朵 仁，王利清

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

0 引言

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，畜牧業(yè)占據(jù)著重要的地位，在畜牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，動(dòng)物疾病也隨之增加，對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)造成一定的影響。因此，畜牧業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)畜牧獸醫(yī)的幫助，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)東烏珠穆沁旗的調(diào)研，分析東烏珠穆沁旗畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，探索基層畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑。

1 基層畜牧獸醫(yī)人才現(xiàn)狀

1.1 獸醫(yī)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)立情況

1.1.1 農(nóng)牧業(yè)局獸醫(yī)股

負(fù)責(zé)起草全旗獸醫(yī)工作安排、總結(jié)、各種重大動(dòng)物疫病防控政策實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)旗農(nóng)牧業(yè)局與疫控中心、動(dòng)監(jiān)所、畜牧獸醫(yī)工作站各種工作計(jì)劃的落實(shí)以及羊肉追溯體系試點(diǎn)工作辦公室的相關(guān)工作。同時(shí)加掛畜禽屠宰管理股牌子，負(fù)責(zé)擬定畜禽屠宰場(chǎng)(廠(chǎng))設(shè)置規(guī)劃、分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、定點(diǎn)屠宰許可證審批和承擔(dān)其他畜禽屠宰的相關(guān)管理工作。

1.1.2 動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

旗編辦審定為公益一類(lèi)事業(yè)單位，副科級(jí)。但人事局劃定為參照公務(wù)員單位，加掛邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站牌子。主要承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)施轄區(qū)內(nèi)重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅工作；疫苗、消毒藥品使用計(jì)劃，動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室診斷、疫情收集、匯總、分析及重大動(dòng)物疫情預(yù)報(bào)預(yù)警并作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；承擔(dān)動(dòng)物疫病防控新技術(shù)的引進(jìn)、推廣工作；承擔(dān)農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)督部門(mén)指定的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或消費(fèi)者委托的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)(藥品殘留、抗生素殘留、添加劑含量等)和畜禽屠宰技術(shù)指導(dǎo)以及培訓(xùn)工作。

1.1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

單位性質(zhì)為參照公務(wù)員單位，主要承擔(dān)全旗動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督工作；接受農(nóng)牧業(yè)局委托依法對(duì)獸藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安全使用進(jìn)行監(jiān)督管理；配合開(kāi)展畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督和地區(qū)重大私屠濫宰違法案件調(diào)查等工作。

1.1.4 蘇木鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站

現(xiàn)有9個(gè)蘇木鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，核定事業(yè)編制64人，現(xiàn)有工作人員57人，其中，全日制畜牧獸醫(yī)畢業(yè)或在職畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)共46人，其他專(zhuān)業(yè)11人。在蘇木鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站基礎(chǔ)上加掛了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)工作站兩塊牌子，對(duì)蘇木鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行“一套人馬，三塊牌子”的管理模式。

1.1.5 嘎查級(jí)防疫員

按照2010年?yáng)|烏旗牲畜牧業(yè)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)字，自治區(qū)核定東烏珠穆沁旗可聘用防疫員240人，2010年9月，全旗完成了嘎查動(dòng)物防疫員的考試聘用工作，并制定了《東烏旗嘎查防疫員考核辦法》(東農(nóng)牧發(fā)〔2011〕38號(hào))，共培訓(xùn)、聘用嘎查動(dòng)物防疫員240人，目前實(shí)際使用240人。嘎查防疫員主要承擔(dān)承包牧戶(hù)的牲畜春秋兩季動(dòng)物疫病免疫注射工作、流行病學(xué)調(diào)查、畜間布病采血、布病灌服免疫、包蟲(chóng)病防控、羔羊補(bǔ)免、轄區(qū)牧戶(hù)引進(jìn)畜報(bào)告以及其他重大動(dòng)物疫病防控工作。

1.2 基層單位人員和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1.2.1 東烏珠穆沁旗動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

現(xiàn)有編制14個(gè)，工作人員14人，人員構(gòu)成為40歲以下5人，40～50歲5人，50歲以上4人。

1.2.2 東烏珠穆沁旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

動(dòng)監(jiān)所現(xiàn)有編制14個(gè)，工作人員14人，40歲以下2人，40～50歲5人，50歲以上7人。

1.2.3 蘇木鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站

核定編制64個(gè)，人員57人，人員構(gòu)成40歲以下28人、40～50歲27人、50歲以上2人。滿(mǎn)都寶拉格鎮(zhèn)獸醫(yī)站:編制6個(gè)，人員4名，空編2個(gè)。呼熱圖淖爾蘇木獸醫(yī)站:編制11個(gè)，人員9人，空編2個(gè)。道特淖爾鎮(zhèn)獸醫(yī)站:編制7個(gè)，人員7人。嘎達(dá)布其鎮(zhèn)獸醫(yī)站:編制6個(gè)，人員6人。阿拉坦合力蘇木獸醫(yī)站:編制5個(gè)，人員4人，空編1個(gè)。額吉淖爾鎮(zhèn)獸醫(yī)站:編制7個(gè)，人員6人，空編1個(gè)。噶海樂(lè)蘇木獸醫(yī)站:編制6個(gè)，人員6人。烏里雅斯太鎮(zhèn)獸醫(yī)站:編制9個(gè)，人員9人。薩麥蘇木獸醫(yī)站:編制7人，人員6人，空編1個(gè)。

2 基層畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 獸醫(yī)行政管理體制不健全

自治區(qū)共102個(gè)旗縣和市轄區(qū)，目前僅東烏旗未設(shè)立獸醫(yī)局，造成東烏珠穆沁旗獸醫(yī)行政管理不暢通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)上下級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)職能銜接，不能夠承擔(dān)獨(dú)立法人責(zé)任和職能，目前東烏珠穆沁旗獸醫(yī)局職能由農(nóng)牧業(yè)局內(nèi)設(shè)獸醫(yī)股執(zhí)行。

2.2 專(zhuān)業(yè)人才缺乏

東烏珠穆沁旗面積4.7萬(wàn)km2，9個(gè)蘇木鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，共57個(gè)嘎查，牲畜社調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為292萬(wàn)頭只，實(shí)際免疫482萬(wàn)頭只，現(xiàn)有東烏珠穆沁旗疫控中心工作專(zhuān)業(yè)人員14人、東烏珠穆沁旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員14人、蘇木鎮(zhèn)獸醫(yī)人員57人、嘎查防疫員240人。并且很多都是非專(zhuān)業(yè)人員，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，工作效率低下。

2.3 基礎(chǔ)辦公設(shè)施嚴(yán)重不足

經(jīng)過(guò)2017年基層畜牧獸醫(yī)工作站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，需要修建的8個(gè)畜牧獸醫(yī)工作站已經(jīng)完成了3個(gè)畜牧獸醫(yī)工作站的業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作，還有5個(gè)將陸續(xù)完成建設(shè)工作。但各獸醫(yī)站各種辦公設(shè)備自2005年以后沒(méi)有得到更換和補(bǔ)充，目前嚴(yán)重缺乏辦公設(shè)施設(shè)備，缺少行政執(zhí)法記錄設(shè)備，缺乏照相、攝像、錄音、電腦以及用于開(kāi)展動(dòng)物診療、化驗(yàn)的設(shè)施設(shè)備。

2.4 嘎查級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定

嘎查級(jí)動(dòng)物防疫員的服務(wù)報(bào)酬低，工作強(qiáng)度大，隨著近年疫情形勢(shì)的發(fā)展，嘎查防疫員由以前僅春秋兩季進(jìn)行免疫工作到現(xiàn)在各種疫病防控工作都需要嘎查防疫員的參與，但工資較低，造成防疫員隊(duì)伍極不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，招錄困難。

3 基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化對(duì)策

3.1 重新成立獸醫(yī)局，進(jìn)一步理順獸醫(yī)行政管理機(jī)制

獸醫(yī)工作是現(xiàn)代化畜牧業(yè)成功開(kāi)展的基石和關(guān)鍵，缺少健康發(fā)展的獸醫(yī)工作保駕護(hù)航，現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展只能是無(wú)源之水，無(wú)本之木。所以組建獸醫(yī)局，理順盟級(jí)到旗級(jí)至蘇木鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)行政管理關(guān)系，成為當(dāng)前獸醫(yī)行政改革當(dāng)務(wù)之急。成立獸醫(yī)局承擔(dān)獸醫(yī)行政管理職責(zé)，并行使獨(dú)立法人資格，可以理順獸醫(yī)行政管理部門(mén)工作職能。

3.2 增加人員編制，落實(shí)人員招聘

建議東烏珠穆沁旗委政府在旗動(dòng)監(jiān)所和旗疫控中心各增加5～7名人員編制，落實(shí)人員招聘，如不能保障蘇木鎮(zhèn)獸醫(yī)站每個(gè)嘎查2名獸醫(yī)人員。

3.3 財(cái)政撥付為蘇木鎮(zhèn)獸醫(yī)站購(gòu)置配備基礎(chǔ)設(shè)施

從保護(hù)行政執(zhí)法證據(jù)材料完整性和保護(hù)執(zhí)法人員人身安全考慮，希望旗財(cái)政可以解決基層獸醫(yī)站基本辦公和執(zhí)法需要的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，旗政府與盟行政公署協(xié)調(diào)解決單位業(yè)務(wù)用車(chē)車(chē)輛編制問(wèn)題，早日解決基層畜牧獸醫(yī)工作站業(yè)務(wù)用車(chē)問(wèn)題，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

3.4 建立健全嘎查防疫員利益保障制度

進(jìn)一步健全和完善嘎查防疫員準(zhǔn)入機(jī)制、考核機(jī)制和利益保障制度，實(shí)施嘎查防疫員財(cái)政補(bǔ)貼政策，代繳養(yǎng)老、醫(yī)療和意外傷害等保險(xiǎn)，完善旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查疫病防治體系，建立健全嘎查防疫員利益保障制度，穩(wěn)定嘎查防疫員隊(duì)伍。嘎查防疫員的勞動(dòng)報(bào)酬采取以動(dòng)物防疫、品種改良、動(dòng)物疫病診療等有償技術(shù)服務(wù)收入為主，與各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的辦法解決。由自治區(qū)、盟、旗三級(jí)財(cái)政保障嘎查防疫員的基本工資收入。

4 結(jié)語(yǔ)

基層畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到基層畜牧業(yè)的的健康發(fā)展，關(guān)系到基層畜牧疾病防治的有效性，對(duì)于維護(hù)牧民利益、促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。 面對(duì)目前我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍存在的種種問(wèn)題，政府職能部門(mén)要予以重視，采取相關(guān)措施進(jìn)行調(diào)整，改善基層畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍的工作條件，并加大培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提高基層人才的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高。