李萬全

廣州市市政工程設計研究總有限公司 廣東 廣州 510000

1 招投標管理采購風險內(nèi)涵

招投標管理采購風險是開展招投標管理采購的工作中，由于受到外部因素、內(nèi)部因素導致招投標管理采購工作作出了錯誤的選擇，導致招投標管理采購沒有達到預期，或者影響工程的正常建設等問題，會增加項目工程的成本，影響工程施工的質量控制，不利于施工工作的工期管理。招投標管理采購作為目前項目工程建設中的必然步驟，控制招投標管理采購風險已經(jīng)成為招投標管理采購工作中的重要內(nèi)容之一。由于不同的招投標管理采購項目存在內(nèi)容上的差異、招投標管理采購方法上的不同，因此招投標管理采購風險的誘因也會有很大的區(qū)別，表現(xiàn)形式也并不相同。另一方面，招投標管理采購也受到投標企業(yè)、市場行情、政府政策的多重影響，所以造成招投標管理采購風險出現(xiàn)的誘導因素也比較復雜，導致招投標管理采購風險會在工程建設的過程中長期存在。所以，必須建立常態(tài)化的招投標管理采購風險管理工作，在項目工程使用針對性的管理方法，解決招投標管理采購風險問題，為項目工程的順利施工創(chuàng)造良好條件。

2 招投標管理采購風險的原因分析

2.1 招投標管理采購文件編制不合理

招投標管理采購文件是開展招投標管理采購工作的基礎，是工作的重要管理構成，會直接影響招投標管理采購工作的開展情況，很多招投標管理采購風險都來自于招投標管理采購的文件問題，如果缺少合理的文件編制，將會影響招投標管理采購負責人員的正常工作，影響招投標管理采購的效率，增加由于招投標管理采購所導致的損失[1]。一些招投標管理人員對招投標管理文件的編制并不重視，或者不能完全按照招投標管理采購的要求嚴格編制文件，導致一些文件編制過程中缺少基本調(diào)查，或者存在很濃烈的主觀色彩，由于招投標管理文件的合理性不足，很難對招投標管理人員發(fā)揮指導作用，在選擇供應商等工作中，也難以形成明確的選擇標。另一方面，目前招投標管理采購工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，文件編制工作量明顯增加，文件數(shù)量相比過去更多，一些企業(yè)并沒有合理要求招投標管理采購文件的編制工作，導致文件編制的過程十分混亂，加重了招投標管理采購文件編制不合理的問題，也造成招投標管理工作的風險增加。

2.2 對招投標管理采購對象的資質缺少審查

招投標管理采購的工作中，對投標單位的資質審查是一項十分重要的內(nèi)容，尤其在建筑材料供應、外包單位的選擇上，必須選擇具有良好資質的單位負責，否則將影響工程的正常進行，或者增加工程的質量問題。例如對建材供應商的選擇中，招投標管理采購人員需要調(diào)查供應商的產(chǎn)能、產(chǎn)品質量、產(chǎn)品性能和商業(yè)信譽，形成對供應商的全面認識，但是有些工程中，招投標管理采購人員并沒有進行全面的市場調(diào)查，因此對供應商的認識存在不足，會直接影響項目工程的正常施工建設[2]。比如供應商的產(chǎn)能不足，會造成施工中出現(xiàn)缺少原料的情況，建筑施工單位需要停止施工等待材料供應，增加工程施工的人工費用，也會影響施工工序的控制，不利于施工質量控制；如果供應商提供的建材性能不足，則會直接造成建筑存在嚴重的施工質量問題，甚至可能會在工程施工的過程中由于質量問題產(chǎn)生安全事故。

2.3 招投標管理階段的成本控制問題

招投標管理階段是控制成本的重要階段，如果不能嚴格執(zhí)行招投標管理要求，或者存在評標比較隨意的問題，將會嚴重增加項目工程的施工成本，影響工程的經(jīng)濟效益。比如一些工程招投標管理過程中評標定標不合理，沒有采用標準化的流程開展進行操作，缺少對投標單位的調(diào)查就直接根據(jù)報價的高低選擇，就可能出現(xiàn)工程施工建設后期成本過高的情況。比如一些水平相對較低的單位加入工程施工中，會增加施工現(xiàn)場的質量控制難度和管理難度，增加在質量控制和現(xiàn)場管理上的難度；或者一些單位壓低報價通過索賠獲取收益，同樣會增加施工現(xiàn)場的管理難度和增加施工成本。招投標管理成本控制問題的出現(xiàn)原因來自于很多管理人員對招投標管理工作沒有清晰的成本控制意識，或者成本控制方法不合理，在成本控制的過程中比較短視。還有一些人員對施工項目的劃分認識不足，所以沒有針對項目制定合理的評標策略，最終出現(xiàn)成本難以控制的情況。

3 項目工程招投標的風險控制方法

3.1 做好招投標管理文件編制工作

招投標管理采購文件編制過程中，需要做好保密工作，避免出現(xiàn)文件編制信息的泄漏影響對投標單位的管理，并建立嚴格的評標體系，保證招投標管理采購工作的公平性。文件編制工作中，需要明確文件的標準和規(guī)范，比如需要明確評標方法，設置合適的參考報價和明確報價的上下限，避免出現(xiàn)串標增加招投標管理人的損失。在工程量清單中，需要明確工程量大小，并且針對一些特殊情況作出明確限制，加強施工技術措施項目費用的處理和限制，優(yōu)先選擇一次性包干的模式[2]。

3.2 加強對投標單位的資格審查

在評標過程中，需要做好對投標單位的資格審查工作，調(diào)查投標單位的供貨能力、生產(chǎn)能力、技術水平、規(guī)模體量等等，結合投標單位過去參與過的工程建設項目分析投標單位的資質水平。需要建立專門的招投標領導小組監(jiān)督招投標的工作的過程，避免出現(xiàn)徇私舞弊等問題，保證相關工作可以有序開展。結合市場行情，對投標單位進行綜合評價。評標委員會需要對招投標管理文件進行深入研究，以及分析當前的政策，掌握評標的要點和確定評標標準。對于在建筑施工中具有良好表現(xiàn)的供應商，可以建立長期合作關系，為今后的項目工程建設提供保障。

3.3 加強對成本的控制

工程量清單設置的過程中，需要做好對項目措施表的制定，充分結合工程所處的位置、環(huán)境特點、安全管理需求等因素定制合理的施工成本，符合項目規(guī)范的要求。不能忽視設計階段對工程施工成本控制的影響，需要根據(jù)項目工程項目的目標、功能需求做好是定額設計工作，避免由于設計不合理所導致的投資浪費，從源頭上解決工程的成本為問題。招投標管理人員應該做好對市場、政策的調(diào)查，分析材料價格可能的變動，人力價格的變動等等，根據(jù)設計方案優(yōu)化對人力、物力的使用，選擇合適的招投標管理單位開展工程的建設工作。由于項目工程項目的施工周期很長，因此在招投標管理工作中，可以采用從粗到細的方式開展頂欸設計工作，科學完成限額工作。

3.4 加強合同管理

通過加強合同管理可以減少工程施工階段的糾紛，并且有效控制施工方的索賠要求。比如需要明確合同中的各項內(nèi)容，并針對不明確條款進行商討，保證雙方可以形成相同的解釋方式。同時，也要明確招投標管理的范圍和界面，明確技術規(guī)則、管理要求，確保各個專業(yè)之間有明確的界限，避免由于設計一樓、范圍不明確導致合同爭議，造成施工成本增加或者影響質量控制。由于材料價格浮動較大，近年來出現(xiàn)了很多可調(diào)價合同，針對這類合同雙方需要明確調(diào)價方法和調(diào)價系數(shù)，避免引起糾紛，也能加強對材料價格的控制[3]。

3.5 提升招投標管理審查力度

現(xiàn)如今政府對于各個級別招投標管理單位的注冊資金、中高級職稱員工數(shù)量、實驗檢測設備的數(shù)量提出嚴格要求，能夠為項目工程招投標管理質量、招投標管理安全提供保證，政府有關部門需要進一步加強對招投標管理單位的招投標管理、審查力度，對所有參與競標管理的招投標管理單位實施全面審查，重點評估招投標管理單位的技術水平、硬件設施和財力狀況，應該及時剔除掉不滿足招標條件的招投標管理單位，防止出現(xiàn)濫竽充數(shù)的問題。

除此以外，政府有關部門需要對招投標管理工作的整個過程實施高效角度管理，若是在監(jiān)督管理期間察覺招投標管理人員存在違法問題、違規(guī)現(xiàn)象、違紀影響，需要及時制止其繼續(xù)招投標管理，并予以一定的懲處。對于性質比較惡劣，造成嚴重問題的招投標管理單位，建設單位可以直接將這種情況向相關部門如實反饋，政府有關部門需要結合實際情況，決定是否吊銷招投標管理單位的資質證書，從而凈化處理項目工程的招投標管理環(huán)境，進而保證招投標管理單位可以在項目工程招投標管理質量、招投標管理安全發(fā)揮出監(jiān)管作用。

3.6 完善好事前預判

正常情況下，招投標管理工作需要全面貫穿在項目工程的整個招投標管理過程，招投標管理人員應該分別在工程招投標管理準備階段、造價控制階段、竣工質量驗收階段等開展招投標管理質量、招投標管理安全監(jiān)督管理工作，為了提高招投標管理工作的實施效果，招投標管理單位需要提前制定比較科學的工程招投標管理現(xiàn)場監(jiān)督管理機制，將項目工程的每一個工序納入到監(jiān)管范圍以內(nèi)，精細化處理每一項監(jiān)管任務。在項目工程事前準備環(huán)節(jié)時，工作人員需要在項目工程招投標管理場地開展實地勘察工作，及時了解招投標管理場地的地質條件、水文情況、氣象條件、交通狀況，完善好事前預判工作，有針對性地調(diào)整招投標管理工作側重點，能夠促進項目工程項目的正常進行[4]。

在招投標管理單位進入工程建設場地之前，招投標管理單位需要嚴加審核管理招投標管理單位采用的外圍安全防護方案以及防護舉措，招投標管理人員在察覺方案出現(xiàn)漏洞問題時，需要在第一時間和招投標管理單位負責人展開交流溝通，盡量將項目工程招投標管理隱患演變成安全問題的可能性降至最低水平。在開始進行工程招投標管理之前，招投標管理單位需要認真檢查技術交底工作的落實情況，確保招投標管理現(xiàn)場的所有作業(yè)人員對于招投標管理關鍵點、招投標管理方式具備充足的了解，能夠有效防止由于招投標管理技術問題造成的安全問題。招投標管理單位通過創(chuàng)建這種比較科學的事前研判處理機制，不但能夠進一步提升招投標管理效果，而且可以促進項目工程的順利實施。

3.7 優(yōu)化創(chuàng)新報檢機制，定期進行抽樣檢測

招投標管理工作效果將會直接影響項目工程的招投標管理質量，因此招投標管理人員若是經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)招投標管理場地已經(jīng)具有質量問題、安全隱患問題，應該在第一時間將具體的隱患問題直接反饋、匯報給上級領導，需要嚴格遵循“報檢不過夜”的基本原則，從而最大限度地降低項目工程出現(xiàn)質量問題、安全事故的可能性。與此同時，招投標管理企業(yè)應該在工程建設過程積極組織自檢工作，若是在自檢自查過程中并未檢查出質量問題，招投標管理單位會對項目工程所有項目的實施狀況開展全方位的審查，這種雙重保險的審查管理機制對于提高工程招投標管理質量、經(jīng)濟效益具有促進作用[5]。

除此以外，招投標管理單位也能夠運用定期抽樣檢測的方式，對項目工程的任意一個招投標管理工序、招投標管理財力、招投標管理工藝展開問題檢測、質量查驗，對于不滿足行業(yè)界定標準、招投標管理設計圖紙規(guī)定的招投標管理工藝以及招投標管理財力，需要及時和招投標管理單位取得聯(lián)系，并要求其及時處理這些物料，從而去除工程招投標管理的潛在隱患問題。如若再對鋼筋財力實施抽樣檢測處理時，招投標管理人員經(jīng)檢測結果發(fā)現(xiàn)鋼筋材料的強度值、力學性能不符合招投標管理要求，招投標管理單位不得將該批次鋼筋材料運用在項目工程中，能夠從源頭上去除影響工程招投標管理質量的隱患。

3.8 使用信息技術

在計算機、人工智能等技術不斷發(fā)展的情況下，社會各個領域已經(jīng)廣泛運用信息技術，項目工程招投標管理單位需要在進行監(jiān)督管理工作時可以借助信息技術的應用優(yōu)勢，對項目工程的整個招投標管理過程展開全面監(jiān)督管理，從而提高招投標管理工作的績效水平。招投標管理人員通過使用計算機以及互聯(lián)網(wǎng)可以創(chuàng)建一個遠程交流溝通系統(tǒng)，保證招投標管理人員可以和招投標管理現(xiàn)場的技術人員、招投標管理作業(yè)人員具有遠程溝通關系，便于招投標管理人員隨時采集項目工程招投標管理進度相關信息、招投標管理技術實施效果[6]。

招投標管理單位通過使用大數(shù)據(jù)技術，可以創(chuàng)建一個綜合性比較強的數(shù)據(jù)庫，能夠直接將項目工程招投標管理場地的物料數(shù)據(jù)、設備數(shù)據(jù)、招投標管理信息等資料全部納入到數(shù)據(jù)庫中，然后利用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析能力、篩選能力，檢查項目工程各個招投標管理環(huán)節(jié)存在的漏洞問題，能夠為招投標管理工作的順利實施提供技術支撐，有助于進一步提升招投標管理效率和招投標管理工作質量。

4 結束語

項目工程的招投標管理工作是工程建設施工的重要步驟，科學有效的招投標管理工作是項目工程施工質量控制和成本控制的基礎。為此，招投標管理工作中需要合理編制招投標管理文件，加強對投標單位資質的管理，加強成本控制和合同管理，達到成本控制和提升質量的目的，解決招投標管理風險。