職黨員回歸網(wǎng)格，駐街單位黨員融入網(wǎng)格，并通過街道黨建聯(lián)席會、社區(qū)共建議事會等機(jī)制，形成了“網(wǎng)格事務(wù)黨員管，社區(qū)事務(wù)大家辦”的治理格局?；鶎狱h組織網(wǎng)格化在不加編制、不變職級的前提下，強(qiáng)有力地打破了以往街道科室職能界限、改變傳統(tǒng)層級分工關(guān)系，將各類資源力量整合到網(wǎng)格中，最終將上面的“千條線”要求、群眾的多樣化需求實(shí)現(xiàn)有效承接。

(四)堅(jiān)持政治引領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)功能

中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，政治屬性是其根本屬性。因此，“政治功能是基層黨組織的首要的、基本的功能，決定著基層黨組織建設(shè)的方向和效果，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和能力”[20]。政治引領(lǐng)用通俗性語言表達(dá)就是聽黨話、跟黨走，用學(xué)術(shù)性語言表達(dá)就是切實(shí)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，保證基層社會發(fā)展的正確方向，以貫徹落實(shí)各項(xiàng)政治任務(wù)和政治目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這意味著在社會治理共同體建設(shè)中，基層黨組織引領(lǐng)社會治理發(fā)展絕不僅限于政治引領(lǐng)上，推動服務(wù)型政黨的構(gòu)建同樣至關(guān)重要。因此，基層黨組織還需要注重服務(wù)基層的工作導(dǎo)向，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。在實(shí)踐中，依托于黨建網(wǎng)格化的發(fā)展，將服務(wù)精準(zhǔn)送到群眾家門口，變?nèi)罕娚祥T為黨員下沉已然成為一種潮流。以南京市仙林街道為例，街道社區(qū)全體工作人員全部擔(dān)任各級網(wǎng)格長。每個(gè)人負(fù)責(zé)一塊網(wǎng)格，并佩戴統(tǒng)一工作牌，身穿黃馬甲、佩戴紅袖標(biāo)，每天至少巡查網(wǎng)格2次，每月至少上群眾家門服務(wù)1次，打造全域、全時(shí)段精準(zhǔn)服務(wù)模式。此外，還將街道內(nèi)設(shè)科室進(jìn)行優(yōu)化整合，組建10個(gè)“功能型”服務(wù)辦公室，并要求每個(gè)功能辦公室捆綁負(fù)責(zé)1個(gè)一級網(wǎng)格，與社區(qū)黨組織責(zé)任共擔(dān)、工作共抓。同時(shí)，仙林街道還設(shè)立社區(qū)便民服務(wù)中心，對所有服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行一站辦理、全科服務(wù)，讓居民進(jìn)一扇門、找一個(gè)人、辦所有事。

三、社會治理共同體視域下基層黨組織推進(jìn)全過程人民民主的邏輯理路

公眾參與社會治理不是一件容易的事情，有諸多現(xiàn)實(shí)因素羈絆，“社會轉(zhuǎn)型和變遷中出現(xiàn)的‘原子化’動向、社會轉(zhuǎn)型中的信任困境、現(xiàn)階段社會參與機(jī)制短板掣肘”[21]，都是需要面對的現(xiàn)實(shí)情狀。解決這些問題的關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)，推動構(gòu)建社會治理共同體，進(jìn)而推進(jìn)全過程人民民主不斷發(fā)展。

(一)組織動員民眾參與，實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)，推進(jìn)全過程人民民主

社會治理共同體相比于社會治理進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“人人有責(zé)”的意涵，有利于推進(jìn)全過程人民民主，讓每個(gè)人都有機(jī)會成為國家決策的參與者?！叭巳擞胸?zé)”與“全過程人民民主”遙相呼應(yīng)，這里的“人人”泛指一個(gè)社會系統(tǒng)內(nèi)的成員以及由這些成員所構(gòu)成的各類組織，既包括個(gè)體化的公民個(gè)人，也包括政府、分支機(jī)構(gòu)、非政府組織、志愿性團(tuán)體、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團(tuán)體等?！叭巳擞胸?zé)即表明在社會治理過程中，這些成員或組織都有權(quán)利和責(zé)任參與其中，扮演相應(yīng)的治理角色，各負(fù)其責(zé)、各盡所能”[22]，但人人有責(zé)并不是一種應(yīng)然過程，而是一種社會建構(gòu)的結(jié)果。其中，發(fā)揮基層黨組織的組織動員功能起著決定性的作用。與其他政黨不同，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就高度重視組織群眾工作，并堅(jiān)定地走群眾路線。無論是在革命戰(zhàn)爭時(shí)期還是在社會主義建設(shè)時(shí)期，黨組織始終善于發(fā)動與組織廣大人民群眾參與到民族復(fù)興的偉大事業(yè)之中。即使進(jìn)入到新時(shí)代，由黨組織主導(dǎo)的動員活動依然是治國理政中一種重要的常態(tài)化行為，對于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、密切聯(lián)系群眾、實(shí)現(xiàn)全過程人民民主以及貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)政策具有重要意義。因此，組織動員群眾是新時(shí)代基層黨組織引領(lǐng)社會治理、發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的重要維度。雖然基層黨組織規(guī)模相對較小、層級相對較低，同時(shí)又面臨著基層社會日趨多樣化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)，但實(shí)踐證明其依然能夠有效地動員基層組織和民眾參與社會治理，其中關(guān)鍵就在于擁有堅(jiān)強(qiáng)的政黨權(quán)威。所謂權(quán)威是指令人信服的力量和威望，并能夠由此影響或改變組織和個(gè)體的行為選擇。它是任何一個(gè)社會組織得以正常運(yùn)作的不可或缺的基本要素之一，“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動”[23]。民主制度不能只顧“好看”，更重要的是“好用”。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨是具有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力量和政治權(quán)威的政黨，這種權(quán)威并非像西方一些政黨那樣，是由選民投票得到的或是在同意基礎(chǔ)上讓渡的結(jié)果，而是在黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行中國革命和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中逐步樹立起來的。因此，黨更能夠贏得人民的信任和贊同，更能夠在國家治理中發(fā)揮優(yōu)勢。正是基于這種政黨權(quán)威，保證了基層黨組織在社會治理共同體中領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，進(jìn)而在引領(lǐng)社會治理的具體實(shí)踐中，黨能夠?qū)⒄h權(quán)威轉(zhuǎn)化為治理權(quán)威、將政治壓力轉(zhuǎn)換為治理權(quán)能，最大限度地吸納、動員和組織多元主體力量。譬如，從國家立法、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的制定、財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督，到物業(yè)管理、生活垃圾分類管理等，人民群眾都切切實(shí)實(shí)參與其中。這就是人民充分參與到社會治理過程中來，凸顯社會治理共同體建設(shè)的廣泛性特征，從而實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。

(二)保障人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人人盡責(zé)，推進(jìn)全過程人民民主

“人人有責(zé)”意味著治理主體應(yīng)該是多元的，“人人盡責(zé)”表達(dá)的則是公眾如何承擔(dān)責(zé)任，重點(diǎn)在“盡”。盡責(zé)的前提是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下參與治理，并充分保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而將民主的過程與結(jié)果、程序與實(shí)質(zhì)、人民民主與國家意志相整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。社會治理共同體在“人人有責(zé)”的基礎(chǔ)上提出“人人盡責(zé)”的要求，即強(qiáng)調(diào)社會治理過程中的多元主體不僅承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而且應(yīng)當(dāng)通過各種手段和方式將主體責(zé)任真正落實(shí)，把社會治理的多元化優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為共同體建設(shè)的實(shí)際效能，突出民生、集中民智、吸收民意，推動各項(xiàng)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不過，人人有責(zé)與人人盡責(zé)雖然密切相連，但并非自主相通，往往因?yàn)閮H重視人人有責(zé)的說明而忽略了人人盡責(zé)的渠道，從而導(dǎo)致各種形式主義問題的滋生。例如，多元主體“徒有虛名”，尤其是企業(yè)、社會組織、公民等社會主體在社會治理中僅“象征性在場”，很難發(fā)揮真正的作用；參與渠道“華而不實(shí)”，表現(xiàn)在一些民主參與改革舉措往往淪為一種“創(chuàng)新噱頭”，在實(shí)踐中并不真正啟用或發(fā)揮作用。因此，貫徹落實(shí)“人人盡責(zé)”方針，要讓每個(gè)人能夠參與進(jìn)來并真正發(fā)揮作用來影響治理過程，從而構(gòu)建真實(shí)的社會治理共同體，進(jìn)而推進(jìn)全過程人民民主。我國社會主義政治發(fā)展的基本要求是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，是社會主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)則是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。因此，基層黨組織在引領(lǐng)社會治理中，基本職能之一就是要為人民群眾表達(dá)利益訴求、參與社會治理提供廣闊的平臺，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。在實(shí)際中，基層黨組織保障人民當(dāng)家作主的功能發(fā)揮集中體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層協(xié)商民主建設(shè)。與其他協(xié)商民主形式相比，“社區(qū)協(xié)商民主以其特有的空間優(yōu)勢為民眾的廣泛參與和直接參與創(chuàng)造了‘舞臺’，從而在政治邏輯上同人民民主相契合，并充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的核心特征”[24]。協(xié)商民主注重形式與內(nèi)容相統(tǒng)一、程序與效率相統(tǒng)一。近年來，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，基層協(xié)商民主制度獲得了巨大發(fā)展與完善。諸如基層民主懇談會、說事議事工作模式、互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商機(jī)制、黨群之家、網(wǎng)格聯(lián)席會等實(shí)踐舉措，既具有濃厚的本地特色又飽含顯著的創(chuàng)新意義。特別是以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)民主創(chuàng)新，吸納并拓展不同意見觀點(diǎn)互動交流，深入溝通的平臺和渠道，這就為推動基層協(xié)商民主建設(shè)、保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處、實(shí)現(xiàn)人人盡責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主。

(三)維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，實(shí)現(xiàn)人人享有，推進(jìn)全過程人民民主

在人人有責(zé)和人人盡責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人人享有，事實(shí)上是明確“發(fā)展為了誰”的根本問題。人人享有顯然是指社會治理的成果由全體人民共同享有，讓人民擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。在社會治理共同體建設(shè)中，“其價(jià)值導(dǎo)向是共同體成員普惠共享共同體發(fā)展壯大的成果。這種普惠共享既是持續(xù)提升共同體內(nèi)部凝聚力的基礎(chǔ)，又是不斷追加共同體合法性的基石”[25]，因而實(shí)現(xiàn)人人享有事實(shí)上與共建共治共享的社會治理制度建設(shè)中的“共享”目標(biāo)一脈相通。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決公平正義問題已然成為社會治理創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)要求，同樣也是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平高低的標(biāo)準(zhǔn)之一。正是基于這一要求，落實(shí)“人人享有”方針的現(xiàn)實(shí)緊迫性和發(fā)展必要性更加突顯出來。社會治理共同體建設(shè)將人人享有作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，意在著力解決社會公平正義問題。這不僅有利于消除不平衡不充分所引發(fā)的不穩(wěn)定、不和諧因素，而且能夠彰顯社會主義制度下社會治理創(chuàng)新的優(yōu)越性。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根本宗旨即是以人民為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，使得全體人民共享發(fā)展成果”[26]。尤其是基層黨組織作為黨執(zhí)政的根基和服務(wù)群眾的終端，不僅是最廣大人民群眾根本利益的代表者，更是最廣大人民群眾根本利益的維護(hù)者。因此，在社會治理共同體建設(shè)實(shí)踐中，基層黨組織要始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念、以人民群眾滿意為準(zhǔn)?；鶎狱h組織社會治理創(chuàng)新與改革成果努力轉(zhuǎn)化為治理效能，讓人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益，從而堅(jiān)定不移地為人民群眾提供權(quán)益與福祉。當(dāng)下，在全國各地普遍開展的精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、智慧+服務(wù)、服務(wù)零距離等體制機(jī)制創(chuàng)新，將基層黨組織服務(wù)功能下沉到基層一線，甚至送入千家萬戶，生動地展現(xiàn)了公共服務(wù)供給和公共事務(wù)運(yùn)行在社區(qū)、鄉(xiāng)村、街道等基層社會的創(chuàng)新發(fā)展。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，基層社會治理基本實(shí)現(xiàn)了“組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)，并朝著人人享有的目標(biāo)持續(xù)前進(jìn)。

四、社會治理共同體視域下基層黨組織推進(jìn)全過程人民民主的完善路徑

基層黨組織的建設(shè)事關(guān)社會治理共同體建設(shè)的成敗，事關(guān)全過程人民民主的興衰。從實(shí)踐發(fā)展來看，雖然各地積極探索完善基層黨組織建設(shè)、提高基層黨建質(zhì)量的舉措，并取得了顯著成就，但基層黨組織在參與社會治理發(fā)揮全過程人民民主的過程中依然存在一些問題，如政治引領(lǐng)作用不足、組織建設(shè)不完善、領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)方式有待更新、黨員先鋒模范作用不突出等?；诖?，最大限度地發(fā)揮基層黨組織的作用[27]，需要從政治引領(lǐng)作用發(fā)揮、組織力提升、服務(wù)方式創(chuàng)新、發(fā)揮黨員先鋒模范作用等四個(gè)方面對基層黨組織進(jìn)行深度優(yōu)化，從而更有力地引領(lǐng)社會治理共同體建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)全過程人民民主。

(一)充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用

在構(gòu)建社會治理共同體中，中國共產(chǎn)黨是堅(jiān)強(qiáng)的中堅(jiān)力量和絕對的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。這種領(lǐng)導(dǎo)作用首先就體現(xiàn)在政治引領(lǐng)上。中國共產(chǎn)黨從來都是一個(gè)具有鮮明政治屬性和高度政治自覺的馬克思主義政黨，政治屬性是黨的根本屬性。政治屬性既保證方向的正確，在沿襲這種方向中也蘊(yùn)含了一定預(yù)期引導(dǎo)性。正如有學(xué)者指出：“中國共產(chǎn)黨百年社會治理的經(jīng)驗(yàn)邏輯在于：通過預(yù)期引領(lǐng)機(jī)制、適應(yīng)性調(diào)節(jié)機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)傳承與接續(xù)機(jī)制的共同作用。”[28]作為一個(gè)具有代表性的政治組織，其首要功能必然是政治功能?！包h的政治功能體現(xiàn)為政治立場、政治方向、政治道路等多方面，這為社會治理提供了方向、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀，從而增強(qiáng)社會治理的內(nèi)聚力和方向感”[29]。因此，作為黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，基層黨組織在引領(lǐng)社會治理共同體建設(shè)中，要旗幟鮮明地“講政治”，將突出政治功能作為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的根本原則和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基本要求，努力打造成基層社會的戰(zhàn)斗堡壘。在充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用中，要強(qiáng)化方向引領(lǐng)工作。這具體表現(xiàn)為黨建引領(lǐng)基層社會治理主體在中國特色社會主義方向下行動，使基層社會治理始終沿著正確方向健康發(fā)展。在社會主義事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，基層社會不僅存在復(fù)雜性和不確定性的事務(wù)性風(fēng)險(xiǎn)，也同樣存在多元化和極端化的方向性挑戰(zhàn)，特別是方向性問題，直接關(guān)乎社會發(fā)展的成敗和道路選擇的正確與否。對此，必須堅(jiān)持把強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)能力放在更加突出的位置上，切實(shí)把黨的政治掌舵能力和宏觀戰(zhàn)略定力轉(zhuǎn)化為社會治理的驅(qū)動力量，保證走具有中國特色的社會治理發(fā)展道路。在加強(qiáng)方向引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，突出基層黨組織政治功能還要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，將思想建設(shè)貫穿始終。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時(shí)代精華，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍?；鶎狱h組織要緊扣這一思想主旨，一方面，積極學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟黨的主張，以新時(shí)代的創(chuàng)新理論武裝頭腦，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念；另一方面，要引領(lǐng)社會思潮，通過加強(qiáng)宣傳工作，推動黨的思想理論“進(jìn)頭腦、入人心”，不斷加快黨在基層社會的意識形態(tài)建設(shè)步伐。

(二)以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。黨的組織建設(shè)是黨建構(gòu)其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)的根基所在。尤其是在基層社會發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化等現(xiàn)代環(huán)境特征已然催動著基層黨組織加快以提升組織力為重點(diǎn)的建設(shè)步伐。2020年，中共中央相繼頒布了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等文件，標(biāo)志著基層黨組織建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從解決數(shù)量的基礎(chǔ)階段跨越到推進(jìn)質(zhì)量的高級階段，黨建引領(lǐng)社會治理共同體建設(shè)進(jìn)入創(chuàng)新時(shí)代。以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，一是要鞏固和加強(qiáng)原有基層黨組織建設(shè)，通過優(yōu)化調(diào)整黨組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)劃分黨組織職能、協(xié)調(diào)整合區(qū)域資源、合理修繕運(yùn)行機(jī)制等舉措，提升原有基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，克服行政化、官僚化、形式化等“無效在場”的弊端，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織作用。二是持續(xù)推進(jìn)基層黨組織網(wǎng)格化建設(shè)工作。在縱向上形成體系化、系統(tǒng)化組織設(shè)置，按照黨總支、黨支部、黨小組的組織層序安排，將黨旗插在基層社會內(nèi)的每一個(gè)單位、社區(qū)、樓棟等“陣地”之上；在橫向上貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動方針，圍繞社會治理共同體的目標(biāo)，整合基層社會各方力量，緊緊團(tuán)結(jié)到以基層黨組織為核心的周圍，構(gòu)建共建共治共享的新格局。三是在“兩新”組織中突出黨組織引領(lǐng)作用?！皟尚隆苯M織既是社會治理共同體建設(shè)的重要組成部分，也是社會治理創(chuàng)新的創(chuàng)新點(diǎn)所在。為保證“兩新”組織有效參與社會治理過程，需要抓實(shí)組織內(nèi)部黨組織建設(shè)，通過嚴(yán)格落實(shí)組織制度、大力創(chuàng)新“黨建+”活動載體、科學(xué)規(guī)劃黨員發(fā)展工作等，堅(jiān)決維護(hù)黨組織在生產(chǎn)發(fā)展過程中的核心作用，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競爭力。

(三)大力引入現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式

“全心全意為人民服務(wù)”是中國共產(chǎn)黨的宗旨?；鶎狱h組織引領(lǐng)社會治理共同體建設(shè)事實(shí)上就是強(qiáng)調(diào)在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政過程中貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，把服務(wù)人民作為執(zhí)政的首要價(jià)值和核心任務(wù)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。在實(shí)踐中，通過多種形式推動基層服務(wù)型政黨建設(shè)，注重實(shí)現(xiàn)服務(wù)基層的精準(zhǔn)化、全面化、整體化工作導(dǎo)向已經(jīng)成為一種不可阻擋的發(fā)展趨勢。譬如，在《民法典》編纂過程中，先后10次向社會公開征求意見，累計(jì)收到42.5萬人提出的102萬余條意見和建議，最大限度地體現(xiàn)中國廣大人民的利益，緊密契合為人民謀幸福的民主需求。在吸收民意的過程中，“電子政務(wù)”發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)方式應(yīng)當(dāng)成為更加重要的途徑。從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律來看，任何一次的科技革命都會對人類社會進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)，尤其以寬帶通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為支撐的新一代技術(shù)革命，不僅塑造了一個(gè)全新的社會形態(tài)，也正在為社會治理創(chuàng)新帶來新機(jī)遇?；鶎狱h組織在為人民服務(wù)的過程中，依托信息技術(shù)來打造智慧型政黨并創(chuàng)新服務(wù)方式已成為充分發(fā)揮政黨服務(wù)功能的必然選擇。在基層黨建中引入信息技術(shù)，一是要實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)。在某種意義上，科學(xué)技術(shù)與效率主義密切相連的?，F(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)更加凸顯利用先進(jìn)技術(shù)替代大量人工服務(wù)來實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率革命性變化的趨勢。二是要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)、通信技術(shù)、導(dǎo)航定位技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對社會民眾服務(wù)需求信息的收集與綜合分析，從而能夠在精確定位和及時(shí)供給的基礎(chǔ)上將服務(wù)送達(dá)每一戶家庭、每一個(gè)百姓。三是要實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)。智能化服務(wù)要求相關(guān)服務(wù)技術(shù)的應(yīng)用具有主動識別、主動判斷、主動供給的能力，能夠在一定程度上提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。四是要實(shí)現(xiàn)互動式服務(wù)。黨組織在提供服務(wù)的過程中并非單向的、被動的，作為服務(wù)對象的民眾同樣需要參與其中，保證自己所獲得的服務(wù)能夠滿足自己的需求。這就對建立個(gè)體化的數(shù)字終端技術(shù)和交互式的信息服務(wù)平臺提出了現(xiàn)實(shí)需求。

(四)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激發(fā)組織活力

完善黨組織建設(shè)，需要抓住黨員先鋒模范這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。哪里任務(wù)險(xiǎn)重、哪里為民眾所需，哪里就有黨員當(dāng)先鋒作表率，始終沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿。與過往相比，當(dāng)前的基層社會治理面臨更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就對基層黨員干部提出了更高的要求。通過發(fā)揮黨員干部作用，“實(shí)現(xiàn)骨干黨員帶動普通黨員、黨員群體帶動基層民眾的傳導(dǎo)效應(yīng)，從而將黨的先進(jìn)性與黨員的模范帶頭作用轉(zhuǎn)化為推動基層發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力與行動力”[30]。具體來看，發(fā)揮基層黨員干部作用，一是要強(qiáng)化基層黨組織書記角色，精心培育“領(lǐng)頭雁”?；鶎狱h支部書記雖然身處黨的最基層組織中，但其個(gè)人德行、能力、態(tài)度、業(yè)績、廉潔對黨組織整體形象和功能發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。因此，對基層黨組織書記的選擇與任命要嚴(yán)格按照黨組織干部選拔標(biāo)準(zhǔn)和制度要求進(jìn)行。聚焦于基層社會治理的實(shí)際需求，特別是將敢于擔(dān)當(dāng)、誠實(shí)可靠的黨員挑選出來，安排到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位之上，擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)基層社會治理的重任。二是要提升廣大黨員干部的專業(yè)能力，精準(zhǔn)匹配社會治理的需求。當(dāng)下社會治理的復(fù)雜性和民眾需求的高質(zhì)量發(fā)展，已然對黨員干部能力的專業(yè)性、綜合性、全面性提出了更高的要求。上級黨組織和基層黨組織要通過開展主題教育、集中培訓(xùn)、輪崗交流、掛職鍛煉等活動，不斷提升基層黨員干部的思想認(rèn)識水平、科技知識儲備以及處理社會矛盾的能力，從而能夠在具體治理過程中具備過硬的能力和充分的自信。三是要擴(kuò)大選人用人范圍，積極引入各類人才充實(shí)黨員干部隊(duì)伍。社會治理共同體建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化，因而基層黨組織要積極吸納社會精英參與基層建設(shè)事業(yè)。例如，吸納基層社會中廣泛出現(xiàn)的企業(yè)家代表、致富能手、大學(xué)生村官、志愿者群體、知識分子群體、農(nóng)民工代表、社區(qū)輿論領(lǐng)袖等等，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動、資源整合的優(yōu)勢，豐富基層社會治理創(chuàng)新的能人隊(duì)伍，激發(fā)基層治理組織的活力。