曹海林，張 艷

(河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 211100)

一、問題的提出

伴隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市社區(qū)生態(tài)環(huán)境污染問題日益增多，已經(jīng)危及居民正常生活。城市社區(qū)已經(jīng)開展了不少環(huán)境治理運動，雖然取得不錯的治理成效，但是還存在社區(qū)碎片化、資源匱乏、不可控因素、“弱網(wǎng)絡”等治理困境。(1)黃珺，孫其昂：《城市老舊小區(qū)治理的三重困境——以南京市 J 小區(qū)環(huán)境整治行動為例》，載《武漢理工大學學報(社會科學版)》2016年第1期。近年來，中央政府將重心放在了老舊小區(qū)改造上，從在2015年政府報告提出“有序推進舊改”到2020年政府報告提出在“十四五”期間完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，各地先后開始了大規(guī)模的老舊小區(qū)改造行動，并取得不錯的成效。目前，我國2000年底前建成的老舊小區(qū)總數(shù)高達22萬個。(2)姜玲：《共建共治加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，著力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化》，載《北京航空航天大學學報(社會科學版)》2021年第2期。老舊小區(qū)環(huán)境治理在持續(xù)性關(guān)注中獲得推進的同時，也面臨不少挑戰(zhàn)。總體來看，老舊小區(qū)普遍呈現(xiàn)以下幾點狀態(tài)：建成年代早，建設(shè)標準和配套指標普遍偏低，房屋老化、配套不齊、綠化面積小、停車位不足等環(huán)境問題突出，不能滿足居民的生活要求。這些問題隨著城市更新速度的加快不斷擴大，成為困擾基層社會治理的重點議題。筆者在2016年至2021年期間持續(xù)對老舊小區(qū)環(huán)境治理進行跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)環(huán)境問題的呈現(xiàn)比一般社區(qū)更為復雜，具有持續(xù)時間久、波及范圍廣、相關(guān)利益主體關(guān)系復雜、被邊緣化等特點，這對社區(qū)環(huán)境治理路徑也提出了新的挑戰(zhàn)。有些地方已經(jīng)就老舊小區(qū)環(huán)境問題開展探索式治理，但治理效果并不顯著，且陷入治理“脫嵌”困境，即在治理主體、治理內(nèi)容、治理手段和治理機制等方面都出現(xiàn)“脫嵌”于社區(qū)社會結(jié)構(gòu)和居民內(nèi)在需求的突出問題。

城市社區(qū)環(huán)境治理是一個動態(tài)的社會結(jié)構(gòu)選擇過程，而非一成不變的靜止狀態(tài)，相關(guān)治理機制必須鑲嵌于社區(qū)社會結(jié)構(gòu)及其社會網(wǎng)中才能產(chǎn)生效益。換言之，不同類型社區(qū)在宏觀結(jié)構(gòu)和微觀群體關(guān)系上都表現(xiàn)出一定的個性，老舊小區(qū)及其環(huán)境問題都有其獨特性，要求治理路徑與老舊小區(qū)的地方性特質(zhì)相契合。簡單來說，任何一種治理都是在特定環(huán)境中運作并深受其影響，(3)盧福營，王子豪：《新型城鎮(zhèn)化進程中的城郊社區(qū)治理困境及其策略》，載《學習與探索》2019年第6期。社區(qū)治理的出發(fā)點是滿足居民對美好生活的需求，環(huán)境治理模式的選擇必然要立足于社區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化和政治發(fā)展現(xiàn)狀。面對老舊小區(qū)及其環(huán)境問題的復雜性和特殊性，如何在復雜的社區(qū)社會結(jié)構(gòu)及社會網(wǎng)中尋求新的治理路徑至關(guān)重要。因此，需要探索一個契合老舊小區(qū)現(xiàn)狀的環(huán)境治理新路徑。鑒于此，本文借鑒“嵌入式治理”視角來重新審視我國老舊小區(qū)環(huán)境治理問題?！扒度搿币辉~最初是由波蘭尼提出，他用“嵌入”和“脫嵌”來描繪經(jīng)濟與社會的關(guān)系。(4)[匈牙利]卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時代的政治與經(jīng)濟起源》，馮剛，劉陽譯，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第1～20頁。馬克·格蘭諾維特進一步發(fā)展了“嵌入性”概念，認為經(jīng)濟活動深嵌于社會關(guān)系網(wǎng)之中，而信任是社會關(guān)系網(wǎng)的基礎(chǔ)，社會關(guān)系網(wǎng)是連接個人行為與社會結(jié)構(gòu)的平臺。(5)[美]馬克·格蘭諾維特：《鑲嵌：社會網(wǎng)與經(jīng)濟行動》，羅家德譯，北京：社會科學文獻出版社，2007年版，第1～28頁。當然，“嵌入性”理論的學術(shù)價值不僅局限于解釋經(jīng)濟現(xiàn)象，已廣泛應用于政治學、管理學、社會學等多個領(lǐng)域。在老舊小區(qū)環(huán)境治理語境下，所謂嵌入式治理，指的是由于政府、企業(yè)、社會組織等行為主體受到社會、文化、政治和認知等結(jié)構(gòu)化因素的強力影響，須嵌入社區(qū)整體變遷框架中，在明確掌握社區(qū)宏觀社會結(jié)構(gòu)和微觀社會群體需求之后，才能夠更有效的去解決社區(qū)環(huán)境問題，并有可能實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境治理目標。一般而言，嵌入式治理應具備四個條件：一是治理主體嵌入，強調(diào)政府、社會組織、市場和社區(qū)等多元行為主體之間互動的雙向性；二是治理手段嵌入，正式制度和非正式制度手段都要嵌入社區(qū)；三是治理內(nèi)容嵌入，既要嵌入到表面問題，也觸及更深層次的需求問題；四是治理機制嵌入，如建立協(xié)商機制、合作機制和動員機制等。在嵌入式治理視角下，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理機制必須嵌入到老舊小區(qū)社會結(jié)構(gòu)中，才有助于實現(xiàn)環(huán)境治理目標。

國內(nèi)研究者已對嵌入式治理展開一系列經(jīng)驗研究，并形成兩種研究范式。第一種研究范式是從規(guī)范視角對嵌入式治理展開研究。鄒榮將嵌入式治理引入到農(nóng)村社會治理問題中，希望通過國家權(quán)力嵌入與鄉(xiāng)村社會的反嵌入之間的均衡來推動國家和農(nóng)村社會之間的融合。(6)鄒榮：《嵌入式治理在當代中國鄉(xiāng)村社會應用邏輯與運行模式研究》，載《云南行政學院學報》2015年第2期。在這里，嵌入式治理通過調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會治理長期以來存在的政治民主和社會秩序的非均衡狀態(tài)，進一步推進鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化進程、完善國家治理體系?；趪液蜕鐣B接的分析脈絡，這一研究思路將兩者的連接定位于政治性與社會性的策略性運作，并將嵌入式治理視為實現(xiàn)國家權(quán)力滲透的有效路徑。丁遠朋提出黨組作為國家嵌入社會組織的嵌入機制，通過人事嵌入、文化嵌入、權(quán)力嵌入實現(xiàn)嵌入式吸納、監(jiān)管與滲透，推動治理主體和客體的良性互動。(7)丁遠朋：《嵌入式治理：政黨與社會關(guān)系視閾下的黨組研究》，載《理論與現(xiàn)代化》2017年第12期。第二種研究范式是從經(jīng)驗視角對嵌入式治理展開研究。屈群蘋在研究社區(qū)治理邏輯中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會結(jié)合社區(qū)的結(jié)構(gòu)性結(jié)點，運用“嵌入式治理”應對國家和社會施加的權(quán)力和事務雙重壓力。然而，“嵌入式治理”的實踐既再生產(chǎn)現(xiàn)有社區(qū)治理網(wǎng)絡和權(quán)力關(guān)系，也阻隔了社區(qū)治理現(xiàn)代化以及國家與社會關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。(8)屈群蘋：《嵌入式治理:城市基層社會治理壓力的組織化解邏輯——基于浙江省H市S社區(qū)的理性審視》，載《浙江學刊》2019年第6期。袁方成提議通過對城市社區(qū)組織和居民進行全面賦權(quán)來實現(xiàn)國家嵌入式治理，通過制度、技術(shù)與激勵三個維度的賦權(quán)來增強社區(qū)居民行動能力。(9)袁方成：《嵌入式治理的賦權(quán)基礎(chǔ)與路徑———來自城市社區(qū)的經(jīng)驗分析》，載《江蘇師范大學學報(哲學社會科學版)》2019年第2期。陳鋒提出國家權(quán)力主要是通過嵌入村莊社區(qū)結(jié)構(gòu)、關(guān)系和規(guī)范來實現(xiàn)嵌入式治理，其結(jié)果是強化了國家在農(nóng)村社會的權(quán)力的同時，也加強了地方性結(jié)構(gòu)和規(guī)范，實現(xiàn)國家政策的有效執(zhí)行和地方秩序的穩(wěn)定。這一結(jié)論為農(nóng)村社會實現(xiàn)嵌入式治理指明了方向。(10)陳鋒：《論基層政權(quán)的“嵌入式治理”——基于魯中東村的實地調(diào)研》，載《青年研究》2011年第1期。

從已有研究成果來看，基層治理其實質(zhì)是契合國情的政治考量和社會實踐過程，其根源在于二元體制內(nèi)存在政治性和社會性并生共長的特質(zhì)。但是已有研究尚存在兩點不足之處：一是以往的研究只是簡單地將嵌入式治理納入到國家和社會的關(guān)系中進行探討，尚未深入探討嵌入式治理本身，對“脫嵌”現(xiàn)象的理解以及如何推動嵌入式治理等議題的分析還停留在淺層次，需要進一步深入探討；二是研究成果鮮有觸及到多樣化社區(qū)治理的經(jīng)驗案例研究，也沒有涉及到國情下的社區(qū)環(huán)境治理話題。嵌入式治理作為西方舶來品，需要在本土環(huán)境不斷加以實踐和驗證，以適應和滿足我國基層社會治理的需要。因此，學界還需要更多的理論和經(jīng)驗研究來支撐和檢驗這一新的研究視角。嵌入式治理對老舊小區(qū)環(huán)境治理問題具有一定的理論啟發(fā)：嵌入式治理所強調(diào)的制度環(huán)境對行為主體影響力的理念與老舊小區(qū)環(huán)境治理必須置于特定環(huán)境中運作的訴求不謀而合。與已有研究思路不同的是，本文將轉(zhuǎn)向嵌入式治理視角，明確嵌入式治理的內(nèi)涵和外延，針對老舊小區(qū)環(huán)境治理實踐困境，構(gòu)建一個嵌入式治理分析框架，便于理解和解釋老舊小區(qū)環(huán)境治理困境，同時為如何解決環(huán)境問題提供嵌入路徑。鑒于此，本文依循“嵌入式治理”視角，基于老舊小區(qū)治理實踐，重新審視老舊小區(qū)環(huán)境治理面臨的現(xiàn)實困境，并在此基礎(chǔ)上進一步探索老舊小區(qū)環(huán)境實現(xiàn)嵌入式治理的思路及策略。

二、老舊小區(qū)環(huán)境嵌入式治理困境及其根源

通過對老舊小區(qū)環(huán)境治理實踐的考察，發(fā)現(xiàn)當前老舊小區(qū)環(huán)境治理存在治理目標與居民需求“脫嵌”、與社區(qū)實際情況“脫嵌”等問題，具體表現(xiàn)在治理主體、治理內(nèi)容、治理手段和治理機制四個方面。

(一)治理主體行動的單向性

政府、物業(yè)、社會組織等外源主體是老舊小區(qū)環(huán)境治理的主體基礎(chǔ)，須完全嵌入社區(qū)并與社區(qū)形成互惠關(guān)系才能從根本上推動社區(qū)生態(tài)環(huán)境秩序的恢復。然而，老舊小區(qū)環(huán)境治理外部主體與社區(qū)處于各司其職的割裂狀態(tài)，難以形成合力，具體表現(xiàn)為政府、物業(yè)、社會組織和社區(qū)的單向互動。

首先，政府與社區(qū)的單向互動。在治理實踐中，地方主管部門與社區(qū)之間主要依靠行政命令來干預社區(qū)環(huán)境問題，社區(qū)往往是被動接受地方主管部門的行政指導，缺乏良性互動。在有效性積累合法性的社會治理邏輯作用下，地方主管部門的環(huán)境治理焦點集中在績效上，對老舊小區(qū)社會基礎(chǔ)的重視程度卻不夠。地方主管部門作為老舊小區(qū)改造項目的決策者和實施者，既沒有積極主動回應居民的環(huán)境治理需求，也難以直面社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足等民生問題，習慣性按照屬地管理的原則將環(huán)境治理任務交由所在社區(qū)作為一般環(huán)境問題處理。社區(qū)居委會只是居民的自組織，單憑社區(qū)的人力、物力和財力難以回應更為復雜的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不足等深層次的社會矛盾。筆者在實地考察中發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)環(huán)境問題的形成與地方政府實施舊城改造安置項目行為緊密相關(guān)，一些環(huán)境問題本質(zhì)上也屬于安置遺留問題，社區(qū)環(huán)境問題實質(zhì)上反應的是居民對地方政府安置行為的認知和評價。換言之，社區(qū)環(huán)境治理只是居民的外部需求，其本質(zhì)上是希望引起政府主管部門對安置遺留問題的關(guān)注和解決。遺憾的是，地方主管部門對老舊小區(qū)環(huán)境形勢的判斷往往脫離了社區(qū)社會基礎(chǔ)，導致社區(qū)環(huán)境治理活動難以依托社區(qū)現(xiàn)實需求開展，也無助于識別居民需求，所開展的環(huán)境治理活動自然也難以融入社區(qū)。此外，政府與社區(qū)的不良互動并非偶然現(xiàn)象，也是社區(qū)治理行政化模式的必然結(jié)果。在“控制和命令”的行政領(lǐng)導關(guān)系下，政府脫嵌于社區(qū)社會基礎(chǔ)，社區(qū)也無法及時將問題反饋給政府。

其次，物業(yè)公司與社區(qū)的單向互動。一般來說，物業(yè)公司為社區(qū)提供市場化服務，負責社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境、治安、綠化等日常管理工作，但是這種市場化管理模式卻很難在老舊小區(qū)正常運行。一方面，從社區(qū)角度看，老舊小區(qū)居民對市場化管理機制的接受意愿偏低，體現(xiàn)在以下幾點：其一，老舊小區(qū)居民主要以中老年人為主，他們大多是國企和集體企業(yè)破產(chǎn)下崗失業(yè)工人，收入來源主要是退休工資和社會最低保障金，確實沒有經(jīng)濟能力支付物業(yè)管理費；其二，在居民的過往舊城區(qū)生活經(jīng)歷中，他們只需要向街道繳納衛(wèi)生費，并不需要繳納物業(yè)管理費用，居民過往的生活經(jīng)歷使得他們對物業(yè)公司持有先入為主的偏見。另一方面，物業(yè)公司參與社區(qū)治理是以追求經(jīng)濟效益為目的，職責權(quán)限是社區(qū)日常管理和維護工作，難以有效回應居民更深層次的需求。換言之，物業(yè)公司的經(jīng)營目標難以與社區(qū)環(huán)境治理的內(nèi)在價值達成一致，導致雙方在環(huán)境治理中難以形成良性互動關(guān)系。

最后，社會組織與社區(qū)還存在融合障礙。隨著政府購買服務的興起，越來越多的社區(qū)通過向機構(gòu)購買專項服務來解決社區(qū)環(huán)境治理問題，即社區(qū)將難以操作化的社區(qū)環(huán)境治理問題外包給社工機構(gòu)，再由社工機構(gòu)為社會群體提供服務。社會組織的確是解決老舊小區(qū)環(huán)境問題的重要外力，但是依然存在不少嵌入問題。在機構(gòu)提供服務過程中，居民還沒有完全融入到專業(yè)工作人員組織的活動，大多數(shù)人都是保持好奇和觀望的態(tài)度，甚至在私下里質(zhì)疑這些機構(gòu)的“動機”。在一些實踐案例中，隨著機構(gòu)服務期限的結(jié)束，社區(qū)環(huán)境問題雖有短暫的緩解，但并沒有出現(xiàn)跟本性的改觀，其背后原因也十分復雜。有的社工機構(gòu)在進入社區(qū)之前提前預設(shè)的問題和社區(qū)實際情況并不完全相符，再加上社會工作者所使用的專業(yè)術(shù)語晦澀難懂，居民對社會工作者組織的活動參與活動積極性并不高。從專業(yè)性角度來看，購買機構(gòu)服務確實能夠幫助社區(qū)從繁瑣的社區(qū)環(huán)境治理事務中抽離，避免與居民發(fā)生直接碰撞，但是居民對社工機構(gòu)的介入也需要一個適應過程，居民在對社工機構(gòu)不了解的情況下也很難理解社工機構(gòu)的專業(yè)術(shù)語，對所開展的活動感到陌生而無法參與。這樣一來，社工機構(gòu)開展的環(huán)境治理活動有可能激化社區(qū)矛盾。不僅如此，社工機構(gòu)在參與社區(qū)環(huán)境治理項目過程中受項目時間限制，缺乏前期扎根社區(qū)調(diào)研過程而無法深入了解社區(qū)情況，也會出現(xiàn)“脫嵌”問題。

(二)治理內(nèi)容的表面性

老舊小區(qū)環(huán)境治理活動內(nèi)容主要集中在以下3方面：其一，社區(qū)圍繞全國文明城市創(chuàng)建等政府項目開展環(huán)境治理活動。為了響應全市文明城市建設(shè)號召，社區(qū)在日常管理之余需要組織開展清掃垃圾、拆除違建、清理牛皮癬等日常衛(wèi)生清理工作。其二，為了應付各級政府臨時視察，社區(qū)需要開展一些突擊式環(huán)境治理運動，治理內(nèi)容依然是圍繞日常衛(wèi)生清理工作。其三，社區(qū)開展生態(tài)文化環(huán)境營造活動，活動主題和形式都缺乏新意，局限于拉橫幅、貼標語和散發(fā)傳單等傳統(tǒng)形式。一旦驗收或者視察結(jié)束，轟轟烈烈的社區(qū)環(huán)境整治活動也隨之告一段落，“臟亂差”的環(huán)境衛(wèi)生狀況很快又死灰復燃，難以激發(fā)居民的積極性和參與性。

顯然，現(xiàn)有的老舊小區(qū)治理還停留在環(huán)境表面問題，沒有深挖環(huán)境問題背后隱藏的社會矛盾。面對小區(qū)居民提出的基礎(chǔ)設(shè)施不足等環(huán)境治理訴求，社區(qū)反而因財力和人力等原因無法及時回應，導致治理內(nèi)容難以嵌入社區(qū)。首先，對老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施問題關(guān)注不夠，社區(qū)排水、建垃圾中轉(zhuǎn)站、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施問題一直被擱淺。一般來說，老舊小區(qū)的公共服務基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足問題加劇了社區(qū)環(huán)境惡化程度。具體表現(xiàn)如下：其一，老舊小區(qū)公共設(shè)施配套缺失，尤其是社區(qū)治安、社區(qū)綠化、娛樂等設(shè)施不足，助長了社區(qū)偷盜、財物破壞等不良行為，對居民的生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅。其二，配套公共設(shè)施質(zhì)量都不達標，如社區(qū)雨污水管道質(zhì)量不合格導致小區(qū)出現(xiàn)積水內(nèi)澇等環(huán)境問題。其次，對房屋質(zhì)量問題關(guān)注也不夠。居民住房問題一直是影響老舊小區(qū)社區(qū)秩序的重要因素。在一些地方，房屋開裂、下陷等房屋質(zhì)量問題已經(jīng)嚴重威脅到居民的人身安全，但一直不受當?shù)刂鞴懿块T重視，居民采取破壞社區(qū)環(huán)境以及拒絕繳納物業(yè)管理費用等日?？範幏绞奖磉_不滿。與正式的、有組織的抗爭形式相比較，這些日?？範幮问匠３１蝗撕雎裕苌儆腥藢⒕用竦沫h(huán)境破壞行為與房屋質(zhì)量問題聯(lián)系在一起。總而言之，老舊小區(qū)所開展的碎片化治理活動只能解決表面問題，無法從根本上為居民排憂解難，從而難以獲得居民的支持和肯定。因此，在很長一段時間內(nèi)，環(huán)境整治運動并沒有到達預期效果。

(三)治理手段脫嵌于社區(qū)

一般來講，社區(qū)環(huán)境治理手段包括制度化和非制度化兩種手段。其中，制度化治理手段指的是法律、政策和規(guī)則等正式制度，而非制度化治理手段指的是社會關(guān)系、習俗、價值觀和社會規(guī)范等非正式制度。在老舊小區(qū)的治理實踐中，正式的制度手段難以嵌入社區(qū)，而以約定俗成的習俗和價值觀為代表的非正式治理手段也沒有完全發(fā)揮作用。

第一，制度化手段懸浮于社區(qū)。在很多小區(qū)，環(huán)境治理還處于“有領(lǐng)導的”治理階段，契約治理邏輯并不完全適用于社區(qū)，居民更希望政府出面“為民做主”。首先，在居民看來，政府是老舊小區(qū)改造項目的主導者，有責任和義務處理社區(qū)后續(xù)管理問題，尤其是需要政府給予物力和財力支持，才能保障環(huán)境污染問題得到解決。正如有位社區(qū)干部所言，“對于老舊小區(qū)，環(huán)境問題還是要政府出面，就需要政府要給政策，要么給人，要么給物?！?其次，小區(qū)居民以舊城區(qū)居民為主，他們對政府有著強烈的依賴心理，環(huán)境治理問題也不例外，他們堅持上訪維權(quán)來引起政府部門的關(guān)注，并期望政府介入來為全體居民排憂解難。最后，老舊小區(qū)牽涉到政府部門、單位、開發(fā)商和居民等多元主體的利益博弈問題，也需要行政權(quán)力介入來緩和矛盾。因此，居民都是優(yōu)先呼吁政府部門介入，極少選擇司法等制度化途徑維護社區(qū)環(huán)境。

第二，非制度化手段的影響力式微。在格蘭諾維特看來，社會關(guān)系、習俗、價值觀和社會規(guī)范都是影響經(jīng)濟行為的重要因素。在傳統(tǒng)熟人社會里，非制度化手段對約束居民環(huán)境污染行為曾起到“潤物細無聲”的作用，這與非制度化手段源自于居民們共同的生活實踐有關(guān)，也是居民參與社區(qū)環(huán)境治理活動的重要途徑。然而，非制度化手段在老舊小區(qū)環(huán)境治理中的約束作用不斷式微。在老舊小區(qū)，大多數(shù)居民也曾為維護社區(qū)環(huán)境進行過抗爭，后來慢慢習慣了環(huán)境現(xiàn)狀，并很快加入環(huán)境破壞的行列。內(nèi)源污染一旦發(fā)生，居民的行為方式和價值觀就已改變，(11)陳阿江：《從外源污染到內(nèi)生污染：太湖流域水環(huán)境惡化的社會文化邏輯》，載《學海》2007年第1期。使社區(qū)環(huán)境治理和恢復變得更為艱難。隨著時間的推移，居民自身也逐漸從保護者變身為污染者，他們公然在社區(qū)內(nèi)圈地種菜、亂搭亂建、圈養(yǎng)牲畜、亂扔亂放，甚至抵制社區(qū)環(huán)境整治運動。老舊小區(qū)非制度化手段的影響力式微與共同體文化的消解有關(guān)。城市房屋拆遷作為一種土地資源再配置的方式和手段，在實施過程中也將意味著居民們會弱化原來鄰里之間的互動關(guān)系、情感聯(lián)系和相互建立已久的認同感。不僅如此，城市社區(qū)居住方式強化了私人空間的隱蔽性以及公共空間的陌生感都會弱化鄰里之間的日常交往。在舊的人際關(guān)系“脫嵌”而新的關(guān)系又難以“嵌入”的情況下，居民的原子化傾向日益顯現(xiàn)，共同體文化也不斷消解。社區(qū)共同體文化的消解也會帶來一連串的負面效應，如鄰里關(guān)系冷漠、社區(qū)公共精神生活匱乏、社區(qū)居民集體意識和社區(qū)歸屬感也隨之喪失等深層次問題，無法約束居民的環(huán)境污染行為。在社區(qū)環(huán)境治理語境下，原子化居民的個人利益被無限放大，容易形成“各人自掃門前雪休管他人瓦上霜”的社會心理。

(四)治理機制的滯后性

從治理機制建設(shè)現(xiàn)狀來看，環(huán)境治理側(cè)重社區(qū)環(huán)境具體問題的解決，忽略環(huán)境治理長效機制的建設(shè)。其一，缺乏協(xié)商機制。協(xié)商機制在社區(qū)治理中不可或缺，多元主體通過對話和討論等方式參與社區(qū)公共事務治理過程，最終達到“縮小差異、減少沖突、達成共識、凝聚合力”的功效。(12)包心鑒：《論協(xié)商民主的現(xiàn)實政治價值和制度化構(gòu)建》，載《中共天津市委黨校學報》2013年第1期。老舊小區(qū)在環(huán)境治理進程中一直沒有建立起制度化的協(xié)商機制，導致環(huán)境治理因缺乏穩(wěn)定的制度保障，難以將多元主體力量吸納到協(xié)調(diào)治理體系中。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)居民都非常關(guān)心社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)未來發(fā)展方向等事宜，也結(jié)合自己的實際情況提出不少訴求和整改建議。但居民無法通過正式的參與渠道將這些訴求和建議傳遞給區(qū)、市兩級政府部門，他們只能采取信訪途徑向政府表達環(huán)境治理訴求，再由信訪部門將居民的需求自上而下的傳達到街道和社區(qū)。這種自上而下的溝通模式在時間和空間上都不利于主體之間就環(huán)境治理問題展開討論、互動和意見表達，還容易擴大主體內(nèi)部矛盾，不利于多元主體形成合力。其二，缺乏合作機制。從長遠發(fā)展來看，老舊小區(qū)環(huán)境治理長效機制的建立對合作機制也有一定要求。社區(qū)環(huán)境治理涉及生活垃圾分類、可回收物品的處理、廢物處理等諸多專業(yè)技術(shù)問題，需要與環(huán)保企業(yè)、環(huán)保社會組織建立合作關(guān)系。目前來看，老舊小區(qū)還沒有與專業(yè)組織建立合作關(guān)系。尤其是對于尚未啟動生活垃圾分類政策的中小城市里，老舊小區(qū)很難憑借社區(qū)自身資源和專業(yè)組織建立合作關(guān)系，只能采取傳統(tǒng)的垃圾處理方式。

生態(tài)社區(qū)建設(shè)和規(guī)劃的最終目標是走向可持續(xù)的自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)和諧相容的發(fā)展軌道。(13)李志強，張娜：《社區(qū)生態(tài)治理:新政治敘事與公共議題轉(zhuǎn)換》，載《探索》2016年第5 期。老舊小區(qū)環(huán)境治理問題從一開始的不受重視到如今形成積重難返的局面必然需要實施系統(tǒng)的環(huán)境治理方案才能根治。當前老舊小區(qū)環(huán)境治理目標還停留在改善社區(qū)“臟亂差”的基本環(huán)境問題層面，沒有將生態(tài)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展觀念納入到環(huán)境治理體系，導致環(huán)境治理機制建設(shè)也處于滯后狀態(tài)。

三、老舊小區(qū)環(huán)境嵌入式治理的優(yōu)化路徑

針對老舊小區(qū)環(huán)境治理“脫嵌”問題及其根源，下面將從治理主體、治理內(nèi)容、治理手段和治理機制四個維度提出老舊小區(qū)環(huán)境治理的嵌入路徑，推動社區(qū)環(huán)境治理實現(xiàn)“嵌入性”。

(一)治理主體互嵌

不可否認，政府和物業(yè)等外部力量的介入是社區(qū)恢復生態(tài)環(huán)境平衡的外部助力，所采取的一系列治理措施對改善社區(qū)環(huán)境能夠起到一定的推動作用。需要強調(diào)的是，這些外部干預機制必須與社區(qū)內(nèi)在秩序相耦合才能彰顯。進一步來說，外在環(huán)境治理要素必須符合社區(qū)公共空間的微觀規(guī)則才能保證所構(gòu)建的社區(qū)環(huán)境治理場域秩序有效運作。

首先，政府與社區(qū)互嵌。政府作為主要的公共經(jīng)濟主體，無論是在歷史上還是在當代都占據(jù)了重要的、主導性的地位，政府對環(huán)境治理的介入也是其傳統(tǒng)公共經(jīng)濟定位的延續(xù)。(14)劉偉紅：《生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中市場介入環(huán)境治理的路徑分析》，載《東岳論叢》2015年第1期。政府與社區(qū)的理想狀態(tài)是能夠?qū)崿F(xiàn)二者的相互型塑，即在政府與社區(qū)間建構(gòu)良性互動關(guān)系，突破中國社會轉(zhuǎn)型所帶來的治理困境和難題。(15)陳海燕：《良性互動:政府治理與社區(qū)共治關(guān)系的建構(gòu)》，載《湖北民族學院學報(哲學社會版)》2015年第1期。因此，政府與社區(qū)在互動時要突破行政“控制與命令”的關(guān)系，政府不僅要扮演制定和傳遞規(guī)章制度和政策的角色，更要適時地引導社區(qū)進一步推進社區(qū)環(huán)境治理。針對老舊小區(qū)存在的環(huán)境治理困境，地方主管部門要根據(jù)社區(qū)的實際需要給予積極地服務和引導，對社區(qū)環(huán)境問題進行科學論證，鼓勵社區(qū)發(fā)揮自組織的主體作用，破解政府權(quán)力單項驅(qū)動和主導社區(qū)治理方向的環(huán)境治理困境。因此，地方政府要積極轉(zhuǎn)變老舊小區(qū)改造工程理念，將居民的居住需求、城市文化遺跡保存等問題都納入到老舊小區(qū)改造議題之中。如以上海市靜安區(qū)為代表的老舊小區(qū)綜合改造已經(jīng)從“拆改留”轉(zhuǎn)為“留改拆”，“人走房留”和“人走房走”等多個模式將成為上海市老舊小區(qū)改造常態(tài)。

其次，物業(yè)與社區(qū)互嵌。在社區(qū)環(huán)境治理進程中，環(huán)境治理成效也是居民考核物業(yè)管理效率的重要標準。因此，物業(yè)公司的經(jīng)營目標必須和社區(qū)利益達成一致才能實現(xiàn)社區(qū)治理共贏，也就是說，物業(yè)公司只有將市場經(jīng)營理念嵌入社區(qū)內(nèi)在價值之中，內(nèi)化并認真踐行社區(qū)共治理念，與社區(qū)建立良性的互動關(guān)系才能打破僵局。物業(yè)公司嵌入途徑包括傾聽社會聲音、動員社會力量、鏈接社會資源、運用社會計算和發(fā)展社會組織等。(16)閔學勤：《嵌入式治理:物業(yè)融入社區(qū)社會的可能及路徑———以中國十城市調(diào)研為例》，載《江蘇行政學院學報》2019年第6期。當然，老舊小區(qū)居民也要轉(zhuǎn)變觀念，逐步接納物業(yè)公司作為社區(qū)管理的重要參與者。為鼓勵居民早日接納物業(yè)公司，可以通過申請財政資金補貼物業(yè)公司的方式激勵物業(yè)公司共同參與社區(qū)環(huán)境治理，既能減輕社區(qū)居民的經(jīng)濟壓力，也能保障物業(yè)公司能夠獲得一定的盈利空間。

最后，社會組織與社區(qū)互嵌。實際上，社工機構(gòu)在介入社區(qū)之后，也需要經(jīng)過情境性轉(zhuǎn)換才能有利于社工機構(gòu)的專業(yè)知識更好的服務于社區(qū)。社工機構(gòu)在利用專業(yè)知識幫助社區(qū)解決環(huán)境治理中居民參與不足、社區(qū)聯(lián)結(jié)方式等問題之前，需要融入社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)中。社工機構(gòu)可以采取扎根社區(qū)的方式，和居民在日常生活中反復交流和碰撞，搜集和掌握社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化習俗等具體情況，逐漸融入社區(qū)熟人關(guān)系網(wǎng)。只有這樣，社會組織和社區(qū)才能從單向輸入轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動，社工機構(gòu)運作理念逐漸嵌入到社區(qū)治理之中，與社區(qū)形成共治的社會治理關(guān)系。(17)楊慧，楊燁煜：《政府購買機制中社工機構(gòu)與其他社會治理主體的關(guān)系變遷——以深圳為例》，載《國家行政學院學報》2017年第5期。也就是說，社會組織和社區(qū)所形成融洽的合作關(guān)系，不僅是體現(xiàn)在社會組織在開展專業(yè)活動時能夠充分發(fā)揮行業(yè)自主性，化被動為主動，為社區(qū)提供更多支持和服務，更加表現(xiàn)在社會組織的專業(yè)知識和技能與社區(qū)的需求達成共識。

(二)精準式嵌入社區(qū)居民需求

正如前文交代，老舊小區(qū)是一個復雜的社會系統(tǒng)，社區(qū)環(huán)境問題從來都不是孤立存在的，環(huán)境問題表象背后隱藏的是邊緣社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等深層次問題。如果僅將治理精力放在表面問題上，而不觸及引發(fā)環(huán)境問題的社會根源，社區(qū)環(huán)境問題也難以獲得有效治理。因此，環(huán)境治理需要精準式嵌入社區(qū)居民的需求，既要解決社區(qū)成員最普遍的衛(wèi)生環(huán)境問題，也要觸及社區(qū)更深層次的社會矛盾。

首要任務是對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一更新。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度是評價居住質(zhì)量的一個重要標準，體現(xiàn)了居民追求高品質(zhì)居住環(huán)境的需求。關(guān)于這一點，仍然需要地方政府部門給予政策和財力支持，幫助老舊小區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施更新。在一些地方，當?shù)卣块T已經(jīng)著手通過財政撥款實施老舊小區(qū)改造項目來實現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的全面更新。具體措施包括：為小區(qū)統(tǒng)一更換不合規(guī)格的雨污水管道等設(shè)施，解決社區(qū)長期累積的管道不通造成的積水等問題；增添基礎(chǔ)設(shè)施，在社區(qū)投放監(jiān)控器材、修復社區(qū)照明等基礎(chǔ)設(shè)施，為社區(qū)環(huán)境治理提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施；重新規(guī)劃社區(qū)公共空間，增加綠化面積、規(guī)劃停車位、開通社區(qū)安全消防通道等保障居民日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施。此外，政府仍然要正視房屋質(zhì)量問題。老舊小區(qū)房屋質(zhì)量問題關(guān)切到每一位居民的生命財產(chǎn)安全問題，政府更應當及時回應居民急于解決房屋質(zhì)量問題的訴求，為居民提供正式的利益訴求通道，允許他們表達合理訴求。政府在處理居民和開發(fā)商的利益紛爭時應當秉持公平正義，維護居民的正當利益，才能徹底根除環(huán)境破壞與治理不斷循環(huán)的惡性互動，破除治理“失靈”的社區(qū)環(huán)境治理困境。

(三)治理手段雙管齊下

針對老舊小區(qū)存在的治理手段“脫嵌”的問題，鼓勵采取契約治理(Contractual Governance)和關(guān)系治理(Relational Governance)并存的治理手段。契約治理強調(diào)利用正式的、法律的協(xié)議或者合同來管理主體間的關(guān)系，而關(guān)系治理強調(diào)主體之間通過共同的規(guī)范和價值觀來進行社會化的互動，與契約治理形成互補。對于老舊小區(qū)環(huán)境治理來說，社區(qū)社會組織建設(shè)和重塑社區(qū)共同體文化分別是實現(xiàn)契約治理和關(guān)系治理順利嵌入社區(qū)的重要途徑。

第一，培育社區(qū)社會組織。社區(qū)自組織發(fā)展是增強社區(qū)自治能力的關(guān)鍵所在，其目的就是引導居民發(fā)揮他們的主體作用。組織建設(shè)是通過孵化培育不同類型的社會組織來增強社區(qū)自治力量，(18)李培志：《引導與自覺:城市社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的路徑分析》，載《中州學刊》2019年第6期。也是實現(xiàn)老舊小區(qū)環(huán)境治理組織化和制度化的重要途徑。首先，社區(qū)社會組織成立的前提是要符合社會組織制度規(guī)范，并經(jīng)過政府部門備案和審批。社區(qū)社會組織可以是社區(qū)居民自發(fā)組織成立，也可以是由社區(qū)或者街道牽頭組建。一方面，小區(qū)在街道和社區(qū)的積極引導下成立業(yè)主委員會，并作為社區(qū)自組織力量參與到社區(qū)環(huán)境治理實踐中；另一方面，結(jié)合老舊小區(qū)老年人群比例較高的特點，鼓勵居民自發(fā)組建包括歌舞類組織、志愿者隊伍等豐富多樣的非正式社會組織，既能將個體化的居民聯(lián)結(jié)起來，豐富居民的業(yè)余活動，又能壯大社區(qū)環(huán)境治理的社會力量。其次，政府為社區(qū)購買機構(gòu)服務，再由專業(yè)的社工團隊幫助社區(qū)孵化社區(qū)環(huán)保社會組織。最后，政府向社會組織提供資源，包括財力、人力等多方面支持。社區(qū)社會組織建設(shè)既充分調(diào)動了社區(qū)本土資源，又將社區(qū)環(huán)境治理制度化手段引入社區(qū)環(huán)境治理。

第二，重塑社區(qū)共同體文化。社區(qū)共同體文化環(huán)境是社區(qū)存在的一個重要現(xiàn)象，反應了居民所在社區(qū)的精神狀態(tài)，也是老舊小區(qū)社會基礎(chǔ)的重要組成部分。重塑社區(qū)共同體文化也是實現(xiàn)關(guān)系嵌入的重要途徑。針對老舊小區(qū)社區(qū)共同體文化式微所帶來的社區(qū)認同問題，可以通過鄰里互動和社區(qū)公共精神來培育和提升社區(qū)認同，發(fā)揮非制度化手段在社區(qū)環(huán)境治理中的作用。在老舊小區(qū)，非制度化手段具備一定的社會基礎(chǔ)。老舊小區(qū)居民們大多數(shù)也是彼此熟識，鄰里交往、日常互助一直也是他們的集體回憶。因此，舊的鄰里關(guān)系的恢復必然能在居民的言行規(guī)范、生活觀念乃至價值信仰方面再次發(fā)揮引導作用。社區(qū)公共精神是居民主動參與社區(qū)公共事務過程而產(chǎn)生出來的思想層面的成果，也是社區(qū)精神共同體和社區(qū)精神內(nèi)涵的構(gòu)成要素，對聯(lián)結(jié)居民與居民、居民與社區(qū)都起到紐帶作用，有利于推動居民參與本社區(qū)環(huán)境治理。對此，可以利用居民共同關(guān)心的社區(qū)公共事務將原子化的居民組織起來，通過共同參與問題的解決來培育社區(qū)公共精神、增強社區(qū)凝聚力。

(四)重建環(huán)境治理的長效機制

結(jié)合老舊小區(qū)在社區(qū)環(huán)境治理實踐中遭遇的諸多困境來看，社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理效果的彰顯最終還是依賴社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)適和恢復，這就需要基于當時當?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)部環(huán)境現(xiàn)狀重建環(huán)境治理的長效機制。就小區(qū)存在的治理機制“脫嵌”問題而言，直接途徑是建立協(xié)商機制和合作機制。

首先是協(xié)商機制制度化建設(shè)。城市社區(qū)協(xié)商制度化根本上就是要解決如何構(gòu)建開放的、富有彈性的結(jié)構(gòu)和制度體系，以保證居民能參與決定自己社區(qū)的未來、處理社區(qū)內(nèi)的利益關(guān)系、決策社區(qū)公共事務等問題，從而維護社區(qū)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。(19)王芳，陳進華：《城市社區(qū)協(xié)商:從基層民主到社區(qū)共治的內(nèi)在邏輯及實踐路徑》，載《江海學刊》2019年第5期。換言之，協(xié)商民主制度化建設(shè)則能夠為城市社區(qū)治理提供穩(wěn)定的制度保障，不僅能夠明確政府、社會和市場等多元主體在社區(qū)治理中的地位和職責，也形成了規(guī)范的流程和體系，促進社區(qū)治理效率的提升。就老舊小區(qū)環(huán)境問題而言，圓桌會議、居民議事會都是值得推廣的民主協(xié)商機制。民主協(xié)商機制為社區(qū)治理主體搭建了一個開放的互動平臺，政府、經(jīng)濟組織、社會組織和居民都能夠適時地參與到社區(qū)環(huán)境治理事務討論中來，從而保證所有主體都能影響社區(qū)的未來發(fā)展方向。除此之外，智慧社區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還提供了線上溝通平臺，通過微信群、QQ群、公眾號等新媒體平臺建立線上溝通機制，讓更多的居民都有機會參與到社區(qū)環(huán)境治理中來，隨時在線反應社區(qū)環(huán)境問題，并為改善社區(qū)環(huán)境獻言獻策。

其次是建立合作機制。老舊小區(qū)環(huán)境治理要堅持“預防為主、防治結(jié)合”的原則，除了在源頭減少垃圾產(chǎn)出之外，還要在社區(qū)內(nèi)建立廢舊物品回收系統(tǒng)，做好社區(qū)垃圾分類工作，這就需要和相關(guān)環(huán)保企業(yè)和環(huán)保組織建立合作關(guān)系，保證社區(qū)生活垃圾和廢舊物資得到最大程度的回收與再生利用，實現(xiàn)本社區(qū)環(huán)境治理的同時也帶來一定的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

四、結(jié)論與討論

老舊小區(qū)環(huán)境治理存在治理目標與居民需求“脫嵌”、與社區(qū)實際情況“脫嵌”等普遍性問題，難以從根本上解決社區(qū)環(huán)境問題。本文基于老舊小區(qū)環(huán)境治理的特殊性，提出從嵌入式治理角度去優(yōu)化老舊小區(qū)環(huán)境治理困境，這也是推動我國城市環(huán)境正義的重要嘗試。(20)劉曄，易艷霞：《力爭上游：空間階層化怎樣扭曲城市環(huán)境正義》，載《探索與爭鳴》2021年第11期。嵌入式治理主要是通過治理主體、治理內(nèi)容、治理手段和治理機制四個維度鑲嵌于社區(qū)社會結(jié)構(gòu)，充分滿足居民的現(xiàn)實需求，從根本上解決老舊小區(qū)環(huán)境問題。其中，治理主體在互動中形成合力，以合作共贏為抓手，共同推進社區(qū)環(huán)境治理；治理內(nèi)容精準式嵌入社區(qū)居民的需求，將環(huán)境表象問題和深層次社會矛盾問題同時納入環(huán)境治理范疇；治理手段嵌入是通過社會組織建設(shè)和重塑社區(qū)共同體文化兩種手段嵌入社區(qū)；治理機制嵌入是通過構(gòu)建制度化的協(xié)商機制和合作機制為多元主體建立聯(lián)結(jié)機制，幫助治理主體實現(xiàn)聯(lián)結(jié)方式的轉(zhuǎn)變。通過治理主體、治理內(nèi)容、治理手段和治理機制的多維度嵌入，治理主體從單向行動走向互嵌、治理內(nèi)容由表及里、治理手段雙管齊下、治理機制日趨完善，逐步形成以問題和需求為導向的社區(qū)環(huán)境治理模式，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的嵌入式治理。

嵌入式治理之所以能夠被引入國家治理模式創(chuàng)新的討論，主要是因為它兼具了“治理”和“嵌入”的綜合優(yōu)勢。治理理論關(guān)懷多元參與、有效回應及協(xié)商共贏，而“嵌入”意味著包括經(jīng)濟行為在內(nèi)的大多數(shù)人類行動在宏觀上都無法脫離社會結(jié)構(gòu)，在微觀上都需與相關(guān)社會群體進行談判和協(xié)商才能做出決策。(21)閔學勤：《嵌入式治理:物業(yè)融入社區(qū)社會的可能及路徑———以中國十城市調(diào)研為例》，載《江蘇行政學院學報》2019年第6期。換言之，嵌入式治理不僅吸納了治理理論的理論精髓，還融入嵌入性理論觀點，彌補了傳統(tǒng)治理模式在社區(qū)治理中的不足。嵌入式治理是一個長期的不斷實踐的過程，要扎根于基層社區(qū)社會結(jié)構(gòu)和社會群體關(guān)系網(wǎng)絡中，真正的去理解居民的實際需求，并以內(nèi)恰于社區(qū)的手段去實現(xiàn)。嵌入式治理也提醒我們，社區(qū)環(huán)境治理不能只聚焦于外部力量的輸入，更應該厘清治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理機制與社區(qū)社會結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系之間的關(guān)聯(lián)，環(huán)境治理必須鑲嵌于社區(qū)社會結(jié)構(gòu)之中，及時準確地回應社區(qū)居民的實際需求，才能破解老舊小區(qū)環(huán)境治理困境。從這個意義上來講，嵌入式治理對解決老舊小區(qū)環(huán)境治理遭遇的“脫嵌”問題帶來啟示，老舊小區(qū)環(huán)境治理實踐是政府、社會組織、市場和社區(qū)之間在社區(qū)場域的“纏繞”，實踐主體行為、動機和觀念必須依托特定的社區(qū)生活場域才能最大程度發(fā)揮效能。本文從嵌入式治理的四個維度提出具體的改進措施，并初步形成一個分析框架，可以嘗試借助這一分析框架來推動老舊小區(qū)實現(xiàn)嵌入式治理，對解決老舊小區(qū)環(huán)境治理“脫嵌”問題具有一定的理論參考價值。一言以蔽之，嵌入式治理不僅豐富了社區(qū)環(huán)境治理路徑，還響應了國家倡導轉(zhuǎn)變治理思路和方式的社會治理創(chuàng)新要求。

盡管嵌入式治理為老舊小區(qū)環(huán)境治理指明了新方向和新視角，但目前該模式還處于不斷試錯的探索階段。同樣，我們也不能忽視嵌入式治理在具體實施中尚存有操作性難題這一事實，甚至還可能造成外部治理資源擠壓內(nèi)部治理資源、內(nèi)生治理力量在外部力量嵌入后被邊緣化、內(nèi)生治理需求被外部治理方案替代等問題。(22)陳鵬：《嵌入式基層治理模式的悖論及反思》，載《廣西社會科學》2020年第2期?？梢?，嵌入式治理還需要突破已有問題來實現(xiàn)理論框架體系的進一步建構(gòu)，從而可能為社區(qū)環(huán)境治理提供更具可操作性的嵌入路徑。此外，嵌入式治理是否適用于所有城市社區(qū)環(huán)境治理還有待實踐的進一步驗證。老舊小區(qū)及其環(huán)境問題都具有一定的特殊性，這種特殊性導致傳統(tǒng)治理模式存在加重老舊小區(qū)環(huán)境污染程度的風險，但這不是要完全否認傳統(tǒng)治理模式對老舊小區(qū)環(huán)境治理的借鑒意義，相反，嵌入式治理本身就融入了傳統(tǒng)治理模式中的治理理念。結(jié)合老舊小區(qū)環(huán)境治理困境來看，這一類社區(qū)環(huán)境治理問題凸顯了不少個性，筆者對這些個性進行歸納整理后發(fā)現(xiàn)，也不可避免的與其他社區(qū)存在一定的共性，如治理主體嵌入問題也存在于商品房社區(qū)環(huán)境治理中。嵌入式治理并非為了強化老舊小區(qū)環(huán)境問題的特性，而是認為社區(qū)治理應當置于特定的宏觀社會環(huán)境和微觀群體下進行考察。從這個角度來講，我們應當將嵌入式治理模式引入更多研究領(lǐng)域，既能觸及到多樣化、多情境下的社區(qū)環(huán)境治理經(jīng)驗案例，又能進一步實踐和驗證這一新的治理模式是否具有普遍性價值。