吉征銘 徐慧超

1.射洪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川遂寧

2.簡陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，四川成都

近年來，射洪市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整縣推進(jìn)，突出重點、全面發(fā)展，政府引導(dǎo)、多方參與”的原則，大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，引領(lǐng)“小農(nóng)戶”實現(xiàn)“大生產(chǎn)”，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)從單一環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)向耕、種、防、收、烘全程機(jī)械化農(nóng)事作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從松散型無序化服務(wù)逐步向組織緊密型公司化服務(wù)轉(zhuǎn)型。

1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要措施

1.1 以政府扶持為引導(dǎo)，著力培育農(nóng)機(jī)社會化經(jīng)營主體

1）通過購機(jī)補(bǔ)貼、機(jī)庫苗棚建設(shè)補(bǔ)助、扶貧開發(fā)、村集體資金入股等方式，引導(dǎo)社會資本大量、有序投入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域。落實金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)機(jī)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等合理使用鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，著力在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1～2家較大規(guī)模的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體。目前，射洪市共爭取到位中央財政資金近2 000萬元，農(nóng)機(jī)服務(wù)主體投入4 563萬元，培育規(guī)模化農(nóng)機(jī)服務(wù)主體69家，農(nóng)機(jī)大戶576戶，擁有各型農(nóng)業(yè)機(jī)械19.8萬臺（套）,作業(yè)能力達(dá)4.76萬hm2。

2）在農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)整縣推進(jìn)工作中，首先建立健全農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)各項規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，公開社會化服務(wù)指導(dǎo)價格，接受社會監(jiān)督。其次，抓好農(nóng)機(jī)服務(wù)主體管理規(guī)范化建設(shè)，先后幫助其制定了《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社章程》《理事會、監(jiān)事會工作制度》，用嚴(yán)格的管理制度規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為，切實維護(hù)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體成員的合法權(quán)益。再次，結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，對全市400余名農(nóng)機(jī)人員實施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，使其在農(nóng)機(jī)理論認(rèn)知、操作技能、安全防護(hù)上都有較大提升。

1.2 以項目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)全程托管社會化服務(wù)

1）積極爭取上級財政支農(nóng)資金2 000余萬元，按照“政府采購、覆蓋全面、全程托管、保障有力”的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)理念，每年通過政府購買服務(wù)項目的方式，公開招標(biāo)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)隊伍。主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵社會化服務(wù)主體在農(nóng)戶自愿的情況下，實行水稻全程機(jī)械化“一條龍”生產(chǎn)服務(wù)整村推進(jìn)。農(nóng)戶只需提供化肥，支付6 300～6 750元/hm2，比傳統(tǒng)一家一戶生產(chǎn)直接減少支出5 250～6 000元/hm2，不僅大大減輕農(nóng)戶勞動強(qiáng)度，而且增產(chǎn)糧食1.5%以上。目前，全市有48個村，0.32萬hm2水稻、0.27萬hm2小麥、0.40萬hm2玉米由社會化服務(wù)主體通過全程機(jī)械化“一條龍”服務(wù)推進(jìn)整村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2）按照因地制宜、科學(xué)實用的原則，引進(jìn)新機(jī)具，開展試驗、示范、推廣和應(yīng)用，切實提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實現(xiàn)了節(jié)本增效。

3）充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，及時通過信息通報、網(wǎng)絡(luò)媒體、現(xiàn)場參觀等多種形式，大力宣傳推廣“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)。近年來，先后組織23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）158個村3 420戶農(nóng)戶觀摩“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)現(xiàn)場，1.2萬多農(nóng)戶實現(xiàn)了生產(chǎn)全程托管服務(wù)，實現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

4）按照“應(yīng)種盡種，農(nóng)業(yè)要為國家作貢獻(xiàn)”的要求，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式有機(jī)融合，在社會化服務(wù)項目中，優(yōu)先把撂荒地納入項目實施范圍，對全市0.08萬hm2撂荒地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種，實行全程托管服務(wù)。經(jīng)測算，多產(chǎn)糧食600萬kg，經(jīng)營收入達(dá)1 200萬元左右，純利潤達(dá)453萬元，既讓撂荒地發(fā)揮了效益，又實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

1.3 以深化農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)成果為重點，聚力“農(nóng)機(jī)+扶貧”帶動脫貧攻堅

1）積極探索“土地變資本，農(nóng)民當(dāng)股東，保底加分紅”的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社模式，引導(dǎo)貧困戶以土地入股的形式加入合作社，解決有地?zé)o勞動力種植問題，帶動脫貧。如射洪市思潤農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，帶動青崗、大舜、桃花、二教寺4個貧困村76戶貧困戶加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，年入股分紅利達(dá)17.7萬元。

2）推動建立“村企對接”“以企帶村”機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)到扶貧工作重點村建立農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)基地，結(jié)成幫扶對子，建立“農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，鼓勵引導(dǎo)貧困戶參加農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)機(jī)合作社，并優(yōu)先安排82名貧困戶進(jìn)入合作社工作，人均年收入達(dá)9 000元以上。

3）優(yōu)先安排補(bǔ)貼資金260多萬元，補(bǔ)貼扶貧專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械320余臺（套）。社會化服務(wù)項目資金重點對32個貧困村傾斜，累計向貧困村安排社會化服務(wù)項目資金達(dá)579.00萬元，為貧困村提供全程一條龍農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)面積達(dá)0.23萬hm2，受益貧困戶達(dá)2 460戶。據(jù)測算，全市75個貧困村1 879戶貧困戶的187.87萬hm2農(nóng)田交由農(nóng)機(jī)服務(wù)主體代耕代種代收，有2 653人常年在農(nóng)機(jī)服務(wù)主體打工，年人均純收入達(dá)1.53萬元，貧困戶當(dāng)起了“工人”，一舉摘掉貧困帽子。

2 影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要因素

2.1 自然條件欠缺

射洪市屬于壩、丘、山皆備的低山淺切割丘陵，地形地貌復(fù)雜，田地小塊，水田多，不適合大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)效率低，對全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化任務(wù)十分艱巨。

2.2 資金投入不足

政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械更新改造資金投入不足，重視度不高。射洪名列“西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)榜單”第24位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但由于對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平滯后。據(jù)調(diào)查，射洪市“十三五”期間對農(nóng)機(jī)投入資金約占農(nóng)業(yè)總投入的0.5%，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁缺乏。

3 用農(nóng)業(yè)機(jī)械化構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級政府、農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)工作，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收奔小康和社會發(fā)展計劃，制定農(nóng)機(jī)農(nóng)藝現(xiàn)代化融合發(fā)展規(guī)劃，落實政策措施，明確分工，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，加大推進(jìn)力度；切實保障工作經(jīng)費，改善工作條件，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、示范帶動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.2 因地制宜推廣新機(jī)具，著力農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛矊嶋H，因地制宜，因勢利導(dǎo)，遵循“市場主導(dǎo)，政府扶持，資源節(jié)約，合作共贏，協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持重點突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣先進(jìn)適用的新機(jī)具和新技術(shù)，不斷提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和土地產(chǎn)出效益。

3.3 建立健全體系，提升服務(wù)水平

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快培育2～4個農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體，農(nóng)機(jī)主管部門要因地制宜，制定統(tǒng)一的服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公布作業(yè)指導(dǎo)價格，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù)有序競爭、健康發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化利用，提高農(nóng)機(jī)利用率和農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。著力解決好基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體制不順、隊伍不穩(wěn)、作用發(fā)揮不好的問題，更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系的作用。

3.4 加大政策扶持，多措并舉引導(dǎo)

要認(rèn)真落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保惠農(nóng)政策受益于民。利用政策引領(lǐng)，加速農(nóng)機(jī)具更新?lián)Q代，提高機(jī)具利用率和生產(chǎn)作業(yè)效率。建立農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼制度，激發(fā)農(nóng)戶購機(jī)積極性，提高農(nóng)機(jī)普及率。對急需購機(jī)而暫時缺乏資金的農(nóng)民，鼓勵他們使用鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，以解燃眉之急。

3.5 加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管

要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》，積極加強(qiáng)開展各項專項整治行動，確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。認(rèn)真落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，強(qiáng)化部門聯(lián)動，對農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點和農(nóng)機(jī)市場進(jìn)行依法監(jiān)管和督查指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，提高駕駛、操作人員的技能水平，確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全、規(guī)范。