陳娟風(fēng)，孟存鴿

（西安財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院,陜西 西安 710061）

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)出產(chǎn)生量與堆積量逐年增多、成分日趨復(fù)雜的特點。大多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了生活垃圾無序堆放、露天焚燒、垃圾圍村等現(xiàn)象，這不僅容易滋生細菌，傳播疾病，影響村容村貌，而且還會污染耕地、地表水及地下水，對農(nóng)民的身體健康造成很大的威脅[1]。農(nóng)村生活垃圾是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點內(nèi)容，能否對其有效治理關(guān)系著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗[2]。中央一直高度重視“三農(nóng)”問題，始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書記在2013 年中央農(nóng)村工作會議中指出：“中國要美，農(nóng)村必須美?！?018 年11 月，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》中提出，通過三年攻堅，基本形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制。2021 年的中央一號文件又進一步強調(diào)要健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用。隨著一系列政策文件的實施，農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)象有了一定的改善，農(nóng)村生活垃圾的治理也取得了明顯成效。然理想與現(xiàn)實之間依舊存在差距。因農(nóng)村思想觀念、經(jīng)濟、地域位置等條件的制約以及立法、執(zhí)法、守法之間的銜接問題，在具體治理的過程中仍存在諸多問題。文章以甘肅省渭源縣的8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)研對象，旨在全面了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀，深入剖析治理過程中存在的主要問題，提出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的治理建議，提升老百姓居住的幸福感。

一、文獻回顧及展望

在2005 年之前，國家政策側(cè)重于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鮮少提及農(nóng)村環(huán)境問題，學(xué)界對于農(nóng)村生活垃圾治理的研究也幾近全無。2005 年黨的十六屆五中全會將“加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”作為新農(nóng)村建設(shè)的具體目標之一后，以農(nóng)村生活垃圾為主題的研究明顯增加；2012 年黨的十八大首次提出生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境治理的地位空前上升，對農(nóng)村生活垃圾的研究也更為深入和細化。

在自然科學(xué)領(lǐng)域，我國學(xué)者主要研究了農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)量、物理特征、處置技術(shù)等方面。較多學(xué)者對農(nóng)村生活垃圾的特性進行了研究，韓智勇等人指出：隨著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾的組成具有低廚余和金屬含量、高灰土含量高的特點[3]。在處置技術(shù)方面，羅俊超認為：針對不同的垃圾需要進行不同處理，而目前農(nóng)村生活垃圾的處理主要有三種：焚燒、填埋及有機肥轉(zhuǎn)化，前兩種對環(huán)境危害很大[4]。經(jīng)過多年的努力，自然科學(xué)的學(xué)者對于農(nóng)村生活垃圾的特性及垃圾分類處理的可行性研究已經(jīng)非常完善。在社會科學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們主要研究農(nóng)村生活垃圾污染治理的社會影響、制度保障、治理模式等。樓蘇萍認為：我國國情特殊，治理理念與方案不能一味照搬外國模式，要因地制宜地堅持中國特色，政府主導(dǎo)，層層優(yōu)化，抓住突出問題并貼合實際[5]。張峰認為：未來我國環(huán)境治理模式的發(fā)展趨勢，將是一種整合一優(yōu)化型環(huán)境治理模式，強調(diào)治理理念的包容性、治理主體的多元性以及治理制度的系統(tǒng)性[6]?？傮w來看，我國對于農(nóng)村環(huán)境治理方面的重視較晚，當(dāng)前生活垃圾治理中垃圾分類習(xí)慣的未養(yǎng)成、農(nóng)戶環(huán)保意識不足、政府投入的資金不足等嚴重影響了治理的成效，導(dǎo)致我國農(nóng)村生活垃圾至今在公共事務(wù)管理服務(wù)中處于較低水平。本文側(cè)重幫助農(nóng)戶樹立環(huán)保意識，鼓勵農(nóng)戶及第三方主體積極參與到垃圾治理中，通過完善的治理規(guī)則來保障農(nóng)村生活垃圾治理的規(guī)范化，以期為欠發(fā)達地區(qū)的垃圾治理工作有所幫助。

二、渭源縣農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

渭源縣隸屬于甘肅省定西市，全縣總面積2 065 km2，轄8 鎮(zhèn)、8 鄉(xiāng)，總?cè)丝?5.17 萬人，該地因是渭河的發(fā)源地而得名。2019 年8 月習(xí)近平總書記在甘肅考察時強調(diào)：“治理黃河，重在保護，要在治理”。2021 年4 月13 日，栗戰(zhàn)書在陜西西安主持召開黃河保護立法座談會時又強調(diào)，黃河生態(tài)環(huán)境保護、治理與高質(zhì)量發(fā)展辯證統(tǒng)一。渭河作為黃河最大的支流，渭河的生態(tài)系統(tǒng)對“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”至關(guān)重要，當(dāng)?shù)厣罾闹卫碇苯佑绊懜拭C段渭河的生態(tài)系統(tǒng)及黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。為此，渭源縣從生態(tài)文明角度出發(fā)，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，分別于2017、2018 年制定印發(fā)《全域無垃圾綜合治理實施方案》和《渭源縣全域無垃圾長效機制工作方案》來規(guī)范當(dāng)?shù)氐睦卫?。通過對渭源縣北寨鎮(zhèn)、新寨鎮(zhèn)、路園鎮(zhèn)、清源鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、秦祁鄉(xiāng)、祁家廟鄉(xiāng)、慶坪鄉(xiāng)等8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過各方主體共同努力，渭源縣對農(nóng)村生活垃圾的治理取得了一定成效，“垃圾圍村”現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)戶不再將垃圾隨意丟棄在自家門前，主干道路安排了專門負責(zé)人進行清掃，路面垃圾明顯減少，村容村貌較之前有了一定改變。但新時代農(nóng)村生活垃圾治理工作依然任重道遠。

三、農(nóng)村生活垃圾治理的困境分析

（一）農(nóng)戶環(huán)保意識弱，垃圾分類難度大

渭源縣農(nóng)戶環(huán)境保護意識孱弱，調(diào)研發(fā)現(xiàn)80%左右的受訪農(nóng)戶對環(huán)境保護持一般或無所謂的態(tài)度，對于垃圾的分類投放從根源上未得到農(nóng)戶的支持和參與。造成當(dāng)?shù)卮迕癍h(huán)保意識淡薄的原因主要有三點。

1.農(nóng)村老年人居多，傳統(tǒng)習(xí)慣難以摒棄

在城鎮(zhèn)化進程中，青壯年外出務(wù)工，農(nóng)村人口以老人和孩子居多，導(dǎo)致農(nóng)村居民環(huán)保意識和主體責(zé)任感不強。首先是對保護生態(tài)環(huán)境的重要性認識不足。此類群體因認識的局限性，根本不了解我國農(nóng)村面臨的垃圾圍村、土壤污染、水污染等環(huán)境問題，他們對所居住地的環(huán)境質(zhì)量要求并不高。其次是缺乏垃圾分類意識。農(nóng)戶對垃圾混投混棄的傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變，甘肅省雖于2017 年出臺了《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》，對農(nóng)村生活垃圾進行規(guī)范化治理，但收效甚微。調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)赜?8%的農(nóng)戶根本未聽說過垃圾分類這一概念，82%的農(nóng)戶表示知道有此提法但并不清楚該如何具體進行分類。事實上，整個渭源縣未曾有一家農(nóng)戶能做到對垃圾分類投放的。由此可見，農(nóng)村的垃圾分類依然處于一個盲區(qū)，農(nóng)戶根本無法養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，要做到垃圾的源頭治理任務(wù)重、挑戰(zhàn)大。

2.村民受教育程度低

村民受教育程度的高低與其是否具有環(huán)保意識的行為呈正相關(guān)。長期以來，由于農(nóng)村教育資源緊缺，教學(xué)質(zhì)量不高，導(dǎo)致農(nóng)民的整體文化素養(yǎng)偏低。根據(jù)對當(dāng)?shù)卮迕裎幕降恼{(diào)查，小學(xué)及以下文憑的占25.7%，多以老年人為主；初中文憑的占45.3%；高中文憑占17.4%；大專及以上文憑的僅占11.6%。在此情況下，農(nóng)戶很難理解有關(guān)垃圾分類方面的知識，難以區(qū)分可回收垃圾、不可回收垃圾、有害類垃圾等，對環(huán)境保護等社會公共問題一般是持一種漠不關(guān)心的態(tài)度。因此，政府在農(nóng)村開展垃圾分類工作時，需要充分考慮當(dāng)?shù)卮迕竦奈幕?，進行有效溝通，制定出一套通俗易懂的垃圾分類工作方案。

3.村委會政策宣傳不到位

宣傳工作是落實行動的先導(dǎo)工程，一項政策的出臺實施，在前期必須做好宣傳工作。農(nóng)村個別村莊本就地處偏僻，消息閉塞，無法及時收到最新消息。而在實地走訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對生活垃圾分類的宣傳還存在著宣傳方式和宣傳地點單一的問題。相關(guān)部門經(jīng)常在縣城繁華街道宣傳而忽略了村鎮(zhèn)基層，即使進入基層村鎮(zhèn)宣傳，個別村干部也只是簡單地向村民傳達一種政策性的規(guī)定，宣傳效果微弱。很多農(nóng)民對垃圾具體應(yīng)如何分類、如何進行集中處理等具體的實施辦法并不了解，這導(dǎo)致分類垃圾桶成為擺設(shè)，垃圾分類流于形式，從根本上未引起人們的重視。

（二）資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施差

資金是一項活動正常進行、生存和發(fā)展的重要保障，但就目前情況而言，資金短缺是制約鄉(xiāng)村環(huán)境整治的瓶頸。

1.城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式的影響

在城鄉(xiāng)二元體制背景下，“重城市，輕農(nóng)村”已成為常態(tài)化現(xiàn)象。長久以來，國家對城鎮(zhèn)的支持遠大于農(nóng)村，在垃圾治理方面亦是如此[7]。這使得農(nóng)村生活垃圾治理在政府的公共決策與提供的公共服務(wù)中長期被忽視并處于弱勢。近幾年國家雖開始加大對農(nóng)村環(huán)境整治資金的投入，但由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境欠賬太多，投入的資金具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求缺口仍然很大，這使得農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施非常不完備。根據(jù)調(diào)研，當(dāng)?shù)?0%的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施只有簡易的垃圾回收箱，且數(shù)量有限（10～20 家農(nóng)戶共用一個垃圾桶，且沒有專人清理），而垃圾收集點數(shù)量也不足，沒有專門用于垃圾回收、轉(zhuǎn)運的垃圾車。保潔人員的數(shù)量配置較少，很多垃圾未能及時處理，垃圾無害化處置設(shè)施還未建成，無法實現(xiàn)垃圾無害化處理。現(xiàn)階段還是采用填埋、焚燒等傳統(tǒng)方法，容易造成二次污染，對環(huán)境危害很大。

2.農(nóng)村地域的限制

我國的農(nóng)村地區(qū)大多呈現(xiàn)地域分布廣、人口分散的特點。甘肅省地形復(fù)雜，山脈縱橫交錯，渭源縣多數(shù)地區(qū)道路崎嶇，交通不便，村民居住地分散，導(dǎo)致生活垃圾的收集、清運更加困難，在一定程度上加大了治理難度。而甘肅省屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，渭源縣在2020 年才完成了貧困縣摘帽任務(wù)，政府將大量的資金運用在道路硬化等具有實用性的基礎(chǔ)工程上，忽略了對村民居住環(huán)境質(zhì)量的改善。地方政府在垃圾治理方面的財政投入嚴重不足，使當(dāng)?shù)氐纳罾卫砼e步維艱。

（三）治理主體單一，公眾參與薄弱

黨的十九大報告中明確提出要打造“共建共治共享的社會治理格局”[8]。農(nóng)村環(huán)境問題的復(fù)合型特征決定了任何單一主體實施的治理路徑都有其無法克服的弊端。而當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾治理主要是以政府為主導(dǎo)構(gòu)建和設(shè)計的，從垃圾處理場的規(guī)劃、選址，再到相關(guān)的政策制定、資金供給、人員與設(shè)施配置，甚至調(diào)動和動員其他主體參與都是政府在包辦。在社會管理理念的影響下，地方政府嚴格恪守管理的思維方式和手段，強調(diào)控制至上，很難從治理的角度出發(fā)，忽略了合作這一重要因素。政府部門與公眾、社會組織等主體之間的互動協(xié)商機制難以建立起來。不管政府如何進行宣傳，村民依舊我行我素，還是按照原來的習(xí)慣隨意處置垃圾，并未意識到自己的行為會給環(huán)境造成多大影響。而村委會也只是被動地接受、執(zhí)行政府下達的命令，第三方主體也未在治理過程中發(fā)揮主觀能動性。這讓農(nóng)村生活垃圾的治理一直處于被動局面，無法發(fā)揮各方主體的合力作用。

（四）地方立法不完善，治理不規(guī)范

我國目前的環(huán)境立法主要集中在城市污染和工業(yè)污染方面，而對于農(nóng)村面源污染和垃圾治理方面卻沒有系統(tǒng)性的相關(guān)立法，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理尤其是在垃圾治理中出現(xiàn)了無法可依的尷尬局面。村民對垃圾處理方面的法律法規(guī)完全沒有關(guān)注，在治理過程中更是出現(xiàn)了執(zhí)行主體、治理責(zé)任劃分不明確，管理混亂等情況，使得農(nóng)村生活垃圾治理成了一種自發(fā)行為。即使有低位階的規(guī)定也都是針對城市垃圾處理而專門制定的，例如國務(wù)院1992 年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、2007 年4 月建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》。而《民法典》《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》中雖然也有關(guān)于垃圾治理的相關(guān)規(guī)定，但就農(nóng)村垃圾治理而言，這些法律都存在指導(dǎo)性、原則性缺陷，并不適用于具體執(zhí)行。如《固體廢物污染環(huán)境防治法》第59 條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市等可以結(jié)合實際，制定本地方生活垃圾具體管理辦法”，但就目前的立法現(xiàn)狀來看，這方面的地方立法在絕大多數(shù)地區(qū)仍處于空白狀態(tài)[9]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，甘肅省雖出臺了《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》，但政府部門缺乏成熟的垃圾分類治理思路，只是鼓勵和提倡農(nóng)戶自己進行垃圾分類，而不采取強制措施，這種軟性的約束使得農(nóng)村生活垃圾的治理具有很大的自發(fā)性而不具有規(guī)范性。同時，提高環(huán)境守法意識是生活垃圾治理的重要步驟，但在農(nóng)村地區(qū)有近一半的村民不知道在垃圾治理方面的法律規(guī)定，影響了法律的權(quán)威性，降低了治理效率。

四、完善農(nóng)村生活垃圾治理的對策建議

（一）加大宣傳力度，樹立環(huán)保理念

1.加強生態(tài)宣傳教育，推動垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成

垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成要循序漸進，不可急于一時。結(jié)合農(nóng)村實際情況，村民短時間內(nèi)要做到垃圾分類是不現(xiàn)實的。如何讓垃圾分類成為習(xí)慣？首先，必須把農(nóng)村教育擺在首要地位。要通過教育來提高農(nóng)村地區(qū)人民的綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民深切體會到自身才是生活垃圾治理的實踐者和最終受益者[10]。學(xué)生是最認真的踐行者，要在義務(wù)教育階段開設(shè)有關(guān)環(huán)保教育的課程，讓學(xué)生明白環(huán)境污染所帶來的不良后果以及生活垃圾分類對環(huán)境保護的重要性。通過“小手拉大手”活動，由孩子影響家長，逐漸改變村民混投垃圾的不良習(xí)慣。其次，政府應(yīng)加大宣傳力度，讓人們了解有關(guān)垃圾分類的知識。但宣傳方式不可千篇一律，照抄照搬，應(yīng)根據(jù)人們的文化水平、年齡階層、喜好等采用線上線下相結(jié)合的方式進行宣傳。例如對青少年群體可通過微信公眾號、微視頻、微博宣傳片等對相關(guān)知識進行推送。對老人而言，可以在他們常聚集的地方以閑聊方式進行宣傳，必要時村委會可派人進行入戶宣傳，與農(nóng)戶進行面對面的交流，手把手進行垃圾分類投放的指導(dǎo)。農(nóng)村基層組織還需定期舉辦講座、培訓(xùn)，將垃圾分類的知識印成掛歷，發(fā)放到各戶，在潛移默化中影響人們的行為[11]。最后，發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，并定期進行檢查。采取以獎勵為主懲罰為輔的方式來檢驗農(nóng)戶的垃圾分類現(xiàn)狀，可以在本村評選出“垃圾分類”模范之家并進行獎勵，增強農(nóng)戶對垃圾分類的自主性與積極性。

2.提倡綠色消費

綠色消費又稱“可持續(xù)消費”，是一種以適度節(jié)制消費，避免或減少對環(huán)境的破壞，崇尚自然和保護生態(tài)等為特征的新型消費行為和過程。堅持綠色消費符合可持續(xù)發(fā)展的理念，是對《民法典》中“綠色原則”這一項基本原則最好的體現(xiàn)。政府應(yīng)引導(dǎo)老百姓轉(zhuǎn)變消費觀念進行理性消費和簡約消費，鼓勵村民在購物時自備購物袋，減少一次性產(chǎn)品和包裝盒的使用，多使用再生材料的制品，在源頭處減少農(nóng)村垃圾產(chǎn)量，達到減少生活垃圾來源的效果。綠色消費是一種高層次的理性消費，是帶著環(huán)保意識的消費活動，它體現(xiàn)出了人們嶄新的道德觀、人生觀和價值觀。

（二）增加投資力度，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

資金投入不足成為基層農(nóng)村生活垃圾得不到科學(xué)有效處理的關(guān)鍵性問題，相關(guān)的配套設(shè)施也不能滿足實際需求。當(dāng)前垃圾治理的資金來源單一，主要靠財政撥款，但在市場經(jīng)濟體制下，要通過多元化渠道來籌集資金，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾的資金占比結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先是要加大財政資金的投入力度。國家在保證財政支出正常運行的情況下，適當(dāng)增加農(nóng)村垃圾治理預(yù)算在整體預(yù)算支出中所占的比重。地方政府應(yīng)制定切實可行的方案，合理支配財政收入，建立農(nóng)村環(huán)保專項資金，對相關(guān)支出進行公示，保證其資金使用過程的公開透明，確保?？顚Ｓ?。其次，根據(jù)“誰污染，誰付費”的原則，建立農(nóng)村生活垃圾收費制度，強化村民責(zé)任感。合理的垃圾收費是解決資金不足和來源單一的有效舉措，也是推動多元主體協(xié)同共治的關(guān)鍵一環(huán)[12]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)渭源縣的垃圾收費制度并不完善，大部分村落根本未建立垃圾收費制度，村民對垃圾在治理中收取費用持有不同意見。這要求政府在規(guī)定收費標準、計費方式時要充分聽取村民的意見，考慮他們的接受程度，還要加大宣傳和培訓(xùn)力度，讓村民提高對垃圾收費的認知度，樹立收費意識，減輕對垃圾收費的抵觸情緒。要避免因資金問題影響到其他主體參與垃圾治理的積極性，進而影響垃圾治理的質(zhì)量和效率。

（三）建立以政府為主導(dǎo)的多元主體治理體系

1.合理利用市場機制

市場化運作體現(xiàn)出了政府與其他社會主體共同治理的理念，其目的主要是打破政府部門的壟斷，分散政府權(quán)力。在垃圾治理的過程中，不能僅依賴政府而忽視市場的作用，對農(nóng)村生活垃圾的處理不僅需要政府的制度和保障為支撐，更需要市場的積極協(xié)作與配合，政府要鼓勵市場積極參與到農(nóng)村環(huán)境改善的項目之中。如采用PPP（政府與社會資本合作）的項目運作模式，發(fā)揮公私雙方各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)公共資源的價值最大化[13]。渭源縣政府可進行公開招標的方式，選擇具有投資、運營能力的清潔公司，雙方簽訂協(xié)議將農(nóng)村生活垃圾的處理工作委托他們負責(zé)，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作的伙伴關(guān)系[14]。此外，也可以結(jié)合城市生活垃圾處理中的物業(yè)化管理模式，因地制宜，形成一套適合農(nóng)村實際情況的市場化運作模式。

2.村民參與下的協(xié)同共治

我國正在努力打造共建共治共享的社會治理新格局，強調(diào)治理主體的多元化以及主體間的協(xié)同共治。農(nóng)村生活垃圾的治理工作涉及每一位生活在農(nóng)村的村民，農(nóng)民作為村莊的主人，理應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村公共管理事務(wù)中的主體作用，但村民對垃圾治理在心理上有一定的政府依賴性和自我保護性，自覺性較差，主動參與到鄉(xiāng)村社會事務(wù)中的意愿并不強烈。而鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種村民內(nèi)部管理與約束的自治規(guī)則，對其的制定和執(zhí)行過程是鄉(xiāng)村多元主體共同參與、良性互動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是村民達成共識的重要階段，也是鄉(xiāng)村社會成員共同意志的產(chǎn)物。鄉(xiāng)規(guī)民約作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在實現(xiàn)農(nóng)村社會的協(xié)同共治中發(fā)揮著舉足輕重的作用[15]。基層政府應(yīng)大力提倡、鼓勵鄉(xiāng)村社會關(guān)于垃圾治理的村規(guī)民約的生成行為，將政策、國家法律結(jié)合村域自身特點鄉(xiāng)土化并表現(xiàn)為村規(guī)民約這一形式，使其更好地延伸到鄉(xiāng)村社會治理中。為此，村級自治組織要與村民共同構(gòu)建出符合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、生產(chǎn)生活習(xí)慣的垃圾分類-收集-轉(zhuǎn)運機制，讓村民主動參與到垃圾治理的事務(wù)中來，而不是傳統(tǒng)治理模式中的被管理者[16]。通過政府主導(dǎo)和村民自治相結(jié)合的方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與垃圾治理，推行垃圾治理的“村民計劃”，讓全體村民意識到對垃圾進行分類處理、保護環(huán)境是我們大家的責(zé)任，只有大家都行動起來，村莊才會整潔，人居環(huán)境才會變得美好。

（四）完善農(nóng)村垃圾治理規(guī)范

1.完善相關(guān)政策法規(guī)

黨的十九大報告指出：推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展，保障善治[17]。我國垃圾分類起步較晚，對生活垃圾治理方面的立法也是遠落后于西方國家，到目前為止還未出臺關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理更為具體的法律。有學(xué)者建議應(yīng)制定高位階的法律來約束，體現(xiàn)國家對農(nóng)村垃圾治理工作的重視，但是筆者認為基于農(nóng)村的風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、地域條件等相差較大的情況下要出臺一部統(tǒng)一的法律去規(guī)制農(nóng)村的垃圾治理工作顯然是不現(xiàn)實的。對農(nóng)村生活垃圾不可采用“一刀切”的治理模式，還是需要各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定地方性法規(guī)、規(guī)章、辦法或條例，形成垃圾治理的長效機制。首先，要嚴格治理主體的法律責(zé)任，對政府部門及相關(guān)工作人員的“懶政行為”進行嚴肅處理，將農(nóng)村生活垃圾治理工作作為評價政府生態(tài)文明建設(shè)的重要指標[18]。其次要細化村民責(zé)任，對于村民亂扔垃圾和未按規(guī)定完成垃圾分類投放的，有必要進行垃圾治理方面的義務(wù)勞動或其他經(jīng)濟處罰，嚴格堅持誰違規(guī)誰負責(zé)的原則，讓農(nóng)村的生活垃圾治理工作盡快走上規(guī)范化、法治化道路。此外，環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利，遭受損害時必然會有救濟。《民事訴訟法》《環(huán)境保護法》中規(guī)定了提起環(huán)境污染公益訴訟的主體，在農(nóng)村生活垃圾治理中，若涉及公眾利益的環(huán)境侵害，應(yīng)鼓勵村民、村小組、村委會通過訴訟渠道提起公益訴訟，讓環(huán)境污染行為無處躲藏。

2.加強相關(guān)政策法規(guī)的落實

法律的生命力在于實施，實施的關(guān)鍵在于執(zhí)行，全面推進依法治國的關(guān)鍵就在于嚴格執(zhí)法，法律法規(guī)制定出來必須落到實處。因此，建立監(jiān)督考評機制是農(nóng)村生活垃圾治理效果的重要保證。受中國熟人社會的影響，在垃圾治理過程中缺乏監(jiān)督，村民與村級自治組織成員之間不會明確指出各自的不足，這對了解垃圾治理的實際情況造成了干擾，因而建立監(jiān)督系統(tǒng)很有必要[19]?？梢圆捎猛獠勘O(jiān)督與內(nèi)部考評相結(jié)合的制度。首先應(yīng)建立一支主管農(nóng)村垃圾治理的監(jiān)督隊伍。通過實地走訪、聽取社情民意等方式對垃圾清理工作進行監(jiān)督，對自愿指出當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T不足或提出意見的村民進行獎勵，并對監(jiān)督情況進行實時通報。其次是設(shè)立內(nèi)部考評機制。將農(nóng)村生活垃圾治理的成效納入相關(guān)工作人員的工作績效之中，逐層進行考核，最終利用考核結(jié)果建立獎懲機制，對治理工作做得好的相關(guān)負責(zé)人進行物質(zhì)和精神方面的獎勵[20]。將好的做法推廣到全縣進行學(xué)習(xí)，對工作不到位的人員進行處分，激發(fā)大家的工作積極性和主動性。最后是要加強基層政府、公安機關(guān)與村委會之間的聯(lián)合執(zhí)法，提高對垃圾處理違法行為的打擊力度，保障法律的權(quán)威性。此外，守法環(huán)節(jié)也不容忽視，政府工作人員、黨員干部要帶頭守法，加強普法宣傳，引導(dǎo)全體人民群眾形成自覺遵守法律的意識和氛圍，維護法律的權(quán)威。讓人們養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣，重視垃圾治理對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的作用。

五、結(jié)束語

美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的具體實踐，農(nóng)村生活垃圾治理與每個人的利益息息相關(guān)。做好農(nóng)村生活垃圾治理工作是當(dāng)前基層社會治理過程中的一項重要任務(wù)，這既是改善農(nóng)村人居環(huán)境的客觀要求，也是美麗中國建設(shè)目標的需要。要牢記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對大自然保持一顆敬畏之心，保護好、維持好我們賴以生存的自然環(huán)境。通過推行“政府引導(dǎo)、市場運營、村民參與”的綜合治理模式，形成農(nóng)村生活垃圾治理的長效機制，積極推進農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，讓人們生活在空氣清新、村莊整潔的舒適環(huán)境之中，讓農(nóng)村成為一代又一代人的鄉(xiāng)愁與回憶。