王進(jìn)榮

（福州工商學(xué)院，福建 福州 350715）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨?！痹诘诙€(gè)百年奮斗目標(biāo)的新時(shí)代感召下，我們要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為己任，抓好黨建引領(lǐng)這個(gè)根本要領(lǐng)，充分發(fā)揮黨管方向、謀大局、定政策、促改革的“主心骨”作用［1］，全面提升鄉(xiāng)村基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，把抓好鄉(xiāng)村黨建工作作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本功，以滿足人民群眾對(duì)美好幸福生活的需要作為衡量一切工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，凝心聚力建設(shè)鄉(xiāng)村基層黨組織的“五五工程”，推動(dòng)“黨建+鄉(xiāng)村振興”的相融合、雙促進(jìn)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)基層黨組織建設(shè)的基本要求

“圍繞鄉(xiāng)村振興抓好黨建，抓好黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！边@是一個(gè)既相輔相成、又是融合促進(jìn)的“黨建+鄉(xiāng)村振興”工作理念，堅(jiān)持“黨建做實(shí)了是生產(chǎn)力、做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力，做細(xì)了就是凝聚力”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)建強(qiáng)基層黨組織為更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政治保證，全面提升鄉(xiāng)村振興的組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要堅(jiān)強(qiáng)的政治引領(lǐng)力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能，堅(jiān)持高站位規(guī)劃、高質(zhì)量貫穿、高水平聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一思想引領(lǐng)，擦亮信仰底色，踐行初心使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提升到戰(zhàn)略層面，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮新時(shí)代鄉(xiāng)村基層黨員干部的“頭雁效應(yīng)”，為新時(shí)代的“三農(nóng)”建設(shè)與改革發(fā)展指明前進(jìn)方向。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要堅(jiān)強(qiáng)的組織戰(zhàn)斗力

習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。”［2］我們要以堅(jiān)強(qiáng)的組織戰(zhàn)斗力，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，做黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策的忠實(shí)踐行者，充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，成為鄉(xiāng)村人民群眾團(tuán)結(jié)致富、信任支持的核心紐帶，帶領(lǐng)群眾走好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“最后一公里”。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要堅(jiān)強(qiáng)的群眾凝聚力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、整體性的龐大工程，我們要始終堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興建設(shè)的總要求，徹底破解“中梗阻”現(xiàn)象，把鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，匯聚起全社會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的力量，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，賦能鄉(xiāng)村振興，共同努力建設(shè)億萬(wàn)鄉(xiāng)村人民的美好幸福生活，以高效領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員和組織黨員群眾變藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化正全面鋪開(kāi)建設(shè)，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)已不適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村發(fā)展變化需求，存在著黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象。從基層調(diào)研與查閱相關(guān)資料研究表明，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要著眼鄉(xiāng)村黨建工作實(shí)際，提高政治站位，查擺問(wèn)題根源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有引領(lǐng)作用的基層黨組織建設(shè)提出一系列的政策和措施。

（一）鄉(xiāng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力還不強(qiáng)

訪鄉(xiāng)入戶的調(diào)研工作表明，現(xiàn)有的部分鄉(xiāng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)上還存在政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村黨政干部對(duì)國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施、對(duì)推進(jìn)“三農(nóng)”改革發(fā)展舉措等方面的理解把握不透、不準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)知不夠到位，用新時(shí)代的矛盾轉(zhuǎn)變問(wèn)題把握農(nóng)民生活需求不準(zhǔn)、用新時(shí)代的科技知識(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展不力等。從深層次的原因分析，是部分鄉(xiāng)村黨員老齡化嚴(yán)重、工作負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，多以長(zhǎng)期傳統(tǒng)的慣性思維處理鄉(xiāng)村事務(wù)，找不到基層治理的抓手，年輕黨員骨干后備力量不足［3］。

（二）鄉(xiāng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力還不強(qiáng)

在統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)程中，鄉(xiāng)村基層黨組織在發(fā)揮思想引領(lǐng)作用方面還不夠凸顯，主要體現(xiàn)在部分鄉(xiāng)村基層黨員干部在參與基層黨建工作的過(guò)程中，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論知識(shí)不夠主動(dòng)、不夠系統(tǒng)、不夠深入，存在以干代學(xué)的現(xiàn)象，用新思想指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)不能做到與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推動(dòng)實(shí)際工作的創(chuàng)新發(fā)展所需要的理論有限、能力不足、想法不多。在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)和任務(wù)要求時(shí)，系統(tǒng)化思考、高站位統(tǒng)籌還存在較大的距離，有畏難情緒，怕亂求穩(wěn)。

（三）鄉(xiāng)村基層黨組織的群眾組織力還不強(qiáng)

在深入基層關(guān)心群眾、帶動(dòng)群眾、服務(wù)群眾等方面評(píng)價(jià)基層黨組織的建設(shè)情況，還存在社會(huì)組織動(dòng)員能力弱、自我管理職能發(fā)揮不夠、群眾組織力不強(qiáng)等方面的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在一線村“兩委”干部、聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾中聽(tīng)民意、惠民生、辦實(shí)事、解難題等方面做得不夠，群眾滿意度還不強(qiáng)，村民的幸福感、獲得感及安全感還有待提高。

（四）鄉(xiāng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力還不強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興的要義是發(fā)展。部分鄉(xiāng)村基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還存在集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，以集體經(jīng)濟(jì)組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱等問(wèn)題。主要體現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，農(nóng)村地區(qū)的各種社會(huì)組織力量不斷涌現(xiàn)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品銷售組織、農(nóng)村合作社及私營(yíng)企業(yè)在推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還不夠，凝心聚力還不強(qiáng)，普遍存在運(yùn)營(yíng)方式落后、盈利能力較低、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較弱等，缺乏長(zhǎng)短期的發(fā)展規(guī)劃，黨組織參與覆蓋面不廣，社會(huì)組織號(hào)召力不強(qiáng)［4］。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的基層黨組織建設(shè)路徑

綜合分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的基層黨組織建設(shè)存在問(wèn)題及基本要求，聚焦基層黨建引領(lǐng)的政治與服務(wù)功能作用發(fā)揮，健全基層黨組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，聚力建設(shè)基層黨組織的“五五工程”，實(shí)施“黨建+鄉(xiāng)村振興”，消除黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展“兩張皮”，鞏固并提升黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)核心與執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）爭(zhēng)創(chuàng)“五型”鄉(xiāng)村基層黨組織

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要建強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織，聚力瞄準(zhǔn)“一流隊(duì)伍、一流作風(fēng)、一流業(yè)績(jī)”的目標(biāo)要求，努力爭(zhēng)創(chuàng)“五型”鄉(xiāng)村基層黨組織，對(duì)應(yīng)建立“五型機(jī)制”，推動(dòng)“五型”建設(shè)落實(shí)落細(xì)［4］。

1.學(xué)習(xí)型黨組織。建立鄉(xiāng)村基層黨組織的學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)的“頭雁效應(yīng)”，以黨組織成員所從事的不同行業(yè)、不同類別為模塊，以行業(yè)或企業(yè)發(fā)展的日新月異趨勢(shì)為方向，以牢固“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”為重點(diǎn)，每月定期開(kāi)展專題學(xué)習(xí)，大力營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍、踐行氛圍、立桿氛圍，建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)紀(jì)要匯編制度，促進(jìn)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)解放思想，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓知識(shí)眼界，提升理論業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。

2.服務(wù)型黨組織。以做強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)能力、拓展服務(wù)載體、提高服務(wù)滿意度為目標(biāo)要求，聚焦服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，構(gòu)建完善的服務(wù)與監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，多下基層調(diào)研群眾對(duì)政府與政策落實(shí)效率、效能及效益的滿意度和知情度，增進(jìn)聯(lián)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展相融合，破解“中梗阻”問(wèn)題，不斷提升鄉(xiāng)村基層黨組織的服務(wù)發(fā)展能力和服務(wù)群眾水平。

3.創(chuàng)新型黨組織。建立能夠準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏、把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，富有創(chuàng)造性的提出鄉(xiāng)村振興建設(shè)的新動(dòng)向、新路徑、新舉措、新方式等創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)之路提供不竭的智慧和力量。主要體現(xiàn)在思想觀念上的創(chuàng)新、黨建工作內(nèi)容上的創(chuàng)新、工作方法與機(jī)制上的創(chuàng)新，重點(diǎn)結(jié)合不同鄉(xiāng)村、不同地域化的特點(diǎn)與轉(zhuǎn)型發(fā)展契機(jī)，激勵(lì)廣大鄉(xiāng)村人民群眾推進(jìn)管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展外在業(yè)務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)在管理，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展路徑，激發(fā)新農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋?/p>

4.廉潔型黨組織。旨在增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織和黨員干部的“免疫力”，要構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，公開(kāi)廉政監(jiān)督反饋信箱，組織一線黨政干部廣泛開(kāi)展警示教育，強(qiáng)化“查處一案、警示一片、規(guī)范一方”的治本作用，確保黨中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署決策落實(shí)不走偏，保證基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)核心不錯(cuò)位，構(gòu)建起風(fēng)清氣正、廉潔從政的鄉(xiāng)村基層黨建工作氛圍。

5.效能型黨組織。增強(qiáng)效能型黨組織建設(shè)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的基本路線，要著力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的鄉(xiāng)村基層黨組織的黨員工作隊(duì)伍，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，以服務(wù)群眾為根本，建立完善的激勵(lì)支持與評(píng)價(jià)考核機(jī)制，保證黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合、雙促進(jìn)的需要，保障地方供給與人民需求的相統(tǒng)一，推進(jìn)雙項(xiàng)工作同研究規(guī)劃、同部署落實(shí)、同考核問(wèn)責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，黨建與業(yè)務(wù)“一體化”運(yùn)作。

（二）構(gòu)建“五融合”鄉(xiāng)村發(fā)展大格局

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們要以“大融合”的思維發(fā)展模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展大格局，以“雙促進(jìn)”的方式方法，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村各行各業(yè)的融合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快、更好、更有質(zhì)量。

1.組織融合。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人及成員兼任村級(jí)各類組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，擴(kuò)大黨的組織領(lǐng)導(dǎo)覆蓋面，推進(jìn)基層黨組織主要成員掛靠聯(lián)系基層和企事業(yè)團(tuán)隊(duì)的相關(guān)機(jī)制落實(shí)，增強(qiáng)組織活力，提升組織號(hào)召力和政治引領(lǐng)力。

2.機(jī)制融合。推動(dòng)機(jī)制融合，拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，探索“1+N”的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)管理模式，建立健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)制。如探索“共建+學(xué)習(xí)”模式，依托多方資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開(kāi)展企業(yè)文化、傳統(tǒng)文化、旅游文化等學(xué)習(xí)教育規(guī)范化、常態(tài)化；探索“共建+公益”模式，依托黨群共建關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)展金融服務(wù)下鄉(xiāng)、科技文化下鄉(xiāng)、衛(wèi)生健康下鄉(xiāng)等。

3.運(yùn)行融合。支持鄉(xiāng)村居民的自治組織建設(shè)，修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約等，規(guī)范落實(shí)群眾自治組織的議事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)民主運(yùn)行；加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)的公開(kāi)監(jiān)督力度，按照規(guī)定程序要求做好年度信息公開(kāi)報(bào)告，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下；建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建協(xié)同、優(yōu)化、共贏、發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

4.服務(wù)融合。發(fā)展壯大黨群團(tuán)組織的服務(wù)陣地建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公共服務(wù)職能，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新渠道，拓展新業(yè)務(wù)，提升群眾獲得感。例如，探索建立“黨群實(shí)踐+社區(qū)（村）服務(wù)”管理模式，形成“一帶一”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，即是一個(gè)黨群干部，服務(wù)帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)（村）的發(fā)展模式；推動(dòng)文化旅游與服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，帶動(dòng)全鄉(xiāng)全域旅游發(fā)展的新格局，打造新型旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新景象。

5.發(fā)展融合。發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的自身優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)系共建單位，推動(dòng)“政府+高校+企業(yè)+銀行+農(nóng)民+合作社”的多方平臺(tái)共建與資源共享，圍繞政策扶持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、普惠金融、研學(xué)基地、合作經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，形成一個(gè)閉環(huán)的“發(fā)展鏈條”，組建成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)的“跨區(qū)域、多行業(yè)、多主體”參與的“命運(yùn)共同體”，進(jìn)一步放大黨建共建的效用。

四、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)強(qiáng)有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織建設(shè)要聚焦“五型”建設(shè)，構(gòu)建“五融合”發(fā)展大格局，方能提振精氣神、提高執(zhí)行力、擔(dān)當(dāng)新作為，更好地堅(jiān)持“比干勁拼作風(fēng)、比學(xué)習(xí)拼本領(lǐng)、比擔(dān)當(dāng)拼貢獻(xiàn)”，努力在新時(shí)代“三農(nóng)”改革與發(fā)展大局中開(kāi)新局、開(kāi)好局，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展趕超進(jìn)位，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，高標(biāo)準(zhǔn)譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章，打造鄉(xiāng)村振興攻堅(jiān)戰(zhàn)的先鋒品牌，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)勇立新功。