邢 軍

（安徽省社會科學院 當代安徽研究所，安徽 合肥 230051）

黨的十九屆六中全會提出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，全面深化改革開放，促進共同富裕?！盵1]習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上強調：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。”“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕?！盵2]習近平總書記進而對共同富裕的特征、內涵、原則、思路以及實現路徑作了深刻闡釋。中國共產黨的歷史就是一部爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的歷史。中國共產黨成立以來，“始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命”[3]。中國式現代化道路上實現的共同富裕，是高質量發(fā)展的共同富裕，是一個不能少、全體人民的共同富裕，是社會良性運行、協調發(fā)展的共同富裕，是消除兩極分化、社會公平公正的共同富裕，是物質富裕和精神富足的共同富裕，是人與自然和諧共生的共同富裕，是鼓勵勤勞創(chuàng)新致富的共同富裕，是分階段循序漸進式的共同富裕。推進安徽高質量發(fā)展，實現共同富裕，必須深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，正確認識和把握實現共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，根據安徽經濟社會基礎條件，正視發(fā)展短板，抓住發(fā)展重點難點，制定安徽促進共同富裕行動綱要，探索經濟后發(fā)展區(qū)域共同富裕的安徽樣板。

一、安徽實現共同富裕的基礎條件

新中國成立70多年，特別是黨的十八大以來，安徽人民在黨的領導下，解放思想，敢闖敢試，敢為人先，艱苦奮斗，砥礪前行，全省經濟實力、產業(yè)結構、基礎設施、居民收入、科技創(chuàng)新、文化建設、民生保障、生態(tài)文明等取得歷史性成就，發(fā)展格局實現了“由‘總量居中、人均靠后’邁向‘總量靠前、人均居中’，跨上了以前可望而不可及的臺階”[4]，奠定了實現共同富裕的基礎條件。

（1）經濟實力快速增長，跨入中等收入地區(qū)行列。2021年第一季度GDP總量居全國第10位，人均GDP突破1萬美元。經濟結構逐步優(yōu)化，2020年戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達40.3%，三次產業(yè)結構實現從“二三一”到“三二一”的重要轉變。注重科技創(chuàng)新，下好科技創(chuàng)新先手棋，安徽省創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國第一方陣，2020年新增高新技術企業(yè)1 923家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)61家、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)7家。基礎設施極大改善，安徽省高鐵運營總里程2 329公里、居全國第1位，開工建設了引江濟淮等重大工程。

（2）法治安徽穩(wěn)步推進，民主法治建設邁出重大步伐。70多年來，安徽省堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，創(chuàng)造具有安徽地方特色的基層民主自治模式。岳西縣農村“組合競選”村委會、五河縣村級民主聽證質詢制度以及城市社區(qū)綜合體制改革的“銅陵模式”，都在全國產生重大影響，成為基層社會治理法治化的安徽樣板。

（3）文化體制改革實現突破，文化軟實力明顯增強。70多年來，安徽省堅持以人民為中心的文化發(fā)展方向，推出一批在全國有影響的文藝作品，出現了1950年代以嚴鳳英為代表的戲劇表演、1980年代以魯彥周為代表的文藝創(chuàng)作、2010年代以陳先發(fā)為代表的原創(chuàng)文學等安徽文化發(fā)展高峰期。推出了“有戲安徽”“文學皖軍”、文化體制改革的“安徽模式”、公共文化服務的“反彈琵琶”模式以及文明創(chuàng)建的“安徽樣板”等典型經驗，產生了“中國好人安徽多”現象，社會文明程度明顯提升，文化高質量發(fā)展實現突破。

（4）全面建成小康社會，民生幸福指數創(chuàng)新高。70多年來，安徽省教育快速發(fā)展，2020年全省學前教育毛入園率提高到90%，縣域義務教育基本均衡提前3年實現全覆蓋。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.9%和9%。截至2020年11月，全省484萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，3 000個貧困村全部出列，31個貧困縣全部摘帽，千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決。

（5）加強環(huán)境保護，生態(tài)文明建設取得突破。70多年來，安徽注重環(huán)境保護，建設創(chuàng)新型生態(tài)強省。啟動“五八”造林規(guī)劃，實施萬里綠色長廊工程，是全國第一個基本實現消滅荒山的省份。新安江生態(tài)補償機制是全國首個跨省流域的生態(tài)補償機制試點。2017年，在全國率先建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制體系，林長制后來在全國推廣。2020年全省森林覆蓋率30.22%，空氣質量優(yōu)良天數比率82.9%，“全省國考斷面水質優(yōu)良比例達到87.7%，優(yōu)于全國4.3個百分點，優(yōu)于考核目標13.2個百分點”[5]。

二、充分認識安徽實現共同富裕的重點難點

安徽近年來發(fā)展速度較快，實現了全面建成小康社會目標，但是，發(fā)展不平衡不充分問題仍舊突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，人口結構失衡，少子老齡化問題突出，“仍需要在一段時間內持續(xù)提高全面小康水平和質量，并逐步積累力量，推動全面小康社會向相對富裕、共同富裕邁進”[6]。必須充分認識安徽這樣的后發(fā)展區(qū)域實現共同富裕的長期性、艱巨性和復雜性，不斷增強全省綜合實力，增加居民收入，提高科技研發(fā)投入，加快鄉(xiāng)村振興，提升城市能級，促進皖北“四化同步”，縮小區(qū)域發(fā)展差距，提高民生保障水平。早在1984年，世界銀行經濟考察團完成的《中國：長期發(fā)展的問題和方案主報告》預見性地提出，“中國必須解決兩個重要問題：使用現有的社會政策手段是否仍然能夠實現一個正在進行的現代化建設并很快接近中等收入水平的國家的社會目標和社會分配目標？一方面要提高效率，另一方面又要做到分配公平，關心十分貧困者，這兩方面的關系將日趨緊張”[7]。

安徽實現共同富裕面臨諸多挑戰(zhàn)：一是思想解放不夠，發(fā)展理念落后，奮斗精神不夠。這既有信心不足、創(chuàng)新不夠、方法不多的問題，也有盲目樂觀、缺乏實干拼搏的問題?；鶎佣鄶蹈刹咳罕妼崿F共同富裕缺乏思想準備、缺少發(fā)展思路、缺失工作動力，傳統(tǒng)的“等、靠、要”思維固化嚴重，安于現狀、小進即滿，共同富裕精神共識尚未形成，文化扶貧、精神吸氧的道路還很漫長。二是基礎差、經濟水平低、民生欠賬較多。如道路、通訊、環(huán)境等相對落后，產業(yè)發(fā)展缺乏支撐，困難群體的脫貧成果鞏固難度較大。2020年，上海、江蘇、浙江、安徽的GDP分別達到38 700.58億元、102 719億元、64 613億元和38 680.6億元。2020年長三角人均GDP為10.78萬元。上海、江蘇、浙江、安徽的人均GDP分別為159 385元、127 585元、110 450元和60 963元[8]。安徽人均GDP相當于上海的38%、江蘇的48%、浙江的55%。截至2021年10月，長三角三省一市已建成5G基站超過22萬個，上海市、江蘇省、浙江省的5G基站建設數量分別為5.6萬個、7萬個、6萬個，安徽省只有3萬多個。全省職業(yè)教育水平較低，就業(yè)服務不到位，社會保障水平不高，農村“三大革命”推進緩慢，生育政策創(chuàng)新不多，養(yǎng)老服務體系不夠完善。三是城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距比較大，居民收入增速亟待提高。安徽省與長三角的滬蘇浙發(fā)展差距較大，2020年安徽省人均可支配收入相當于上海市的39.9%、江蘇省的64.8%、浙江省的53.6%。在省內，合肥都市圈、沿江地區(qū)與皖北地區(qū)人均經濟總值差距較大，“盆地化”經濟格局明顯，皖北地區(qū)人均GDP僅為全省的65%，皖北城市化水平低于全省10.5個百分點。四是公共服務差距更大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共資源和教育、文化、醫(yī)療等公共服務差距也非常明顯。2020年，我國城鄉(xiāng)居民收入比在2.5以上，基尼系數在0.45以上，社會階層收入差距仍然較大。安徽每千農村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位2.72張、每千農村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員2.47人，分別為全國平均水平的42%、85%。五是三次分配基礎不牢，社會氛圍不濃。無論是企業(yè)還是個人整體經濟實力偏弱，自愿捐獻、互幫互助的意愿和能力都不足。新冠肺炎疫情期間，全國各級慈善組織、紅十字會接受社會捐贈資金約292.9億元（截至2020年3月），安徽省慈善組織接受捐贈資金總額約6.7億元（截至2020年9月）。

三、積極探索安徽實現共同富裕的全新路徑

（1）學習貫徹習近平總書記關于共同富裕的重要論述，完善共同富裕的體制機制?！敖詠?，中華民族面臨爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民富裕兩大歷史任務。這兩大歷史任務，是黨史的主題和主線，也是中國共產黨人初心使命的重要體現。”[9]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持、著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提出了促進共同富裕的現實意義、主要問題、基本原則、目標任務、重要舉措。我們要深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，按照實現共同富裕的頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，抓緊制定安徽促進共同富裕行動綱要，自主開展實現共同富裕的全省試點，實現高效率保障、高精度瞄準、高水平賦能，積累經驗、形成模式向中西部地區(qū)推廣。為統(tǒng)籌推進共同富裕工作，建議成立安徽省共同富裕領導小組及其辦公室，組建安徽省共同富裕研究院，從市場、行政、社會、文化、人才、技術、平臺、法治等維度研究制定政策體系，健全再分配調節(jié)機制，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。

（2）堅持發(fā)展是第一要務，全面提升區(qū)域發(fā)展綜合實力。發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵。要發(fā)揮安徽科技創(chuàng)新優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動“四化同步”，構建現代產業(yè)體系，探索“并聯式”發(fā)展新路，“提高發(fā)展的平衡性、協調性和包容性”[10]。優(yōu)化“一圈五區(qū)”發(fā)展格局，提升城市發(fā)展能級，促進中小城市建設，加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)，毫不動搖、一心一意地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、數字經濟產業(yè)和特色創(chuàng)意農業(yè)，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造縣域共同富裕產業(yè)鏈，不斷增強經濟活力和發(fā)展后勁。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對易返貧致貧人口加強監(jiān)測、及早干預，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。深化農村承包地“三權分置”，增加農民住房、農村土地、金融資產等各類財產性收入。制定出臺地區(qū)間橫向帶動政策法規(guī)，落實好《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，加快構建產業(yè)、技術、人才、資本、市場等相結合的結對合作幫扶工作格局，激發(fā)皖北地區(qū)內生發(fā)展動力，推進皖北欠發(fā)達地區(qū)突破躍進。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，加大對發(fā)展能力和發(fā)展環(huán)境的帶動力度，實現從“輸血”到“造血”的轉變，切實提高欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展、自我致富的能力。

（3）統(tǒng)籌社會公平與效率，不斷優(yōu)化社會結構。經濟發(fā)展追求效率，社會發(fā)展強調公平。進入中國特色社會主義新時代，必須摒棄效率優(yōu)先的思想，正確處理公平和效率關系，樹立共建共享共富理念，全面實施普惠民生，均衡經濟發(fā)展和社會公平，促進社會良性運行和協調發(fā)展，在追求公平中釋放出促進效率的能量。加快建設教育強省和職教大省，落實教育“雙減”政策，提高城鄉(xiāng)教育質量，增強社會群體發(fā)展能力，促進安徽人口規(guī)模優(yōu)勢轉變?yōu)槿瞬判芗t利。“實施城鄉(xiāng)居民收入十年倍增計劃和中等收入群體倍增計劃，提高職工工資占生產總值和企業(yè)收益比重”[4]，持續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，強化就業(yè)優(yōu)先政策，加快推進收入分配制度改革，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，改變“強資弱勞”分配現象，著力提高勞動者收入，破解階層固化難題，建立“橄欖型”現代社會結構。實施中等收入群體倍增工程，中等收入群體比例超過40%。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，重點是調節(jié)財產稅、房產稅、遺產稅等，提高直接稅比重。完善第三次分配推動共同富裕的體制機制建設，大力弘揚慈善文化，完善慈善政策法規(guī)，積極培育社會慈善組織，拓展第三次分配的體量和范圍，改善收入和財富分配格局。

（4）推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。健全農業(yè)轉移人口市民化機制，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動居民分享發(fā)展紅利。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農村實用人才培養(yǎng)，擴大農村“三變”改革范圍，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)關系。鼓勵合肥、蕪湖、滁州、馬鞍山等地建成共同富裕樣板區(qū)，支持淮北、宿州、亳州、宣城、黃山等毗鄰長三角區(qū)域建設共同富裕試驗區(qū)，重點支持皖北地區(qū)和皖西大別山區(qū)發(fā)展。積極融入長三角一體化發(fā)展，強化長三角區(qū)域基礎設施、生態(tài)環(huán)保、市場體系、公共服務等一體化共建，促進“雙招雙引雙創(chuàng)”，讓要素在更大范圍暢通流動。堅持市場邏輯，利用資本力量，探索建立安徽共同富?；穑l(fā)行共同富裕專項債券，用于扶持安徽欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。對皖南、皖西和皖北地區(qū)提供的菜籃子、米袋子以及潔凈水源、濕地、藍天白云等公共產品和服務，要加大轉移支付力度，給予合理經濟補償，推動區(qū)域協調發(fā)展。

（5）強化精神富裕共識，促進人民精神生活共同富裕?！巴苿游幕聵I(yè)和文化產業(yè)高質量發(fā)展，增強安徽文化歸屬感，促進人民精神生活共同富?！盵4]。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，全面落實意識形態(tài)工作責任制，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，提升全社會凝聚力和向心力，守牢意識形態(tài)主陣地。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，傳承安徽精神譜系，提升社會文明程度，弘揚社會主義核心價值觀主旋律。完善現代公共文化服務體系，推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化，加快公共文化數字化建設，拓展公共文化服務供給主渠道。構建現代文化產業(yè)體系和現代市場體系，加速文化與科技、旅游、金融、農業(yè)、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，培育壯大文化市場主體，開發(fā)安徽地域特色文化創(chuàng)意產品，打造徽風皖韻文化品牌，培育“皖字號”文化主力軍。

（6）建設社會治理共同體，補齊公共服務短板。健全黨領導的自治、法治、德治、智治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。打造“網絡化+網格化”基層社會治理升級版，發(fā)揮數字治理機制作用，使“智治”成為共同富裕的新支點。合理規(guī)劃建設各類基本公共服務設施，加快補齊教育、醫(yī)療、文化、交通、通信等基本公共服務短板，不斷提高基本公共服務的可及性和便利性。優(yōu)化調整人口政策，增加生育政策的包容性，減少家庭生育、養(yǎng)育、教育“三育”負擔，提升總和生育率，提升代際更替生育水平。健全養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協調發(fā)展。完善實現共同富裕的法治建設，依法保障先富帶后富制度落實。構建共同富裕的測度指標體系，加強共同富裕監(jiān)督考核，保障共同富裕取得實質性進展。