杜聯(lián)藩

（廣東省社會(huì)主義學(xué)院，廣東 廣州 510400）

2021年10月6日，香港特首林鄭月娥發(fā)表施政報(bào)告，首次提出建設(shè)“香港北部都會(huì)區(qū)”（以下簡稱北部都會(huì)區(qū)）打造國際創(chuàng)新科創(chuàng)中心。這是“一國兩制”框架下首份由香港特區(qū)政府編制，在空間觀念及策略思維上跨越深港兩地行政界線的策略和綱領(lǐng)，標(biāo)志著香港特區(qū)政府發(fā)展理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)香港北部都會(huì)區(qū)建設(shè)，對于促進(jìn)香港同胞融入國家發(fā)展大局、實(shí)現(xiàn)人心回歸具有十分重要的意義。

一、建設(shè)北部都會(huì)區(qū)對香港的重要意義

北部都會(huì)區(qū)是香港特區(qū)政府施政新思維的具體體現(xiàn)。北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，香港將形成南北兩個(gè)都會(huì)區(qū)的發(fā)展格局，南部繼續(xù)鞏固發(fā)展國際金融服務(wù)、世界商品貿(mào)易等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，北部與深圳協(xié)同發(fā)展國際領(lǐng)先的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)充分帶動(dòng)大灣區(qū)科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這將打破長期以來香港南重北輕的發(fā)展格局，也將打破英美資本對香港發(fā)展的控制。隨著北部都會(huì)區(qū)萬億級別的產(chǎn)業(yè)和每年千億以上的資金投資，將極大的促進(jìn)香港市民的就業(yè)、居住環(huán)境的改善、以及發(fā)展空間的開拓將極大的促進(jìn)大灣區(qū)的融合發(fā)展。

（一）改善香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展從二戰(zhàn)后的勞動(dòng)密集型制造業(yè)起步，到改革開放后將自身制造業(yè)轉(zhuǎn)移到珠三角，利用自身作為國家面向世界的重要窗口，重點(diǎn)發(fā)展金融、貿(mào)易、物流服務(wù)為主的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)使香港成為紐約、倫敦外的第三大國際金融中心。現(xiàn)在金融服務(wù)、貿(mào)易及物流、旅游、專業(yè)服務(wù)及工商業(yè)支援服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了香港約178 萬個(gè)就業(yè)崗位，是香港經(jīng)濟(jì)動(dòng)力核心所在。然而除高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)外，制造業(yè)卻只占香港GDP1%左右，香港經(jīng)濟(jì)全面脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不平衡，造成社會(huì)兩級分化嚴(yán)重。以金融和地產(chǎn)、律師、醫(yī)生、會(huì)計(jì)師等專業(yè)服務(wù)為主的高增值行業(yè)造就香港一批高凈值人群。而在另一面零售、餐飲、酒店、旅游等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)為市民提供大部分就業(yè)崗位，而低就業(yè)門檻造成從業(yè)人員整體工資水平較低。缺少制造業(yè)這個(gè)容納就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的中間層級造成社會(huì)財(cái)富初次分配的二元結(jié)構(gòu)加劇了香港社會(huì)的貧富分化。根據(jù)香港花旗銀行在2021年4月8日公布的“香港千萬富翁調(diào)查報(bào)告”顯示，全港擁有1000 萬港元或以上凈資產(chǎn)的市民達(dá)51.5 萬人，占全港相關(guān)年齡人口的28.7%，即每約12 名港人就有1 人為千萬富翁。但回看《2019年香港貧窮情況報(bào)告》，在新冠疫情爆發(fā)前的貧窮人口已升至149 萬人，貧窮率為21.4%，兩者皆創(chuàng)下2009年后的新高。香港的基尼系數(shù)在全球發(fā)達(dá)國家和地區(qū)當(dāng)中居于前列，從1996年的0.518 上升到2016年的0.539。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡對香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定造成嚴(yán)重的沖擊。北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃提出建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，正是破解香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的良方。香港打造國際科技創(chuàng)新中心是有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)的，香港具有一流的科技研究、專業(yè)服務(wù)、人才配套、法制稅制等優(yōu)勢，本地4 所高校進(jìn)入世界大學(xué)50 強(qiáng)，在生物醫(yī)學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、基因組學(xué)、疫苗技術(shù)、干細(xì)胞技術(shù)、人工智能、智慧城市等方面研究一直走在世界前列，加上香港是世界三大金融城市、三大港口城市之一，大灣區(qū)又是世界高新技術(shù)發(fā)展中心，科技產(chǎn)業(yè)集群全鏈條具備。充分整合發(fā)揮自身的智力資源、人才資源、市場資源、資金資源，利用大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)發(fā)展壯大科技創(chuàng)新企業(yè)，完善自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)把產(chǎn)業(yè)方向和內(nèi)地巨大的市場結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)香港經(jīng)濟(jì)再次騰飛。

（二）改善香港民生

香港高房價(jià)高物價(jià)高生活成本困擾大部分市民的生活，解決住房問題是香港青年的最大的心愿。據(jù)資料顯示從2004 到2018年14年間，香港房價(jià)大幅上漲420%，而薪資僅增長63%遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上房價(jià)的上漲。以40 m2這種香港普遍戶型來算，2018年新界房價(jià)是12.98萬港元/m2，市區(qū)是17.5萬港元/m2，平均每年上漲12.5%，近期新界又漲到14.84 萬，市區(qū)漲到17.98 萬，這就意味著40 m2住宅最少要價(jià)594 萬港元,而2020年香港工薪階層平均月工資約為16884 港元，也就是1 個(gè)人最少要工作不吃不喝29年才能買得了房子。另外香港公屋也是香港中低收入市民居住的主要渠道，據(jù)香港房屋委員會(huì)統(tǒng)計(jì)截至2021年6月，香港740 萬人口中有超過210 萬人居住在公屋中。但是輪候公屋卻是極其煎熬的過程，2020年數(shù)據(jù)顯示，公屋的平均等待需5.7年，與2016年相比增加了整整兩年，至今全港有超過15 萬個(gè)家庭都在爭奪。以單身人士公屋為例，香港特區(qū)政府每年提供2000 個(gè)單位，之后會(huì)根據(jù)申請人的收入和年齡等情況進(jìn)行嚴(yán)格評估，就算符合低收入的申請門檻，但40 多歲的也要等上10年，年紀(jì)越大等候時(shí)間稍短一點(diǎn)，香港青年短期內(nèi)很難等到公屋的提供。而伴隨的高房價(jià)帶來的是高房租，香港市中心幾平方米的房屋租金高達(dá)上萬港元，高房租還伴隨著高物價(jià)一份最普通快餐最少都需要50港元。高房價(jià)、高房租、高物價(jià)讓普通香港市民背上沉重的生活包袱，也是當(dāng)前香港青年對社會(huì)不滿的主要原因。都會(huì)區(qū)額外開拓約600 公頃用地作住宅和產(chǎn)業(yè)用途，其中含住房90 萬套可解決250 萬人的居住問題，同時(shí)還新增65 萬的就業(yè)崗位，將極大的緩解香港市民的居住壓力，也會(huì)給香港青年帶來更多的向上空間，同時(shí)和深圳的深度融合也更加增強(qiáng)了香港市民與內(nèi)地的交流，進(jìn)一步降低生活成本。

（三）促進(jìn)香港融入國家發(fā)展大局

從香港發(fā)展歷史還是世界發(fā)展趨勢看，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力是在內(nèi)地。但是從97年回歸以來，與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展、制度的協(xié)調(diào)方面香港總是處于準(zhǔn)備不足或是被動(dòng)接受，這和澳門積極融入國家發(fā)展形成了鮮明的對比。從回歸后2003的《CEPA》、2008年的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《十二五規(guī)劃綱要》以及最近的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，中央和廣東開展的一系列政策調(diào)整都在為香港融入國家發(fā)展大局進(jìn)行鋪路。但相融發(fā)展不能只是單方面的行動(dòng)需要雙方相向而行。具體到香港方面不能只是把自己作為協(xié)作者，而要以生產(chǎn)者、建設(shè)者的角色，將自己變成世界第二大經(jīng)濟(jì)體的有機(jī)組成部分，深入?yún)⑴c到其中全方位汲取營養(yǎng)分享內(nèi)地發(fā)展的紅利。遺憾的是回歸以來，手握巨大先發(fā)優(yōu)勢的香港始終沒有完成發(fā)展賽道上的相向而行。經(jīng)常出現(xiàn)“內(nèi)地?zé)帷薄跋愀劾洹?，“大門開、小門關(guān)”的現(xiàn)象。這次疫情就可以看到首先關(guān)閉口岸的是香港，遲遲不愿對病毒全面朔源實(shí)施健康碼導(dǎo)致無法通關(guān)的是香港，阻撓不用國產(chǎn)疫苗的是香港。這種抵抗不合作的態(tài)度，冷眼旁觀的心態(tài)，扭曲了香港發(fā)展的自身定位，限制了香港經(jīng)濟(jì)的格局。雖然香港依然可以通過金融、貿(mào)易分享內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這種被動(dòng)的共享明顯不如直接參與更為廣闊。香港國安法的實(shí)施以及新選舉法的實(shí)行，隨著愛國者治港不斷深入，將會(huì)推動(dòng)香港治理理念的轉(zhuǎn)變。這次香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變就是最好的實(shí)證，顯示出香港主動(dòng)融入國家發(fā)展大局的傾向，主動(dòng)為提升大灣區(qū)核心城市地位努力，利用香港與歐美對接的制度、資金、貿(mào)易、人才在北部都會(huì)區(qū)投資發(fā)展，將內(nèi)地急需科技創(chuàng)新技術(shù)與香港科技人才對接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相長；將內(nèi)地高科技公司發(fā)展所需資金與海外尋求高投資回報(bào)的資金高效對接；將海外高科技技術(shù)與內(nèi)地巨大的市場直接對接；與深圳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)世界級的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)建立更加公正合理更具前瞻性的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系，依托香港特有的軟實(shí)力與影響力擔(dān)當(dāng)新功能，提升國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。充分把握內(nèi)地這個(gè)世界第二大的市場廣闊的發(fā)展機(jī)遇，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中鍛造新的輝煌，同時(shí)，也讓更多的香港民眾享有更加美好的生活，讓香港民眾真正感受到融入國家發(fā)展的幸福感、獲得感。

二、當(dāng)前困擾發(fā)展北部都會(huì)區(qū)的主要問題

北部都會(huì)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展給香港描繪很好的未來，但面對的挑戰(zhàn)和困難也是巨大的。雖然香港國安法的實(shí)施和新選舉制度的運(yùn)行給香港由亂轉(zhuǎn)治、由治轉(zhuǎn)興帶來了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是我們還是可以看到香港管治團(tuán)隊(duì)仍然還存在著暗流，社會(huì)上仍然有宣揚(yáng)港獨(dú)詆毀中央管治的聲音。大規(guī)模新建居屋也必然會(huì)影響香港的房價(jià)，這也會(huì)對大地產(chǎn)商和有產(chǎn)階層造成損失。在資金投入、土地規(guī)劃調(diào)整、土地征收、環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)速度等等方面還有重重的困難需要克服。另外兩地之間的制度、政策、司法、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)等方面還有許多需要排雷解決，這些都會(huì)給北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃落實(shí)帶來掣肘。

（一）香港管治團(tuán)隊(duì)發(fā)展方向分歧仍然存在

英國上百年的殖民統(tǒng)治加上回歸后全盤接受港英時(shí)期的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)，公務(wù)員隊(duì)伍里面依然具有部分戀殖情節(jié)的人員，如首屆特區(qū)政府的政務(wù)司長陳方安生就非常忠于英國，她極力反對香港與內(nèi)地融合發(fā)展，明里暗里的鼓動(dòng)與內(nèi)地分割?，F(xiàn)香港國安法實(shí)施后政治風(fēng)氣得到了明顯的改善，戀殖的人員雖然沒有在明面上體現(xiàn)出來，但是很多事情還是可以看出他們依然對融入國家發(fā)展心懷芥蒂。如最近全國政協(xié)副主席前特首梁振英就公開呼吁，盡快制定“健康碼”政策恢復(fù)與內(nèi)地的通關(guān)，但是香港特區(qū)政府卻遲遲無法推出，導(dǎo)致兩地恢復(fù)通關(guān)一直無法實(shí)施。立法會(huì)選舉民主黨提高黨內(nèi)甄選機(jī)制門檻導(dǎo)致無法推出成員參加選舉對選舉實(shí)施“軟反抗”。包括北部都會(huì)區(qū)的規(guī)劃很多都是字面上的言語，比如資金如何落實(shí)、土地規(guī)劃如何調(diào)整等規(guī)劃的時(shí)間表、路線圖都沒有具體的體現(xiàn)。部分公務(wù)員依然對內(nèi)地的制度和政策充滿偏見，始終沒能擺正心態(tài)，把發(fā)展的思路與國家的發(fā)展結(jié)合起來，沒有把“一國”放在首位，更多的是強(qiáng)調(diào)“兩制”，這會(huì)讓融合發(fā)展產(chǎn)生很多的困難。

（二）香港土地政策是困擾北部都會(huì)區(qū)發(fā)展的重要因素

北部都會(huì)區(qū)所涉及的規(guī)劃面積約300 平方公里，約占香港特區(qū)總面積30%，這里面有開發(fā)商收購囤積的土地，也有私人“丁權(quán)”取得的土地，還有規(guī)劃的郊野公園，土地性質(zhì)復(fù)雜。加上香港的土地開發(fā)政策繁復(fù)，按照以往政府推動(dòng)大型規(guī)劃發(fā)展的慣例，僅前期工作就將包括公眾咨詢、土地勘探、收地賠償?shù)确矫妗：w顧問研究、各部門設(shè)計(jì)、收地賠償、城規(guī)會(huì)審批、環(huán)境評估、立法會(huì)審議和撥款，以至大大小小的施工合約招標(biāo)等，開發(fā)速度極其緩慢。以港鐵“沙中線”17 公里的鐵路為例：從20世紀(jì)中期提出，直至1998年才正式公布計(jì)劃，到2020年才完成一期工程。以此類推，“北部都會(huì)區(qū)”涉及的土地更廣、涉及的相關(guān)方更多、工程更浩大，難題亦可能會(huì)加倍。如何快速解決土地問題不讓計(jì)劃變成遙遙無期的口號(hào)，考驗(yàn)著香港特區(qū)政府的智慧和執(zhí)行的能力。

（三）兩地制度和政策銜接困擾北部都會(huì)區(qū)發(fā)展速度

香港和內(nèi)地兩地制度的銜接，政策相互配合是困擾香港融入國家的重要問題。制度銜接方面過去內(nèi)地做了很多努力，近兩年還在加速突破，包括對香港律師、醫(yī)師的資格認(rèn)定，允許香港青年考取內(nèi)地事業(yè)單位、探索香港公務(wù)員掛職深圳政府機(jī)關(guān)等，但香港開放的力度確實(shí)很少，主要還是在金融方面，行政、教育、司法、通關(guān)等方面仍然沒能取得突破。政策方面，《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)方案》與北部北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略，一個(gè)是中央在9月6日公布，另一個(gè)是香港在10月6日施政報(bào)告提出，兩者如何緊密聯(lián)系相互銜接，不會(huì)造成資源的重復(fù)投入與行政關(guān)系的糾結(jié)，這都要兩地加快制度和政策的銜接，否則變成一個(gè)是內(nèi)地主導(dǎo)，一個(gè)是香港主導(dǎo)，各說各話無法形成合力。

三、加快北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃落地發(fā)展的建議對策

北部都會(huì)區(qū)建設(shè)將極大推動(dòng)香港融入國家的發(fā)展大局，需要香港從行政理念更新到上下同心全面推進(jìn)，還需要改革創(chuàng)新以大智慧和勇氣來破解制度與銜接的種種難題。

（一）凝聚香港社會(huì)融入國家發(fā)展大局理念

發(fā)展的方向決定香港的未來，英美等西方國家把香港作為顏色革命的橋頭堡，從經(jīng)濟(jì)到文化全方位的推動(dòng)香港與內(nèi)地分隔。中央近年來一系列的措施徹底扭轉(zhuǎn)香港的局面，但人心的回歸、思想的轉(zhuǎn)變是需要一個(gè)長期的過程。要加快香港的人心回歸進(jìn)程最好的方法就是發(fā)展。當(dāng)今處于百年未有之大變局，要充分把握國家發(fā)展的歷史重大機(jī)遇，理清思路明確融入國家發(fā)展的方向，充分調(diào)動(dòng)自身力量解決困難才能實(shí)現(xiàn)香港經(jīng)濟(jì)的二次騰飛。

一是加大培訓(xùn)香港特區(qū)政府公務(wù)員隊(duì)伍明確融入國家發(fā)展大局理念切實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。香港擁有17 萬余人組成的公務(wù)員隊(duì)伍，是經(jīng)過重重挑選的精英人才，他們長期接受英美等西方教育，部分還具有英美留學(xué)背景，十分熟悉和了解西方制度，很多人子女都就讀或移居英美，在當(dāng)?shù)赜写罅康姆慨a(chǎn)和利益，他們與英美有著千絲萬縷的聯(lián)系，這些與英美有共同價(jià)值觀和共同利益的人員，很難說能與香港民眾和國家有共同的發(fā)展的理念。必須對他們加強(qiáng)國情教育、國家歷史教育、國家安全教育，讓他們能深刻理解國家與香港關(guān)系，清楚的知道國家對香港全面的管制權(quán)與國家給予香港的高度自治權(quán)的關(guān)系。認(rèn)清國家的概念，提高他們的國家觀念不斷提升他們對祖國的認(rèn)同，清楚香港的發(fā)展方向就是融入國家發(fā)展大局。推選優(yōu)秀的愛國者到管理崗位，將愛國者治港落實(shí)到實(shí)處，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)香港回歸祖國，與國家同呼吸共命運(yùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

二是全面宣講發(fā)展融入國家發(fā)展大局對香港的重要意義形成推進(jìn)北部都會(huì)區(qū)落實(shí)的普遍共識(shí)。思想演化是個(gè)長期過程，香港去殖民化是一個(gè)長期的工程，要通過新聞媒體、街區(qū)地推，特別是網(wǎng)絡(luò)宣傳這個(gè)香港青年最經(jīng)常獲取資訊的通道，去宣傳融入國家發(fā)展對香港的意義，與大灣區(qū)融合發(fā)展對香港的意義。從思想上讓大部分香港市民清楚的認(rèn)識(shí)到要想發(fā)展必須緊緊依靠內(nèi)地這個(gè)廣闊的市場和堅(jiān)強(qiáng)的后盾，香港過去70年代-90年代這個(gè)黃金發(fā)展期正是內(nèi)地改革開放高速發(fā)展的時(shí)期，正是內(nèi)地高速發(fā)展需要大量的資金、技術(shù)、人才讓香港這個(gè)世界窗口有了巨大發(fā)展空間，回歸后由于英美等國的暗地干涉讓香港與內(nèi)地關(guān)系不增反降，導(dǎo)致香港發(fā)展速度逐漸落后于內(nèi)地，而被各種錯(cuò)誤思潮影響下的香港民生問題也變得格外嚴(yán)峻。在當(dāng)今中美貿(mào)易戰(zhàn)，美國去中國產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)下作為貿(mào)易窗口的香港，必須將自身融入國家國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局當(dāng)中，利用自身國際資金、國際人才、基礎(chǔ)研究等方面的優(yōu)勢，與大灣區(qū)內(nèi)各市建立產(chǎn)業(yè)集群，打造營銷國內(nèi)、國外產(chǎn)銷鏈條，才能夠抵御激烈多變的國際風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)利用國內(nèi)廣闊的市場與強(qiáng)大的基建能力，快速推進(jìn)北部都會(huì)區(qū)建設(shè)，解決困擾香港市民就業(yè)和住房問題，從而形成共同推進(jìn)北部都會(huì)區(qū)建設(shè)的共識(shí)。

三是重點(diǎn)在教育領(lǐng)域講好香港與國家發(fā)展的關(guān)系。長遠(yuǎn)來看學(xué)校教育是樹立人生觀、世界觀的重要途徑。一方面要改革香港的教育、改良土壤，把國情教育、歷史教育、愛國主義教育貫穿到教育的每個(gè)階段，讓學(xué)生能充分了解中國，了解中華文化的源遠(yuǎn)流長與東方哲學(xué)思想，了解近現(xiàn)代史與新中國歷史，理解香港與國家的關(guān)系；另一方面注重從優(yōu)秀年輕人中選拔和培養(yǎng)政治家苗子，香港的全國人大代表和政協(xié)委員尤其要注意選拔優(yōu)秀年輕人，中央和各地黨校、社會(huì)主義學(xué)院也應(yīng)有針對地加強(qiáng)對港澳臺(tái)優(yōu)秀年輕人的培養(yǎng)，以此逐步改善香港的政治生態(tài)。

（二）加快北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃落地的各項(xiàng)制度落實(shí)

北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃時(shí)間長達(dá)20年，要盡快推進(jìn)落實(shí)才能把設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)，把香港市民的愿望變成實(shí)際，切實(shí)解決香港民生的痛點(diǎn)。把規(guī)劃圖時(shí)間表、路線圖盡快推出，爭取中央的支持把中央給予的政策與香港的發(fā)展銜接好，和大灣區(qū)各市特別是深圳市充分協(xié)商，破解各項(xiàng)制度的銜接桎梏，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)交通相連、資金互通、人員相通、要素流通協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

一是香港特區(qū)政府加快推進(jìn)北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施。針對創(chuàng)新科技的探索與布局，香港特區(qū)政府早有構(gòu)想但一直沒有成型的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與有力的執(zhí)行。這次在擺脫過度政治化與社會(huì)運(yùn)動(dòng)的困擾后，香港特區(qū)政府在新制度環(huán)境下跟隨國家發(fā)展步伐，配合“十四五”規(guī)劃綱要再度聚焦科技創(chuàng)新，同時(shí)把經(jīng)濟(jì)、民生、房屋、土地、人才培育和青年發(fā)展等政策融合在一體為香港找準(zhǔn)發(fā)展方向。確定方向和規(guī)劃最重要還是要落實(shí)，盡快推出北部都會(huì)區(qū)實(shí)施路線圖，列出時(shí)間表，清晰北部都會(huì)區(qū)實(shí)施工作方案，做好北部都會(huì)區(qū)土地收儲(chǔ)工作，改革“丁屋”等土地制度，重點(diǎn)推進(jìn)落馬洲河套區(qū)港深創(chuàng)新及科技園（深港創(chuàng)科園）建設(shè)，探索出一套可復(fù)制可推廣便利兩地科研資源、資金及人才流動(dòng)的措施。確立以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為導(dǎo)向的創(chuàng)科發(fā)展模式，鼓勵(lì)大型科技企業(yè)來香港設(shè)立國際研發(fā)中心，為他們提供充足的土地資源，以及科技人才來往于香港和內(nèi)地之間的便利條件，用好北部都會(huì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，打造科技產(chǎn)業(yè)集群來發(fā)展北部都會(huì)區(qū)。

二是促進(jìn)香港各界合力推動(dòng)北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施。自香港特首林鄭月娥在施政報(bào)告中提出北部都會(huì)區(qū)建設(shè)“國際創(chuàng)新科技中心”的規(guī)劃，香港創(chuàng)科界普遍高度評價(jià)，認(rèn)為相關(guān)舉措將助推香港更好地開創(chuàng)未來，實(shí)實(shí)在在融入國家發(fā)展大局。香港眾多市場人士眼中，北部都會(huì)區(qū)有望成為香港城市空間發(fā)展史上的一次戰(zhàn)略性改變。300 平方公里的北部都會(huì)區(qū)，是香港百年以來都未有過的超級大舉動(dòng)，其涉及到的投資總額將達(dá)上萬億甚至數(shù)萬億的規(guī)模。巨量的投資拉動(dòng)將會(huì)讓香港持續(xù)性快速增長。而香港中低收入市民十分期盼政府能盡快推進(jìn)北部都會(huì)區(qū)的落地切實(shí)解決就業(yè)和居住困局。然而規(guī)劃也面臨眾多嚴(yán)重的考驗(yàn)。以往為例，僅前期工作就將包括收地、土地勘探公眾咨詢等方面，涵蓋收地賠償、環(huán)境評估、立法會(huì)審議和撥款等，也可能面臨市民反對意見、環(huán)保團(tuán)體不滿環(huán)評以及立法會(huì)議員質(zhì)詢等情況，對規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)展有不小的影響。這些都要特區(qū)政府廣泛宣傳，召開公眾咨詢會(huì)、深入到規(guī)劃區(qū)去做好民眾的工作，把建設(shè)北部都會(huì)區(qū)對香港發(fā)展的重要意義，給香港各界的發(fā)展意義講清楚，凝聚廣泛的共識(shí)，把市民、立法會(huì)議員、工會(huì)、各組織的思想觀念都統(tǒng)一起來，減少誤解和錯(cuò)誤思潮的泛起，共建共享香港的發(fā)展。

三是香港中聯(lián)辦加強(qiáng)對北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施調(diào)研和協(xié)調(diào)。近年來香港中聯(lián)辦依法切實(shí)履行中央對香港的全面管治權(quán)。今年4月份，香港中聯(lián)辦發(fā)言人就香港立法會(huì)反對派議員在內(nèi)務(wù)委員會(huì)主席選舉惡意“拉布”事項(xiàng)談話，實(shí)質(zhì)上是行使中央對香港的監(jiān)督權(quán)。9月30日至10月10日中聯(lián)辦主任駱惠寧帶領(lǐng)八成以上職員到各區(qū)走訪，聽取3476 名市民對中央惠港利民政策執(zhí)行情況的反映，共收集到6347 條意見、訴求和建議。駱惠寧主任要求，“每一條都不放過”，要“詳細(xì)記錄、匯總造冊、分類處置”。屬于香港中聯(lián)辦職能范圍內(nèi)的，馬上依規(guī)辦理；屬于特區(qū)政府施政范圍內(nèi)的，梳理清單轉(zhuǎn)交。北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃時(shí)間長達(dá)20年，期間經(jīng)歷5 次特首選舉，可能會(huì)影響規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)施。香港中聯(lián)辦監(jiān)督有利于規(guī)劃實(shí)施的連貫性和緊湊性。而且中聯(lián)辦作為中央的派出機(jī)構(gòu)廣泛聯(lián)系社會(huì)各界，方便與大灣區(qū)各市溝通協(xié)調(diào)，將極大推動(dòng)香港與內(nèi)地的溝通與協(xié)調(diào)。同時(shí)中聯(lián)辦深入社區(qū)了解社情民意能為中央更好制定政策支持北部都會(huì)區(qū)建設(shè)融入國家發(fā)展大局，推動(dòng)香港經(jīng)濟(jì)民生和社會(huì)發(fā)展提供準(zhǔn)確的決策參考。

（三）全方位、全領(lǐng)域推進(jìn)深港深度合作推進(jìn)大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施

2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出香港在大灣區(qū)發(fā)展中的核心地位。但之后的“返修例風(fēng)波”導(dǎo)致香港社會(huì)動(dòng)蕩不安，無法體現(xiàn)核心驅(qū)動(dòng)作用。香港國安法頒布，新選舉制度實(shí)施讓香港秩序恢復(fù)，香港特區(qū)政府適時(shí)推出北部都會(huì)區(qū)的重大投資決策，必然在整個(gè)大灣區(qū)從政策協(xié)調(diào)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資金流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)合作等一系列領(lǐng)域產(chǎn)生極為重要的引導(dǎo)和輻射作用，從而讓香港得以恢復(fù)在大灣區(qū)的核心地位。北部都會(huì)區(qū)要想建設(shè)好最關(guān)鍵的就是與深圳的深度合作。2017年深港合作發(fā)展河套地區(qū)為“深港創(chuàng)新及科技園”已經(jīng)開啟深港科創(chuàng)的深度合作。深港創(chuàng)科園更多的是集中在科研領(lǐng)域的合作，北部都會(huì)區(qū)做為綜合性的都會(huì)區(qū)，應(yīng)該全方面進(jìn)行深度合作探索。第一是交通的聯(lián)結(jié)，深圳與香港陸地接壤的羅湖、福田等片區(qū)，這些片區(qū)可謂深圳港味“最濃”的地方。有調(diào)查顯示，羅湖區(qū)的人民南片區(qū)香港購房者占比甚至接近50%。香港北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略提出5 項(xiàng)軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃，其中3 條都是跨境通道。交通的疏通瞬時(shí)就讓河對岸香港市民享受便利的深圳生活。而福田和羅湖深圳發(fā)展最成熟的地方，北部都會(huì)區(qū)建設(shè)也會(huì)反過來刺激福田、羅湖等片區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)深圳城市發(fā)展格局的變化。第二是科研的聯(lián)合，香港基礎(chǔ)研究在許多細(xì)分領(lǐng)域具有世界領(lǐng)先水平，深港可以形成產(chǎn)學(xué)研的深度合作。例如香港在生物科技、基礎(chǔ)研究和人工智能算法等領(lǐng)域具有很大的優(yōu)勢，而深圳也正在發(fā)力基礎(chǔ)研究，位于河套的香港大學(xué)病毒學(xué)研究所就是典型代表。河套深港科技創(chuàng)新合作已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展快車道，過去一年來，香港高校和企業(yè)重要科研項(xiàng)目批量簽約入駐，實(shí)質(zhì)推進(jìn)和落地的優(yōu)質(zhì)科研項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)超過140 個(gè)，已形成集聚態(tài)勢。第三是產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，深港兩地產(chǎn)業(yè)存在優(yōu)勢互補(bǔ)、互相學(xué)習(xí)借鑒的空間。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，香港金融、航運(yùn)、貿(mào)易發(fā)達(dá)，但在制造業(yè)和科技方面是短板，缺乏大型科技企業(yè)，華為、大疆等科創(chuàng)企業(yè)云集的深圳卻是這方面的強(qiáng)者，兩地可以優(yōu)勢互補(bǔ)，還可互相學(xué)習(xí)對方的優(yōu)點(diǎn)，補(bǔ)齊各自短板。同時(shí)美國為首的西方國家對中國科技進(jìn)行一系列的“卡脖子”讓國產(chǎn)替代有了巨大的市場，而這正是深港科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)廣闊的市場空間。第四是專業(yè)服務(wù)的互認(rèn)，更大力度開放司法、醫(yī)療、教育、科技、金融等專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)互認(rèn)工作。2020年大灣區(qū)工程技術(shù)五個(gè)行業(yè)人才專業(yè)資格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，下來應(yīng)該努力開放更多領(lǐng)域的互認(rèn)，消除人才流動(dòng)的瓶頸。第五是資金的互通，深化金融市場改革，推進(jìn)深港金融市場互聯(lián)互通，提升粵港澳大灣區(qū)資金融通便利度，讓市場決定在多元化金融中介渠道中的資金流向和流量。推動(dòng)人民幣在粵港澳大灣區(qū)跨境便利流通和兌換。第六是公務(wù)員間的掛職，兩地深入合作最關(guān)鍵是兩地公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的同心同向，根據(jù)香港公務(wù)員事務(wù)局統(tǒng)計(jì)，粵港公務(wù)員交流計(jì)劃自2002年起舉辦至今，共有約380 名內(nèi)地官員及約140 名香港公務(wù)員參與，但交流時(shí)間只有1 個(gè)月基本只能是了解機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況。應(yīng)該參照內(nèi)地成熟的交流掛職辦法，探索建立深港掛職交流辦法，可以香港公務(wù)員優(yōu)先在深圳掛職而后深圳公務(wù)員在北部都會(huì)區(qū)掛職交流，雙方合作共同破解兩地銜接困難。為大灣區(qū)融合發(fā)展及治理創(chuàng)新一個(gè)重要的管治能力培育機(jī)制。兩地公務(wù)員的交叉任職經(jīng)驗(yàn)和深度理解協(xié)作，可推動(dòng)更多“兩制”的良性互動(dòng)，并催生出更多制度與政策創(chuàng)新。