陳世敏

(靈山縣新圩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，廣西 靈山 535422)

0 引言

重大動物疫病即可能引起重大動物疫情的動物疫病。一旦發(fā)生重大動物疫情，便給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，乃至威脅公眾身體健康與生命安全。因此，科學(xué)合理高質(zhì)量做好重大動物疫病防控工作顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是畜禽養(yǎng)殖的主陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織做好重大動物疫病防控工作對重大動物疫情防控大局起到?jīng)Q定性作用。但是就實(shí)際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病防控工作效果還有待加強(qiáng)，基于筆者從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病防控工作20多年的觀察，嘗試剖析其中存在的問題并淺談個人之對策見解。

1 重大動物疫病概念及其防控意義

國務(wù)院2005年11月18日頒布并施行的《重大動物疫情應(yīng)急條例》第二條規(guī)定，重大動物疫情，是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。全國人大最新修訂自2021年5月1日起施行的《中華人民共和國動物防疫法》第四條規(guī)定，根據(jù)動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的危害程度，動物疫病分為三類:一類疫病，是指口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感等對人、動物構(gòu)成特別嚴(yán)重危害，可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制等措施的；二類疫病，是指狂犬病、布魯氏菌病、草魚出血病等對人、動物構(gòu)成嚴(yán)重危害，可能造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，需要采取嚴(yán)格預(yù)防、控制等措施的；三類疫病，是指大腸桿菌病、禽結(jié)核病、鱉腮腺炎病等常見多發(fā)，對人、動物構(gòu)成危害，可能造成一定程度的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，需要及時預(yù)防、控制的。重大動物疫病的發(fā)生所帶來的影響是多方面的，①影響畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，重大動物疫病引發(fā)的重大動物疫情對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的打擊是巨大的甚至是毀滅性的，疫情造成的重創(chuàng)需要投入大量的時間、人力、物力和財(cái)力去醫(yī)治。②可能危害人體健康乃至生命安全，目前已知的重大動物疫病中不乏人畜共患病，且隨著動物疫病的發(fā)展變化，人畜共患病的發(fā)生更具不確定性。③降低民眾對社會的滿意度，鑒于重大動物疫情對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的打擊及對公眾健康乃至生命安全的影響，必然會造成畜禽養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失及公眾對重大動物疫病的恐懼感，一定程度上產(chǎn)生對社會的怨氣。因此，做好重大動物疫病的防控，對保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展、人體健康及生命安全和公眾社會滿意度都具有重要的意義。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病防控工作中存在的問題

2.1 村級動物防疫員工作補(bǔ)助偏低

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村(社區(qū)) 畜禽散養(yǎng)戶的強(qiáng)制免疫工作主要由各村動物防疫員具體實(shí)施，他們的防疫工作補(bǔ)助由各級財(cái)政共同承擔(dān)。但從近10年新圩鎮(zhèn)的村級動物防疫員的工作補(bǔ)助情況看，勞動報(bào)酬明顯低于當(dāng)?shù)貏趧恿Φ膭趧?wù)收入水平，從而導(dǎo)致村級動物防疫員的工作積極性不高，甚至導(dǎo)致有的村無人愿意擔(dān)任動物防疫員，很不利于畜禽強(qiáng)制免疫工作的開展，因此不利于重大動物疫病的防控。

2.2 養(yǎng)殖場(戶)履行動物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)意識不強(qiáng)

國家對高致病性禽流感等重大動物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫政策，并要求養(yǎng)殖場(戶)履行強(qiáng)制免疫義務(wù)。但仍有一些養(yǎng)殖場(戶)對重大動物疫病強(qiáng)制免疫意識淡薄，認(rèn)為免不免疫是其自己的事，由不得政府和相關(guān)部門控制，所以不配合所養(yǎng)應(yīng)免畜禽的強(qiáng)制免疫工作，從而造成本地畜禽總體免疫密度偏低，成為重大動物疫病防控的嚴(yán)重安全隱患。

2.3 養(yǎng)殖場(戶)病死畜禽無害化處理不規(guī)范不嚴(yán)格

病死畜禽是動物疫病傳播的重要傳染源，所以嚴(yán)格規(guī)范處理病死畜禽是控制動物疫病傳播的有效方法，國家也制定和頒布了《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》來規(guī)范病死及病害動物和相關(guān)動物產(chǎn)品的無害化處理操作。然而在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，部分養(yǎng)殖場(戶)因?yàn)楦鞣N原因，不能按規(guī)范嚴(yán)格處理病死畜禽，這為重大動物疫病的發(fā)生和傳播制造了有利條件，成為重大動物疫病防控的又一安全隱患。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防控隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

由于縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門人員編制有限而工作量不斷加大，從而導(dǎo)致人員緊張而不得不從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級抽調(diào)人員支援工作，因此就出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍力量不足的尷尬局面。比如某農(nóng)村服務(wù)中心，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)編制5人，由于縣局抽調(diào)，實(shí)際只有4人在本鎮(zhèn)負(fù)責(zé)動物防疫等水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)崗位工作，有時還要兼顧農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)崗位的工作，這很不利于鎮(zhèn)級開展動物疫病防控等工作。

3 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病防控工作的對策

3.1 提高中央財(cái)政動物防疫補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)

由于動物防疫工作補(bǔ)助由中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣四級財(cái)政統(tǒng)籌，所以經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的地方財(cái)政配置補(bǔ)助資金多，村級動物防疫員的防疫工作補(bǔ)助就高，相反，經(jīng)濟(jì)能力弱的地方財(cái)政配置的補(bǔ)助資金少，村級動物防疫員的防疫工作補(bǔ)助就低。解決的有效辦法就是提高經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央財(cái)政動物防疫補(bǔ)助資金。

3.2 加大法律法規(guī)的宣傳及執(zhí)法力度

《中華人民共和國動物防疫法》第十七條和第九十二條明確規(guī)定:飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)履行動物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照強(qiáng)制免疫計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范，對動物實(shí)施免疫接種；對飼養(yǎng)的動物未按照動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃或者免疫技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫接種的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，可以處1 000元以下罰款；逾期不改正的，處1 000元以上5 000元以下罰款，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托動物診療機(jī)構(gòu)代為處理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第七條和第九十八條又規(guī)定:從事動物飼養(yǎng)的單位和個人，依照本法和國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，做好無害化處理工作；違反本法規(guī)定，未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動物、病害動物產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處3 000元以上30 000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處30 000元以上100 000元以下罰款。動物強(qiáng)制免疫病種的免疫和對病死動物的規(guī)范處理是法律賦予養(yǎng)殖者的義務(wù)和責(zé)任，不履行法律義務(wù)或執(zhí)行法律規(guī)定就要承擔(dān)法律責(zé)任。這些法律條文規(guī)定應(yīng)向畜禽養(yǎng)殖場(戶)宣傳好。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門要加大動物防疫監(jiān)督執(zhí)法力度，對不履行畜禽強(qiáng)制免疫義務(wù)、不規(guī)范處理甚至隨意棄置病死畜禽的行為依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，用法律法規(guī)手段保障重大動物疫病防控工作順利高效開展，為控制重大動物疫情的發(fā)生打下堅(jiān)實(shí)的防控基礎(chǔ)。

3.3 保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍人員充足和穩(wěn)定是做好重大動物疫病防控工作的重要因素，針對縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍抽調(diào)人員的問題，筆者建議縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門就人員編制不足的問題向縣委縣政府提出訴求合理增加編制，通過面向社會招錄等方式解決人員緊缺問題?？h委縣政府也應(yīng)看到各個行業(yè)部門的實(shí)際困難而給予合理解決或向上級反饋幫助解決。同時，由于人員退休等原因造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊(duì)伍的人員減少問題，建議縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門要處理好人員及時補(bǔ)充的問題，否則將會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作開展力不從心，重大動物疫病的防控效果將會大打折扣。

4 結(jié)語

重大動物疫病的發(fā)生對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)效益都會造成直接的影響，并可能危害公眾身體健康乃至生命安全。所以做好重大動物疫病防控工作意義十分重大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病防控工作具有一定的困難性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，這就需要相關(guān)部門從資金、人員、執(zhí)法等各個方面來為重大動物疫病防控工作提供支持和保障。只有全面做好重大動物疫病防控工作，才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。