趙 雷

（南京市溧水生態(tài)環(huán)境局，江蘇 南京 210000）

土壤具有一定的化學(xué)、物理和生物特性，它是由于長時間的地殼、風(fēng)化等運(yùn)動而形成的物質(zhì)，有不同的元素和特點(diǎn)，而且土壤的性能與建筑工程、園林綠化等行業(yè)有著密切的關(guān)系。地下水是水環(huán)境的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)灌溉、飲用水的主要來源之一。隨著城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地下水與土壤污染成為了當(dāng)前的主要問題，包括沼澤化、鹽漬化等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響人們的身體健康，且不符合可持續(xù)發(fā)展的理念要求。在這種情況下，需要通過土壤與地下水環(huán)境管理的相關(guān)措施，做好防治控制。

1 土壤與地下水環(huán)境的危害及污染來源分析

人們長期的生產(chǎn)活動導(dǎo)致污染物在土壤中不斷積累，有害物質(zhì)在土壤中的濃度越來越高，影響農(nóng)作物的生長。土壤被污染后，污染物會通過人體呼吸、皮膚接觸和日常的飲食飲水等方式對人體造成傷害。由于人們越來越重視污染廢水排放的危害性，企業(yè)直接排入地下水的污染逐漸減少，地下水的污染通常間接來自土壤，而雨水淋溶污染物的垂直運(yùn)動是造成地下水污染的主要途徑[1]。

1.1 土壤與地下水環(huán)境調(diào)查

土壤與地下水環(huán)境調(diào)查是管理工作中的關(guān)鍵內(nèi)容，該管理工作主要是對相關(guān)的資料進(jìn)行分析，在理論的基礎(chǔ)上，通過走訪、勘測等方式對現(xiàn)階段的狀態(tài)進(jìn)行研究，從而獲取關(guān)鍵的數(shù)據(jù)和信息。對于土壤環(huán)境的調(diào)查工作來說，主要是對土地當(dāng)前的特性、利用情況以及侵蝕狀態(tài)等進(jìn)行具體了解，工作人員需要明確調(diào)查內(nèi)容，在調(diào)查工作開始之前，對相關(guān)的資料進(jìn)行分析，明確當(dāng)前土壤區(qū)域內(nèi)的工廠、建筑等要素，同時對植物的類型等信息進(jìn)行整理[2]。在土壤環(huán)境的調(diào)查工作中，需要對污染源進(jìn)行查找，包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染等，明確調(diào)查工作的側(cè)重點(diǎn)。地下水環(huán)境的調(diào)查主要是圍繞水質(zhì)狀況、水量等進(jìn)行詳細(xì)地研究，工作人員需要明確地下水在不同分布區(qū)域下的狀態(tài)以及污染情況，并將勘探與資料收集結(jié)合到一起，確保調(diào)查結(jié)果的有效性和可靠性，還要對水文地質(zhì)以及巖石層厚度等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，記錄地下水的水位、水質(zhì)以及水文等信息。

1.2 土壤與地下水環(huán)境的監(jiān)控

土壤與地下水環(huán)境的監(jiān)控是管理工作中的重要組成部分，需要通過監(jiān)控的結(jié)果對當(dāng)前環(huán)境的狀態(tài)進(jìn)行了解，及時發(fā)現(xiàn)其中的異?，F(xiàn)象并對污染原因進(jìn)行追蹤，從而避免污染情況的發(fā)生，采取有效的防治措施。在土壤的監(jiān)控中，工作人員需要選取合理的監(jiān)控點(diǎn)，定期對土壤樣品進(jìn)行收集，通過合理的監(jiān)測方式明確土壤的元素和性能，可以直觀地監(jiān)測污染物。一般來說可以通過網(wǎng)格法的方式進(jìn)行布設(shè)：將土壤所在的區(qū)域通過相同大小的矩形網(wǎng)格進(jìn)行分割，并以各網(wǎng)格的中心點(diǎn)作為圓心，取較小半徑范圍內(nèi)的多個土樣，混合以消除小范圍土壤變異并作為樣品送檢。送檢和監(jiān)測過程中需要注意樣品在保管中的有效性，并且圍繞結(jié)果對其進(jìn)行分析。而地下水環(huán)境在監(jiān)控中可以采用信息技術(shù)的方法：在進(jìn)行地下水水質(zhì)監(jiān)測時通過在多個點(diǎn)位安裝傳感器和探測器等方式采集水體，傳感器傳遞的信號將轉(zhuǎn)化為水體的指標(biāo)參數(shù)信息上傳到數(shù)據(jù)庫并傳遞給有關(guān)部門[3]，工作人員還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對其進(jìn)行快速分析，以最短時間找到問題所在。

1.3 土壤和地下水環(huán)境污染的危害

目前，土壤與地下水污染已經(jīng)達(dá)到重度污染的程度，如果我們的環(huán)境管理依然不到位，污染將會越來越嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境和人們的健康也會產(chǎn)生巨大的威脅。

1.3.1 影響農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，土壤和地下水的環(huán)境污染必然對農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)造成嚴(yán)重影響。農(nóng)作物在生長過程中受到土壤中污染物的侵蝕，后續(xù)對其進(jìn)行食品加工時也將埋下很大的安全隱患。

1.3.2 威脅人體健康

當(dāng)農(nóng)作物生長在被污染的土壤和地下水環(huán)境中時，所有食品和飲用品的安全和質(zhì)量將得不到保證。污染物很可能通過日常飲食進(jìn)入人體，從長遠(yuǎn)來看，它會影響人們的身體健康。

1.3.3 破壞生態(tài)環(huán)境

當(dāng)土壤和地下水環(huán)境受到污染時，會大大降低微生物和動植物的存活率。從長遠(yuǎn)來看，生態(tài)系統(tǒng)的功能將遭到破壞，對自然環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。同時，介質(zhì)中的污染物也會被轉(zhuǎn)移，造成更大面積的土壤和地下環(huán)境污染。

2 土壤與地下水環(huán)境管理中存在的問題

2.1 土壤和地下水環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)化工企業(yè)排污工作不嚴(yán)，在產(chǎn)企業(yè)土壤污染治理工作仍處在探索階段，部分企業(yè)地下水污染問題凸顯。此外，隨著綠色石化、港航物流等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險管控要求不斷升級。目前，仍存在農(nóng)藥化肥減量工作地區(qū)發(fā)展不平衡、部分偏遠(yuǎn)小島和外來種植戶責(zé)任意識不強(qiáng)等問題，且由于《土壤污染防治法》實施時間尚短，地方針對受污染耕地生態(tài)修復(fù)的監(jiān)管意識較薄弱，責(zé)任主體不明確。

2.2 土壤和地下水環(huán)境問題越來越復(fù)雜

除了重金屬污染外，有機(jī)污染也越來越引起有關(guān)部門的重視，病原菌、抗生素等污染物和海洋生態(tài)對土壤的侵蝕也日益加劇。如果是地下水受到有機(jī)物污染可能會引發(fā)人們腹瀉、腸道線蟲甚至是惡性腫瘤等問題，日常飲用水如果受到重金屬污染會導(dǎo)致人體慢性中毒，進(jìn)而損壞人體的肝、腎的正常功能，不利于人們的身體健康。這些都造成了土壤與地下水環(huán)境管理的難度，并嚴(yán)重影響人們的日常生活。如果不及時采取有效措施，這些污染問題也將越來越嚴(yán)重。

2.3 缺乏健全的土壤和地下水環(huán)境監(jiān)督管理體系

一是各部門管理職權(quán)不明晰。在土壤和地下水環(huán)境的防治工作中存在著多個部門職權(quán)分屬不清的現(xiàn)象，監(jiān)管任務(wù)難以執(zhí)行，這樣既無法完成上級派發(fā)下來的指示，也難以有序地開展對地方地下水污染的防治工作。

二是管理機(jī)制有待完善。部分地區(qū)在進(jìn)行污染防治工作時缺乏科學(xué)、完善、合理的機(jī)制，難以規(guī)范且系統(tǒng)地落實各項工作。

三是防治工作的監(jiān)管力度欠缺。強(qiáng)有力的監(jiān)督力度能夠有效地提高整體防治工作的規(guī)劃性和建設(shè)性。但部分地區(qū)存在著污染防治工作中監(jiān)督力度不夠的問題，這會導(dǎo)致工作質(zhì)量降低，無法為防治工作提供保障。

2.4 污染防治技術(shù)支撐與人員監(jiān)管薄弱

一是現(xiàn)有的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺之間缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，存在監(jiān)測對象交叉重疊、點(diǎn)位布設(shè)方法不一致、監(jiān)測指標(biāo)各有側(cè)重且工作形式不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的互補(bǔ)性、可比性較差。

二是監(jiān)察執(zhí)法隊伍裝備水平薄弱，縣市區(qū)基本未配備土壤快速檢測儀，執(zhí)法監(jiān)管尚未將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。

三是土壤工作節(jié)奏快、任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，基層環(huán)保部門在土壤污染防治方面的人才儲備、技術(shù)支撐及環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，亟待提升。

四是工作人員在實際的監(jiān)管過程中會出現(xiàn)不同的操作違規(guī)問題，不符合相關(guān)文件的標(biāo)準(zhǔn)要求。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是由于管理制度上的欠缺，沒有根據(jù)實際情況加強(qiáng)在制度內(nèi)容上的優(yōu)化，這是需要改善的問題。

2.5 防治設(shè)施不健全

在土壤與地下水環(huán)境的管理工作中，為了增強(qiáng)防護(hù)性，避免污染排放等因素對整體環(huán)境的影響，需要在土壤以及地下水的位置上進(jìn)行硬件設(shè)施的安裝，包括防滲透設(shè)施、水利截取裝置，可以有效避免工廠生產(chǎn)、加工等操作對土壤造成不良影響，實現(xiàn)對排放物的集中處理?，F(xiàn)階段來說，有關(guān)人員也缺乏對于這方面的管控工作，沒有采取有效的措施進(jìn)行污染防治，在管理工作中更多的是通過理論或者宣傳的方式展開，沒有做好在硬件設(shè)施上的改造。

3 加強(qiáng)土壤與地下水環(huán)境管理的措施

目前，我國土壤和地下水污染問題較為嚴(yán)重，進(jìn)而影響了自然環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的使用安全。由此可見，防治土壤和地下水污染十分重要，要高度重視土壤和地下水污染防治，制定有針對性的防治對策。

3.1 加強(qiáng)土壤與地下水環(huán)境的防滲透管理

在土壤與地下水環(huán)境的管控工作中，通過調(diào)查和分析可以明確，造成污染的主要原因是污染物的過量排放以及向土壤和地下水的長期滲透。為了改變這一現(xiàn)象，提高土壤與地下水環(huán)境的防護(hù)能力，在管理工作的展開中，有關(guān)部門需要加強(qiáng)土壤與地面的防滲透設(shè)施安裝，避免污水、廢棄物對環(huán)境的影響。首先，可以對土壤進(jìn)行硬化工作，例如在工業(yè)生產(chǎn)或者加油站等特殊的位置，為了避免污染物通過滲透進(jìn)入到土壤和地下水中，可以對表面進(jìn)行硬化，提高土壤的整體性。另外，還可以對工業(yè)生產(chǎn)的過程進(jìn)行監(jiān)督管理，實現(xiàn)在細(xì)節(jié)上的優(yōu)化，做好搬運(yùn)、裝卸等過程的管控工作，避免污染物進(jìn)入到土壤與地下水環(huán)境中。

3.2 完善土壤與地下水環(huán)境管理制度

3.2.1 落實分管部門職責(zé)

在土壤與地下水環(huán)境的管控工作中，需要合理地對分管部門的職責(zé)進(jìn)行劃分，避免因職責(zé)不明而造成爭奪管理權(quán)利或面對問題相互推諉等事件的發(fā)生。

同時還應(yīng)該完善“市級統(tǒng)籌、縣級落實”的工作機(jī)制，開展目標(biāo)評價考核，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各縣（區(qū)）、有關(guān)部門政績考核，促進(jìn)監(jiān)管工作的進(jìn)行。

3.2.2 明確相關(guān)法規(guī)及污染等級

我們需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)來對土壤污染以及地下水污染等污染主體進(jìn)行明確規(guī)定，以便相關(guān)人員或單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，還應(yīng)該明確規(guī)定污染場地土壤和地下水的具體污染等級，以便對污染區(qū)域進(jìn)行登記，并根據(jù)具體的污染程度制定相應(yīng)的治理方案。

3.2.3 完善管理制度

在確保構(gòu)建土壤與地下水污染防治工作的協(xié)調(diào)問題在有法可依、有據(jù)可循的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地完善環(huán)境管理制度。根據(jù)地方重點(diǎn)污染地區(qū)制定治理制度，并根據(jù)地方的土壤特色、污染因素和生態(tài)環(huán)境來制定出科學(xué)合理的治理衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而提高污染治理的法律地位；從防治工作著手，建立調(diào)查監(jiān)測制度以及環(huán)境影響評估制度，成立調(diào)查小組，專職負(fù)責(zé)實時觀察、監(jiān)測土壤和地下水污染程度，根據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮，對各項監(jiān)測與制定評估展開工作，為環(huán)境保護(hù)審批機(jī)制的決策作出有力支撐。

3.3 加強(qiáng)土壤和地下水污染物的源頭控制

一是優(yōu)化土壤環(huán)境空間管制，結(jié)合相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)生活重點(diǎn)管控單元周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項目；二是對已查明的工礦企業(yè)、化肥農(nóng)藥、灌溉水和還田淤泥等各類污染源，要制訂控源（斷源）工作計劃，明確逐個污染源的控源時限、控源措施和責(zé)任單位；三是生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)與糧食、市場監(jiān)管部門共享有關(guān)耕地土壤污染狀況調(diào)查和耕地質(zhì)量類別劃定等成果，推動在糧食收購、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動把關(guān)；同時，嚴(yán)厲打擊向土壤、地下水滲排偷排污染物、違規(guī)開發(fā)污染地塊或修復(fù)工程造成二次污染等嚴(yán)重違法行為。

3.4 推進(jìn)修復(fù)工程及其示范作用

在修復(fù)污染場地的土壤和地下水環(huán)境問題時，不僅要對修復(fù)過程進(jìn)行管理，提高修復(fù)的科學(xué)性和有效性，還要展示修復(fù)結(jié)果，公布監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，為其他地區(qū)更好地開展工作提供參考。同時，還應(yīng)擴(kuò)大污染場地土壤和地下水環(huán)境整治的范圍，不僅可以局限于城市擴(kuò)建用地，還可以用于城市建設(shè)等相關(guān)開發(fā)，使修復(fù)后的土地具有較大的利用價值，為其他地區(qū)提供借鑒。同時，要加大土壤環(huán)境公益廣告的宣傳力度，引導(dǎo)公民自覺履行土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任，踐行綠色生活方式。

同時還應(yīng)該落實土壤、地下水污染防治的重點(diǎn)任務(wù)、重大項目的資金投入。積極爭取專項資金，強(qiáng)化全市土壤和地下水污染防治重點(diǎn)工作的資金保障，督促污染土壤的責(zé)任主體，切實承擔(dān)土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

在土壤和地下水污染修復(fù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，要在這一體系的指導(dǎo)下開展科學(xué)合理的工作，確保土壤與地下水環(huán)境污染防治措施科學(xué)有效。從修復(fù)技術(shù)類型、生態(tài)環(huán)境評價、污染物檢測分析方法等方面綜合分析土壤環(huán)境，制定一套行之有效的土壤環(huán)境修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并在其指導(dǎo)下促進(jìn)污染場地土壤與地下水環(huán)境修復(fù)管理水平進(jìn)一步提高。

3.5 提高工作人員的綜合素質(zhì)

在土壤與地下水環(huán)境的管理工作中，還應(yīng)該提高工作人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)知識方面的學(xué)習(xí)和技能培養(yǎng)，明確管理工作的要點(diǎn)和難點(diǎn)，就其中的內(nèi)容進(jìn)行全面分析，明確工作人員的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)管理工作中的問題，加強(qiáng)各個部門的溝通和交流，將管理與防治等工作結(jié)合到一起。同時，還可以提高工作人員的管理意識，增強(qiáng)過程中的主動性。

4 結(jié)語

綜上所述，土壤與地下水環(huán)境管理主要是對實際的情況進(jìn)行調(diào)查和分析，通過監(jiān)控的結(jié)果明確當(dāng)前的污染狀態(tài)，從而采取有效的措施應(yīng)對。通過對土壤和地下水管理對策的控制，可以更好地進(jìn)行修復(fù)和管理，保障土壤環(huán)境安全和人居環(huán)境健康。有關(guān)人員需要就土壤與地下水環(huán)境管理中的問題進(jìn)行分析，加強(qiáng)制度的完善，做好防滲透管理，提高工作人員的綜合素質(zhì)，保證管理工作的有序進(jìn)行。