于興斌

中國(guó)聯(lián)合工程有限公司 浙江 杭州 310000

EPC是工程項(xiàng)目承包中的一種模式，EPC對(duì)工程施工質(zhì)量、施工周期、工程造價(jià)與安全性等方面進(jìn)行全方面的監(jiān)管，由于EPC承包模式的優(yōu)越性，也是我國(guó)目前最常見(jiàn)的一種工程承包模式[1]。并且在市政道路建設(shè)項(xiàng)目中得到廣泛使用。市政道路建設(shè)項(xiàng)目是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)項(xiàng)目，也是重中之重，道路是城市與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶，也為人民的出行帶來(lái)了極大的便利[2]。也是決定人民生活質(zhì)量的重要依據(jù)，市政道路建設(shè)項(xiàng)目作為城市內(nèi)的交通建設(shè)項(xiàng)目，其主要作用是連接城市區(qū)域與建筑物，在建設(shè)過(guò)程中不僅要考慮人民出行的體驗(yàn)，也要根據(jù)市政道路建設(shè)環(huán)境進(jìn)行充分的考量，其中安全管理問(wèn)題尤為重要。

1 EPC總承包模式的特點(diǎn)

EPC總承包是指項(xiàng)目業(yè)主將項(xiàng)目整體承包給一家EPC總承包企業(yè)，然后由EPC總承包企業(yè)進(jìn)行分包，細(xì)化整體工程的流程與步驟，分別分包給若干承包公司，在EPC總承包企業(yè)的帶領(lǐng)下，完成對(duì)整體項(xiàng)目的施工工作，期間，EPC總承包企業(yè)肩負(fù)著非常重要的責(zé)任，EPC總承包企業(yè)需對(duì)分承包商進(jìn)行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮EPC總承包企業(yè)的主導(dǎo)地位與主導(dǎo)作用，對(duì)分承包商在施工過(guò)程中的工作行為與施工質(zhì)量進(jìn)行定期考核，嚴(yán)格規(guī)范其施工流程與操作手法，從而達(dá)到安全生產(chǎn)的重要目的[3]。從而提升EPC總承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。EPC總承包模式相比于傳統(tǒng)承包模式而言，EPC總承包企業(yè)能夠充分了解整體工程項(xiàng)目中的所有信息，以及施工標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)科學(xué)合理的招標(biāo)方案，將承包風(fēng)險(xiǎn)降至最低。在招標(biāo)過(guò)程中，EPC總承包企業(yè)能夠?qū)Ψ职具M(jìn)行全方位了解，確保分包企業(yè)有足夠的業(yè)務(wù)能力完成相應(yīng)的施工工作，在極大程度上保證了整體工程的安全生產(chǎn)與質(zhì)量。并且EPC總承包企業(yè)要規(guī)范化分承包商的運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)其麾下施工人員以及其他工作人員都簽訂勞務(wù)合同，購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，確保出現(xiàn)事故能夠第一時(shí)間確定事故責(zé)任人以及申訴保險(xiǎn)賠償。通過(guò)EPC總承包企業(yè)對(duì)分承包商的有效管理，能夠在極大程度上節(jié)約施工成本，提升項(xiàng)目工程安全管理效率，從而達(dá)到“安全生產(chǎn)”的施工標(biāo)準(zhǔn)[4]。

2 EPC總承包市政道路建設(shè)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀

當(dāng)下市政道路建設(shè)項(xiàng)目中，EPC總承包企業(yè)對(duì)安全管理重視程度不足，EPC總承包企業(yè)一般把經(jīng)濟(jì)利益作為管理第一重點(diǎn)，而工程項(xiàng)目中的安全管理人員一般由企業(yè)內(nèi)部施工管理人員兼職，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目安全管理崗位沒(méi)有充分發(fā)揮其作用，安全管理人員一般需要專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任，專業(yè)技術(shù)人員能夠根據(jù)所掌握的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，對(duì)道路建設(shè)過(guò)程中存在的安全問(wèn)題能夠及時(shí)指正，而企業(yè)內(nèi)部兼職安全管理人員并不具備相關(guān)專業(yè)安全知識(shí)，在工程開(kāi)展過(guò)程中無(wú)法對(duì)其中安全問(wèn)題進(jìn)行有效指正，為整體項(xiàng)目工程的開(kāi)展增加了安全隱患，無(wú)法達(dá)到安全生產(chǎn)的施工標(biāo)準(zhǔn)，EPC總承包企業(yè)要了解安全管理的重要性與相關(guān)知識(shí)，對(duì)專業(yè)人員與非專業(yè)人員的差距有清楚的認(rèn)知，受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的安全管理專業(yè)人員能夠發(fā)現(xiàn)常人所不能發(fā)現(xiàn)的安全隱患，并能夠及時(shí)作出補(bǔ)救措施，而非專業(yè)人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，完全是根據(jù)以往施工管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)安全問(wèn)題的辨別，這之間的差距如同天塹。并且承包企業(yè)對(duì)相應(yīng)的施工設(shè)備投入力度嚴(yán)重不足，一些施工現(xiàn)場(chǎng)中的施工設(shè)備十分老舊，甚至出現(xiàn)破損，而相關(guān)管理人員并不會(huì)對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行有效保養(yǎng)與維修，導(dǎo)致大幅增加了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，施工人員在工作過(guò)程中的人身安全沒(méi)有得到有效保障，一旦發(fā)生安全事故，將會(huì)對(duì)施工人員的生命財(cái)產(chǎn)造成極大威脅，并且原定施工周期也可能受到影響[5]。大部分EPC總承包企業(yè)并沒(méi)有建立健全的安全管理制度，無(wú)法規(guī)范化施工行為與施工流程，很多施工人員在施工過(guò)程中操作手法存在安全問(wèn)題，為了施工效率甚至?xí)龀鲆恍┪ｋU(xiǎn)動(dòng)作。如果沒(méi)有健全有效的安全管理制度，也就無(wú)法做到責(zé)任的劃分，這樣無(wú)組織無(wú)幾率的施工行為，對(duì)于市政道路建設(shè)有著極為深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

3 EPC工程總承包項(xiàng)目各階段安全管理措施

3.1 市政道路工程設(shè)計(jì)階段的安全管理

設(shè)計(jì)階段是市政道路工程開(kāi)展的最初階段，設(shè)計(jì)是整個(gè)道路建設(shè)工程開(kāi)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃就無(wú)法開(kāi)展后續(xù)的施工工作，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在設(shè)計(jì)時(shí)，將安全原則放在第一位進(jìn)行考量，在進(jìn)行設(shè)計(jì)過(guò)程中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)道路設(shè)計(jì)觀念，增強(qiáng)安全性設(shè)計(jì)觀念，并在這個(gè)過(guò)程中不斷積累安全設(shè)計(jì)知識(shí)，保證整體道路結(jié)構(gòu)安全性的同時(shí)，也要考慮人民的出行安全，將安全設(shè)計(jì)貫穿到整體設(shè)計(jì)當(dāng)中，充分利用相關(guān)專業(yè)知識(shí)，優(yōu)化道路設(shè)計(jì)，降低施工難度，減少施工過(guò)程中所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目的安全施工創(chuàng)造有利條件[6]。安全設(shè)計(jì)所涉及的方面繁多，不僅要對(duì)道路本身防火防水等相關(guān)防御能力進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，還要考慮對(duì)施工場(chǎng)地、安全措施以及施工過(guò)程安全問(wèn)題等多種因素進(jìn)行考量，并在在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)實(shí)際環(huán)境因素進(jìn)行二次調(diào)查，在有必要時(shí)，要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行再次整改，利用設(shè)計(jì)專業(yè)安全知識(shí)，參考多方安全資料，將設(shè)計(jì)進(jìn)行最優(yōu)處理。比如設(shè)計(jì)人員在定稿時(shí)沒(méi)有充分考量施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，而進(jìn)行二次調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)如果按照原計(jì)劃進(jìn)行施工，可能會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量與安全性大大降低，這時(shí)設(shè)計(jì)人員要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)人員匯報(bào)，并對(duì)初次設(shè)計(jì)中的不足之處進(jìn)行補(bǔ)充優(yōu)化。如今互聯(lián)網(wǎng)科技非常發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)資源豐富，設(shè)計(jì)人員可以充分利用信息化技術(shù)，通過(guò)查詢相關(guān)安全設(shè)計(jì)資料，參考相關(guān)文獻(xiàn)與安全設(shè)計(jì)實(shí)例，取長(zhǎng)補(bǔ)短，設(shè)計(jì)最優(yōu)施工圖紙，并對(duì)施工流程進(jìn)行安全規(guī)劃，最大程度上減少因設(shè)計(jì)問(wèn)題而帶來(lái)的對(duì)施工人員的安全威脅，確保項(xiàng)目施工過(guò)程中的人員安全能夠得到有效保障。

3.2 總承包商要對(duì)分承包商嚴(yán)格考察

EPC工程總承包商要對(duì)承包項(xiàng)目的分承包商進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，首先應(yīng)在招標(biāo)文件中，明確分承包商需要履行的義務(wù)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，第一，分承包商項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人需保證每月有充足時(shí)間在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督施工，確保施工的進(jìn)度與效率；第二，分承包商需具備足夠的安全管理相關(guān)知識(shí)，在施工關(guān)鍵階段或特殊時(shí)期能夠根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行正確判斷，制定有效解決措施；第三，要求施工人員全部實(shí)名制，并與分承包商簽訂相應(yīng)的勞務(wù)合同，以便落實(shí)責(zé)任制與安全管理措施。EPC總承包企業(yè)要確保只有基本滿足上述條件的分承包商，才能夠得到合作機(jī)會(huì)，從而保障EPC總承包企業(yè)與分包商之間的合作密度以及分承包商的相關(guān)執(zhí)行能力。其次，總承包商在分承包商承包項(xiàng)目之前，需對(duì)分承包商整體資質(zhì)進(jìn)行全方面考察，對(duì)分承包商的施工人員數(shù)量及技術(shù)、過(guò)往施工經(jīng)歷與質(zhì)量、安全管理能力與經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行重點(diǎn)考察，只有滿足以上全部?jī)?nèi)容，才能夠進(jìn)行承包合同的簽訂工作，通過(guò)對(duì)每一個(gè)分承包商的施工能力與執(zhí)行能力進(jìn)行充分了解，能夠確保分承包商的總體實(shí)力高于項(xiàng)目施工需求，總承包商也能夠準(zhǔn)確評(píng)估整體工程數(shù)據(jù)，對(duì)整體工程能夠做到全面掌控，通過(guò)安全管理措施，能夠極大程度保證人員與施工的安全性。

3.3 建立健全工程建設(shè)安全管理制度體系

安全管理的有效進(jìn)行是對(duì)工程項(xiàng)目有序開(kāi)展的保障與基石，安全管理制度的制定必須提前做好各方面充分的考量，與實(shí)際情況相結(jié)合，制定安全管理方向與管理重點(diǎn)，具體細(xì)則要經(jīng)過(guò)多方討論，根據(jù)施工地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)工程建設(shè)安全管理制度的細(xì)化，最后由專業(yè)人員對(duì)安全管理制度的可行性進(jìn)行判斷，并更改其中的不合理之處，具體實(shí)施過(guò)程中，還應(yīng)注意EPC總承包企業(yè)項(xiàng)目安全管理體系與分承包企業(yè)管理體系的結(jié)合，并及時(shí)處理出現(xiàn)沖突的要點(diǎn)，只有建立健全的工程項(xiàng)目安全管理體系，才能夠?qū)φw市政道路工程的安全施工行為進(jìn)行全面規(guī)范，EPC總承包企業(yè)還要根據(jù)制定的安全管理制度，設(shè)立安全管理制度相關(guān)崗位，安全管理領(lǐng)導(dǎo)人員與安全管理監(jiān)督人員，而安全管理相關(guān)人員則需要對(duì)分承包商在施工過(guò)程中的施工手法與施工環(huán)境進(jìn)行有效的安全監(jiān)督，并要求其定期對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行有效保養(yǎng)維護(hù)以降低安全事故發(fā)生幾率，如果安全管理人員發(fā)現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患，要及時(shí)指出并責(zé)令改正，并緊盯其改正進(jìn)度，從最大程度上保證施工人員能夠進(jìn)行安全作業(yè)，EPC總承包企業(yè)也要召開(kāi)相應(yīng)會(huì)議，表明自身對(duì)安全管理的態(tài)度與決心，讓各級(jí)人員了解安全管理的重要性，并把安全管理的詳細(xì)準(zhǔn)則融入到工作行為當(dāng)中，監(jiān)督其他同級(jí)人員的施工行為，確保其在施工過(guò)程中能夠以安全生產(chǎn)作為施工第一準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守EPC總承包企業(yè)制定的安全管理制度。

3.4 EPC總承包項(xiàng)目中落實(shí)責(zé)任制度

參與EPC總承包項(xiàng)目的單位眾多，EPC總承包企業(yè)需要明確劃分責(zé)任制度，讓各分包單位明確自身責(zé)任，EPC總承包企業(yè)在安全管理上要對(duì)分承包商進(jìn)行考核，首先總承包商要對(duì)分承包商的安全管理進(jìn)行有效了解并監(jiān)督，定期進(jìn)行考核，并且對(duì)分承包商其他工程重要環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控，在工程項(xiàng)目開(kāi)展之前，EPC總承包企業(yè)要辦理各種工程保險(xiǎn)，如果總承包商在管控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，可以及時(shí)進(jìn)行保險(xiǎn)申報(bào)，從而降低承保風(fēng)險(xiǎn)。其次，分包商是施工現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題負(fù)有主要責(zé)任，所以，EPC總承包企業(yè)應(yīng)要求分包商應(yīng)科學(xué)合理對(duì)施工人員進(jìn)行有效管理，優(yōu)化施工方法，保證施工效率，讓施工人員在進(jìn)行施工之前做好安全防范措施，并將責(zé)任制度落實(shí)到個(gè)人，為施工人員購(gòu)買相應(yīng)意外保險(xiǎn)，如果不慎出現(xiàn)安全事故，首先要進(jìn)行責(zé)任的確定，然后通過(guò)保險(xiǎn)的申報(bào)，降低治療資金上的負(fù)擔(dān)。分包商也要完全順應(yīng)EPC總承包企業(yè)的管理，接受施工管理安全監(jiān)督，被EPC總承包企業(yè)安全管理技術(shù)人員指出的安全問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行改正。從而保障整體工程的安全性以及工程項(xiàng)目的有序進(jìn)行。

3.5 科學(xué)合理進(jìn)行人員、機(jī)構(gòu)配置，實(shí)現(xiàn)安全管理

EPC工程總承包項(xiàng)目主要是采用階梯式管理，相關(guān)人員的專業(yè)技能水平是EPC總承包企業(yè)進(jìn)行安全管理的基礎(chǔ)，首先，EPC總承包企業(yè)應(yīng)開(kāi)設(shè)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理崗位，項(xiàng)目經(jīng)理是工程安全管理的第一責(zé)任人，也是進(jìn)行安全人員、機(jī)構(gòu)合理配置的關(guān)鍵，項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目安全管理方面的表現(xiàn)，應(yīng)融入到崗位考核條件當(dāng)中，使項(xiàng)目經(jīng)理任職人員對(duì)工程項(xiàng)目安全管理工作起到足夠重視，提高其安全管理工作的積極性，保障EPC總承包企業(yè)對(duì)相關(guān)崗位開(kāi)設(shè)的作用。其次，EPC總承包企業(yè)應(yīng)組建多支安全監(jiān)管隊(duì)伍，擁有高素質(zhì)的安全監(jiān)管隊(duì)伍是工程項(xiàng)目安全管理的保障，EPC工程總承包商應(yīng)配備高質(zhì)量的安全監(jiān)管人員，對(duì)整體工程項(xiàng)目做出最有效的安全管理措施，并設(shè)立安全管理總監(jiān)職位，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)行能力與指導(dǎo)能力，配合分承包商的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行有效安全管理，在最大程度上保證整體工程項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的安全性。第三，EPC總承包企業(yè)要開(kāi)設(shè)安全決策機(jī)構(gòu)，EPC總承包企業(yè)通過(guò)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立安全決策機(jī)構(gòu)，并定期召開(kāi)安全決策會(huì)議，使EPC總承包企業(yè)與分承包商之間形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好的進(jìn)行安全管理。

3.6 對(duì)專業(yè)施工設(shè)備的安全管理

在建設(shè)工程開(kāi)展過(guò)程中確保施工相關(guān)設(shè)備的安全，是提升工程項(xiàng)目安全性的重要因素，EPC工程總承包商一定要重視對(duì)相關(guān)施工設(shè)備的安全管理，要針對(duì)相關(guān)施工設(shè)備的使用準(zhǔn)則進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，在設(shè)備的使用與存放過(guò)程中，所有操作流程要符合相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)施工設(shè)備的使用記錄與運(yùn)行情況進(jìn)行詳細(xì)的文字記錄，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)備在使用過(guò)程中出現(xiàn)異常情況，EPC總承包企業(yè)要在第一時(shí)間對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)與維修，確保施工設(shè)備能夠正常安全的使用。其次，EPC總承包企業(yè)應(yīng)下發(fā)對(duì)施工設(shè)備相關(guān)使用技術(shù)技巧的文字說(shuō)明，以及后續(xù)保養(yǎng)手段的講解，讓分承包商在施工過(guò)程中能夠正確規(guī)范操作機(jī)器設(shè)備，并在使用后及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)工作，保障機(jī)器的正常運(yùn)行與安全性。EPC總承包企業(yè)要針對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行撥款處理，EPC總承包企業(yè)要明確告知分承包商此款要做到專款專用，專門用作施工設(shè)備的維修與保養(yǎng)，并讓分承包商的工作人員對(duì)每一筆款項(xiàng)的支出進(jìn)行記錄，最后定期匯報(bào)給總承包商進(jìn)行賬目比對(duì)，確保達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康摹Ｓ行?duì)相關(guān)施工設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，能夠在極大程度上延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命與使用時(shí)的安全性。為EPC總承包企業(yè)縮減施工成本的同時(shí)，也能夠達(dá)到“安全生產(chǎn)”的施工標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，EPC總承包承包模式是目前比較常見(jiàn)的一種承包模式，其優(yōu)點(diǎn)相比傳統(tǒng)承包模式而言，能夠大幅度降低承包所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。并能夠提升工程建設(shè)的效率與質(zhì)量，同時(shí)能夠有效縮減施工成本。EPC總承包商安全管理范圍覆蓋整個(gè)工程，其安全管理重點(diǎn)就是制定健全安全管理制度體系，開(kāi)設(shè)安全管理相關(guān)崗位，并讓企業(yè)工作人員認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目安全管理的重要性，EPC總承包企業(yè)所制定的安全管理制度要與分承包商的管理體系完美協(xié)作運(yùn)行，從多角度對(duì)整體工程中的各個(gè)流程進(jìn)行安全管理，并時(shí)時(shí)監(jiān)督各分包商對(duì)EPC總承包商所制定安全管理辦法的執(zhí)行情況，并由EPC總承包企業(yè)進(jìn)行?？顒潛?，此款專門用于施工相關(guān)設(shè)備的保養(yǎng)與維修，達(dá)到從設(shè)計(jì)到施工過(guò)程都要保證其安全性，讓安全生產(chǎn)理念貫穿整個(gè)工程，滲透到工作人員的意識(shí)當(dāng)中并表現(xiàn)在工作行為中，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。