王振廣

（朝陽(yáng)縣自然資源局，遼寧朝陽(yáng) 122600）

放眼全球，我國(guó)土地管理制度是世界上最嚴(yán)格的，國(guó)家頒布《土地管理法》，其主要目的是防止相關(guān)人員將農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，以此確保我國(guó)的基本耕地面積，保障國(guó)家糧食安全。隨著我國(guó)步入工業(yè)化時(shí)代，農(nóng)耕從業(yè)者越來(lái)越少，大量農(nóng)耕個(gè)體戶逐漸成為工業(yè)散工，耕地出現(xiàn)大批荒廢現(xiàn)象，近年來(lái)我國(guó)大量進(jìn)口糧食，因此國(guó)家開始出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，將農(nóng)村集體土地使用權(quán)通過(guò)一系列法律程序轉(zhuǎn)化為國(guó)有行政單位，由于其中涉及多方利益，導(dǎo)致集體土地征收制度在實(shí)施過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，快速找到解決問(wèn)題的對(duì)策尤為重要。

一、當(dāng)前集體土地征收制度存在的主要問(wèn)題

集體土地征收涉及到社會(huì)民眾的切身利益，相關(guān)部門在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)尤為謹(jǐn)慎，針對(duì)集體土地征收問(wèn)題，我國(guó)《憲法》規(guī)定，“土地征收的唯一條件只能為了‘公共利益’目的方能實(shí)施”。但由于“公共利益”的范疇比較廣泛，部分人員會(huì)鉆空子，導(dǎo)致我國(guó)集體土地征收雖有法律規(guī)定，但實(shí)際實(shí)施處理過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題。

1.集體土地征收的目的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)皆出現(xiàn)了直線上升之姿態(tài)，在巨大財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)下，諸多地區(qū)相關(guān)單位逐漸以公共利益為借口，大肆征收土地使用權(quán)。另外，隨著各地政府存在著巨大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)壓力，近年來(lái)國(guó)家推出了各種土地補(bǔ)償機(jī)制，其中包金錢補(bǔ)償、就業(yè)補(bǔ)償、調(diào)地補(bǔ)償?shù)确绞?，此種方式背后的驅(qū)動(dòng)力皆是經(jīng)濟(jì)和利益，這逐漸讓地方政府在征收土地過(guò)程中忽略了要以公共利益為主導(dǎo)目的的首要條件，集體土地征收制度逐漸偏向服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，違背了集體土地征收制度目的的設(shè)定。

2.集體土地征收目的的界定問(wèn)題

由于“公共利益”范疇較廣，個(gè)別地方借機(jī)模糊化“公共利益”的邊界，打著公共利益的幌子，作出滿足個(gè)人利益和需求的行為，損害集體公眾利益。

任何個(gè)人或集體都不可以個(gè)人利益或個(gè)人名義為理由申請(qǐng)國(guó)有土地，集體土地不可進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行買賣交易，土地交易必須經(jīng)由國(guó)家通過(guò)合理程序征收后，才可進(jìn)行債務(wù)分配，在相關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)合理買賣交易。

為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，部分地方以公共利益的名義進(jìn)行土地征收，更有甚者直接通過(guò)非公有利益用途對(duì)集體土地進(jìn)行征收分配處理，一旦此種行為形成風(fēng)氣，大量這類案例出現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋卣魇展芾沓霈F(xiàn)混亂，甚至有“征地悖論”的出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村土地征收目的的界定出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，界限的模糊不清進(jìn)一步延緩了集體土地征收制度地推進(jìn)與實(shí)施。

二、解決集體土地征收制度問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

1.完善集體土地征收制度公共利益的界限制定

目前，我國(guó)集體土地征收制度在具體落實(shí)過(guò)程中的最大阻力之一便是對(duì)公共利益的界限設(shè)定模糊所致。

集體土地征收制度地完善和優(yōu)化首先需要從此入手，必須形成高度共識(shí)，即集體土地征收制度需要依靠在明確嚴(yán)格的公共利益界限基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求和方向，制定出具備針對(duì)性、科學(xué)性、合理性、高效性的相關(guān)法律制度。

另外，相關(guān)法律制度的確定需要建立在符合公共利益法律法規(guī)的范疇內(nèi)。筆者經(jīng)過(guò)對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，目前最為實(shí)用且廣受相關(guān)工作者接受的立法方式便是概括列舉，通過(guò)概括列舉的方式合理限定公共利益范圍，明確其界限，其中包括原則性概括、程序劃分性概括等。

原則性概括能夠讓集體土地征收過(guò)程中公共利益被嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，且操作過(guò)程中更加高效便捷。而程序劃分性概括則能夠有效解決相關(guān)人員在具體落實(shí)土地征收過(guò)程中的工作效率，遇到一些棘手問(wèn)題時(shí)，能夠合理走程序，減少不必要的溝通麻煩，提升工作效率。

2.補(bǔ)償制度多元化方向發(fā)展

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)、環(huán)境等各方面皆發(fā)生了翻天覆地的變化，加之民眾綜合素質(zhì)的提高，社會(huì)群眾對(duì)于國(guó)家政策的理解和包容程度也越來(lái)越高，對(duì)此，相關(guān)地區(qū)政府可在當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新集體土地征收制度，以保障公共利益為目的和宗旨，不斷探索新方法、新方式，對(duì)集體土地征收制度進(jìn)行科學(xué)合理改革。

近年來(lái)我國(guó)支付方式逐漸由貨幣支付轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字支付，加之社會(huì)群眾對(duì)于土地債券的認(rèn)知和了解程度加深，相關(guān)政府完全可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索新型土地債券的開發(fā)，以此確保民眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。例如，政府部門可鼓勵(lì)個(gè)體民眾與用地企業(yè)進(jìn)行股份合作制方式進(jìn)行土地分配與管理，使合作雙方形成良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，進(jìn)而在競(jìng)爭(zhēng)博弈中達(dá)到“雙贏”的局面；政府部門可根據(jù)土地實(shí)際情況，為民眾實(shí)行多渠道、多形式的補(bǔ)貼方式，給民眾提供更多選擇，讓補(bǔ)償制度朝著多元化發(fā)展的同時(shí)，最大限度的滿足民眾需求。

3.優(yōu)化集體土地征收的調(diào)查和審批制度

調(diào)查與審批是集體土地征收過(guò)程中的關(guān)鍵程序，更是相關(guān)人員在以公共利益為基礎(chǔ)，科學(xué)處理好各方利益的底層性環(huán)節(jié)，一切后續(xù)程序的推進(jìn)皆需要從調(diào)查和審批開始。

地方政府在進(jìn)行集體土地征收過(guò)程中，首先需要制定出具備科學(xué)性、合理性的調(diào)查和審批制度，讓相關(guān)人員在具體執(zhí)行過(guò)程中有據(jù)可依，所有數(shù)據(jù)來(lái)源不可憑空捏造，在確保數(shù)據(jù)資料客觀性的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，最終決策人員通過(guò)分析數(shù)據(jù)，形成準(zhǔn)確判斷，作出合理行政決定。

在我國(guó)，國(guó)家對(duì)土地制度進(jìn)行了多次深入改革，出臺(tái)了《土地管理法》，對(duì)集體土地征收，相關(guān)人員在調(diào)查和審批的過(guò)程中需要嚴(yán)格以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在滿足相關(guān)法律法規(guī)，確保征收以公共利益為主要目的基礎(chǔ)上，且在補(bǔ)償制度達(dá)到各方期望后，方可對(duì)集體土地進(jìn)行征收處理。

由此可見，地方政府在進(jìn)行集體土地征收時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)輿論環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，構(gòu)建專業(yè)的調(diào)查和審批小組，在日常的集體土地征收過(guò)程中，嚴(yán)格把關(guān)土地調(diào)查和審批工作，平衡好各方利益，確保集體土地征收能夠始終在相關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)的同時(shí)，高效推動(dòng)集體土地征收的實(shí)施與推進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為人口大國(guó)，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾生活水平和生活質(zhì)量越來(lái)越高，民眾對(duì)于日常生活的質(zhì)量要求也不斷提高，而土地作為人民群眾的立身之本，不僅能直接影響到民眾日常生活，對(duì)國(guó)家發(fā)展也是至關(guān)重要。對(duì)于集體土地征收，相關(guān)部門需要與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娺M(jìn)行高效溝通，不斷完善集體土地征收制度公共利益的界限制定，不斷優(yōu)化集體土地征收的調(diào)查和審批制度，在確保公共利益的同時(shí)，不斷完善集體土地征收制度。