賀建風(fēng),陳茜儒,劉建平

(1.華南理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院,廣東 廣州 511400;2.廣東金融學(xué)院 金融數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院,廣東 廣州 510630;3.懷化學(xué)院 商學(xué)院,湖南 懷化 418000)

一、引言

自1921年中國共產(chǎn)黨成立以來,領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭,推翻了舊中國的“三座大山”,取得了新民主主義革命的偉大勝利,建立了人民當(dāng)家作主的新政權(quán),在社會主義革命和社會主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中逐步發(fā)展形成了一套具有中國特色的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。這套統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系為中國共產(chǎn)黨在各個不同時期做出正確的判斷和決策提供了及時、有效的科學(xué)依據(jù),為中國共產(chǎn)黨立于不敗之地,不斷地由勝利走向勝利提供了強(qiáng)有力的保證。站在開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史新節(jié)點(diǎn)上,回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)展歷程,總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對于進(jìn)一步推動新時代中國政府現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的構(gòu)建,完善國家治理體系,推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

結(jié)合不同時期黨的歷史任務(wù)和奮斗目標(biāo)以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查事業(yè)的發(fā)展特征,百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系發(fā)展歷程可分為四個階段:新民主主義革命時期以推翻三座大山、奪取政權(quán)為目標(biāo)的探索階段、新中國成立初期以鞏固政權(quán)為主導(dǎo)的建設(shè)階段、改革開放之后以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革發(fā)展階段和新時代以現(xiàn)代化發(fā)展為方向的創(chuàng)新完善階段。本文主要沿著統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織管理體系和制度方法體系兩條脈絡(luò),回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的百年發(fā)展歷程,總結(jié)百年來政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上,結(jié)合新時代背景下的新特點(diǎn),分析政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),并就如何構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系提出幾點(diǎn)建議。

二、政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的發(fā)展歷程

(一)新民主主義革命時期,以“革命為先”的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系探索階段

1919年,五四運(yùn)動爆發(fā),一批進(jìn)步青年便開始了對中國革命道路的艱難探索。1921年,中共一大的召開宣告中國共產(chǎn)黨誕生,從此開始了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民大眾的、反帝、反封建、反官僚資本主義的革命,深刻改變了中華民族發(fā)展的歷史進(jìn)程與方向。1949年,中華人民共和國建立,標(biāo)志著中國新民主主義革命的勝利。從中國共產(chǎn)黨成立到領(lǐng)導(dǎo)全國人民最終奪取政權(quán),在長達(dá)28年的艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭年代,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持將馬克思主義普遍真理同中國具體革命實(shí)踐相結(jié)合,根據(jù)形勢發(fā)展變化的需要,以調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究的結(jié)論為依據(jù),適時提出不同時期黨的戰(zhàn)略目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù),有針對性地制定不同時期的路線方針政策,走出了一條適合中國國情的克敵制勝之路,帶領(lǐng)中國人民完成了開天辟地的歷史偉業(yè),同時也為建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系奠定了政權(quán)基礎(chǔ),進(jìn)行了艱辛探索并積累了豐富經(jīng)驗(yàn),儲備了人才,留下了鮮明特色的紅色印記。

1.根據(jù)不同時期的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù),探索政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織管理形式

中國共產(chǎn)黨歷來重視調(diào)查研究的作用,始終將調(diào)查作為認(rèn)識社會、掌握國情動態(tài)的有力武器。早在中國共產(chǎn)黨成立前期,創(chuàng)始人陳獨(dú)秀、李大釗等革命先驅(qū)就十分重視調(diào)查組織的建設(shè)和隊(duì)伍的培養(yǎng),曾多次深入到工人中開展調(diào)查工作,為中國共產(chǎn)黨的成立謀篇布局。1920年1月,李大釗號召并組織北京先進(jìn)知識分子,開始對人力車工人居住區(qū)展開調(diào)查。同年2月,陳獨(dú)秀在上海開展馬克思主義宣傳,深入到中華工業(yè)協(xié)會、中華工會總會等勞動團(tuán)體展開調(diào)查,并約請進(jìn)步學(xué)生、革命青年到工人中間了解狀況[1]。

中國共產(chǎn)黨建黨伊始,致力于組織領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動,掀起了中國歷史上工人運(yùn)動的第一次高潮,推動近代以來中國工人階級作為新興社會力量首次登上政治舞臺。為順利領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾進(jìn)行革命斗爭,早期的共產(chǎn)黨人已深刻地認(rèn)識到調(diào)查研究對革命工作的重要性,開始著手建立各類調(diào)查機(jī)構(gòu)。例如,為推動工人運(yùn)動的順利開展,1922年9月,由共產(chǎn)黨員郭亮牽頭成立粵漢鐵路工人俱樂部,下設(shè)調(diào)查部。為順利領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動,1923年1月,彭湃組織在廣東成立省級農(nóng)會組織,內(nèi)設(shè)調(diào)查部。

在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨與中國國民黨合作領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行反對帝國主義和北洋軍閥的戰(zhàn)爭,根據(jù)當(dāng)時革命工作的需要,成立了各種調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和組織。1925年5月,中華全國總工會在廣州正式成立,其中設(shè)有調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)[2]。1927年,在江西省成立農(nóng)民協(xié)會,為準(zhǔn)確把握江西農(nóng)民生活的真實(shí)現(xiàn)狀,該協(xié)會設(shè)計(jì)了《農(nóng)村調(diào)查大綱》并開展了相關(guān)調(diào)查。

在土地革命時期,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國工農(nóng)紅軍和中國人民,為反對國民黨蔣介石集團(tuán)的反動統(tǒng)治,廢除封建土地制度,建立工農(nóng)民主政權(quán),進(jìn)行了一系列的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織形式的探索和實(shí)踐。為響應(yīng)土地革命戰(zhàn)爭的需要,贛南、贛西、閩西黨組織開始組建蘇維埃政權(quán),這一時期中國共產(chǎn)黨開始更加頻繁、全面地開展調(diào)查研究工作,調(diào)查組織也隨之逐漸規(guī)范化。1930年,先后成立的贛西南和閩西兩個蘇維埃政府,分別設(shè)立經(jīng)濟(jì)委員會,主要負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。同年,由紅四方面軍發(fā)布的《紅軍第四軍各級政治工作綱領(lǐng)》對部隊(duì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作做出了詳細(xì)規(guī)定,形成了軍總政治部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、縱隊(duì)政治部指導(dǎo)督促、支隊(duì)和大隊(duì)政治委員制定調(diào)查方案并最終將調(diào)查結(jié)果逐級上報(bào)匯總、層層把關(guān)的調(diào)查組織。1931年11月,中國共產(chǎn)黨成立了中華蘇維埃共和國臨時政府,其中勞動人民委員部的失業(yè)工人介紹局和經(jīng)濟(jì)評判局內(nèi)各設(shè)一個統(tǒng)計(jì)科。與此同時,統(tǒng)計(jì)調(diào)查職能也開始向基層延伸,如內(nèi)務(wù)部的行政局(科)擔(dān)負(fù)調(diào)查戶口、統(tǒng)計(jì)生死和婚姻狀況的統(tǒng)計(jì)職責(zé)[3]。1933年4月,中共蘇區(qū)政府宣布正式成立國民經(jīng)濟(jì)委員部,下設(shè)重要機(jī)關(guān)——調(diào)查統(tǒng)計(jì)局,主要負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)查及統(tǒng)計(jì)工作。

1937年7月,中國進(jìn)入全面抗日戰(zhàn)爭時期。隨著全面抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā),中日民族矛盾上升為社會主要矛盾,中國共產(chǎn)黨從民族存亡大局出發(fā),積極促成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立,根據(jù)國共合作協(xié)議,改編組建了統(tǒng)一抗日的人民軍隊(duì),建立并發(fā)展了抗日戰(zhàn)爭革命根據(jù)地,成立了陜甘寧等邊區(qū)政府。為贏得抗戰(zhàn)勝利并鞏固邊區(qū)政權(quán),中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作逐步向軍事、政治等方面傾斜,黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織也開始呈現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)?；陌l(fā)展態(tài)勢。1941年8月,中國共產(chǎn)黨中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》,對統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的具體實(shí)施做出了指示[4]。一是要求建立中央調(diào)查研究局,其內(nèi)設(shè)調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室三個部門,分別負(fù)責(zé)收集材料、整理與研究材料、研究各地黨的現(xiàn)狀及政策,其中調(diào)查局設(shè)晉察冀邊區(qū)、香港、重慶、延安四個分局,各分局則憑借地域便捷性收集敵、友、我三方的各類信息。二是要求北方、華中和晉察冀等分局設(shè)立調(diào)查研究室,專門收集該區(qū)域各方的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會階級關(guān)系等詳細(xì)材料。與此同時,為推動調(diào)查研究工作的廣泛開展,從中央機(jī)關(guān)到地方組織先后成立多種類型的調(diào)查團(tuán),其中最具代表性的大型調(diào)查團(tuán)分別是西北調(diào)查研究局的考察團(tuán)和延安農(nóng)村調(diào)查團(tuán)。除此之外,一些中央直屬機(jī)關(guān)也先后派出調(diào)查團(tuán),開展調(diào)查研究活動,如中央青委考察團(tuán)、中央婦委組織的婦女生活調(diào)查團(tuán)等(1)資料來自《中華民國統(tǒng)計(jì)史》2002年,http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/50znjn/200206/t20020617_35567.html。。

1945年8月,日本帝國主義投降后,中國共產(chǎn)黨雖經(jīng)過一段時間的努力爭取,但仍未能實(shí)現(xiàn)和平建國的愿望,中國社會自1946年6月以來進(jìn)入解放戰(zhàn)爭時期,先后經(jīng)歷了戰(zhàn)爭序幕、戰(zhàn)略防御、反攻和決戰(zhàn)四個階段,隨著客觀形勢不斷向好和戰(zhàn)爭發(fā)展的需要,調(diào)查統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和范圍逐步擴(kuò)大,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各解放區(qū)的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)得到不斷充實(shí)。各財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)內(nèi)開始設(shè)置專職統(tǒng)計(jì)人員,秘書機(jī)構(gòu)內(nèi)也設(shè)置了專職的統(tǒng)計(jì)資料收集整理人員。在新解放的城市中,先后接管了原國民黨政府及其官辦企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計(jì)資料及其統(tǒng)計(jì)人員,開始有了專設(shè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和專職統(tǒng)計(jì)人員。

2.理論聯(lián)系實(shí)際,探索政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的制度方法

中國共產(chǎn)黨自成立以來始終將調(diào)查研究擺在極其重要的位置,以毛澤東同志為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部親自開展各種調(diào)查研究活動,將馬列主義的普遍真理與中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合,從實(shí)踐中探尋真知灼見,從調(diào)查中認(rèn)識社會本質(zhì)。在革命斗爭的長期實(shí)踐中,中國共產(chǎn)黨人對統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究的重要性認(rèn)識逐步加深。1930年,毛澤東為了反對紅軍中存在的教條主義思想,專門撰寫了文章《反對本本主義》,提出“沒有調(diào)查,沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。1931年,他又進(jìn)一步提出“不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán),不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)”的觀點(diǎn)。在《實(shí)踐論》和《矛盾論》兩篇哲學(xué)著作中,毛澤東深刻闡明了反對教條主義、堅(jiān)持實(shí)事求是的重要意義,為調(diào)查研究提供了堅(jiān)實(shí)的馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ),為堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng),深入實(shí)際的調(diào)查研究提供了重要的理論指導(dǎo)。隨著調(diào)查研究的思想理論在黨內(nèi)不斷健全,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法也在由調(diào)查實(shí)踐向調(diào)查理論的升華過程中逐步形成。

在新民主主義革命時期的調(diào)查統(tǒng)計(jì)實(shí)踐中(圖1展示了1920—1949年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)計(jì)調(diào)查的主要實(shí)踐歷程),以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人為調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作總結(jié)了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),逐步形成了一套合理有效、貼合實(shí)際的調(diào)查研究方法,同時制定了一系列的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,并在整個統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)中普遍推行。1941年8月毛澤東作《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》的講話,深刻闡述了調(diào)查工作的科學(xué)方法:首先要運(yùn)用馬克思主義認(rèn)識論指導(dǎo)調(diào)查研究,指出在調(diào)查研究過程中必須自覺地貫徹“觀察”“分析”“綜合”這三個認(rèn)識事物的步驟;其次要運(yùn)用對立統(tǒng)一規(guī)律指導(dǎo)調(diào)查研究,提出抓主要矛盾是調(diào)查研究中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于具體調(diào)查方法,毛澤東多次提到調(diào)查會的重要性,他在1930年撰寫的《尋烏調(diào)查》《調(diào)查工作》《興國調(diào)查》及1941年撰寫的《農(nóng)村調(diào)查》的序言和跋中,均提及開展調(diào)查會這一調(diào)查方法,指出“要開調(diào)查會作討論式的調(diào)查,只有這樣才能近于正確,才能抽出結(jié)論”[5]。其中《調(diào)查工作》一文中對調(diào)查會的實(shí)施方法做出了詳細(xì)要求:一是要開討論式的調(diào)查會,二是要確保調(diào)查對象具有代表性和廣泛性,三是確定適當(dāng)?shù)娜藬?shù)參加調(diào)查會,四是要事先擬定好調(diào)查提綱,五是要領(lǐng)導(dǎo)親身從事實(shí)際調(diào)查,六是調(diào)查工作要深入,七是提問者要做到口問手記。為適應(yīng)革命戰(zhàn)爭時期的特殊環(huán)境,我黨實(shí)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法更加靈活多樣,主要包括:運(yùn)用典型調(diào)查方法“解剖麻雀”;運(yùn)用對比方法,認(rèn)識事物,分析問題;便利性調(diào)查和突擊性調(diào)查方法并重使用;注意調(diào)查工作的連續(xù)性[6]。

推翻三座大山,奪取政權(quán)建立人民當(dāng)家作主的新中國是新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)。據(jù)圖1的統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)踐歷程可知,在這一時期,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查在借鑒蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國特定歷史情境下的現(xiàn)實(shí)情況,初步形成了一系列調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度方法,常用的有:為定期取得基本統(tǒng)計(jì)資料而采用的全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,如各縣土地統(tǒng)計(jì)表、各縣人口表等;為調(diào)查特定時點(diǎn)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的總體情況而開展的調(diào)查,如蘇區(qū)人口調(diào)查;依據(jù)調(diào)查目的和要求,選擇若干具有代表性的地區(qū)實(shí)施的典型調(diào)查,如為開展蘇區(qū)建設(shè)工作而在長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)所進(jìn)行的調(diào)查,圍繞革命工作,靈活開展的專題調(diào)查,如毛澤東途徑木口村時所進(jìn)行的關(guān)于階級成分的調(diào)查[6]。這一時期調(diào)查統(tǒng)計(jì)局制發(fā)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表主要包括:第一,社會、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)表,主要反映社會、經(jīng)濟(jì)基本情況與群眾基礎(chǔ)狀況;第二,軍事統(tǒng)計(jì)表,主要反映武裝斗爭勝利成果等;第三,黨團(tuán)及群眾組織統(tǒng)計(jì)表。在統(tǒng)計(jì)資料發(fā)布制度方面,黨領(lǐng)導(dǎo)下的調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)形成了一套比較規(guī)范的統(tǒng)計(jì)資料發(fā)布的制度,主要包括:定期公布有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);發(fā)布專題統(tǒng)計(jì)公報(bào);以發(fā)表工作總結(jié)或統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告形式發(fā)布統(tǒng)計(jì)新聞。

總之,在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨在形勢復(fù)雜、條件惡劣的情況下,始終堅(jiān)持黨對統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn),不斷探索推動政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系化、調(diào)查方法規(guī)范化的途徑,為推翻三座大山、最終奪取政權(quán)服務(wù),也為新中國統(tǒng)計(jì)事業(yè)的建立和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)了隊(duì)伍。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期,以“建設(shè)為綱”的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系建立階段

1949年10月1日,新中國正式宣布成立,中國共產(chǎn)黨成為了中國的執(zhí)政黨,這一改天換地的大事件開創(chuàng)了中華民族的新紀(jì)元,也開啟了中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查事業(yè)的新篇章。面臨舊中國遺留的積貧積弱、民生凋敝等諸多嚴(yán)峻問題,中國共產(chǎn)黨建設(shè)新中國的任務(wù)和挑戰(zhàn)空前艱巨,為了集中一切政治和經(jīng)濟(jì)力量鞏固新生政權(quán),恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì),政府管理體系以政治職能為中心,把指令性計(jì)劃作為管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。這一時期政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的基本職責(zé)和任務(wù)就是為政府制定、檢查國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及管理國民經(jīng)濟(jì)而服務(wù)。為保障任務(wù)的順利完成,逐漸開始了新中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織管理體系和制度方法體系的建立。

1.根據(jù)中央統(tǒng)一管理的需要,建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織

新中國成立之初,百廢待興,百業(yè)待舉,中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的中國政府,開始著手國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與重建工作。為加快國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的恢復(fù),政務(wù)院中央財(cái)經(jīng)委員會和文化教育委員會分別于1949年和1950年設(shè)立統(tǒng)計(jì)處,主要負(fù)責(zé)與自己部門相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。1952年8月,為適應(yīng)黨中央提出在過渡時期進(jìn)行“一化三改”的需要,新中國政府決定在中央財(cái)經(jīng)委員會原統(tǒng)計(jì)處基礎(chǔ)之上成立國家統(tǒng)計(jì)局,這為在全國形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體制奠定了基礎(chǔ)。1953年1月,政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》,指出統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全及統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作缺乏集中科學(xué)指導(dǎo)等問題。按照國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一規(guī)定,各級地方政府及各部門開始陸續(xù)充實(shí)自身統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織,到1953年年底,中國已初步形成覆蓋全國的統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織機(jī)構(gòu),“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體制基本形成。

1958—1960年,中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入“大躍進(jìn)”時期,“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體制開始出現(xiàn)動搖,并開始頻繁出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)數(shù)字浮夸的現(xiàn)象。在“大躍進(jìn)”風(fēng)波后,中國進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期,國務(wù)院發(fā)布了“四四決定”,并通過《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》,中國政府開始著手建立“一垂三統(tǒng)”(2)“一垂三統(tǒng)”管理模式是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立統(tǒng)計(jì)信息工作站,作為縣統(tǒng)計(jì)局的派出機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)站由縣統(tǒng)計(jì)局垂直領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)計(jì)人員的人事、工資、業(yè)務(wù)由縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一管理。的統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織管理體制,但這一統(tǒng)計(jì)管理體制卻因“文化大革命”的爆發(fā)而夭折[7]。1970年,周恩來總理做出“統(tǒng)計(jì)工作還要繼續(xù)搞”的指示,次年8月國家計(jì)委召開全國統(tǒng)計(jì)會議,推動統(tǒng)計(jì)制度加快恢復(fù)。1972年,內(nèi)蒙古自治區(qū)率先恢復(fù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),隨后各地重建統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作也陸續(xù)展開。1974年,以國家計(jì)委統(tǒng)計(jì)組更名為國家計(jì)委統(tǒng)計(jì)局為標(biāo)志,地方統(tǒng)計(jì)局開始大面積重建。“文化大革命”時期,從中央到地方大多數(shù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)均被撤銷或關(guān)停,期間全國性的綜合統(tǒng)計(jì)工作基本處于中斷狀態(tài),這一時期的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作雖有曲折,但為了鞏固和建設(shè)新生政權(quán)仍在探索中前行。

2.在摸索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),初步形成了比較完整的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

建國初期,國民經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)和發(fā)展,黨和國家迫切需要準(zhǔn)確掌握國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以精準(zhǔn)施策,為迅速鞏固政權(quán)和更好地建設(shè)發(fā)展政權(quán),建立起一套切實(shí)可行、高效可控的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度迫在眉睫。這一時期,為及時準(zhǔn)確反映國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況,國家頒布了一系列的定期報(bào)表制度和部門調(diào)查制度。1951年年底,中央財(cái)經(jīng)委員會發(fā)布“1951年基本建設(shè)年度總結(jié)報(bào)表”,這標(biāo)志著中國初步建立完成了國營商業(yè)、工礦企業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。這一時期還分別開展和加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和工商業(yè)的社會主義改造的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,并建立了相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。1953年,由國家統(tǒng)計(jì)局、公安部和內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé),在全國范圍內(nèi)組建人口調(diào)查登記辦公室,進(jìn)行了第一次全國人口普查。在第一個五年計(jì)劃期間(1953—1957年),中國初步建立起基本完整的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,開始逐漸形成一個集中統(tǒng)一、遍布全國的統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò),為中國統(tǒng)計(jì)工作的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)[8]。

進(jìn)入“大躍進(jìn)”時期,中國的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度發(fā)展遭受了嚴(yán)重的挫折:一是進(jìn)度統(tǒng)計(jì)代替了正常的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度;二是統(tǒng)計(jì)數(shù)字大多嚴(yán)重失真;三是統(tǒng)計(jì)制度的集中統(tǒng)一性受到極大破壞。1961—1965年的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期,通過推行一系列舉措,統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度得到逐步恢復(fù),并于1964年開展了第二次全國人口普查工作。但國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期逐步恢復(fù)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,由于遭遇“文化大革命”的沖擊被徹底破壞。1970年5月,國家計(jì)委發(fā)出《關(guān)于建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》,要求恢復(fù)工農(nóng)、基本建設(shè)等11種定期統(tǒng)計(jì),并要求補(bǔ)報(bào)1967—1969年的統(tǒng)計(jì)資料。這成為統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度從被迫中斷走向恢復(fù)、重建的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后,統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作迅速恢復(fù)。1977年國家發(fā)出《工業(yè)企業(yè)八項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核辦法》,同年,國民經(jīng)濟(jì)幾個主要的專業(yè)統(tǒng)計(jì)都恢復(fù)了由國家統(tǒng)計(jì)局制定全國統(tǒng)一基層表的做法,各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)基本統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)量已恢復(fù)到1964年的水平[9]。這一時期,雖然也搞一些如家計(jì)(住戶)和糧食產(chǎn)量的抽樣調(diào)查以及其他非全面調(diào)查,但全面定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是這一時期中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的主要方法。

(三)改革開放和社會主義建設(shè)新時期,以“發(fā)展為主”的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革階段

1978年,在歷史的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn),中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會,從此中國經(jīng)濟(jì)社會開啟了改革開放的歷史新篇章,黨和政府工作的重點(diǎn)從以階級斗爭為中心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,逐步實(shí)現(xiàn)了政府職能從以政治為重心向以經(jīng)濟(jì)為重心的轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)和服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變的要求,中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系進(jìn)入快速恢復(fù)和重建階段。改革開放為中國統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的重建、改革與發(fā)展提供了時代契機(jī),中國政府統(tǒng)計(jì)的理論探索與實(shí)踐工作在鄧小平建設(shè)中國特色社會主義理論的指引下,逐漸進(jìn)入了改革發(fā)展的新階段。

1.從恢復(fù)重建到健全加強(qiáng),力求政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)更加合理

1978年3月,國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)重新恢復(fù)國家統(tǒng)計(jì)局,并于次年發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的決定》,決定建立強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的統(tǒng)計(jì)體制,并要求各地區(qū)健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),縣以上政府統(tǒng)計(jì)部門要恢復(fù)到1965年的實(shí)際人數(shù),中國統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開始逐漸恢復(fù)到“文化大革命”前的狀態(tài)。1981年,國務(wù)院審議通過國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于加強(qiáng)和改革統(tǒng)計(jì)工作的報(bào)告》,明確指出了“在搞好全面報(bào)表的同時,大力開展抽樣調(diào)查和典型調(diào)查”和“凡是適合用抽樣調(diào)查的就不用全面調(diào)查”的重要改革方向。為了更好適應(yīng)抽樣調(diào)查工作的需要,1984年,國務(wù)院批準(zhǔn)在各省(區(qū)、市)和抽中的調(diào)查市(縣)正式設(shè)立農(nóng)村調(diào)查隊(duì)和城市調(diào)查隊(duì)并由國家統(tǒng)計(jì)局直接領(lǐng)導(dǎo),這為中共中央和國務(wù)院、地方各級黨委和政府的宏觀調(diào)控及社會經(jīng)濟(jì)管理決策獲得準(zhǔn)確及時的數(shù)據(jù)提供了組織保障。1988年,在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革背景下,為適應(yīng)和服務(wù)于政府職能逐步向以經(jīng)濟(jì)工作為重心的轉(zhuǎn)變要求,政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容覆蓋的范圍更加全面和廣泛,包括經(jīng)濟(jì)、社會、科技、環(huán)境、生態(tài)、教育、文化、民生等方面的內(nèi)容。為了更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策參考,1996年,國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步組建了企業(yè)調(diào)查隊(duì),專門負(fù)責(zé)對企業(yè)的抽樣調(diào)查工作。1998年,正式成立國家統(tǒng)計(jì)局普查中心,專門負(fù)責(zé)普查中的技術(shù)性工作。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,到21世紀(jì)之初,原有“一局三隊(duì)”模式的國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍制度體系已難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展的要求。為了實(shí)現(xiàn)調(diào)查隊(duì)的集中管理和整體部署,構(gòu)建一支統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)查隊(duì)伍,國家統(tǒng)計(jì)局于2005年將其直屬的三支調(diào)查隊(duì)進(jìn)行整合,設(shè)置了各省級調(diào)查總隊(duì)和地(市)級調(diào)查隊(duì),原三支調(diào)查隊(duì)的基本職能全部轉(zhuǎn)移至新增各級調(diào)查隊(duì)。2008年,國家統(tǒng)計(jì)局的職責(zé)范圍進(jìn)一步調(diào)整,主要體現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍進(jìn)一步拓展、對各部門統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督管理職能進(jìn)一步加強(qiáng)。

經(jīng)過改革開放后多年來的逐步發(fā)展變革,國家統(tǒng)計(jì)局的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查職能不斷健全,統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織結(jié)構(gòu)不斷趨于合理,逐步形成了由國家統(tǒng)計(jì)局、各級地方統(tǒng)計(jì)局及各級調(diào)查隊(duì)構(gòu)成的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系,其中,地方統(tǒng)計(jì)局實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式,各級調(diào)查隊(duì)則采取“集中統(tǒng)一、垂直領(lǐng)導(dǎo)”的組織形式。

2.應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,將政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法納入法治建設(shè)軌道

改革開放初期,各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度仍處于恢復(fù)階段。1980年恢復(fù)了職工家計(jì)調(diào)查,1982年恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查并開始進(jìn)行城市物價抽樣調(diào)查,同年,還進(jìn)行了第三次全國人口普查,自1983年起,開始每年進(jìn)行一次人口變動情況的抽樣調(diào)查,并逐步形成連續(xù)性的人口抽樣調(diào)查制度[10]。1983年12月,國家頒布了《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》,標(biāo)志中國政府統(tǒng)計(jì)納入了法制軌道。1984年,為從根本上解決統(tǒng)計(jì)報(bào)表繁多、雜亂的現(xiàn)象,國家統(tǒng)計(jì)局通過推行基層單位“一套表”來達(dá)到精簡統(tǒng)計(jì)報(bào)表的目的,并開始在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“三資”企業(yè)中試行,隨后試行范圍逐漸擴(kuò)大,到1991年,國家統(tǒng)計(jì)局與農(nóng)村農(nóng)業(yè)部等五部門聯(lián)合發(fā)文通知正式實(shí)施農(nóng)村一套表制度。

1990年代后,隨著中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變化的需要,原有的各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度逐漸進(jìn)入調(diào)整階段。1993年,國家統(tǒng)計(jì)局召開史上規(guī)模最大的全國專業(yè)統(tǒng)計(jì)基層報(bào)表制度工作會議,正式發(fā)布并實(shí)施了基層“一套表”制度,即“7+1”套表制度,同時將統(tǒng)計(jì)指標(biāo)歸并為財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等六大指標(biāo)群。1994年7月,國務(wù)院審議通過國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立國家普查制度改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系的請示》,該文件提出必須按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,參照國際成功經(jīng)驗(yàn),從根本上改革中國的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法,建立以必要的周期性普查為基礎(chǔ)、經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體,重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)推算等為補(bǔ)充的多種方法綜合運(yùn)用的國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系[11]。這一內(nèi)容和提法,寫入了1996年修訂的《統(tǒng)計(jì)法》,并在2009年新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》中修改為“搜集、整理統(tǒng)計(jì)資料,應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ),以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體,綜合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方法,并充分利用行政記錄等資料”[7]11。1994年,國務(wù)院確定了中國周期普查的五大項(xiàng)目:人口普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)普查和基本單位普查,并明確了各項(xiàng)普查項(xiàng)目的實(shí)施周期及年份。另外,農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查、企業(yè)調(diào)查以及價格調(diào)查等都采用了抽樣調(diào)查的方式,抽樣調(diào)查應(yīng)用的范圍逐漸擴(kuò)大,其主體地位逐漸顯現(xiàn)出來[12]。

21世紀(jì)后期,周期性普查制度雖已得到確立,但統(tǒng)計(jì)工作中仍存在諸多問題,例如普查的調(diào)查項(xiàng)目過多,普查頻率過高,時間安排過于分散,與國家的長期規(guī)劃聯(lián)系不夠緊密,普查范圍小,不能全面反映國民經(jīng)濟(jì)的整體狀況等。針對這些不足,在不改變既定指導(dǎo)原則的前提下,不斷對統(tǒng)計(jì)調(diào)查的周期性普查制度進(jìn)行完善。2003年8月,國務(wù)院決定將工業(yè)普查、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)普查和基本單位普查合并為經(jīng)濟(jì)普查。

此外,1978—2012年間,中國的專項(xiàng)調(diào)查制度也逐步建立并完善。針對國家政策的主流方向和社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題,政府展開了多種專項(xiàng)調(diào)查,調(diào)查的內(nèi)容和范圍也在不斷擴(kuò)大,基本形成了以黨政部門統(tǒng)一委托管理為主、自主監(jiān)督調(diào)查管理為輔的格局。

(四)中國特色社會主義新時代,以“現(xiàn)代化戰(zhàn)略為本”的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系完善階段

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,舉旗定向,謀篇布局,統(tǒng)攬偉大奮斗、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想,推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下,中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革和發(fā)展步入新階段,正在全方位、多角度為構(gòu)建一個與時俱進(jìn)的、現(xiàn)代化的中國特色政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系而接續(xù)奮斗。在這一階段,一方面,中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系比較穩(wěn)定,基本組織架構(gòu)沒有發(fā)生調(diào)整,僅將部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)在局隊(duì)間進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理和完善;另一方面,中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的制度方法體系在這一時期表現(xiàn)為不斷推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制統(tǒng)一化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段信息化、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容多元化、時代化和民生化。

一是統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制統(tǒng)一化、規(guī)范化。2012年,國家統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)推進(jìn)以企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)為核心的統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)(3)統(tǒng)計(jì)“四大工程”是國家統(tǒng)計(jì)局為推進(jìn)中國統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化,變革統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式,推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范統(tǒng)一、改革創(chuàng)新和公開透明而采取的重要措施和重點(diǎn)推進(jìn)的四項(xiàng)重要工作。其一是建立真實(shí)完整、及時更新的調(diào)查單位名錄庫,二是建立統(tǒng)一規(guī)范、方便填報(bào)的企業(yè)一套表制度,三是建立功能完善、統(tǒng)一兼容的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng),四是建設(shè)安全暢通、便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。,旨在構(gòu)建統(tǒng)一完整且更新及時的基本單位名錄庫、規(guī)范統(tǒng)一且填報(bào)便捷的企業(yè)“一套表”制度、統(tǒng)一兼容且功能完善的數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、安全暢通且便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺。統(tǒng)計(jì)“四大工程”的實(shí)施推動我國政府統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的歷史跨越,有效提高了數(shù)據(jù)采集、整合、處理效率,基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)報(bào)表統(tǒng)一化,數(shù)據(jù)采集同步化、整合清洗數(shù)字化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化,形成了操作可控、統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)過程[13]。為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求,2016年開始實(shí)施“五證合一、一照一碼”(4)國務(wù)院辦公廳于2016年6月30日發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》,要求“在全面實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證‘三證合一’登記制度改革的基礎(chǔ)上,再整合社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證,實(shí)現(xiàn)‘五證合一、一照一碼’”。,這促使了不同部門之間的數(shù)據(jù)溝通路徑更加便利,保證了單位代碼的統(tǒng)一性和規(guī)范性,提高了單位信息的穩(wěn)定性與精確性,解決了統(tǒng)計(jì)資料收集中存在的難題,實(shí)現(xiàn)了調(diào)查單位覆蓋的全面性。

二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、手段更加信息化。在實(shí)行統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)以來,中國政府分別于2013年、2016年、2018年和2020年開展了第三次全國經(jīng)濟(jì)普查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和第七次全國人口普查,并在普查過程中積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及空間地理信息技術(shù)。國家統(tǒng)計(jì)局對普查內(nèi)容、普查表以及調(diào)查方式進(jìn)行了有針對性設(shè)計(jì),采用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)和現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)并無線傳送等方式展開普查工作,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的信息化和現(xiàn)代化。此外,在城鄉(xiāng)住戶調(diào)查等政府組織的抽樣調(diào)查中,電子化、網(wǎng)絡(luò)化的手段已開始逐漸普及?？傮w而言,中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的工作已邁入了一個全新的信息化時代。

三是統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象更顯時代特性。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的不斷深入,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)與各類經(jīng)濟(jì)活動的融合應(yīng)用日新月異,新興產(chǎn)業(yè)快速生長,新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)。黨中央國務(wù)院高度重視新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式(簡稱“三新”)的統(tǒng)計(jì)工作,為認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署,2016年,國家統(tǒng)計(jì)局開始組織實(shí)施“三新”專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作,制定了“三新”經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),并組織實(shí)施開展地區(qū)調(diào)查試點(diǎn)工作[14]。2017年,為了全面準(zhǔn)確反映新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,滿足觀察、測算“三新”經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等需要,國家統(tǒng)計(jì)局以行業(yè)分類為基礎(chǔ),發(fā)布了《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度(試行)》,內(nèi)容涵蓋“三新”經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展情況和細(xì)分的12個重點(diǎn)領(lǐng)域,初步建立起以“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度為階段重點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

四是統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容更加關(guān)注民生。為完善中國城鄉(xiāng)調(diào)查體系,更好地反映城鄉(xiāng)差距、就業(yè)等民生問題,中國政府統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化、城鎮(zhèn)失業(yè)率由登記轉(zhuǎn)為調(diào)查等一些改革新舉措。2013年,正式在全國范圍內(nèi)推廣城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化改革。這次改革基于統(tǒng)計(jì)口徑、抽樣調(diào)查方式、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)處理等方面統(tǒng)一化的基本思路,對城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查進(jìn)行了一體化設(shè)計(jì)。在抽樣方法上,采用統(tǒng)一的住戶抽樣框、統(tǒng)一的選樣方法,同時運(yùn)用抽樣理論測算,增加樣本量并調(diào)整樣本分布區(qū)域,提高不同收入層次居民的代表性。在調(diào)查過程中,除了采用全國統(tǒng)一的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行原始數(shù)據(jù)采集外,也充分利用了社保、稅收等部門的行政記錄資料,加強(qiáng)對調(diào)查樣本構(gòu)成和數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估。2016年,國家統(tǒng)計(jì)局建立了全國月度勞動力調(diào)查制度,主要采取多層次、多階段抽樣及等距抽樣等抽樣調(diào)查方法作為調(diào)查方式,通過對勞動力信息及時的跟蹤,更好地把握經(jīng)濟(jì)社會中的民生問題。

五是統(tǒng)計(jì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)日趨國際化。近年來,中國政府統(tǒng)計(jì)相關(guān)部門對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理及發(fā)布均積極與國際規(guī)則和通行慣例實(shí)現(xiàn)接軌。2002年,加入了GDDS之后,中國政府統(tǒng)計(jì)于2015年又實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向SDDS的轉(zhuǎn)變,數(shù)據(jù)公布制度有了明顯改進(jìn),統(tǒng)計(jì)內(nèi)容更加完善,數(shù)據(jù)發(fā)布范圍更加全面,發(fā)布時間更加及時,數(shù)據(jù)公開程度更加透明[15]。中國政府統(tǒng)計(jì)制度體系與國際接軌的工作邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步,這有利于世界各國人民更好地了解中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢,全面認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政為民的成果,提升中國參與國際事務(wù)的便利性,樹立中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)政府的良好形象。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

中國共產(chǎn)黨成立一百年以來,始終重視統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,將調(diào)查研究作為黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的重要基礎(chǔ)和實(shí)施各項(xiàng)政策的科學(xué)保證,將統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作與中國具體國情緊密結(jié)合,堅(jiān)持在實(shí)踐中找方法,在探索中謀發(fā)展,在改革中求突破,在創(chuàng)新中尋未來,逐漸形成了一套具有中國特色的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,積累了許多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位。新民主主義革命時期,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人深入到各項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)實(shí)踐當(dāng)中,為調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作總結(jié)了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),制定了一系列的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法,并在整個統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和廣大統(tǒng)計(jì)人員中普遍推行,成為中國共產(chǎn)黨制定政策、發(fā)布政令和落實(shí)各項(xiàng)工作的重要理論方法基礎(chǔ),這也為中國特色政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的形成奠定了基礎(chǔ)。1949年以后,中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系經(jīng)歷了建立、停滯、恢復(fù)再到不斷改革發(fā)展和創(chuàng)新完善的過程,實(shí)踐證明,只有當(dāng)黨中央、國務(wù)院高度重視和關(guān)注統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作時,統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系方能運(yùn)行良好,并為治國理政發(fā)揮關(guān)鍵作用。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作做出重要指示和批示,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次聽取統(tǒng)計(jì)工作匯報(bào),中央辦公廳發(fā)文加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作,要求深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革,提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性,黨的十九大報(bào)告中也專門提出要“完善統(tǒng)計(jì)體制”?？梢?中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系從誕生、改革到發(fā)展都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),唯有始終將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則,才能為政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的順利進(jìn)行提供信念支撐,才能為統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的發(fā)展完善提供方向指引。

二是堅(jiān)持將為黨的決策服務(wù)作為政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的首要目標(biāo)。中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的建立最早起源于中國共產(chǎn)黨建黨初期革命工作的需要,并伴隨著黨的發(fā)展不斷完善,在黨的革命工作、建設(shè)工作和改革工作中起到重要支撐作用,被視作黨的“傳家寶”和做好各項(xiàng)工作的“基本功”。中國政府統(tǒng)計(jì)部門自成立以來,始終牢牢把握政治定位,在革命時期為黨推行各項(xiàng)政策和制定軍事行動提供客觀依據(jù),在建國初期為黨開展國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作提供及時反饋,在改革開放中為黨探索改革開放的方向提供科學(xué)指引,進(jìn)入新時代以來,仍以黨提出的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)及時調(diào)整政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的重心,開始建立以“三新”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度為重點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作始終堅(jiān)持以黨的主要階段任務(wù)為指引制定各項(xiàng)調(diào)查計(jì)劃,黨的政治目標(biāo)開展調(diào)查研究,為黨的宏觀決策提供咨詢建議,為貫徹黨的群眾路線以反映百姓的心聲。

三是堅(jiān)持以理論聯(lián)系實(shí)際作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的基本原則。一百年來,中國共產(chǎn)黨之所以能夠?qū)崿F(xiàn)由小到大、由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的跨越式發(fā)展,這與黨始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線密切相關(guān)。建黨之初,中國共產(chǎn)黨的革命先驅(qū)就堅(jiān)持運(yùn)用馬克思理論指導(dǎo)實(shí)踐,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人始終將調(diào)查研究作為“決定政策的基礎(chǔ)”,深入人民群眾開展調(diào)查研究,并對調(diào)查材料仔細(xì)整理、分析、研究,直至撰寫成文,形成許多指導(dǎo)中國革命的有效結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)。在革命戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作以借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),仍始終堅(jiān)持因地制宜、因時制宜,根據(jù)實(shí)際情況及客觀需要開展調(diào)查研究,如因交通不便及通信手段落后而開展的典型調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查[16]。在社會主義建設(shè)和改革過程中,始終把馬克思主義基本理論同中國的具體實(shí)際結(jié)合起來,在馬克思主義理論指導(dǎo)下,緊密結(jié)合當(dāng)代中國國情,開展政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

四是堅(jiān)持將“以人為本,統(tǒng)計(jì)為民”作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的出發(fā)點(diǎn)。為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨,黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍始終牢記這一使命,將人民的利益擺在統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的首要位置,以切實(shí)了解社情民意,為人民服務(wù)為基本出發(fā)點(diǎn)。具體表現(xiàn)為兩方面:一方面,統(tǒng)計(jì)調(diào)查始終根植于民。早在蘇區(qū)時期,毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)干部就經(jīng)常深入基層,到群眾中去搞調(diào)查研究,形成了“從群眾來,到群眾中去”的良好調(diào)查研究作風(fēng)。這種扎根人民開展調(diào)查的傳統(tǒng)一直延續(xù)到今天,當(dāng)前階段的住戶收支與生活狀況調(diào)查、脫貧縣農(nóng)村住戶監(jiān)測調(diào)查、農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查以及勞動力調(diào)查等均是密切關(guān)注人民生產(chǎn)生活狀況的體現(xiàn)。另一方面,統(tǒng)計(jì)調(diào)查充分反映民生情況。新中國成立以來,中國針對社會多項(xiàng)焦點(diǎn)問題實(shí)施了一系列專項(xiàng)調(diào)查,如為反映貧困現(xiàn)狀而建立的貧困監(jiān)測統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、為解決收入分配不平衡問題而開展的職工收入專項(xiàng)調(diào)查等。近年來,國家不斷改進(jìn)消費(fèi)、價格、收入、失業(yè)等民生統(tǒng)計(jì),推動城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查改革和失業(yè)率調(diào)查制度的實(shí)施,以便更好地反映與老百姓密切相關(guān)的民生問題。

五是堅(jiān)持立足國情、與時俱進(jìn)構(gòu)建具有中國特色的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。革命時期,囿于當(dāng)時戰(zhàn)爭環(huán)境,調(diào)查工作主要以訪問式調(diào)查和座談會等形式展開,調(diào)查則主要采取便利抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和突擊調(diào)查等多種適合時代背景的方法。建國之初,為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的要求,借鑒蘇聯(lián)統(tǒng)計(jì)體系模式,建立起了中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系,政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要依靠全面報(bào)表制度,統(tǒng)計(jì)工作貪求大而全,效率相對較低。改革開放以后,所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織形式均發(fā)生了深刻變化,全面調(diào)查制度方法已不再適應(yīng)新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象,開始逐步推行基層單位“一套表”方案,克服報(bào)表繁多、重復(fù)等現(xiàn)象,同時,大力推行各種非全面調(diào)查方法,建立靈活,高效的抽樣調(diào)查體系,以廣泛適應(yīng)新情況和多重性要求。進(jìn)入新時代以來,為了實(shí)現(xiàn)國際化比較和融入大數(shù)據(jù)的新環(huán)境,中國政府統(tǒng)計(jì)積極與國際統(tǒng)計(jì)制度接軌,采用全新的國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合大數(shù)據(jù)工具運(yùn)用新興的統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。因此,從不同時期的發(fā)展來看,中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系始終堅(jiān)持在充分結(jié)合具體國情的基礎(chǔ)上,不斷進(jìn)行自我調(diào)整和改革,并保持與時俱進(jìn)、包容開放的發(fā)展思路。

六是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新作為政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系發(fā)展的不竭動力。百年來,中國統(tǒng)計(jì)人始終堅(jiān)持以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向,不斷學(xué)習(xí)和引進(jìn)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查理論和方法,不斷完善政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。在調(diào)查方法上,由最初的基于統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查的單一方式,逐步演變成以周期性普查為基礎(chǔ)、經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體、綜合運(yùn)用重點(diǎn)調(diào)查等方法,并充分利用行政記錄等資料進(jìn)行科學(xué)推算的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法,并直面大數(shù)據(jù)對政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),探索大數(shù)據(jù)時代政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的創(chuàng)新和發(fā)展。在調(diào)查手段上,由新民主主義革命時期的“算盤加紙質(zhì)報(bào)表”的調(diào)查手段,發(fā)展成為新時代的現(xiàn)代化信息技術(shù)和人工數(shù)據(jù)收集并存的調(diào)查手段,其中主要以互聯(lián)網(wǎng)和各類統(tǒng)計(jì)軟件為主,線下數(shù)據(jù)采集為輔。此外,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和指引下,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不斷健全各項(xiàng)普查、抽樣調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等調(diào)查制度,設(shè)計(jì)開展并實(shí)施“四大工程”建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查改革,推動了中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的持續(xù)向前發(fā)展。

四、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系發(fā)展的新機(jī)遇

中國現(xiàn)行的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系是在中國共產(chǎn)黨人艱苦卓絕的奮斗中、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步形成的,在一百年的發(fā)展中取得了巨大的成就。中國特色社會主義步入新時期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,這為中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的發(fā)展提供了新機(jī)遇。

首先,黨中央始終高度重視統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,推動中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系邁向現(xiàn)代化。2016年10月,由習(xí)近平總書記主持召開的中央深改委會議,審議通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》,特別提出對統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行改革,要求不斷完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的管理體系,加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督,提高數(shù)據(jù)真實(shí)性,這為新形勢下深化政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革提供了總體方略。2017年6月19日,公布了國務(wù)院制定通過的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》,同年10月,黨的十九大報(bào)告提出要完善統(tǒng)計(jì)體制,同時指出要以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)完善現(xiàn)有的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。2020年10月黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。黨中央一系列方針政策的出臺,為中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

其次,現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展迅猛,助推統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)邁上新臺階。習(xí)近平指出,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化建設(shè)已成為黨中央的重大戰(zhàn)略,而統(tǒng)計(jì)信息化作為國家信息化的重要組成部分,是統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系現(xiàn)代化改革的重要內(nèi)容和必由之路。近年來,以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐,中國的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)不斷取得新突破。一是統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)不斷優(yōu)化,數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)管理專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域部署,數(shù)據(jù)采集效率、數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng);二是國家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)信息化水平不斷提高,推動了價格調(diào)查、住戶調(diào)查等統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的智能化水平提升;三是國家統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)正在加緊建設(shè),為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)資源共享共用奠定了基礎(chǔ)。在“十三五”期間,中國統(tǒng)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成,統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)取得初步成果。

最后,統(tǒng)計(jì)全面開放新格局逐步形成,對中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)范化發(fā)展提出更高要求。2001年,中國加入世界貿(mào)易組織(WTO),經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快,中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作開始大規(guī)模采納國際標(biāo)準(zhǔn)。2002年中國加入GDDS,2015年正式采納SDDS,中國政府統(tǒng)計(jì)體系在開放式發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)新突破。中國政府統(tǒng)計(jì)部門積極開展多邊與雙邊的統(tǒng)計(jì)交流和技術(shù)合作,與聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系,并在國民經(jīng)濟(jì)核算、勞動力調(diào)查、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工資統(tǒng)計(jì)等方面開展了一系列合作活動。此外,中國政府還連續(xù)兩輪(2011年輪ICP和2017年輪ICP)全面參與了世界銀行組織的全球國際比較項(xiàng)目。進(jìn)入新時代,中國政府統(tǒng)計(jì)全面開放格局基本形成,為中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的國際化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件,這必將為中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的規(guī)范化發(fā)展提供外在推力。

(二)中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

新時代背景下,現(xiàn)代信息技術(shù)呈突破式發(fā)展,在加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)全球化的同時,也催生了經(jīng)濟(jì)模式的多樣性發(fā)展,為政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。同時我們應(yīng)客觀承認(rèn)當(dāng)前中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系在發(fā)展中仍存在一些問題和不足,尤其隨著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來,國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻、全球經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜,這也使中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查的發(fā)展面臨全新的挑戰(zhàn)。

一是各類政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織之間的協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。由于地方統(tǒng)計(jì)局與國家統(tǒng)計(jì)局直屬調(diào)查隊(duì)之間關(guān)系不順暢、政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)關(guān)系不協(xié)調(diào)、政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)部機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)作,中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系的條塊交錯形式尚未根本改變,還沒有能夠形成高度協(xié)調(diào)一致的組織運(yùn)行體系。由于各個統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)各自為政,力量分散,數(shù)出多門,且難以統(tǒng)一,統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的匹配性、交融性較差,存在數(shù)據(jù)短缺和數(shù)據(jù)重復(fù)并存的現(xiàn)象,這也造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布存在不一致情況,嚴(yán)重影響了中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

二是各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法之間缺乏有效的統(tǒng)籌銜接。首先,各類普查項(xiàng)目缺乏全盤統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。目前實(shí)施的三大周期性普查項(xiàng)目相互脫節(jié),各行其是,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和編碼的設(shè)計(jì)尚未統(tǒng)一,調(diào)查指標(biāo)的名稱涵義和計(jì)量口徑等銜接不足,缺乏相互之間的功能互補(bǔ)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),造成大量的交叉重復(fù)。其次,各類抽樣調(diào)查項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌互補(bǔ)。各項(xiàng)抽樣調(diào)查制度相對封閉,獨(dú)立開展各自的調(diào)查設(shè)計(jì)和調(diào)查實(shí)施工作,缺乏對調(diào)查方法、調(diào)查時間、調(diào)查對象及人員配備等方面的統(tǒng)籌安排,調(diào)查項(xiàng)目之間互為補(bǔ)充、相互支撐的機(jī)制尚未建立,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)之間的互補(bǔ)銜接和轉(zhuǎn)換功能較差,來自不同調(diào)查項(xiàng)目的有限調(diào)查資料未能得到充分利用[17-18]。此外,普查項(xiàng)目與抽樣調(diào)查、常規(guī)調(diào)查等各類調(diào)查項(xiàng)目嚴(yán)重脫節(jié)。由于普查項(xiàng)目與其他調(diào)查項(xiàng)目基本處于相互獨(dú)立、互不兼顧的狀態(tài),使來之不易的普查資料常常被束之高閣,未能為經(jīng)常性的抽樣調(diào)查提供有效支持,周期性普查的基礎(chǔ)作用和經(jīng)常性抽樣調(diào)查的主體作用都不能得到充分發(fā)揮,不僅造成大量信息的浪費(fèi),還增加了常規(guī)調(diào)查的工作量。

三是大數(shù)據(jù)時代背景下傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作受到巨大沖擊。近年來,以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展,驅(qū)動了數(shù)據(jù)生產(chǎn)和收集方式發(fā)生顛覆性變革,機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人的社會經(jīng)濟(jì)活動信息被實(shí)時動態(tài)記錄存儲,大規(guī)模的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)囊括了多種結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù),這無疑對傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程中的數(shù)據(jù)存儲整理、調(diào)查設(shè)計(jì)和統(tǒng)計(jì)推斷等環(huán)節(jié)產(chǎn)生了巨大沖擊。對于政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系中常用的抽樣調(diào)查方式而言,如何將復(fù)雜多樣的大數(shù)據(jù)整合銜接作為抽樣設(shè)計(jì)和統(tǒng)計(jì)推斷輔助工具和有效補(bǔ)充,是當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代亟待解決的統(tǒng)計(jì)調(diào)查理論難點(diǎn)。對于各類普查項(xiàng)目、專項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目而言,如何將傳統(tǒng)調(diào)查指標(biāo)、調(diào)查對象與大數(shù)據(jù)進(jìn)行合理融合,減少不必要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,是現(xiàn)代化政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查理論方法研究和實(shí)踐的重要內(nèi)容。

四是新興經(jīng)濟(jì)的迅速崛起,加大了政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的難度。數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深入融合加快了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興經(jīng)濟(jì)模式的崛起。由于新經(jīng)濟(jì)深入滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門,以統(tǒng)計(jì)信息搜集為主要任務(wù)的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作面臨極大的挑戰(zhàn)。一方面,跨界融合突破了產(chǎn)業(yè)界限,使得企業(yè)的經(jīng)營模式逐漸趨向多元化,部分業(yè)務(wù)邊界還較為模糊,這給在統(tǒng)計(jì)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)劃分、行業(yè)界定帶來很大困難;另一方面,新興經(jīng)濟(jì)體具有分布廣、數(shù)量大、規(guī)模小、變化快的特征,導(dǎo)致名錄庫管理難以及時跟進(jìn),增加了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的復(fù)雜度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合催生出大量中小微企業(yè),然而現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度對規(guī)模以下法人單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查力度不夠,加之從事新興經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)本身具有不穩(wěn)定性,因此容易造成統(tǒng)不全、統(tǒng)不實(shí),無法全面及時客觀地反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況等問題。

五、展望與建議

中國共產(chǎn)黨成立百余年來,中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的發(fā)展歷程與黨的革命征程和新中國建設(shè)道路相輔相成,從新民主主義革命時期的萌芽逐步發(fā)展成為符合新時代國情、與國際基本接軌的中國特色政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,雖然發(fā)展歷程偉大輝煌,但當(dāng)前仍存在一些不足,面臨著新的挑戰(zhàn)。在新時代背景下,中國政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系改革必須堅(jiān)持以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo),敢于突破思維,創(chuàng)新思路,大膽革新,既協(xié)調(diào)統(tǒng)一,也要密切追蹤時代特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化,建立起一套適應(yīng)新時代發(fā)展要求的現(xiàn)代化政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

(一)建立以統(tǒng)一協(xié)調(diào)為發(fā)展基石的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系

國家統(tǒng)計(jì)局應(yīng)對政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織和調(diào)查方法進(jìn)行全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì),整合地方統(tǒng)計(jì)局和直屬調(diào)查隊(duì)的力量、采用各類調(diào)查方法、統(tǒng)一調(diào)查口徑,形成有效的數(shù)據(jù)流動共享機(jī)制。綜合考量統(tǒng)計(jì)局和調(diào)查隊(duì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查力量,重新整合局隊(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查功能。將地方統(tǒng)計(jì)局和直屬調(diào)查隊(duì)的調(diào)查功能合并,成立地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查中心。地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查中心必須按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的流程和類別設(shè)置內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),如統(tǒng)計(jì)調(diào)查設(shè)計(jì)部門、數(shù)據(jù)收集部門、數(shù)據(jù)分析部門、數(shù)據(jù)存儲和發(fā)布部門等。此外,由國家統(tǒng)計(jì)局搭建數(shù)據(jù)共享平臺,并要求各級政府所屬業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)定期上傳,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)布,確保政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性,增強(qiáng)中國政府統(tǒng)計(jì)組織的公信力。

(二)構(gòu)建以現(xiàn)代化要求為導(dǎo)向的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系

統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的功能定位,以現(xiàn)代化信息技術(shù)為輔助,提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和調(diào)查工作效率。首先,對于中國目前實(shí)施的三大周期性普查項(xiàng)目,要通盤考慮各個普查項(xiàng)目的功能定位,整合普查內(nèi)容和調(diào)查時間,減少調(diào)查重復(fù)、數(shù)據(jù)交叉的現(xiàn)象。一是要整合農(nóng)業(yè)普查與人口普查的重疊部分。農(nóng)業(yè)普查與人口普查都對農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查,部分調(diào)查項(xiàng)目存在重疊,為了節(jié)約調(diào)查資源,應(yīng)將農(nóng)業(yè)普查中關(guān)于農(nóng)民問題的調(diào)查劃歸人口普查,使農(nóng)業(yè)普查“瘦身”[19]。二是要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)普查與經(jīng)濟(jì)普查的時間。農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟(jì)普查同屬于針對產(chǎn)業(yè)部門的全面調(diào)查,人口普查則與前兩者不同,其目的是了解中國人口狀況。從這個分類來看,涵蓋所有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)普查與農(nóng)業(yè)普查宜同時進(jìn)行。其次,對于抽樣調(diào)查而言,在堅(jiān)持以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查方法為主的基礎(chǔ)上,有效銜接各項(xiàng)普查項(xiàng)目,充分利用普查提供的優(yōu)良抽樣框資料和大量的輔助信息,并按照現(xiàn)代化抽樣技術(shù)的要求構(gòu)建動態(tài)、多元、可追蹤的名錄數(shù)據(jù)庫,結(jié)合新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn),將抽樣調(diào)查的對象從法人單位擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)活動單位,同時利用大數(shù)據(jù)資料提高抽樣設(shè)計(jì)和估計(jì)能力,加強(qiáng)抽樣推斷環(huán)節(jié)中權(quán)數(shù)調(diào)整的規(guī)范性和科學(xué)性。最后,對于政府的行政記錄和企業(yè)經(jīng)營行為數(shù)據(jù),要積極探索可行路徑實(shí)現(xiàn)各類大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理,將分散在政府各個部門和微觀企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分類。通過搭建及時、全面的基本單位名錄庫,加快形成行政資料、企業(yè)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)相統(tǒng)一的多來源數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)機(jī)制,盡可能減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作量并降低協(xié)調(diào)成本。

(三)形成以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興經(jīng)濟(jì)日新月異,創(chuàng)新改革層出不窮,為科學(xué)反映“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)計(jì)方法需要與時俱進(jìn),加強(qiáng)改革創(chuàng)新。一是要更加靈活地使用各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,合理采用重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等快捷的方式,以便及時掌握新興經(jīng)濟(jì)活動的最新態(tài)勢。二是要研究改進(jìn)跨界融合產(chǎn)業(yè)活動的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。由于不少新興經(jīng)濟(jì)活動是跨界融合的,由現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中派生,在規(guī)模以上企業(yè)法人經(jīng)濟(jì)單位行業(yè)統(tǒng)計(jì)中,新興國民經(jīng)濟(jì)和其他傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)活動數(shù)據(jù)區(qū)分困難,因此,需要加快研究科學(xué)可行的調(diào)查方法,將新經(jīng)濟(jì)活動剝離出來,以便更客觀地反映其發(fā)展情況。三是要不斷改進(jìn)對規(guī)模以下經(jīng)濟(jì)單位的企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析方法。為全面、及時、準(zhǔn)確地反映中國規(guī)模以下企業(yè)的新一輪經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動發(fā)展全貌,我們需要不斷改進(jìn)中小微民營企業(yè)抽樣調(diào)查工作方法,不斷提高問卷調(diào)查樣本對“三新”中小微民營企業(yè)的代表性。同時,以“五證合一,一照一碼”登記制度改革為契機(jī),有效利用現(xiàn)代化手段夯實(shí)統(tǒng)計(jì)名錄基礎(chǔ),構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)的數(shù)據(jù)存放接口,積極推進(jìn)部門間信息交換機(jī)制的互聯(lián)互通,建立部門間數(shù)據(jù)分享機(jī)制,保證政府調(diào)查部門更加準(zhǔn)確、高效、全面地完成經(jīng)濟(jì)社會各方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。