宋曉波

（唐山市生態(tài)環(huán)境局玉田縣分局，河北 唐山 064100）

為了建設(shè)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人們賴以生存的家園，國家在近幾年加大了打擊違法排污企業(yè)的專項行動，并取得了積極的成效。環(huán)境執(zhí)法是對企業(yè)生產(chǎn)過程中排污問題進(jìn)行監(jiān)督的主要途徑。只有做好環(huán)境執(zhí)法工作，國家及政府才能有效約束企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污排廢。但是目前我國環(huán)境執(zhí)法工作還存在一些問題，需要工作人員分析原因，尋找相應(yīng)的解決對策。

1 環(huán)境執(zhí)法中存在的問題

1.1 法律法規(guī)不夠完善

現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國民生活越來越富足，但是隨之而來的是越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，一些企業(yè)在生產(chǎn)的過程中隨意排放污染物，導(dǎo)致周邊生態(tài)環(huán)境越來越差。為了建設(shè)生態(tài)環(huán)境，國家及政府推出了《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境管理制度和標(biāo)準(zhǔn)來約束企業(yè)的排污問題，并加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法的工作力度，這些舉措有效改善了我國部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。但是我國關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的法律法規(guī)還存在一些問題，導(dǎo)致工作人員在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)不足無法對企業(yè)進(jìn)行處罰的情況。隨著時代的發(fā)展和變化，我國企業(yè)生產(chǎn)方式和排污方式逐漸發(fā)生著轉(zhuǎn)變，但是關(guān)于環(huán)境執(zhí)法的法律法規(guī)卻沒有根據(jù)這些變化而改變，甚至出現(xiàn)局部法律空白的現(xiàn)象，不符合時代特征的法律法規(guī)會影響工作人員進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法工作的有效性，無法對企業(yè)的排污問題進(jìn)行約束，導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境越來越差。除此之外，法律內(nèi)所規(guī)定的責(zé)任內(nèi)容過于籠統(tǒng)和抽象，使環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中無法明確相關(guān)責(zé)任人，也是阻礙我國環(huán)境保護(hù)的一個主要原因。在相關(guān)的法律法規(guī)中，環(huán)境執(zhí)法人員的權(quán)限過低，對企業(yè)的處罰通常不痛不癢，導(dǎo)致環(huán)境污染的違法成本變低，如果環(huán)境執(zhí)法人員想要對企業(yè)進(jìn)行查封、凍結(jié)等處罰，需要通過法院途徑進(jìn)行執(zhí)行，這嚴(yán)重阻礙了環(huán)境執(zhí)法的順利開展。

1.2 管理體制不健全

隨著國家對于環(huán)境執(zhí)法工作的不斷加強(qiáng)，企業(yè)的污染物排放問題逐漸走向正軌，但是由于環(huán)境執(zhí)法的管理體制不夠健全，導(dǎo)致一些企業(yè)在生產(chǎn)的過程中鉆管理制度的空子，以打擦邊球的方式進(jìn)行違法排污[1]。面對這樣的企業(yè)，現(xiàn)有的管理體制無法支撐環(huán)境執(zhí)法人員對其進(jìn)行處罰，也無法確定企業(yè)內(nèi)需要負(fù)責(zé)的管理人員，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)展不順利。除此之外，各地區(qū)之間環(huán)境執(zhí)法力度不同，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不一致也是阻礙環(huán)境執(zhí)法工作的原因之一。導(dǎo)致各地區(qū)之間環(huán)境執(zhí)法力度不同的原因主要在于每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件落后，需要企業(yè)生產(chǎn)來帶動社會經(jīng)濟(jì)，環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中就會對企業(yè)的排污問題視而不見，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，健全我國的環(huán)境執(zhí)法管理體制是有效提升環(huán)境執(zhí)法工作水平的途徑之一，也是平衡我國各部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法力度的有效方法之一。

1.3 環(huán)境監(jiān)管手段過于單一

環(huán)境污染問題不會受到時間和空間的影響，但是環(huán)境執(zhí)法工作會受到社會環(huán)境和地點的影響，面對多種多樣的環(huán)境污染問題，單一的環(huán)境執(zhí)法手段必然不能夠?qū)⑵淙娼鉀Q，因此工作人員需要不斷豐富環(huán)境監(jiān)管手段，提高我國的環(huán)境執(zhí)法工作水平。目前，我國的大部分環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法工作都是由地方政府和民間公益組織發(fā)起的，而環(huán)境污染問題所涉及的城市范圍較大，且呈現(xiàn)分散狀態(tài)，這無疑加大了環(huán)境執(zhí)法的工作難度。除此之外，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國企業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)水平都在不斷提升，其所產(chǎn)生的污染物質(zhì)也發(fā)生了變化，如果地方政府無法給予環(huán)境執(zhí)法部門相應(yīng)的資金支持，導(dǎo)致其執(zhí)法工具落后，就會使得對企業(yè)排污問題的取證過程過于困難，影響工作效率，甚至無法捕捉到有用的證據(jù)。現(xiàn)階段，我國中小型企業(yè)的數(shù)量正在不斷增加，在部分地區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作沒有被政府所重視，其內(nèi)部真正的執(zhí)法人員較少，導(dǎo)致工作人員力不從心，只能將環(huán)境執(zhí)法工作形式化，減少日常的檢查次數(shù)，阻礙了環(huán)境執(zhí)法工作的開展。

1.4 環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)偏低

環(huán)境執(zhí)法工作所涉及的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域較廣，工作人員需要擁有較強(qiáng)的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)才能夠勝任這項工作。為了能夠保證環(huán)境執(zhí)法工作的有效性，工作人員需要在執(zhí)法過程中將執(zhí)與罰相結(jié)合，對企業(yè)或相關(guān)單位嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰，這需要工作人員具有較強(qiáng)的溝通能力和法律意識。但是目前，我國環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)相對較低，環(huán)境執(zhí)法能力較差，部分執(zhí)法人員的道德素養(yǎng)和社會責(zé)任心較弱，無法站在公眾和社會的角度上對相關(guān)單位進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，在工作中出于人情或因金錢誘惑而放松執(zhí)法，降低了我國整體的環(huán)境執(zhí)法水平。除此之外，工作人員專業(yè)能力不足，應(yīng)變能力較差，在面對突發(fā)狀況時無法迅速對現(xiàn)狀作出判斷并展開處理，從而影響后續(xù)的執(zhí)法效果。因此，提升環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力是提高我國整體環(huán)境執(zhí)法工作水平的有效措施之一。

2 優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法工作的對策

2.1 完善立法

為了提升我國環(huán)境執(zhí)法工作的水平，相關(guān)工作人員應(yīng)該對現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審查，尋找出執(zhí)法過程中的空白與困境，將不符合我國現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的法律法規(guī)進(jìn)行修改或廢除，使我國環(huán)境執(zhí)法工作有法可依、有理有據(jù)。在已有的相關(guān)法律法規(guī)中，只規(guī)定了在發(fā)現(xiàn)違規(guī)排污問題后如何對企業(yè)進(jìn)行處罰，但是沒有追尋相關(guān)負(fù)責(zé)人，這會使部分企業(yè)的管理人員輕視國家治理生態(tài)環(huán)境的決心，并隨意排放污染物[2]。因此，在修訂法律的過程中應(yīng)該明確環(huán)境執(zhí)法過程中違法企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，確定對負(fù)責(zé)人的懲處方式，并細(xì)化各項責(zé)任人的主要工作職責(zé)，以此來保障環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展。在完善法律法規(guī)的過程中，應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員的工作權(quán)限，加強(qiáng)對違法企業(yè)的現(xiàn)場處罰制度，避免因處罰周期過長而出現(xiàn)的環(huán)境執(zhí)法懈怠和企業(yè)無視環(huán)境執(zhí)法處罰等問題。由于環(huán)境執(zhí)法工作涉及到各個領(lǐng)域的專業(yè)問題，也存在執(zhí)法理論和實際情況差異性過大等現(xiàn)象，因此法律應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)環(huán)境執(zhí)法部門對于環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)的法律具有一定的解釋權(quán)，并規(guī)定其在執(zhí)法過程中不需要向法院申請就可以直接對相關(guān)違法企業(yè)進(jìn)行查封或凍結(jié)，以此來加大違法排污的處罰力度。完善相應(yīng)的法律法規(guī)，是提高我國環(huán)境執(zhí)法力度的第一步，也是最重要的一步，只有使環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中有法可依才能夠使違法企業(yè)對相應(yīng)的處罰結(jié)果信服，并在日后按照規(guī)定對生產(chǎn)所得的污染物進(jìn)行處理。

2.2 優(yōu)化管理體制

相關(guān)工作人員應(yīng)該健全環(huán)境執(zhí)法的管理體制，填補(bǔ)以往執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的體制漏洞，使企業(yè)無空子可鉆，明確企業(yè)排污問題的直接負(fù)責(zé)人并確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效開展環(huán)境執(zhí)法工作。首先，政府應(yīng)該明確城市環(huán)境遭到破壞時黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的主要責(zé)任人，明確生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究實施辦法，以此來提高我國環(huán)境執(zhí)法的檢查力度。其次，為了能夠平衡各地區(qū)之間的環(huán)境執(zhí)法力度，各地政府應(yīng)以責(zé)任為基礎(chǔ)，向上建立一套完善的環(huán)境執(zhí)法工作執(zhí)行體系和考核體系，通過工作考核的方式推動環(huán)境保護(hù)部門對企業(yè)的排污問題進(jìn)行檢查，并明確各項工作的責(zé)任制度。除此之外，政府還可以完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督的機(jī)制，通過民眾的力量對環(huán)境執(zhí)法工作和企業(yè)排污問題進(jìn)行監(jiān)督和管理，落實好人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和索賠權(quán)，并通過各種渠道向民眾公布環(huán)境信息。開通環(huán)保熱線電話也是提高城市環(huán)境執(zhí)法力度的有效方法之一，只有公眾、環(huán)境保護(hù)部門、企業(yè)這三方共同聯(lián)合，形成“三元”環(huán)境監(jiān)督體系才能夠順利開展環(huán)境執(zhí)法工作。

2.3 拓寬監(jiān)管渠道，加強(qiáng)監(jiān)管力度

2.3.1 強(qiáng)化“四個意識”

想要做好城市的環(huán)境執(zhí)法工作，相關(guān)的工作人員應(yīng)該強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的“四個意識”，即數(shù)量意識、效率意識、質(zhì)量意識和責(zé)任意識。首先，環(huán)境污染問題所涉及的范圍較廣，且發(fā)生地點通常過于分散，因此工作人員應(yīng)樹立量化理念，分析城市中發(fā)生環(huán)境污染問題的主要原因，并對其進(jìn)行劃分來完成環(huán)境執(zhí)法工作。同時，工作人員還需要根據(jù)危害民眾身心健康和影響經(jīng)濟(jì)體系的情況對環(huán)境污染問題進(jìn)行程度劃分，盡量先解決危害性較大的工作內(nèi)容，利用量化管理的方式提高環(huán)境執(zhí)法的工作水平。其次，環(huán)境執(zhí)法的工作效率也是重要的工作提升內(nèi)容，工作人員應(yīng)該在工作中樹立用最快的工作效率獲得最佳工作效果的理念，以此來增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的有效性。環(huán)境保護(hù)部門在制定工作計劃時應(yīng)將工作的時限要求明確在工作制度當(dāng)中，尤其是對一些重要信訪案件或媒體曝光的案件進(jìn)行走訪和調(diào)查時，更要注重工作效率[3]。工作人員在執(zhí)法過程中應(yīng)做到不等、不推、不拖，為民眾表達(dá)政府環(huán)境保護(hù)的決心和態(tài)度。除此之外，環(huán)境執(zhí)法的工作質(zhì)量也是影響城市環(huán)境建設(shè)的重要工作內(nèi)容。工作人員應(yīng)該在保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上再提高環(huán)境執(zhí)法的工作效率。如果環(huán)境執(zhí)法工作只注重效率，就會使得在執(zhí)法過程中工作人員無法完全取得證據(jù)，其對相關(guān)單位作出的裁決也不會令人信服。最后，工作人員要在工作中樹立責(zé)任意識，在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法排污現(xiàn)象要明確企業(yè)責(zé)任人并對其進(jìn)行處罰。監(jiān)管部門如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法人員工作質(zhì)量不高、執(zhí)法過程含糊等問題，也應(yīng)對其進(jìn)行責(zé)任追究。

2.3.2 提高環(huán)境執(zhí)法能力

在強(qiáng)化了工作人員的“四個意識”后，就要提高環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，通過資金支持和技術(shù)支持拓寬環(huán)境執(zhí)法途徑。首先，工作人員應(yīng)該清楚的認(rèn)識到環(huán)境污染問題具有一定的隱蔽性，如果公眾、機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)部門不聯(lián)合起來共同治理環(huán)境，就無法對城市中的環(huán)境污染現(xiàn)象及時察覺。因此，工作人員應(yīng)為公眾建立相應(yīng)的監(jiān)督和投訴平臺，強(qiáng)化公眾在環(huán)境執(zhí)法過程中的參與感。在監(jiān)督平臺中，應(yīng)設(shè)有公眾投訴、公眾評價以及執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法的過程公示，在日后通過公眾在平臺中對環(huán)境執(zhí)法工作發(fā)表的意見改善其工作方式。同時，平臺內(nèi)還應(yīng)設(shè)立違法企業(yè)的處罰公示，幫助公眾了解周邊企業(yè)的污染物排放狀況。地方政府也應(yīng)重視環(huán)境執(zhí)法工作，為其增加資金投入，根據(jù)現(xiàn)階段我國企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物為環(huán)境執(zhí)法工作人員配備新型的執(zhí)法工具。除此之外，政府還要加強(qiáng)對企業(yè)污染物排放的監(jiān)管力度，通過提升污染物排放監(jiān)控設(shè)備來提高環(huán)境執(zhí)法的工作效率。為了提升我國環(huán)境執(zhí)法水平，地方政府和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該建立專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)境執(zhí)法團(tuán)隊，針對城市中小型企業(yè)的污染物排放和周邊的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行檢查，并擴(kuò)大環(huán)境執(zhí)法的團(tuán)隊規(guī)模，使環(huán)境執(zhí)法團(tuán)隊能夠適配于城市的企業(yè)數(shù)量。

2.4 提升環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)

要想提升環(huán)境執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，就要提高他們的“四個能力”，即環(huán)境管理協(xié)調(diào)能力、現(xiàn)場監(jiān)控能力、執(zhí)法裝備能力和人員素質(zhì)能力。環(huán)境管理協(xié)調(diào)能力要求工作人員對企業(yè)、群眾和部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，在發(fā)現(xiàn)企業(yè)或相關(guān)單位存在環(huán)境污染問題后，工作人員需要調(diào)查清楚環(huán)境污染的具體原因，協(xié)調(diào)好企業(yè)與環(huán)境保護(hù)部門以及群眾之間的關(guān)系，在環(huán)境執(zhí)法工作中體現(xiàn)出政策水平、法律知識以及現(xiàn)實可能等，使企業(yè)滿意、群眾滿意、部門滿意[4]?，F(xiàn)場監(jiān)控能力是指環(huán)境執(zhí)法人員對企業(yè)的排污口進(jìn)行實時監(jiān)控的能力，通過現(xiàn)代化設(shè)備改變以往“人盯人”的監(jiān)督方式，環(huán)境執(zhí)法人員可以為企業(yè)安裝自動監(jiān)測儀，并學(xué)習(xí)現(xiàn)代化設(shè)備的使用方法，以此來提高環(huán)境執(zhí)法的工作效率。執(zhí)法裝備能力主要是指工作人員利用環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法律法規(guī)“武裝”自己的執(zhí)法理念，在環(huán)境執(zhí)法的過程中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)性和有效性。人員素質(zhì)能力是環(huán)境執(zhí)法人員必須要具備的能力之一，它主要包括工作人員的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)，其中專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)可以幫助工作人員提高其執(zhí)法過程中的專業(yè)性，根據(jù)法律知識對違法單位進(jìn)行批評教育，以此來提高環(huán)境執(zhí)法工作的信服力。而政治素質(zhì)則是執(zhí)法人員對于環(huán)境保護(hù)的工作態(tài)度和社會責(zé)任心，工作人員具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)可以提高自身對于環(huán)境執(zhí)法工作的積極性，提升環(huán)境執(zhí)法工作的有效性。

3 結(jié)論

環(huán)境執(zhí)法是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，相關(guān)的工作人員需要根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境發(fā)展對本市內(nèi)的環(huán)境污染問題進(jìn)行治理。目前我國環(huán)境執(zhí)法工作還存在工作人員專業(yè)素質(zhì)較低、管理體制不健全等問題，相關(guān)的管理部門需要尋找這些問題的具體原因，并通過加強(qiáng)政府扶持力度、完善法律法規(guī)、提高工作人員專業(yè)素質(zhì)等方法來提高我國環(huán)境執(zhí)法的工作水平。