張青

（中共廣東省委黨校廣東行政學(xué)院，廣東 廣州 510053）

當(dāng)前我國正處于“十四五”規(guī)劃社會主義現(xiàn)代化新征程，全面深化改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興作為其中至關(guān)重要的一部分，決定著全面現(xiàn)代化建設(shè)的成效，更要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這條主線，把黨的成功經(jīng)驗(yàn)傳承好、發(fā)揚(yáng)好、踐行好。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)及發(fā)展振興面臨的挑戰(zhàn)

東莞作為一個(gè)從農(nóng)業(yè)縣發(fā)展起來的制造業(yè)強(qiáng)市，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，外來人口快速集聚，戶本外人口倒掛現(xiàn)象突出。橫瀝鎮(zhèn)是東莞32 個(gè)鎮(zhèn)街之一，轄區(qū)面積約50 平方公里，位于東莞東部，下轄16 個(gè)村委會，1 個(gè)社區(qū)。截止2022年3月，橫瀝鎮(zhèn)常住總?cè)丝谟?8 萬人，其中戶籍人口僅3.9萬人，常住人口6.2 萬人，流動(dòng)人口31.8 萬人。近年來先后創(chuàng)建成為“廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“中國模具制造名鎮(zhèn)”、“廣東省模具制造專業(yè)鎮(zhèn)”，東莞8 個(gè)重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。2020年，橫瀝鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值174.09 億元，同比增長4.7%。在全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)的評比中，橫瀝鎮(zhèn)連續(xù)三年躋身前100 名之列。

（一）橫瀝鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件

1.具備良好的基層社會治理基礎(chǔ)

近年來，橫瀝鎮(zhèn)致力于推進(jìn)基層社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施社會治理協(xié)同創(chuàng)新工程，在鎮(zhèn)政府層面牽頭，帶動(dòng)專業(yè)社會組織、公益商家高校等社會力量參與多元共治，積累了實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，效果初顯。

2.擁有一定數(shù)量的社區(qū)社會組織

橫瀝鎮(zhèn)社區(qū)社會組織的發(fā)展為開展社區(qū)營造提供了有力的組織支撐。備案注冊的社區(qū)社會組織117 家，15 個(gè)村都有殘疾人協(xié)會、計(jì)劃生育協(xié)會、婦女之家、志愿服務(wù)站等社區(qū)社會組織，婦聯(lián)、關(guān)工委、團(tuán)委等部門在各村建有村一級的組織機(jī)構(gòu)，為社區(qū)營造提供從鎮(zhèn)到村的組織對接基礎(chǔ)。

3.具備各具特色的文化基礎(chǔ)

橫瀝鎮(zhèn)百年牛墟的牛文化作為整個(gè)橫瀝鎮(zhèn)在社區(qū)營造中各村的文化共性基礎(chǔ)，通過歷史建筑、文化傳統(tǒng)、歷史故事的深入挖掘，增強(qiáng)橫瀝鎮(zhèn)人民對牛墟文化的認(rèn)同感，并通過各種宣傳手段和形式擴(kuò)大影響力。

4.擁有開展社區(qū)活動(dòng)的硬件設(shè)施

主要表現(xiàn)在各村都有現(xiàn)成的社區(qū)場地、設(shè)施設(shè)備、社區(qū)服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心、村民公園等，特別是村尾村的村居工程已經(jīng)形成一定的亮點(diǎn)。這為社區(qū)營造提供必備的場所，可以定期開展相應(yīng)的文化、社區(qū)活動(dòng)，并且可以作為社區(qū)營造的改造基礎(chǔ)，將各種有代表性的村文化、元素融入其中。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)及發(fā)展振興面臨的挑戰(zhàn)

在珠三角發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，人口、產(chǎn)業(yè)高度密集，經(jīng)濟(jì)社會體量相當(dāng)于中西部的縣級市，服務(wù)對象多，服務(wù)事項(xiàng)雜，服務(wù)難度大，普遍存在外來人口眾多、居民背景不同、職業(yè)及生活方式各異、群體同質(zhì)性較低的狀況。由于居民背景多元、生活多元、文化多元、需求多元，服務(wù)資源難以有效整合對接，多數(shù)社區(qū)呈現(xiàn)明顯的“松散”、“疏離”特征，主要面臨如下五個(gè)方面的問題和矛盾：

1.公共服務(wù)中的資源供給不足

一是人力資源短缺。盡管在鎮(zhèn)和村（社區(qū)）已經(jīng)分別建立了公共服務(wù)大廳，基本做到了家門口辦事和鎮(zhèn)中心辦事，但是普遍反映人手不足。二是財(cái)力資源短缺。近年來，東莞著力減輕村（社區(qū)）負(fù)擔(dān)，由市鎮(zhèn)兩級對村（社區(qū)）的治安、環(huán)衛(wèi)、行政管理經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，統(tǒng)一收編輔警和環(huán)衛(wèi)工作人員，但基層財(cái)力負(fù)擔(dān)依然較重。三是權(quán)力資源短缺。農(nóng)村公共服務(wù)的評議都是采取“上級評定、自我評定”的模式，而作為服務(wù)對象的村民缺少評議權(quán)，致使小區(qū)居民訴求無法響應(yīng)，和諧鄰里關(guān)系重構(gòu)困難重重。

2.行政執(zhí)法的效能不足

一是橫向部門間協(xié)同不暢。橫瀝城管分局是東莞市城市管理綜合執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，針對違法現(xiàn)象的執(zhí)法，常常需要有關(guān)部門的支持和配合，但審批和執(zhí)法相分離，重審批，輕管理，導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)推諉、扯皮等諸多問題。二是縱向上下級權(quán)責(zé)不清。必須要設(shè)立的機(jī)構(gòu)不能設(shè)立，如鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)一級最能掌握情況，但是沒有機(jī)構(gòu)和職能。

3.職業(yè)發(fā)展受限下的動(dòng)力不足

發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)下，基層干部和工作人員任務(wù)重、工作多，但受制于編制少、級別低的體制約束，很容易遇到職業(yè)天花板，發(fā)展前景不明朗，身份、待遇很難與市級等同，不同鎮(zhèn)街也有差異。鎮(zhèn)街干部的考核升遷機(jī)制還很缺乏，參與工作的積極性與主動(dòng)性也不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足。

4.基層治理體系下的自治不足

由于集體經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、文化傳統(tǒng)保留良好，橫瀝的村級自治性文化活動(dòng)開展較為豐富。但是，隨著政府管理重心的不斷下移，村（居）委會承擔(dān)的行政服務(wù)及社會管理工作依然較多，村（居）委會工作職責(zé)被“行政化”、自治職責(zé)被“邊緣化”，城鎮(zhèn)花園小區(qū)中居民自治意識和能力受限，易受社會其他元素影響。同時(shí)，黨組織、自治組織忙于應(yīng)付行政事務(wù)，沒有精力做群眾工作，不能聚焦于政治功能和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

5.外來人口增長下的參與不足

東莞以及珠三角地區(qū)外來人口眾多，構(gòu)成龐大的群體，有各種公共服務(wù)需要，有權(quán)利保障訴求。東莞已經(jīng)在部分鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）試行選配非戶籍居民“兩委”委員，在職能分工上代表村（社區(qū)）“兩委”開展非戶籍群體的管理服務(wù)。但是目前外來人口仍然缺少制度化、組織化的參與渠道，雖然居住在村（社區(qū)），但是缺乏議事的平臺，沒有進(jìn)入到基層自治的體系中。

基層治理面對人、財(cái)、物、權(quán)的缺乏，條塊不順暢、權(quán)責(zé)不匹配、功能不完備等普遍性的問題，背后存在基層行政體制原因、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)原因以及深層的政府間縱向關(guān)系原因，必須從體制機(jī)制上尋找解決問題的思路。因此，當(dāng)前橫瀝鎮(zhèn)基層社會治理面臨的難題歸納起來具體可表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是碎片化形態(tài)造成多元主體責(zé)權(quán)利不清，二是組織多重性造成多元主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失，三是參與度不夠造成多元主體共享意識薄弱。而如何加強(qiáng)資源整合、促進(jìn)服務(wù)與信息共享、提升基層服務(wù)效能則成為橫瀝鎮(zhèn)構(gòu)建共建共治共享基層社會治理模式必須面對的問題。

二、基層治理協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)的“橫瀝探索”

共建共治共享的社會治理制度，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，黨的十九屆四中全會《決定》把構(gòu)建基層社會治理新格局?jǐn)[在重要位置，作出許多新部署。十九屆五中全會指出：堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。黨的十九屆六中全會提出“完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體。如何抓實(shí)“學(xué)史力行”，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)基層高效能治理，東莞市橫瀝鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中結(jié)合基層實(shí)際創(chuàng)新體制機(jī)制，通過構(gòu)建基層社會治理新格局不斷提升基層社會治理水平。

橫瀝鎮(zhèn)從2012年開始推進(jìn)模具產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，政府搭臺，將模具企業(yè)的需求與高校的科研資源有效結(jié)合，推動(dòng)了該鎮(zhèn)模具產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新思路對于社會治理有很強(qiáng)的啟發(fā)和借鑒意義。橫瀝鎮(zhèn)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的總要求，以解決當(dāng)?shù)孛裆鷨栴}為主線，以社會需求為動(dòng)力，充分發(fā)揮政府、高校機(jī)構(gòu)、社會組織、社工、社區(qū)、企業(yè)、本土鄉(xiāng)賢、群眾等社會力量，整合各方資源，形成合力，探尋“平臺是基礎(chǔ)，項(xiàng)目是抓手，成果是標(biāo)志，機(jī)制是保障”具有廣東特色的社會治理模式與服務(wù)路徑，促進(jìn)橫瀝向社會建設(shè)要紅利，爭取成為全市乃至全省的社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)，做了如下探索：

（一）建設(shè)社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心。如何在這些基礎(chǔ)上提升社會治理效能，是社會治理要面臨的課題。對此，橫瀝鎮(zhèn)率先探索實(shí)施社會治理協(xié)同創(chuàng)新工程，將政府的支持引導(dǎo)、社會組織的活力、專業(yè)人才的思維理念，以及來自民間和群眾的力量凝聚起來，率先探索多元共治的新路徑。橫瀝鎮(zhèn)從2014年開始提出社會治理協(xié)同創(chuàng)新的工作思路,以社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)為載體，打造社會治理“三個(gè)子中心、四個(gè)平臺”?！叭齻€(gè)子中心”是橫瀝社會治理的智慧中心、資源中心和協(xié)調(diào)中心；“四個(gè)平臺”是社會治理人才培養(yǎng)平臺、社會組織培育增能平臺、社會資源整合對接平臺和創(chuàng)新社會治理項(xiàng)目平臺。中心制訂發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會共治力量，協(xié)同推動(dòng)社會資源整合、社會組織培育、社會治理人才培養(yǎng)、資源對接和項(xiàng)目創(chuàng)新等等工作。政府通過建立健全各種制度化的溝通渠道和參與平臺, 加強(qiáng)對社會的支持培育, 鼓勵(lì)社會組織的發(fā)展成熟，促進(jìn)多元共治的發(fā)展。

（二）實(shí)施流動(dòng)人口社會融入政策。制定和完善流動(dòng)人口社會融入的相關(guān)政策措施，在入籍、完善公共服務(wù)供給等方面強(qiáng)化政策支撐，初步形成了包括戶籍、教育等服務(wù)內(nèi)容的流動(dòng)人口管理政策體系，有效推動(dòng)社會融入，促進(jìn)社會一體化。探索社會治理積分制激勵(lì)機(jī)制，以積分記錄美德，以積分兌換服務(wù)，以行動(dòng)傳遞正能量，在轄區(qū)單位、社會組織、商戶、居民家庭全面鋪開積分制，內(nèi)容涵蓋文明創(chuàng)建、平安法治建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各方面，調(diào)動(dòng)社會力量參與社會治理，形成具有橫瀝本土特色的政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會治理新路徑。

（三）帶動(dòng)社會力量參與基層治理。在引導(dǎo)和管理好現(xiàn)有的民間組織和協(xié)會的基礎(chǔ)上，有針對性的扶持一批，培育一批，引進(jìn)一批，將社會組織的培育和發(fā)展置于“公益”的理念和范疇之下，明確公益是一條產(chǎn)業(yè)鏈，不斷激發(fā)社會組織新活力，引導(dǎo)支持其開展特色服務(wù)，有效滿足居民不同層次不同種類需求。構(gòu)建了“政府搭臺、村居主導(dǎo)、企業(yè)參與、公益助推、全民受益”的基層社區(qū)治理模式。

（四）成立社區(qū)發(fā)展基金會，建好社區(qū)治理資金池。2019年12月成立東莞市橫瀝社區(qū)發(fā)展基金會，成為東莞市第一家社區(qū)基金會。鎮(zhèn)財(cái)政出資250 萬元，各商協(xié)會、愛心企業(yè)共同籌資357 萬元，共籌集607 萬元啟動(dòng)資金開創(chuàng)政企合作新路徑。通過每年度支持社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)，支持社會組織參與社區(qū)發(fā)展， 共建和諧美好社區(qū)，新冠肺炎期間，成立防疫專項(xiàng)基金，基金會撥款100 萬元，接受社會各界捐贈200 多萬元，用于社區(qū)防疫工作；在疫情進(jìn)入常態(tài)化階段后，將結(jié)余資金共計(jì)143.4 萬元轉(zhuǎn)化為社會應(yīng)急專項(xiàng)基金，在社會應(yīng)急治理機(jī)制上精準(zhǔn)發(fā)力，夯實(shí)社區(qū)治理資源保障。

（五）打造“小城大愛”城市精神品牌。圍繞東莞市建設(shè)“友善之城”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與”的工作思路，尤其在社會層面上，引導(dǎo)和吸引了企業(yè)、社區(qū)、社會團(tuán)體、社會名人等社會各界力量的參與和支持，打造了“小城大愛”城市精神品牌，凝聚社會力量從弘揚(yáng)善德到機(jī)制體制創(chuàng)新社會治理，形成了基于愛心、奉獻(xiàn)、責(zé)任，多元共治、協(xié)同管理、自我服務(wù)的社會結(jié)構(gòu)。

（六）推動(dòng)“活力橫瀝”建設(shè)。圍繞文化、健康、產(chǎn)業(yè)等主題，大力開展“活力橫瀝”系列活動(dòng)，激發(fā)全鎮(zhèn)社會組織、廣大群眾共謀發(fā)展的活力。通過系列活動(dòng)，強(qiáng)化了全鎮(zhèn)黨員干部群眾創(chuàng)先爭優(yōu)意識和干事奉獻(xiàn)激情，形成推動(dòng)發(fā)展的合力，較好營造了一個(gè)和諧、穩(wěn)定、充滿活力、共謀發(fā)展的良好局面。

（七）全力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。將文明創(chuàng)建活動(dòng)作為社會治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以“整治工作全覆蓋、提升工作全覆蓋、機(jī)制建設(shè)全覆蓋、各方參與覆蓋”四個(gè)全覆蓋為目標(biāo)，突出“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)動(dòng)、本外聯(lián)動(dòng)”，凝聚了強(qiáng)大工作合力，使橫瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)容街貌實(shí)現(xiàn)根本改觀，文明創(chuàng)建邁上新臺階。

（八）推動(dòng)市場監(jiān)管融入社會治理。以商事制度改革為突破口，積極探索構(gòu)建新型市場監(jiān)管體系，以需求導(dǎo)向服務(wù)升級，營造了開放透明的營商環(huán)境，助推外來人口創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。通過優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)和市場監(jiān)管，將創(chuàng)新基層社會治理的理念、思路有機(jī)融合，進(jìn)一步整合了基層資源，在打破部門局限、提高行政效能方面實(shí)現(xiàn)新的突破，讓廣大創(chuàng)業(yè)投資者進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好。

三、基層社會治理協(xié)同創(chuàng)新的“橫瀝探索”啟示

橫瀝鎮(zhèn)通過學(xué)史力行努力探索和創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)社會和諧善治的新模式新機(jī)制，通過完善社區(qū)治理架構(gòu)、建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制、擴(kuò)大社區(qū)居民參與、整合社區(qū)資源并注重多元主體參與和協(xié)作，深入探索打造推動(dòng)基層社區(qū)治理創(chuàng)新和激發(fā)基層社會活力的實(shí)踐樣本，橫瀝社會治理協(xié)同創(chuàng)新案例和成功實(shí)踐，是基層社會治理重心下移、引導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)民主自治的縮影和探索樣本，為充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為基層社會治理協(xié)同創(chuàng)新提供了可學(xué)習(xí)、接地氣的“橫瀝探索”，社會治理成效顯著：

促進(jìn)了社會和諧。橫瀝鎮(zhèn)通過深入推進(jìn)基層社會治理，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)自治和服務(wù)功能，提高了居民群眾的法治意識和自律能力，有效維護(hù)了社會的平安穩(wěn)定。

優(yōu)化了營商環(huán)境。協(xié)同創(chuàng)新社會治理與市場監(jiān)管相融合，有力增強(qiáng)了市場監(jiān)管力量，規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)提升了全鎮(zhèn)的法治化國際化營商環(huán)境。全鎮(zhèn)共有國家級文明誠信市場1 個(gè)、省級文明誠信市場2 個(gè)，市級文明誠信市場2 個(gè)，占全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的80%。橫瀝鎮(zhèn)的市場網(wǎng)格共治管理試點(diǎn)得到了國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的《中國發(fā)展觀察》雜志的好評。

帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會協(xié)同治理的推動(dòng)下，外來人口融合取得明顯成效，對橫瀝經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。橫瀝鎮(zhèn)從2016 起進(jìn)入全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)的前100 名，近年保持在前80 名。

建成了文明標(biāo)兵。通過將社會主義核心價(jià)值觀等文明精髓融入社會治理， “小城大愛”成為全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的品牌亮點(diǎn)。

東莞由于特殊的地理位置、行政架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)，城市發(fā)展的復(fù)雜性與社會變動(dòng)的深層性相互交織，發(fā)展遺留問題與社會新生矛盾同時(shí)并存。用黨百年奮斗史的成功經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)今天的實(shí)踐活動(dòng)，深耕社會治理協(xié)同創(chuàng)新，以長效化機(jī)制、專業(yè)化思維、精細(xì)化路徑深入推進(jìn)，是橫瀝鎮(zhèn)近年來一直堅(jiān)持和努力的方向。實(shí)踐證明，協(xié)同創(chuàng)新的路徑和思維符合當(dāng)前黨中央創(chuàng)新基層治理、推進(jìn)基層治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、帶動(dòng)多元主體參與的重要精神；符合廣東省在營造共建共治共享社會治理格局走在全國前列的目標(biāo)和任務(wù)，符合東莞市營造和諧善治、人人參與、人人盡責(zé)的社會治理要求。在推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，橫瀝鎮(zhèn)的創(chuàng)新做法與經(jīng)驗(yàn)在基層社會治理法治化、社會化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化等方面做出了有益探索，對破解基層社會治理的難題具有重要研究與借鑒意義。其社會治理協(xié)同創(chuàng)新的啟示在于：

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)協(xié)同合作機(jī)制顯成效

推進(jìn)社會治理協(xié)同創(chuàng)新工程，涉及內(nèi)容多，主體多元，無論是打破部門之間垂直管理的模式，還是推進(jìn)政府職能部門內(nèi)部之間的協(xié)同合作，或是統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)行動(dòng)，都需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，做好頂層設(shè)計(jì)，通過有效的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，促使社會治理各項(xiàng)工作在政策取向上相互配合、在推進(jìn)過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

“橫瀝探索”以黨的建設(shè)貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層治理，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作為保障基層治理、引領(lǐng)基層治理的中心環(huán)節(jié)，成立橫瀝鎮(zhèn)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《橫瀝鎮(zhèn)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作實(shí)施方案》和《橫瀝鎮(zhèn)關(guān)于營造共建共治共享社會治理格局的意見》，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心更加突顯，為基層社會治理提供了有力的組織保障；繼續(xù)實(shí)施“頭雁”工程和“雛雁”工程，為農(nóng)村新一輪發(fā)展儲備人才；堅(jiān)持把村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會、經(jīng)聯(lián)社三套班子建設(shè)統(tǒng)籌考慮，有效落實(shí)“一肩挑”政策，構(gòu)建以村（社區(qū)）黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心的“一核多元”治理格局；發(fā)動(dòng)黨員積極參與社會治理，安排機(jī)關(guān)黨員干部和“兩代表一委員”充實(shí)17 個(gè)駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，推廣“一月一主題聯(lián)系活動(dòng)”“問題牽引聯(lián)系法”等做法，形成“駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)吹哨、職能部門報(bào)到、共促民生實(shí)事”的長效局面，解決聯(lián)系群眾“最后一公里”問題，形成了眾星捧月、人人參與的良好局面。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)資源下沉提供精準(zhǔn)服務(wù)

習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)，提到要把更多服務(wù)、管理的資源下沉到社區(qū)。這種資源包括公共資源、社會資源等。橫瀝鎮(zhèn)依托社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心，將多方協(xié)同和創(chuàng)新實(shí)踐理念與鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合，大力推進(jìn)社會治理品牌項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，以和諧善治增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理水平。

在公共資源方面下沉社區(qū)的探索中，橫瀝鎮(zhèn)設(shè)計(jì)黨建引領(lǐng)、資源引流的路徑，通過社區(qū)營造，將鎮(zhèn)黨建、工青婦、農(nóng)林水務(wù)部門的資源以項(xiàng)目化的形式，有序注入村（社區(qū)）。2019年橫瀝鎮(zhèn)率先探索以社區(qū)基金會凝聚社會資源，共同為社區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)力的創(chuàng)新之路。

（三）聚焦問題導(dǎo)向強(qiáng)化協(xié)同共建，設(shè)計(jì)有效多元共治路徑

基層治理任務(wù)多，難度大，如何帶動(dòng)社區(qū)各種力量參與社會治理，就必須從居民關(guān)注的問題和需求出發(fā)，牢牢把握本村(社區(qū))的問題和需求才能激發(fā)社會力量和社區(qū)資源的參與積極性。橫瀝鎮(zhèn)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，針對基層治理的實(shí)際問題，科學(xué)設(shè)計(jì)和引進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目，精準(zhǔn)對接基層需求，帶動(dòng)鎮(zhèn)村干部參與治理，帶動(dòng)商協(xié)會、企業(yè)、村民社區(qū)群眾共同參與社區(qū)治理，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的合力，設(shè)計(jì)有效多元共治路徑，深入實(shí)施，產(chǎn)生創(chuàng)新基層治理的持續(xù)不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）通過“品牌化”引領(lǐng)，復(fù)制推廣更具活力

社會治理項(xiàng)目創(chuàng)新品牌對于鼓勵(lì)和激發(fā)人人參與具有良好的帶動(dòng)作用。依托橫瀝鎮(zhèn)社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心的平臺，選取了“創(chuàng)新平安文化建設(shè)工作模式”“創(chuàng)新‘智網(wǎng)工程’工作機(jī)制”“建設(shè)實(shí)體化心理服務(wù)平臺”“維護(hù)勞資領(lǐng)域穩(wěn)定化解模式”“創(chuàng)新訴調(diào)對接工作模式”等五個(gè)社會實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)制，通過“項(xiàng)目化”運(yùn)作、“品牌化”引領(lǐng)、“專業(yè)化”服務(wù)，強(qiáng)化合作共贏的思維，確保參與社會治理的企業(yè)、商家、社會組織有更多的參與感和獲得感。

（五）夯實(shí)社會治理之本搭建參與平臺，推動(dòng)合作共贏

推進(jìn)社會治理專業(yè)化，專業(yè)人才必不可少。橫瀝鎮(zhèn)依托社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心人才培養(yǎng)平臺的功能，強(qiáng)化對鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍、社區(qū)骨干、志愿者等培訓(xùn)力度。橫瀝鎮(zhèn)以鎮(zhèn)委黨校在協(xié)同創(chuàng)新中心掛牌為契機(jī)，緊緊抓住基層黨建頭雁工程，強(qiáng)化村（社區(qū)）黨工委書記在基層治理中的引領(lǐng)作用。同時(shí)，開展社區(qū)營造人才培力計(jì)劃，和實(shí)施和諧善治項(xiàng)目，對鎮(zhèn)村職能部門業(yè)務(wù)骨干、村（社區(qū)）志愿者和積極分子進(jìn)行培訓(xùn)，提升專業(yè)能力和水平，為推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的智力支撐和人才支持。

（六）打造了廣東特色基層治理協(xié)同創(chuàng)新樣本

社會共治是新時(shí)代基層治理的趨勢，橫瀝鎮(zhèn)聚焦?fàn)I造共建共治共享的社會治理格局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，建機(jī)制、搭平臺、整合多方資源、帶動(dòng)多元治理力量不斷探索完善，為基層治理協(xié)同創(chuàng)新提供了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“橫瀝探索”。

綜上，橫瀝鎮(zhèn)在探索在完善鎮(zhèn)級行政管理體制、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理協(xié)同創(chuàng)新等鄉(xiāng)村基層治理效能方面提升的積極做法，為構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村治理新體系、推動(dòng)基層治理協(xié)同創(chuàng)新、探索市域社會治理現(xiàn)代化提供可推廣借鑒的現(xiàn)實(shí)樣本。