文/陳惠明 張雨芊（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院）

一、引言

高職院校的資產(chǎn)是高職院校重要的生產(chǎn)工具，固定資產(chǎn)作為資產(chǎn)中的重要組成部分，支撐著高職院校教學、科研、行政、后勤保障等事項的正常運行，高職院校的固定資產(chǎn)是反映高職院校的辦學環(huán)境、教學能力、社會服務(wù)等等方面的重要指標。

近年來，國家對高等教育的經(jīng)費投入不斷加大，高職院校辦學規(guī)模不斷擴大的同時，經(jīng)費來源也越來越廣。高職院校是培養(yǎng)技能型人才的主要陣地，院校的大部分資金投入在各類實驗實訓室的建設(shè)發(fā)展上。因而，高職院校固定資產(chǎn)規(guī)模越來越大的同時，固定資產(chǎn)種類也越來越多，隨之而來的是固定資產(chǎn)管理中的種種問題開始逐漸浮現(xiàn)。目前高職院校固定資產(chǎn)管理工作廣泛存在管理落后、資產(chǎn)流失、利用率不足等諸多問題。

有效提高高職院校固定資產(chǎn)的管理能力，提升固定資產(chǎn)績效評價，能夠高效的助推高職院校的教科研發(fā)展，提升固定資產(chǎn)使用率，提高高職院校的辦學水平。

二、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2018年，財政部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》，2019年修改2006年頒布《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，2019年實施的《政府會計制度》，這一系列政策都要求高職院校對國有資產(chǎn)的取得、折舊、處置等方面更加規(guī)范。 縱觀當前固定資產(chǎn)管理工作，高職院校固定資產(chǎn)管理主要有以下幾點問題：

（一）管理制度不健全，落實不到位

高職院校一般實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產(chǎn)管理機制，高職院校對固定資產(chǎn)管理的校內(nèi)制度及辦法缺乏全面性和系統(tǒng)性。一般高職院校只是參照國家或者上級部門頒布的相關(guān)辦法，根據(jù)學校自身情況進行適當刪減，形成本校的固定資產(chǎn)管理制度。但實際工作中，參照上級文件制定的管理制度內(nèi)容籠統(tǒng)、簡單、粗略，一般都沒有制定實施的細則。高職院校固定資產(chǎn)容易分類不清，管理機構(gòu)設(shè)置不科學，沒有落實業(yè)務(wù)流程，缺乏可落地性。同時，高職院校在固定資產(chǎn)管理方面，容易只注重采購環(huán)節(jié)，缺乏規(guī)范的驗收、使用、處置等制度，不能遵循固定資產(chǎn)管理流程，審批制度不完善，沒有嚴格遵循各項業(yè)務(wù)流程。

高職院校主要是培養(yǎng)技能型人才，從而導致高職院校重資產(chǎn)的購置，輕資產(chǎn)的管理。目前，還是有很多高職院校沒有建立一套科學、統(tǒng)一、完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。對固定資產(chǎn)管理員的職責和操作程序缺乏嚴謹性，在固定資產(chǎn)的管理過程中，容易出現(xiàn)風險點，產(chǎn)生管理漏洞，從而導致國有資產(chǎn)流失。有的院校雖然建立了較完善的管理制度，但是，由于學校第一責任人沒有固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和責任意識，制度缺乏推動力，缺少專人督導固定資產(chǎn)管理工作，導致制度落實不到位。

（二）固定資產(chǎn)賬實不符，利用率不高

首先，在《政府會計制度》實施以前，高職院校的固定資產(chǎn)是不計提累計折舊的，賬面價值反映的是資產(chǎn)最初的購置價值。賬面價值存在虛高，實際上可能是過時的設(shè)備，維修經(jīng)費高，導致固定資產(chǎn)閑置。或者出現(xiàn)采購前期未進行充分的市場調(diào)研，以市場價格采購了落后設(shè)備的情況，也造成賬面價格虛高。同時，高職院校固定資產(chǎn)使用過程中，容易存在“只管買，不管?！钡那闆r，往往忽視大型設(shè)備后期的維保，固定資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)的管理不很積極，導致固定資產(chǎn)使用壽命減少，最后同樣導致固定資產(chǎn)閑置。再次，大部分高職院校的固定資產(chǎn)管理還是停留在表面，對固定資產(chǎn)的檢查不能做到定期執(zhí)行，部分學校在購買固定資產(chǎn)時沒有履行嚴格的驗收程序，固定資產(chǎn)卡片登記的信息簡單、內(nèi)容不全，容易出現(xiàn)無法聯(lián)系相關(guān)生產(chǎn)商進行維修維保的情況，進而給學校帶來損失。雖然同院系內(nèi)部的固定資產(chǎn)基本可以做到共享使用，但是，不同院系之間由于信息不通暢，不能很好地實現(xiàn)閑置固定資產(chǎn)的充分再利用。另外，不同院系之間的固定資產(chǎn)采購，一般都是“你買你的，我買我的”，也不乏存在“寧買新的，不用舊的”的情況，這樣的采購模式容易造成重復購置固定資產(chǎn)的情況，進而導致固定資產(chǎn)循環(huán)利用率偏低，供大于求，造成院校資源浪費。

高職院校在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立初期，許多資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息并不完善、準確，院校在之后多年的工作中，對新購置固定資產(chǎn)的卡片信息逐步進行完善，這項工作時間跨度長，難度大。此外，固定資產(chǎn)管理后續(xù)工作開展的不積極，部分高職院校的固定資產(chǎn)盤點流于表面形式，安排各使用部門自行盤點，管理部門僅負責匯總，無法反映實物的真實情況。特別是在使用人辭職或者資產(chǎn)存放地發(fā)生變更的情況下，沒有及時地進行固定資產(chǎn)保管人或使用地的變更，容易導致固定資產(chǎn)遺失或不完整。

（三）管理人員不足，信息化水平不高

高職院校的固定資產(chǎn)主要在房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、圖書和家具這幾大類。高職院校固定資產(chǎn)數(shù)量龐大、品種繁多，并且存在存放地分散的提點，管理難度較大。因此，多數(shù)院校實行從一級管理部門，到二級使用部門，再到使用人的多級管理的模式。雖然學校配備了一級部門的管理人員，但配置人數(shù)遠遠不足，加上二級部門的固定資產(chǎn)管理員只是由二級部門的人員兼任，沒有崗位要求，沒有辦法精細化管理所在部門的固定資產(chǎn)。同時，由于崗位的頻繁調(diào)整，固定資產(chǎn)管理人員流動性大，許多新任的管理員對固定資產(chǎn)管理工作的認識不足，業(yè)務(wù)生疏，很可能管理員剛剛梳理清晰固定資產(chǎn)管理工作的流程，就需要調(diào)離崗位，由新的管理員接手管理工作，種種現(xiàn)象，都制約了管理工作的有效開展。

高職院校資產(chǎn)管理人員不足，主要負責對資產(chǎn)的登記，僅靠寥寥幾人無法完成整個學校的資產(chǎn)清查盤點，對固定資產(chǎn)盤盈及盤虧的情況無法進行及時處理。另外，高職院校在固定資產(chǎn)管理上，一般實行“誰使用誰保管”，缺乏日常的考核及獎懲制度，不管做好做壞都對后續(xù)工作或晉升都沒有影響，即使是固定資產(chǎn)損壞丟失，也只是象征性的賠償，容易導致管理人員對固定資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生應(yīng)付心理，工作態(tài)度隨意。

高職院校具有自身的特點，注重學生技能培養(yǎng)，這就使得高職院校更傾向于師資隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)，管理人員的培訓機會比較少。高職院校由于經(jīng)費有限，資產(chǎn)管理人員配備不足，固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓機會就更少，管理人員素質(zhì)參差不齊，固定資產(chǎn)管理理念不能與時俱進，管理手段不能及時更新，管理系統(tǒng)很少換代升級，固定資產(chǎn)管理水平普遍偏低。

信息化方面，高職院校的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)一般只有固定資產(chǎn)模塊，缺乏低值易耗品等其他類型的模塊，日常的低值易耗品管理能力有限。同時，沒有建立起閑置固定資產(chǎn)調(diào)劑或共享平臺，使得校內(nèi)總體的固定資產(chǎn)協(xié)同效應(yīng)較差。資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤立，沒有與其他部門的管理軟件實現(xiàn)數(shù)據(jù)共通共享，容易成為信息孤島，信息不能實時共享。

三、固定資產(chǎn)管理對策

（一）健全管理制度

制度是高職院校各項工作有效進行的總框架，有了制度，各項工作才能有序的展開。在固定資產(chǎn)管理中，高職院校根據(jù)上級文件的精神，在參照上級文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身學校的實際情況制定符合本校情況的固定資產(chǎn)管理制度。制度中，需要明確管理機構(gòu)的設(shè)置，理清各條線的管理權(quán)限，分清管理層級，細化管理規(guī)章，做到可操作、能落實。并且，確定校級層面主要負責領(lǐng)導，從頂層向下，推動固定資產(chǎn)管理工作。特別注意的是，對需要著重關(guān)注的環(huán)節(jié)可以設(shè)置專門的實施細則。比如，高職院校在制定學院層面的固定資產(chǎn)管理制度時，可以就采購、驗收、維修這些主要環(huán)節(jié)制定實施細則。例如，規(guī)范采購的方式、金額限制；規(guī)范各類驗收的手續(xù)、驗收小組的職責；規(guī)范設(shè)備維修的申請流程、如何選擇維修廠家，等等。這樣，從固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，就實行采購制度，在采購完成后落實嚴格的驗收制度，出現(xiàn)維修情況時，按照維修細則進行逐級審批、及時維修，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理全過程有據(jù)可依。另外，要將固定資產(chǎn)管理融入高職院校的內(nèi)部控制建設(shè)，從學校層面統(tǒng)一考慮內(nèi)控環(huán)節(jié)。以內(nèi)部控制的眼光，合理分配各部門權(quán)利與職責，做到部門之間互相監(jiān)督、相輔相成，減少管理風險點。這樣，從各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，堵住固定資產(chǎn)管理上的制度漏洞，降低管理風險，確保高職院校固定資產(chǎn)不流失。

（二）提高資產(chǎn)利用率

高職院校在購買固定資產(chǎn)的初期，需要做到充分的市場調(diào)研，了解當期市場行情及技術(shù)指標，避免“以高價買低配”的情況發(fā)生。采購符合市場行情和技術(shù)的固定資產(chǎn)，可以有效提高固定資產(chǎn)的可利用期限。

另外，對固定資產(chǎn)管理設(shè)置盤點時間點，通過定期的固定資產(chǎn)盤點工作，逐步完善固定資產(chǎn)卡片，對一些年代久遠的固定資產(chǎn)，也應(yīng)盡力將固定資產(chǎn)卡片補充完整，以方便后續(xù)的管理工作。在定期盤點工作之外，可以開始不定期的抽查工作，抽查工作做到不提前通知，隨機到各部門抽查固定資產(chǎn)的保管及使用情況，以期督促固定資產(chǎn)日常管理工作。此外，各使用部門對調(diào)撥的固定資產(chǎn)要及時提交申請，管理部門及時處理固定資產(chǎn)調(diào)撥申請，做到卡片信息與固定資產(chǎn)一一對應(yīng)，卡在哪物在哪。在確定固定資產(chǎn)保管人的同時，對保管人進行固定資產(chǎn)使用及保養(yǎng)的培訓，特別是大型設(shè)備的保管人，需要系統(tǒng)的培訓大型設(shè)備的使用方法及保養(yǎng)方式，在一定程度上能更好地延長固定資產(chǎn)生命周期。最后，在對固定資產(chǎn)進行摸排的過程中，對閑置資產(chǎn)統(tǒng)一做調(diào)回管理，職能管理部門對全校的閑置資產(chǎn)要做到心中有數(shù)。當使用部門提出新購固定設(shè)備時，要先從閑置庫中查詢檢索，若能以調(diào)撥閑置資產(chǎn)來代替新購固定資產(chǎn)，優(yōu)先采用調(diào)撥固定資產(chǎn)，這樣既能節(jié)約院校的資金投入，又能提升資產(chǎn)的利用效率。

（三）提升隊伍建設(shè)

高職院校首先對固定資產(chǎn)管理層級進行科學劃分，如校級層面、院系層面、使用人層面。根據(jù)每個層面配備專門的固定資產(chǎn)管理人員，并且對固定資產(chǎn)管理人員進行專業(yè)培訓，明確固定資產(chǎn)管理工作的職責。特別是對使用部門的固定資產(chǎn)管理員及保管人進行宣講與培訓，明確固定資產(chǎn)管理工作的重要性，提升固定資產(chǎn)管理員的管理意識，提示固定資產(chǎn)遭受損壞及遺失的嚴重后果，從根本上提高保管人及管理員的工作積極性。

從校級層面培養(yǎng)一支專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員團隊，首先，學習先進的管理理念，多與兄弟學校交流，突破傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理理念的束縛，將先進的固定資產(chǎn)管理理念帶回院校并加以運用，將高職院校固定資產(chǎn)管理工作提升到更高的起點。其次，以固有的固定資產(chǎn)管理平臺為基礎(chǔ)，升級信息化平臺，建設(shè)固定資產(chǎn)管理信息化，將全校的固定資產(chǎn)均納入信息化管理，做到信息互通、資源共享。學習先進的信息化技術(shù)，考慮先從一個方面進行試點，將先進的信息化技術(shù)融入固定資產(chǎn)管理工作，試行良好后，逐步推行到全校的固定資產(chǎn)管理工作中去，使得固定資產(chǎn)管理工作從人員到技術(shù)手段得到質(zhì)的提升，推動高職院校固定資產(chǎn)管理工作向前邁進。

四、結(jié)語

從各級部門頒布的政策條例可以看出，國家高度重視高校固定資產(chǎn)管理的問題。這就要求各高校大幅提升國有資產(chǎn)管理工作，高職院校固定資產(chǎn)管理工作也需要與時俱進。高職院校應(yīng)當從固有的資產(chǎn)管理工作理念中走出來，吸取優(yōu)秀的管理經(jīng)驗，及時調(diào)整本校管理理念，積極建立適合本校的資產(chǎn)管理機制，設(shè)置專職資產(chǎn)管理人員，培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理隊伍，增強固定資產(chǎn)管理人員的大局意識和責任意識，提升信息化手段，化被動管理為主動管理，從以往單純的“管”過渡到“理”，最終達到“有效管理”的水平。固定資產(chǎn)管理好了，國有資產(chǎn)才不會流失，提高高職院校固定資產(chǎn)管理水平，是維護高職院校資產(chǎn)的安全完整，助推高職院校發(fā)展的一大動力。