梁 成 艾，王 德 召，2

(銅仁學(xué)院 1.梵凈教育研究院；2.馬克思主義學(xué)院，貴州 銅仁554300)

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

“三農(nóng)”問題是黨和國家工作的重中之重[1]，而鄉(xiāng)村則是“三農(nóng)”問題的生發(fā)根基，鄉(xiāng)村治則九州寧。習(xí)近平同志強調(diào)“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基”[2]。在當(dāng)今“世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)及歷史性解決絕對貧困問題的前提基礎(chǔ)之上，鄉(xiāng)村治理根基是否夯實，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面推進(jìn)。而探索夯實鄉(xiāng)村治理根基的有效之策則應(yīng)以史為鑒、以史明理，努力開創(chuàng)一條既符合中國國情又具有中國特色的鄉(xiāng)村治理之路。這既是正確理解鄉(xiāng)村治理歷史經(jīng)驗的學(xué)理基礎(chǔ)，又是科學(xué)指導(dǎo)當(dāng)下鄉(xiāng)村治理實踐的現(xiàn)實要求。回顧中國共產(chǎn)黨成立以來的鄉(xiāng)村治理實踐史，不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理問題在中國從來都是一個極其重要的問題，它不僅是國家治理體系中的最薄弱環(huán)節(jié)和最底層根基[3]，而且還會受到農(nóng)民教育實踐水平的掣肘。由此，中國共產(chǎn)黨如何組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民教育，以及農(nóng)民教育如何成功賦能鄉(xiāng)村治理問題的解決，這一賦能過程的邏輯理路又該如何呈現(xiàn)等問題，都需要深入研究和科學(xué)闡釋。

通過中國知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，已有一些文獻(xiàn)分別從不同歷史階段、不同學(xué)科視野等對黨的鄉(xiāng)村治理實踐進(jìn)行了探討。燕連福等研究了中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷程、經(jīng)驗與未來著力點[4]，賀東航探討了延安時期黨的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗[5]，張毓輝分析了鄉(xiāng)村治理視域下中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村政治傳播[6]，秦中春等論述了我國鄉(xiāng)村治理的政策演變與未來取向[7]，等等。相關(guān)研究成果得出了“始終堅持以人民為中心的價值取向，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理向制度化法治化的發(fā)展方向邁進(jìn)”是中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理范式的嬗變邏輯[8]、鄉(xiāng)村文化治理應(yīng)“通過充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用、大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、積極培育鄉(xiāng)村文化社會組織等方式，走協(xié)同共治之路”[9]、“實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)、多組織共同參與、克服鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的主要矛盾、制度法律政策的變革與創(chuàng)新”是新中國成立以來“鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)”[10]、“村民自治作為以農(nóng)民為主體的治理形式，是鄉(xiāng)村治理的重要形式”[11]等研究結(jié)論，拓展了鄉(xiāng)村治理的研究領(lǐng)域，夯實了農(nóng)村區(qū)域發(fā)展學(xué)科知識的理論根基，提高了新時代鄉(xiāng)村治理工作的實效性。但是，這些研究結(jié)論，有的是從政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度進(jìn)行考量的，有的是從主客對立的“二元論”邏輯進(jìn)行推理的，較少從馬克思主義中國化的人的本體性價值和人的自由全面發(fā)展學(xué)說出發(fā)，也較少從教育角度尤其是中國共產(chǎn)黨組織開展的農(nóng)民教育維度來探討鄉(xiāng)村治理。

農(nóng)民教育尤其是中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育(本文以下簡稱“農(nóng)民教育”)，在鄉(xiāng)村治理實踐過程中發(fā)揮了極其重要的賦能作用。第一，中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育是“由中國共產(chǎn)黨組織或領(lǐng)導(dǎo)的對在農(nóng)村地區(qū)從事與農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的已構(gòu)成生產(chǎn)力因素的成年人所進(jìn)行的教育”[12]，其“政治性、社會性”特征明顯。第二，中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育是一種橫跨多領(lǐng)域的“社會性”特征鮮明的教育類型，這一“跨界性”使得農(nóng)民教育具備“賦能”鄉(xiāng)村治理的多樣實踐資源[13]。

為了更好地深入貫徹落實黨的十九大和十九屆系列全會精神，圍繞習(xí)近平總書記系列重要講話和《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，立足中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理實際，緊扣農(nóng)民教育促進(jìn)個體成長、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主等功能，以中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)鄉(xiāng)村治理的重要政策文本和研究文獻(xiàn)為依據(jù)，探討中國共產(chǎn)黨成立以來農(nóng)民教育賦能鄉(xiāng)村治理的變遷歷程，挖掘其重大成就，闡釋其深遠(yuǎn)影響，揭示其邏輯理路，既是書寫中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育促進(jìn)“落后就要挨打”之歷史性難題解決、“貧窮就要挨餓”之發(fā)展性障礙清除和“失語就要挨罵”之時代性挑戰(zhàn)應(yīng)對的應(yīng)然要求，也是闡釋中國共產(chǎn)黨為什么“能”在廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)“政權(quán)下鄉(xiāng)”“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”“三治融合”治理目標(biāo)的必然選擇，更是闡釋新時代鄉(xiāng)村治理未來怎樣才能可持續(xù)成功發(fā)展的科學(xué)遵循。

二、中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育賦能鄉(xiāng)村治理的歷史演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“小康社會建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)重啟、延續(xù)并大大推進(jìn)了100多年前已經(jīng)開啟的中國現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程”[14]，使黨在“鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位得以鞏固，鄉(xiāng)村治理依靠力量得以凝聚，鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)得以夯實，鄉(xiāng)村治理外部條件得以保障，鄉(xiāng)村治理建設(shè)熱情得以激發(fā)”[15]。無論是中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時期組織開展的以農(nóng)民運動為表征、以“耕者有其田”為目標(biāo)的鄉(xiāng)村治理變革，還是社會主義革命和建設(shè)時期以人民公社為依托、以“政社合一”為格局的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，以及改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和新農(nóng)村建設(shè)等為渠道、以“鄉(xiāng)政村治”為愿景的鄉(xiāng)村治理探索，中國特色社會主義新時代以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為抓手、以鄉(xiāng)村全面振興為藍(lán)圖的“三治融合”壯舉，雖然其“歷史背景、價值導(dǎo)向、目標(biāo)任務(wù)、制度安排、政策要求、治理績效各不相同”[10]，但所有這些都是中國共產(chǎn)黨人社會治理中的農(nóng)民民生問題，作為其重要組成部分及有效解決手段的農(nóng)民教育，始終都是農(nóng)民依此達(dá)到自我境界升華和全面發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)“農(nóng)民自身現(xiàn)代化和文明化之內(nèi)在要求”[16]128-129的教育手段。由中國共產(chǎn)黨人參與或組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民教育，對鄉(xiāng)村治理發(fā)生增熵或減熵等賦能影響，在某種意義上決定著鄉(xiāng)村治理的效率和質(zhì)量，其賦能鄉(xiāng)村治理的過程具備明顯的階段性特征，能夠基本反映鄉(xiāng)村治理的變遷軌跡。

(一)農(nóng)民教育在新民主主義革命斗爭中賦能“政權(quán)下鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村運動目標(biāo)的實現(xiàn)

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的根本任務(wù)是“反帝反封建”，建立農(nóng)民所有的土地制度，為保證這一根本任務(wù)的完成，中國共產(chǎn)黨自其成立之時起，就十分重視通過對農(nóng)民進(jìn)行教育賦能“耕者有其田”治理目標(biāo)的實現(xiàn)。這一由中國共產(chǎn)黨人組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民教育，始終貫穿于新民主主義革命始終，改變了農(nóng)村社會的生產(chǎn)關(guān)系，提高了農(nóng)民的組織化程度，喚醒了農(nóng)民的政治參與意識，緩解了農(nóng)民在鄉(xiāng)村政治中的弱勢地位。

1.賦能以國內(nèi)革命戰(zhàn)爭為治理方式的鄉(xiāng)村改造運動

北伐戰(zhàn)爭前后，帝國主義的大肆侵略、北洋政府的腐敗無能、國家權(quán)力的日益下沉，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)越發(fā)沉重，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)衰敗，鄉(xiāng)村失序嚴(yán)重。為徹底扭轉(zhuǎn)這種鄉(xiāng)村治理窘?jīng)r，中國共產(chǎn)黨人很早就開始了對中國鄉(xiāng)村革命和建設(shè)的艱苦探索，制定了《農(nóng)民問題決議案》(1923年)、《對于農(nóng)民運動之議決案》(1925年)等鄉(xiāng)村治理政策，發(fā)表了《國民革命與農(nóng)民運動》(1926年)、《湖南農(nóng)民運動考察報告》(1927年)等鄉(xiāng)村調(diào)研成果，強調(diào)農(nóng)民“是中國無產(chǎn)階級最忠實的同盟軍”[17]，指出要“建立農(nóng)民的鄉(xiāng)村自治政府”[18]，要求“在每個最低級的農(nóng)會內(nèi)，均有本黨支部的組織”[19]，積極教育發(fā)動廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行反帝反封建的國民革命。為保證這一治理目標(biāo)的達(dá)成，中國共產(chǎn)黨人注重采取以抗租、減租為主要形式的農(nóng)民運動來呈現(xiàn)其組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民教育賦能效應(yīng)。中共中央執(zhí)行委員會發(fā)布《教育宣傳問題決議案》，成立教育宣傳委員會，組織黨員積極投身農(nóng)村，開展農(nóng)民教育活動。同時“通過開辦農(nóng)民運動講習(xí)所、成立農(nóng)民夜校等形式，采取創(chuàng)辦刊物、出版書籍等方式”[12]，積極領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾開展通識教育、階級教育和勞動教育等教育賦能活動。這些活動起到了啟蒙農(nóng)民群眾思想、宣傳教育農(nóng)民群眾的作用，提高了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)地位，改善了他們的生產(chǎn)生活條件，為北伐戰(zhàn)爭的勝利提供了人力支持和思想保證。

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)是教育武裝廣大農(nóng)民群眾建立革命政權(quán)并完成反帝反封建任務(wù)。中國共產(chǎn)黨將工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，先后在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)建立了井岡山、鄂豫皖、湘鄂西等革命根據(jù)地，成立了中華蘇維埃共和國，頒布了《中華蘇維埃共和國土地法》，開展自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、獲得土地的農(nóng)村青壯年積極參軍、喚醒了農(nóng)民的革命意識[17]，推進(jìn)各革命根據(jù)地的鄉(xiāng)村治理活動。為保證這一治理目標(biāo)的有效達(dá)成，中國共產(chǎn)黨高度重視通過“打土豪分田地進(jìn)行土地革命和組織農(nóng)民參加武裝暴動以建立革命政權(quán)”[20]等治理方式，呈現(xiàn)農(nóng)民教育的賦能效應(yīng)。不但把此階段包含農(nóng)民教育在內(nèi)的教育方針調(diào)整為以共產(chǎn)主義精神教育廣大的勞苦民眾，使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務(wù)，使教育與勞動聯(lián)系起來，使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人[21]，而且還通過創(chuàng)辦半日制學(xué)校、開辦農(nóng)民夜校等形式，運用啟發(fā)式教學(xué)、出版刊物、傳唱革命歌曲等教育方式，對各革命根據(jù)地的農(nóng)民開展精神生活、革命意識、階級意識、科學(xué)文化知識、軍民情感等教育賦能活動[12]，喚醒農(nóng)民群眾的革命意識，解放農(nóng)民群眾的革命思想，鼓舞農(nóng)民群眾的革命斗志。

2.賦能以抗戰(zhàn)全面勝利為治理目標(biāo)的鄉(xiāng)村建設(shè)變革

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理，主要通過實行“減租減息”、開展大生產(chǎn)運動等自給自足的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動來調(diào)動農(nóng)民群眾從事勞動生產(chǎn)的積極性，通過廢除保甲制度、建立“三三制”政權(quán)等鄉(xiāng)村政權(quán)重構(gòu)運動來提升農(nóng)民群眾的政治積極性，通過肅清匪患、移風(fēng)易俗、禁吸鴉片等精神風(fēng)氣改良活動來鞏固鄉(xiāng)村社會的安定。為達(dá)成這一“鞏固邊區(qū)政權(quán)，發(fā)展壯大革命力量，并與國民政府展開團(tuán)結(jié)與合作，以取得抗日戰(zhàn)爭的勝利”[17]之治理目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨特別重視農(nóng)民教育的賦能作用，不但把包含農(nóng)民教育在內(nèi)的教育方針調(diào)整為“一切為著前線，一切為著打倒日本侵略者和解放中國人民”[22]，而且還制定了“《抗日救國十大綱領(lǐng)》等抗戰(zhàn)教育政策和新民主主義教育綱領(lǐng)，通過開展以掃盲活動和冬學(xué)運動為主的社會教育活動、開展群眾性的文藝活動等形式，運用編寫緊扣農(nóng)民實際生活的教材、開通受農(nóng)民歡迎的口頭廣播等方式，對農(nóng)民進(jìn)行民族精神與生活知識、民族情感與政治信念等思想政治文化普及教育”[12]。這些教育活動提高了農(nóng)民群眾參加抗日斗爭的革命意識，激發(fā)了他們從事根據(jù)地建設(shè)的積極性，夯實了打敗日本侵略者的人力和物力基礎(chǔ)。

3.賦能以翻身解放為治理目標(biāo)的鄉(xiāng)村建設(shè)變革

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理實踐主要是通過“迅速恢復(fù)和發(fā)展解放區(qū)的生產(chǎn)，使解放區(qū)的生產(chǎn)能夠在現(xiàn)有的水平上迅速提高一步”[23]等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動，把“減租減息”改變?yōu)椤案哂衅涮铩闭叩龋罨恋馗母锱e措，使鄉(xiāng)村治理范式不斷科學(xué)化，獲得廣大農(nóng)民群眾的支持與擁護(hù)，實現(xiàn)推翻國民黨統(tǒng)治、解放全中國的治理目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨特別重視對解放區(qū)的農(nóng)民群眾進(jìn)行科學(xué)文化教育，不僅把奪取新民主主義革命的全國勝利作為該時期開展農(nóng)民教育的中心任務(wù)之一，還通過邊區(qū)訪貧問苦活動、開辦冬學(xué)等形式，運用貼近生活、說服教育等方法[12]，對廣大農(nóng)民群眾開展以“誰養(yǎng)活誰”的階級啟蒙為主的教育、土地征購條例及征購中扭轉(zhuǎn)農(nóng)民對征購性質(zhì)認(rèn)知的雙重教育[24]等活動。通過這些教育活動，使農(nóng)民群眾掌握生產(chǎn)、養(yǎng)殖、算術(shù)等學(xué)以致用的科技文化知識，激發(fā)他們學(xué)習(xí)新知識的熱情，提高他們參加革命戰(zhàn)爭的積極性和政治覺悟，為解放戰(zhàn)爭的勝利提供了強大的人力和物力支持。

(二)農(nóng)民教育在社會主義革命和建設(shè)中賦能“政社合一”鄉(xiāng)村社會治理格局

在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨把鄉(xiāng)村治理的根本任務(wù)調(diào)整為通過土地改革運動來增強農(nóng)民對新生政權(quán)的政治認(rèn)同，通過農(nóng)業(yè)合作化運動來進(jìn)行農(nóng)業(yè)的社會主義改造，通過人民公社化運動在農(nóng)村地區(qū)建立和鞏固人民公社制度，以達(dá)到國家對鄉(xiāng)村社會的介入之治理效果，進(jìn)而建立國家主導(dǎo)下對農(nóng)民集中管理和對資源集中利用的“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式[25]。為了保證這一治理效果的有效彰顯，中國共產(chǎn)黨特別重視農(nóng)民教育的賦能作用，將農(nóng)民教育貫穿于社會主義革命和建設(shè)的全過程。

1.賦能以重構(gòu)鄉(xiāng)村社會利益格局為治理對象的土地改革運動

中華人民共和國成立之初，為肅清土匪惡霸等反革命勢力、鞏固新生的人民政權(quán)，中央人民政府于1950年頒布了《中華人民共和國土地改革法》，開展了一場轟轟烈烈的土地改革運動。這場運動緊緊依靠農(nóng)民協(xié)會、鄉(xiāng)村農(nóng)民大會和農(nóng)民代表會等群眾組織，收繳地主和富農(nóng)土地財產(chǎn)，分配給無地少地農(nóng)民等，將封建土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制，建構(gòu)起新社會鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，喚醒了農(nóng)民的主體意識和階級覺悟，增強了農(nóng)民對人民民主政權(quán)的政治認(rèn)同，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為國家力量全面介入鄉(xiāng)村奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

這一以重構(gòu)鄉(xiāng)村社會利益格局為治理對象的土地改革運動，始終未脫離農(nóng)民教育的賦能作用。新中國成立初期，為保障改革封建的土地所有制及建立社會主義農(nóng)業(yè)制度之治理目標(biāo)的達(dá)成，中國共產(chǎn)黨特別關(guān)注農(nóng)民的思想政治教育工作。政務(wù)院于1949年12月制定了《工農(nóng)文化實習(xí)學(xué)校實施辦法草案》《工農(nóng)速成中學(xué)實施辦法草案》兩個方案來培養(yǎng)工農(nóng)干部，于1950年頒布了《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補習(xí)學(xué)校的指示》《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》等政策來提升農(nóng)民群眾文化素養(yǎng)，力圖通過治理方式的不斷優(yōu)化和治理主體的不斷發(fā)展等來提高農(nóng)民素質(zhì)，鞏固和發(fā)展新生的人民政權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。其后，在教育工作中結(jié)合抗美援朝、土地改革、社會主義改造運動等國內(nèi)政治形勢，通過放映電影和幻燈、組織文藝演出等方式對農(nóng)民進(jìn)行階級觀念、科技文化、愛國思想和集體主義等思想政治教育。為加強對占全國人口80%～90%的工農(nóng)大眾這一治理主體進(jìn)行文化教育、政治教育和科學(xué)技術(shù)教育，政務(wù)院于1952年在教育部設(shè)立了業(yè)余教育司，還設(shè)立了掃除文盲工作委員會，“下設(shè)辦公廳、城市掃盲工作司、農(nóng)村掃盲工作司、編審司”[26]等農(nóng)村教育工作專管機構(gòu)，加強與農(nóng)民協(xié)會、鄉(xiāng)村農(nóng)民大會和農(nóng)民代表會等鄉(xiāng)村治理主體的聯(lián)絡(luò)溝通工作，完善農(nóng)民教育體制機制。

2.賦能以農(nóng)業(yè)的社會主義改造為治理成效的農(nóng)業(yè)合作化運動

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨采取了集中鄉(xiāng)村資源服務(wù)國家工業(yè)化建設(shè)的戰(zhàn)略決策，從1953年起，通過行政命令、政治運動等方式在全國范圍內(nèi)拉開了農(nóng)業(yè)合作化運動的序幕。國家行政權(quán)力推動下的合作化運動，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域所實施的一場重大變革活動，本質(zhì)上是一場以完成農(nóng)業(yè)的社會主義改造為目的的政治重建過程。通過實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策把分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)集中起來，改變了舊有的中國農(nóng)村土地所有制，實現(xiàn)了國家與鄉(xiāng)村社會的對接，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)納入社會主義國有經(jīng)濟(jì)軌道上，鞏固了國家權(quán)力的主導(dǎo)地位，避免了鄉(xiāng)村社會貧富兩極分化，奠定了“村社合一”政治組織的基礎(chǔ)。

在這一以農(nóng)業(yè)社會主義改造為治理成效的農(nóng)業(yè)合作化運動中，可以看到農(nóng)民教育的影子，有些在農(nóng)民教育方面所采取的政策、組織和方式等也是鄉(xiāng)村治理的組成要素。一是通過召開教育工作會議賦能治理主體素質(zhì)的提升。1953年，政務(wù)院文教委在北京召開第一次全國干部文化教育工作會議，重點討論了農(nóng)村基層干部的掃盲問題。1954年，教育部、掃除文盲工作委員會聯(lián)合召開第一次全國農(nóng)民業(yè)余文化教育會議，要求“今后農(nóng)民業(yè)余教育必須緊緊跟隨著農(nóng)村互助合作運動和農(nóng)業(yè)的發(fā)展”[27]41。1955年，第一屆全國人民代表大會第二次會議提出，“訓(xùn)練培養(yǎng)各項建設(shè)人才，提高在職干部的理論、政策、業(yè)務(wù)文化、技術(shù)的水平”[28]。二是通過頒布教育政策賦能治理方式的優(yōu)化。1954年，教育部、掃除文盲工作委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于一九五四年組織農(nóng)民常年學(xué)習(xí)的通知》，指出要逐步提高農(nóng)民的社會主義覺悟和文化水平。1955年，教育部發(fā)布《關(guān)于一九五五年冬到一九五六年春組織農(nóng)民參加學(xué)習(xí)的通知》，要求“把識字教育當(dāng)成農(nóng)業(yè)合作化的一個組成部分”[27]41。這些政策文件，就是要求把農(nóng)民教育與農(nóng)業(yè)合作化緊密結(jié)合起來，將農(nóng)民教育工作納入農(nóng)業(yè)合作化運動的發(fā)展規(guī)劃與體系之中。三是通過設(shè)立教育機構(gòu)賦能治理組織的完善。1955年11月，設(shè)立農(nóng)民掃盲工作司以加強對工農(nóng)群眾掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)。1956年3月，成立中華人民共和國全國掃除文盲協(xié)會，用以指導(dǎo)全國掃除文盲工作?！暗?957年底，全國建立省級以上農(nóng)業(yè)干部學(xué)校29所”[29]，農(nóng)民教育機構(gòu)不斷完善。

3.賦能以國家對鄉(xiāng)村的全面介入為治理效果的人民公社化運動

人民公社是土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運動和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策發(fā)展的結(jié)果，其所建立的公社體制既是國家政權(quán)，又是鄉(xiāng)村社會組織生產(chǎn)和生活的機構(gòu)[30]，突出特點就是“統(tǒng)”，即“由政社合一、權(quán)力高度集中統(tǒng)一的集體組織全面直接管理農(nóng)村社會，農(nóng)民的生產(chǎn)生活完全依靠集體，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一思想，一度還統(tǒng)一消費”[31]，“使得鄉(xiāng)村的社會生活軍事化、經(jīng)濟(jì)生活行政化、精神生活一統(tǒng)化”[32]，最終形成國家行政權(quán)力全面介入鄉(xiāng)村社會、滲透到鄉(xiāng)村社會每一個角落的全權(quán)全能型體制。這種“政社合一”體制“呈現(xiàn)出明顯的國家強力一元治理主體特征”[33]，“表明國家政權(quán)組織與集體經(jīng)濟(jì)組織融為一體，奠定了以公社為載體的國家政權(quán)組織的社會基礎(chǔ)，增強農(nóng)民對這一組織的政治認(rèn)同感”[25]，對“中國六七十年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了相當(dāng)顯著作用”[34]。

由于受片面追求“高指標(biāo)、高速度”及“三年自然災(zāi)害”等影響，這一時期以思想教育和政治教化為最大特點的農(nóng)民教育賦能鄉(xiāng)村治理的實際效果并不理想，但總體上仍然對以在農(nóng)村地區(qū)建立和鞏固人民公社制度為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理實踐起到了一定的賦能作用。一是賦能治理主體精神面貌的充實。通過舉辦農(nóng)業(yè)中學(xué)、開辦農(nóng)民業(yè)余學(xué)校等形式，對農(nóng)民進(jìn)行黨的方針政策教育、社會主義精神教育和社會主義教育運動等，使自由散漫的農(nóng)民被改造成為熱愛集體事業(yè)和有組織紀(jì)律觀念的人，政治觀念淡漠的農(nóng)民被改造成了關(guān)心國家大事的人[35]，造就了一批“懂得科學(xué)種田、有社會主義覺悟的有文化的新農(nóng)民”[27]。二是賦能治理組織結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。通過“采取評選學(xué)習(xí)毛主席著作先進(jìn)個人、學(xué)習(xí)‘南京路上好八連’等方式”[12]，開展“‘毛澤東思想’學(xué)習(xí)運動、社會主義教育運動、知識青年上山下鄉(xiāng)”[16]80等運動對農(nóng)民進(jìn)行教育，使黨的路線方針政策和意識形態(tài)直接自上而下“系統(tǒng)貫徹到鄉(xiāng)村社會”[36]，形成了鄉(xiāng)村社會的良好風(fēng)尚。三是賦能治理目標(biāo)的逐漸達(dá)成。通過開辦政治夜校、舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、舉辦毛澤東思想學(xué)習(xí)班、發(fā)行《毛澤東語錄》、進(jìn)行鄉(xiāng)土教材建設(shè)等形式，對農(nóng)民進(jìn)行毛澤東思想教育、核心價值觀教育、合作精神教育、科技技能教育、自力更生和艱苦奮斗的精神教育[12]，提高了廣大基層干部群眾的思想覺悟，建立了國家行政權(quán)力全面介入鄉(xiāng)村社會、滲透到鄉(xiāng)村社會每一個角落的全權(quán)全能型體制。

(三)農(nóng)民教育在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中賦能“鄉(xiāng)政村治”治理愿景

黨的十一屆三中全會之后，中國迎來了社會發(fā)展的歷史新起點，國家與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化，急需尋求一種新的治理模式即“‘鄉(xiāng)政村治’來實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展”[25]。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國鄉(xiāng)村社會先后進(jìn)入以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為治理對象的新的歷史發(fā)展階段。為保障這一治理目標(biāo)的有效達(dá)成，中國共產(chǎn)黨比以往任何時候都更加重視農(nóng)民教育的賦能作用。

1.賦能以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革為治理范式的農(nóng)村建設(shè)

黨的十一屆三中全會之后，黨和國家果斷將工作重心轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，鄉(xiāng)村治理的重點就是大力調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，變革以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的生產(chǎn)責(zé)任制和以統(tǒng)分結(jié)合為主要形式的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制和經(jīng)營體制”[10]。1980年，中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》明確指出：“應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定?！盵37]1982年，中共中央出臺我國歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，全面肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激活了束縛于鄉(xiāng)村土地上的資源要素，釋放了農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了巨大變化，“農(nóng)村進(jìn)入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的黃金時期”[38]，形成了一系列鄉(xiāng)村治理的政策制度，中國特色社會主義村民基層自治制度正式確立。

隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革為治理對象的鄉(xiāng)村治理改革啟動和黨的農(nóng)村政策調(diào)整，黨中央頒布了一系列鼓勵農(nóng)民教育發(fā)展的政策，農(nóng)民教育的賦能作用也在調(diào)整中步入正軌，賦能效果逐漸彰顯。一是賦能治理主體不斷進(jìn)步。為適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的需求，這一時期的農(nóng)民教育采取推行“燎原計劃”、大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育、增加農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、開辦農(nóng)民大學(xué)[39]53等措施，對農(nóng)民開展科學(xué)致富技能技術(shù)、社會主義思想道德、社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識等教育，逐步把他們培養(yǎng)成適應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要的有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民。二是賦能治理方式的不斷優(yōu)化。為保障農(nóng)民教育活動的有效開展，黨和國家相繼出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)民教育發(fā)展的政策。1979年，黨的十一屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，提出要極大地“提高農(nóng)民首先是青年農(nóng)民的科學(xué)水平”[40]。1982年，農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加強農(nóng)民技術(shù)教育的通知》，提出要“提高廣大農(nóng)民的科學(xué)水平和管理知識水平”[39]50。1988年，國家教委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于改革農(nóng)村廣播電視學(xué)校管理體制及有關(guān)問題的意見》，提出要“強調(diào)改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量”[39]50。1995年，國家教委發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革的意見》，強調(diào)要“在縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)下提倡各種形式的聯(lián)合辦學(xué)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的普教、成教、職教三者的‘統(tǒng)籌安排，提高教育的整體效益’”[41]。1998年，國家教委、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動部《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》提出，“必須把辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育放在重要位置”[42]。1999年，教育部公布《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，提出要“積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和初中級人才，尤其要加大教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的力度”[39]52。

2.賦能以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為治理對象的農(nóng)村建設(shè)

進(jìn)入21世紀(jì)，“稅費改革及農(nóng)業(yè)稅取消政策在理論上徹底將農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)一降為零……，使此前以農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重為主要表現(xiàn)的農(nóng)村問題得以解決”[43]，但由于缺乏一定社會基礎(chǔ)變化的協(xié)同，在農(nóng)村社會后續(xù)發(fā)展中又出現(xiàn)了一些諸如“農(nóng)村公共服務(wù)缺位，農(nóng)村文化建設(shè)真空化”[25]等伴生性的“三農(nóng)”問題。如何處理好這些問題，已對黨的農(nóng)村基層治理工作提出了全方位挑戰(zhàn)。中央正式提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的十六屆五中全會“提出建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)提出了新的更高要求”[44]，“自此，黨中央將解決‘三農(nóng)’問題統(tǒng)一到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)上，并把它作為黨新世紀(jì)的奮斗目標(biāo)”[45]。新農(nóng)村建設(shè)時期的鄉(xiāng)村治理，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“緊緊圍繞三農(nóng)問題，突顯鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和黨的建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，自治和法治并行”[10]，治理成效顯著。

回顧新農(nóng)村建設(shè)時期的鄉(xiāng)村治理實踐，不乏農(nóng)民教育的賦能身影。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，尊重農(nóng)民的主體性、創(chuàng)造性和能動性，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。然而，不管是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還是農(nóng)民持續(xù)增收的促進(jìn)，這些治理效果的彰顯都離不開農(nóng)民教育的賦能作用，因為農(nóng)民教育既能提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)和接受新技術(shù)的能力，也能滿足新農(nóng)村建設(shè)對“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”[46]新型農(nóng)民培育的需求。再加上“社會主義新農(nóng)村評價標(biāo)準(zhǔn)主要是從人力資源角度(新型農(nóng)民)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度(發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè))和社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性角度(和諧的農(nóng)村)出發(fā)來進(jìn)行設(shè)計，首當(dāng)其沖的就是新型農(nóng)民的培育”[16]120。基于這一治理效果之考慮，黨和國家非常重視農(nóng)民教育的發(fā)展，頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》《共青團(tuán)中央、教育部關(guān)于加強農(nóng)村青年職業(yè)教育和成人教育的意見》等一系列促進(jìn)農(nóng)民教育發(fā)展的政策文件，并通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民夜校等辦學(xué)形式，采取“訂單型”“貸款培訓(xùn)、就業(yè)還貸”“企業(yè)出資、聯(lián)合培訓(xùn)”等教育方式，對農(nóng)民群眾進(jìn)行世界貿(mào)易組織與國際貿(mào)易、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)知識與技能、法律知識和農(nóng)業(yè)等教育，培養(yǎng)“有文化、精技術(shù)、會經(jīng)營、敢創(chuàng)新、懂市場”[47]的新型農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供充裕的人力和智力支持。

(四)農(nóng)民教育在中國特色社會主義新時代賦能“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建

經(jīng)過新農(nóng)村建設(shè)，“部分棘手的‘三農(nóng)’問題得到解決，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)成效初顯”[17]。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，隨著中國鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，不可避免地出現(xiàn)了一些治理機制固化、參與治理渠道不暢等新問題、新挑戰(zhàn)。面對這些新的問題和挑戰(zhàn)，黨中央適時作出了實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，著力健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這標(biāo)志著培育新型職業(yè)農(nóng)民、盤活鄉(xiāng)村資源、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、助力脫貧攻堅和接續(xù)鄉(xiāng)村振興等治理任務(wù)，即將成為新時代農(nóng)民教育賦能的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

1.賦能以精準(zhǔn)扶貧為治理任務(wù)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

面對鄉(xiāng)村貧困人口量大面廣的治理難題和2020年全面建成小康社會目標(biāo)的倒逼，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，2012年，黨的十八大報告提出要“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”[48]。2013年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出要“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”[49]。2013年，習(xí)近平總書記在湖南考察工作時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念[50]。2016年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》提出要“培育新型職業(yè)農(nóng)民”[51]。2017年，習(xí)近平總書記提出“要把扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來”[52]。在這些重要論述的指導(dǎo)下，全國范圍內(nèi)掀起了一場旨在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略性工程——精準(zhǔn)脫貧，全面開啟了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的偉大征程。

縱觀以精準(zhǔn)扶貧為治理任務(wù)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)民教育一直扮演著重要的賦能角色。一是賦能新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民，在2013年中央農(nóng)村工作會議上，提出“要建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍”[53]。2013年和2017年，農(nóng)業(yè)部先后出臺了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》等文件，提出要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”[54]，把職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，希望通過重視發(fā)展農(nóng)民夜校、優(yōu)化農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)等形式，采取借助廣播電視等傳統(tǒng)教育方式與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒相結(jié)合的手段，培養(yǎng)“組織觀念強、管理水平高、技術(shù)實力雄的‘土專家’‘田秀才’”[12]。二是精準(zhǔn)賦能決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和培育壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，2015年出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求到“2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧”[55]。為增強貧困人口脫貧致富的能力，黨和國家非常重視對農(nóng)民開展職業(yè)學(xué)歷教育，2014年和2015年相繼出臺了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案(試行)》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強新型職業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)的通知》等文件，保障農(nóng)民職業(yè)教育順利開展，還通過遴選農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校作為農(nóng)民培育示范基地、在貧困地區(qū)辦好一批中(高)等職業(yè)學(xué)校等措施，全面提升農(nóng)民的脫貧攻堅能力。

2.賦能以鄉(xiāng)村振興為治理任務(wù)的美好家園建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)時期，黨和國家不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了一定成效，但依然面臨農(nóng)村社會建設(shè)問題和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題較多、“農(nóng)民尚不適應(yīng)現(xiàn)代化專業(yè)化生產(chǎn)和市場化競爭”[10]等突出矛盾和問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央連續(xù)多年發(fā)布圍繞“三農(nóng)”問題的中央一號文件，為鄉(xiāng)村治理工作提出了一系列新思想、新要求、新判斷。2017年，黨的十九大報告明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”[56]。自此，我國鄉(xiāng)村治理朝著農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美和農(nóng)民富的“美好家園”建設(shè)愿景推進(jìn)。

回顧以鄉(xiāng)村振興為治理任務(wù)的美好家園建設(shè)活動，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民教育始終發(fā)揮著重要的賦能作用。一是表現(xiàn)在治理理念的先進(jìn)上。理念是行動的先導(dǎo)，為保障以鄉(xiāng)村振興為治理任務(wù)的美好家園建設(shè)工作順利開展，黨中央提出了一系列推動農(nóng)民教育政策和實踐持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的方針和思路，“努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[57]264，鄉(xiāng)村振興要培養(yǎng)和造就一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，“要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)……，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享”[57]396-397，為新時代農(nóng)民教育政策的制定實施提供了根本遵循，豐富了新時代農(nóng)民教育理論體系。二是表現(xiàn)在治理內(nèi)容的豐富上。農(nóng)民教育不僅承擔(dān)著加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、培育新型職業(yè)農(nóng)民、為鄉(xiāng)村振興深度開發(fā)人力資源提供專業(yè)化人才支撐等任務(wù)[38]，而且其本身就是鄉(xiāng)村治理的重要對象。正是由于認(rèn)識到了農(nóng)民教育賦能鄉(xiāng)村振興的重要性，黨和國家不僅以種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，適時制定發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強新型職業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)的通知》《鄉(xiāng)村振興農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升行動實施方案(2019—2022年)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》等政策文件，而且還通過采取農(nóng)民群眾喜愛的碎片化小視頻、專題化短教程等方式，對農(nóng)民進(jìn)行社會主義核心價值觀、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺等教育[12]，幫助其成長為“有組織、懂文化、通技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、守法紀(jì)、重情感、愛農(nóng)村、勇創(chuàng)新”[47]的新型職業(yè)農(nóng)民。這些都極大地豐富了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，有效賦能鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

三、農(nóng)民教育賦能鄉(xiāng)村治理的邏輯理路

中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育賦能鄉(xiāng)村治理的過程，伴隨著新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、中國特色社會主義新時代等歷史階段的變遷，需要更深刻地理解農(nóng)民教育賦能鄉(xiāng)村治理的變遷歷程，闡釋其重大成就和深遠(yuǎn)影響，厘清其演進(jìn)的內(nèi)在邏輯理路。筆者認(rèn)為，農(nóng)民教育賦能鄉(xiāng)村治理可以理解為是一個由賦能鄉(xiāng)村治理目標(biāo)體系化、賦能鄉(xiāng)村治理主體專業(yè)化、賦能鄉(xiāng)村治理范式科學(xué)化、賦能鄉(xiāng)村治理對象現(xiàn)代化等構(gòu)成的架構(gòu)體系。其中治理目標(biāo)由功能性目標(biāo)、供給性目標(biāo)和公共性目標(biāo)三大部分構(gòu)成，在治理架構(gòu)體系中扮演著目標(biāo)導(dǎo)向的角色。治理主體一般由黨、政府和農(nóng)民等構(gòu)成，在治理架構(gòu)體系中起著領(lǐng)導(dǎo)、組織或參與等作用。治理范式反映了特定歷史階段的治理制度、法律和政策等，在治理架構(gòu)體系中扮演著輔助保障的角色。治理對象指的是客觀存在的社會矛盾，在治理架構(gòu)體系中扮演著標(biāo)靶指向的角色。這一架構(gòu)體系旨在通過治理目標(biāo)的體系化、治理主體的專業(yè)化、治理范式的科學(xué)化、治理對象的現(xiàn)代化等方面的不斷解構(gòu)與重構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步。

(一)賦能鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的體系化

農(nóng)民教育賦能鄉(xiāng)村治理目標(biāo)主要由功能性目標(biāo)、供給性目標(biāo)和公共性目標(biāo)三大部分組成。功能性治理目標(biāo)聚焦農(nóng)民的個體成長，供給性治理目標(biāo)關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而公共性治理目標(biāo)則重視鄉(xiāng)村文明的世代傳承、鄉(xiāng)村管理的規(guī)范有序，通過不斷挖掘治理主體潛能，構(gòu)建動態(tài)發(fā)展的治理目標(biāo)體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村不斷進(jìn)步。

在新民主主義革命時期，農(nóng)民教育既重視通過提高農(nóng)民素質(zhì)、開啟民眾思想等思想文化教育活動來彰顯農(nóng)民群眾自我解放和自由發(fā)展的個體成長訴求，又通過“耕者有其田”建立農(nóng)民所有的土地制度等政治覺悟提升活動來變革鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，通過“反帝反封建”武裝奪取政權(quán)等階級意識培育活動來優(yōu)化鄉(xiāng)村社會管理秩序和鄉(xiāng)村文化傳承模式，進(jìn)而在為建設(shè)黨的同盟軍服務(wù)、為革命斗爭和階級斗爭服務(wù)、為抗戰(zhàn)勝利需要服務(wù)、為革命斗爭和建設(shè)服務(wù)之忠實同盟軍的精心培育中，賦能“政權(quán)下鄉(xiāng)”治理目標(biāo)的有效達(dá)成。

在社會主義革命和建設(shè)時期，農(nóng)民教育活動不乏有文化素質(zhì)、愛國思想等個體成長訴求賦能農(nóng)民功能性治理目標(biāo)的實現(xiàn)，也有不少毛澤東思想教育、社會主義精神培育等階級意識培育活動賦能農(nóng)村公共性治理目標(biāo)的達(dá)成，還有艱苦奮斗精神、合作主義生產(chǎn)方法等革新示范活動賦能農(nóng)業(yè)供給性治理目標(biāo)的彰顯，最終在“為工農(nóng)兵服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”“為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”“為階級斗爭服務(wù)”的培育中賦能“政社合一”鄉(xiāng)村建設(shè)格局的茁壯成長。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以及中國特色社會主義新時代，農(nóng)民教育不但關(guān)注通過文化素質(zhì)培育、社會主義思想道德教育等活動賦能農(nóng)民個體成長之功能性治理目標(biāo)的實現(xiàn)，而且關(guān)注通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營等培訓(xùn)活動賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之供給性治理目標(biāo)的達(dá)成，關(guān)注通過職業(yè)道德風(fēng)貌改善、民主法制生態(tài)意識提升等教育活動賦能治理有效和鄉(xiāng)風(fēng)文明之公共性治理目標(biāo)的凸顯，最終在“為社會主義建設(shè)服務(wù)”“為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”新型農(nóng)民和“為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”新型職業(yè)農(nóng)民的不斷培育中，賦能“鄉(xiāng)政村治”和“三治融合”治理目標(biāo)的科學(xué)達(dá)成。

(二)賦能鄉(xiāng)村治理主體的專業(yè)化

鄉(xiāng)村治理主體一般由黨、政府和農(nóng)民等構(gòu)成，黨和政府是最重要的治理主體，而農(nóng)民組織、社會組織則是鄉(xiāng)村治理不可或缺的治理主體[10]。專業(yè)化指的是基于某一既定專業(yè)或某種專項技能，“以‘化’字為突破口，以縱向延伸上的‘精且深’和橫向拓展上的‘寬且通’等人的全面發(fā)展為目標(biāo)訴求”[58]的發(fā)展過程，實質(zhì)上是強化技能、提升素養(yǎng)的教育過程?；仡欀袊伯a(chǎn)黨成立以來鄉(xiāng)村治理主體的專業(yè)化過程，會發(fā)現(xiàn)其始終蘊含著農(nóng)民教育的賦能效應(yīng)，始終與農(nóng)民教育的發(fā)展進(jìn)程休戚與共。

作為鄉(xiāng)村治理重要主體的中國共產(chǎn)黨是鄉(xiāng)村治理路線及方針政策的制定者，善于通過農(nóng)民教育的賦能作用踐履自己“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命”[59]。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人通過農(nóng)民教育賦能自己的專業(yè)化進(jìn)程。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化上為農(nóng)民大眾爭取必要的利益，把文化教育與工農(nóng)群眾的實際生活聯(lián)系起來[60]，“教育為國家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校向工農(nóng)開門”[61]，在農(nóng)民教育活動賦能作用下使大批農(nóng)民專業(yè)化為軍事家、政治家和革命家。在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨人通過對農(nóng)民進(jìn)行掃盲運動、人民公社化運動、知識青年上山下鄉(xiāng)運動、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”等教育活動，賦能鄉(xiāng)村治理能力及農(nóng)業(yè)管理水平提升之專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國共產(chǎn)黨人通過創(chuàng)辦農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、采取農(nóng)科教和基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育“三教合一”模式、實施“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”和“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”等培育活動，賦能鄉(xiāng)村治理能力和治理水平提升的專業(yè)化進(jìn)程。在中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨人通過建立“由中高等農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”[62]，靈活開展“學(xué)校授課+農(nóng)業(yè)基地實習(xí)”“田間培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)”等教育活動賦能新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化發(fā)展水平。

政府組織是鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)者和指導(dǎo)者，善于通過農(nóng)民教育的賦能作用來實現(xiàn)專業(yè)化，助推鄉(xiāng)村治理任務(wù)的達(dá)成。新民主主義革命時期由中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政府機構(gòu)，注重通過成立農(nóng)民夜校、開辦半日制學(xué)校、開展“新文字運動”等教育活動，賦能以土地制度變革和“耕者有其田”為目標(biāo)的鄉(xiāng)村治理任務(wù)的完成。社會主義革命和建設(shè)時期，注重通過舉辦農(nóng)民業(yè)余學(xué)校、組織農(nóng)村文化工作隊、開辦政治夜校等教育活動，賦能以勞動互助和生產(chǎn)合作及“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”為組織形式的鄉(xiāng)村治理任務(wù)的完成。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，注重通過創(chuàng)辦各類農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、實施農(nóng)村致富帶頭人教育“科普專列”、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等教育活動，賦能以社會主義新農(nóng)村為建設(shè)任務(wù)的“鄉(xiāng)政村治”治理目標(biāo)的圓滿達(dá)成。中國特色社會主義新時代，注重通過建立區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動的農(nóng)村義務(wù)教育體系、“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與基地培訓(xùn)相結(jié)合的技能教育體系”[63]等教育活動，賦能以鄉(xiāng)村全面振興為核心任務(wù)的“三治融合”治理目標(biāo)的科學(xué)達(dá)成。

作為鄉(xiāng)村治理不可或缺的治理主體是農(nóng)民。鄉(xiāng)村治理必須尊重農(nóng)民的主體地位，調(diào)動農(nóng)民參與治理的積極性。要使廣大農(nóng)民群眾能積極參與到鄉(xiāng)村治理活動中來，少不了專業(yè)化的助推效應(yīng)，而其有效彰顯則離不開農(nóng)民教育的賦能作用。正是基于這一思考，在新民主主義革命時期，先后完成為建設(shè)黨的同盟軍服務(wù)、為革命斗爭和階級斗爭服務(wù)、為抗戰(zhàn)勝利需要服務(wù)、為革命斗爭和建設(shè)服務(wù)等治理任務(wù)，農(nóng)民教育主要是通過實施革命意識、階級意識、民族精神、文化水平等教育內(nèi)容賦能農(nóng)民的專業(yè)化發(fā)展，助力其參與鄉(xiāng)村治理積極性和主動性的提升。在社會主義革命和建設(shè)時期，為完成“為工農(nóng)兵服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”“為無產(chǎn)階級的政治服務(wù)”“為階級斗爭服務(wù)”等治理任務(wù)，農(nóng)民教育主要通過對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行毛澤東思想、人民公社、自力更生和艱苦奮斗等教育活動賦能農(nóng)民的專業(yè)化發(fā)展，并在“四有”新人的不斷培育中增強農(nóng)民群眾投身國家建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)的信心和力量。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，為完成“為社會主義建設(shè)服務(wù)”“為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”等治理任務(wù)，農(nóng)民教育主要通過對廣大農(nóng)民群眾實施農(nóng)民現(xiàn)代知識和科學(xué)技能、經(jīng)營管理水平和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力等教育內(nèi)容賦能農(nóng)民的專業(yè)化發(fā)展，并在新型農(nóng)民的不斷培育中助推家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治制度的有效實施。在中國特色社會主義新時代，為完成“為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)”等治理任務(wù)，農(nóng)民教育主要通過對廣大農(nóng)民群眾實施有關(guān)農(nóng)村社會全面發(fā)展的社會主義核心價值觀、有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場經(jīng)營意識和科學(xué)技術(shù)、有關(guān)農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的文化素質(zhì)和專業(yè)技能等教育內(nèi)容賦能農(nóng)民的專業(yè)化發(fā)展，并在德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展之新型職業(yè)農(nóng)民的不斷養(yǎng)成中，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(三)賦能鄉(xiāng)村治理范式的科學(xué)化

“鄉(xiāng)村治理范式”是指中國共產(chǎn)黨在特定歷史時期形成的、能夠反映當(dāng)時社會歷史發(fā)展主要風(fēng)貌的鄉(xiāng)村治理制度、法律和政策等。而治理范式的科學(xué)化則是指這些制度、法律和政策等的變革與創(chuàng)新過程，即“科學(xué)的社會建制”[64]過程。中國共產(chǎn)黨成立以來鄉(xiāng)村治理范式先后經(jīng)歷了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期和中國特色社會主義新時代四大歷史階段。雖然不同歷史階段鄉(xiāng)村治理范式的目標(biāo)指向、表現(xiàn)特征等有所區(qū)別，但卻始終通過漸進(jìn)式、內(nèi)生性等變革方式不斷科學(xué)化。

在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人制定了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的戰(zhàn)略方針。為推動這一戰(zhàn)略決策的順利實施，中國共產(chǎn)黨人扎根廣闊的農(nóng)村地區(qū)，采取了“重組鄉(xiāng)村權(quán)力機構(gòu)、建立以黨組織為中心的鄉(xiāng)村組織體系、領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)土地制度改革”[8]等科學(xué)化治理范式來打破封建鄉(xiāng)村舊秩序，凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，為鄉(xiāng)村治理提供強大社會動員和充足物質(zhì)基礎(chǔ)保障。為保證這一治理范式的順利作為和治理效果的有效彰顯，中國共產(chǎn)黨人不僅重視通過實施革命意識、階級意識、民族精神、文化水平等教育內(nèi)容來增強農(nóng)民教育的賦能效果，而且還重視通過創(chuàng)辦農(nóng)民刊物、魔術(shù)表演、成立讀報組、建立識字班等教育方式來提升農(nóng)民教育的賦能效應(yīng)，重視運用歌曲童謠、標(biāo)語口號、識字牌、口頭廣播等教育方法來提升農(nóng)民教育的賦能效率，“使文化普及于平民，學(xué)術(shù)周流于社會”[65]，進(jìn)而在賦能效果、賦能效應(yīng)和賦能效率的整體提升中突顯治理范式的科學(xué)化水平。

社會主義革命和建設(shè)時期，面對急需革新的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨人自力更生、奮發(fā)圖強，制定了“以制促建”型鄉(xiāng)村治理策略，采取把鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理融為一體政策，建立以公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊為基礎(chǔ)的三級治理體系，建立“政社合一”“自上而下”型的鄉(xiāng)村治理體制等治理范式來變革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理秩序，徹底改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“一家一戶”生產(chǎn)模式，使農(nóng)民成長為鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活及鄉(xiāng)村治理體系中不可或缺的真正主體，實現(xiàn)國家意志在鄉(xiāng)村地區(qū)的真正貫徹落實。為保障“以制促建”型鄉(xiāng)村治理策略的有效實施，中國共產(chǎn)黨人既關(guān)注通過對廣大農(nóng)民群眾實施毛澤東思想、社會主義和愛國主義、自力更生和艱苦奮斗、農(nóng)業(yè)科技文化知識等農(nóng)民教育內(nèi)容賦能此治理策略的科學(xué)化效果，又關(guān)注通過控訴會、憶苦思甜活動等農(nóng)民教育方式賦能此治理策略的科學(xué)化效益，還關(guān)注通過電影幻燈、文藝演出、傳唱歌謠、展覽實物等農(nóng)民教育方法，賦能此治理策略的科學(xué)化效率，進(jìn)而在治理效果、治理效益和治理效率之綜合效應(yīng)的整體彰顯中重塑鄉(xiāng)村治理生態(tài)，使農(nóng)民獲得政治經(jīng)濟(jì)層面的解放，為工業(yè)和國防建設(shè)貢獻(xiàn)力量，成為當(dāng)家作主的國家主人。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，面對因農(nóng)民長期被束縛在土地上而越發(fā)凸顯的“大鍋飯”和“低效率”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，中國共產(chǎn)黨人解放思想、銳意進(jìn)取，制定了“為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)”的治理政策，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，以“村民自治”重構(gòu)鄉(xiāng)村治理秩序，從行政體制上賦予農(nóng)村高度的自主權(quán)，推進(jìn)基層民主治理，保證國家對基層政權(quán)鄉(xiāng)政府的有效管理，為新農(nóng)村建設(shè)提供了重要的鄉(xiāng)村治理制度保障。為保障農(nóng)民主體作用的有效激發(fā)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨人一方面重視通過對廣大農(nóng)民群眾實施文化素質(zhì)、農(nóng)民現(xiàn)代知識和科學(xué)技能、民主意識和民主法治觀念、市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代意識、經(jīng)營管理水平和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力等教育內(nèi)容賦能此治理政策的長效發(fā)展，另一方面也關(guān)注通過運用綠色證書工程、青年農(nóng)民培訓(xùn)工程、遠(yuǎn)程函授等教育方式賦能此治理政策的有效實施，還注重微信、QQ、微博、衛(wèi)星電視等教育方法賦能此治理政策的全效作用，進(jìn)而在長效發(fā)展、有效實施和全效作用的融合效應(yīng)下不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體制的新發(fā)展。

中國特色社會主義新時代，面對因城市的“虹吸效應(yīng)”而伴生的鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”等現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨人自信自強、守正創(chuàng)新，制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意在通過探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，全面推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”治理體系建設(shè)等科學(xué)治理范式，重塑當(dāng)前鄉(xiāng)村治理秩序，激活鄉(xiāng)村治理中的多元主體活力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和人民生活水平的提高，為新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供具體的方向指引和實踐指導(dǎo)，為全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供現(xiàn)代化的治理體系保障。為保障協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的有效形成，中國共產(chǎn)黨人在高度重視通過對廣大農(nóng)民群眾實施有關(guān)農(nóng)村社會全面發(fā)展的社會主義核心價值觀、有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場經(jīng)營意識和科學(xué)技術(shù)、有關(guān)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺等教育內(nèi)容賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的基礎(chǔ)上，采取農(nóng)民群眾喜愛的碎片化小視頻、專題化短教程等教育方式，借助大數(shù)據(jù)、人工智能終端等現(xiàn)代化教學(xué)手段，著力提升農(nóng)民群眾的道德風(fēng)貌、民主法制意識和生態(tài)意識，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平和治理能力，形成治理有效的鄉(xiāng)村發(fā)展格局，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供理論基礎(chǔ)和實踐方略。

(四)賦能鄉(xiāng)村治理對象的現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理對象指客觀存在的鄉(xiāng)村社會矛盾，這種矛盾不會隨著人的主觀意志的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，只會隨著時空條件的變化而轉(zhuǎn)變，是一個不斷破解鄉(xiāng)村現(xiàn)代化主要矛盾、產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村矛盾、進(jìn)一步解決新矛盾的治理過程，總是在矛盾的更迭中不斷向前發(fā)展。正因為如此，這種客觀存在的鄉(xiāng)村社會矛盾呈現(xiàn)出現(xiàn)代化指向特征，具有十分明顯的年輪更迭痕跡。

新民主主義革命時期，中國鄉(xiāng)村社會的主要矛盾是農(nóng)民與帝國主義、封建主義之間的矛盾。中國共產(chǎn)黨人組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾積極開展土地革命，解構(gòu)舊的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系，把農(nóng)民群眾從剝削壓迫的封建土地制度中解放出來，實現(xiàn)“耕者有其田”，最終釋放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力。為保證廣大農(nóng)民群眾能積極參與到土地革命斗爭中來，中國共產(chǎn)黨人特別重視農(nóng)民教育的賦能作用。一是善于通過包含農(nóng)民教育在內(nèi)的諸如“以共產(chǎn)主義精神教育廣大的勞苦民眾，使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務(wù)，使教育與勞動聯(lián)系起來，使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”[66]等教育方針的適時性調(diào)整，賦能農(nóng)民群眾階級意識、革命意識、政治覺悟等的培育；二是善于通過組織實施“黨的認(rèn)同教育”“共產(chǎn)主義精神教育、民族精神、政治文化和民族民主民生綱領(lǐng)教育”等側(cè)重思想政治層面的教育內(nèi)容，賦能農(nóng)民群眾參與土地革命及捍衛(wèi)革命果實的信心和決心；三是善于通過“把文化教育與工農(nóng)群眾的實際生活聯(lián)系起來”[67]，“使教育與政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”，賦能農(nóng)民教育“共產(chǎn)黨的同盟軍、抗戰(zhàn)人才和國家建設(shè)人才”的培養(yǎng)，進(jìn)而在教育方針、教育內(nèi)容和教育途徑等綜合作用下，賦能土地制度變革和農(nóng)民運動的開展。

社會主義革命和建設(shè)時期，鄉(xiāng)村社會的主要矛盾是“人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[68]。在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)則具體表現(xiàn)為以個體家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)較為落后，發(fā)展速度遲緩。為有效解決這一矛盾，中國共產(chǎn)黨人組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾開展了以重構(gòu)鄉(xiāng)村社會利益格局為治理對象的土地改革運動、以農(nóng)業(yè)的社會主義改造為治理成效的農(nóng)業(yè)合作化運動和以國家對鄉(xiāng)村的介入為治理結(jié)果的人民公社化運動。為使農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化等運動在廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)得到充分實踐，中國共產(chǎn)黨人高度重視農(nóng)民教育的賦能作用，不僅通過包含農(nóng)民教育在內(nèi)的“為人民服務(wù)”“為工農(nóng)兵服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”等教育方針的適時性調(diào)整，賦能農(nóng)民群眾集體主義精神、愛國主義思想的鑄就，通過“對農(nóng)民大眾進(jìn)行階級觀念、文化水平、愛國思想和集體主義教育”。對“廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行毛澤東思想、大躍進(jìn)和人民公社、社會主義和愛國主義、文化科技知識等教育”，“對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行自力更生、艱苦奮斗的精神、合作主義的生產(chǎn)方法和農(nóng)業(yè)科技等教育”，賦能“社會主義‘四有’新人”[69]養(yǎng)成；還通過教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合之農(nóng)民教育途徑的適切性采用，賦能在“德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展的有社會主義覺悟有文化的勞動者”的培育；最終在教育方針的適時性調(diào)整、教育內(nèi)容的層次性呈現(xiàn)和教育途徑的適切性采用等的整合作用下，賦能國家權(quán)力下沉和黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，賦能農(nóng)民集體智慧力量發(fā)揮，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，滿足國家工業(yè)化建設(shè)需求。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國鄉(xiāng)村社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，矛盾的主要方面在于鄉(xiāng)村落后的生產(chǎn)力和不適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，具體表現(xiàn)為農(nóng)村普遍貧困，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。為有效緩解這一矛盾，中國共產(chǎn)黨人組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾先后開展了一系列以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革為治理范式和以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為治理對象的鄉(xiāng)村治理運動。為確保農(nóng)民群眾能夠積極參與到這場鄉(xiāng)村治理運動中來，中國共產(chǎn)黨人十分注重農(nóng)民教育的賦能效應(yīng)。一是按照新時期農(nóng)村工作的階段性發(fā)展要求，通過包含農(nóng)民教育在內(nèi)的教育必須為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義的建設(shè)者和接班人[70]等教育方針的適時性調(diào)整，賦能農(nóng)民思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)的提高；二是根據(jù)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化走勢，通過對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行現(xiàn)代知識和科學(xué)技能、民主意識與法治觀念等教育，到進(jìn)行愛國主義教育、集體主義教育、社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本知識等教育，再到進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識與技能、法律意識和政策水平等教育之教育內(nèi)容的針對性變革，賦能農(nóng)民群眾的科學(xué)健康發(fā)展；三是結(jié)合新時期農(nóng)民發(fā)展的個體化差異，通過知識分子與工人農(nóng)民相結(jié)合、腦力勞動與體力勞動相結(jié)合之教育途徑的靈活性運用，賦能有理想、有文化的新型農(nóng)民的培育，進(jìn)而在教育方針適時性調(diào)整、教育內(nèi)容針對性變革和教育途徑靈活性運用的整體作用下，賦能科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實及鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力水平的全力提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

中國特色社會主義新時代，“中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[56]。這種不平衡不充分的發(fā)展問題在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得尤為突出。要有效解決因這一矛盾的存在而引發(fā)的種種問題，勢必要求革新鄉(xiāng)村治理的體制機制，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等來促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型升級。為充分保證這一革新及促進(jìn)效果的彰顯，中國共產(chǎn)黨人特別重視通過農(nóng)民教育的有效展開來增強其賦能效果。不僅把包含農(nóng)民教育在內(nèi)的教育方針調(diào)整為“培養(yǎng)德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，突顯勞動教育在解決鄉(xiāng)村民生問題層面的賦能功效；也注重通過對農(nóng)民實施“社會主義核心價值觀、生態(tài)文明、農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的文化素質(zhì)和專業(yè)技能”等教育內(nèi)容的變革，賦能農(nóng)民主體性發(fā)展能力的提升；還通過將教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐緊密結(jié)合，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合、協(xié)同發(fā)展之教育途徑的靈活運用，賦能農(nóng)民鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的激發(fā)，助推“鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理融合”[71]，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村[72]，促進(jìn)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興”[73]。

四、結(jié) 語

中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育賦能鄉(xiāng)村治理實踐走過了“雄關(guān)漫道真如鐵”的昨天，跨越了“人間正道是滄?！钡慕裉欤~向“長風(fēng)破浪會有時”的明天，擦亮了中國特色社會主義農(nóng)民教育體系鮮明底色，鐫刻了中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育助力“落后就要挨打”歷史性難題解決和“貧窮就要挨餓”發(fā)展性障礙清除之歷史豐碑，使中國人民迎來了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍，使馬克思主義的科學(xué)性和真理性在農(nóng)民教育中得到充分檢驗，使馬克思主義的人民性和實踐性在中國農(nóng)村大地上得到充分貫徹，為學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆系列全會精神提供了堅實的支撐。

中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育賦能鄉(xiāng)村治理實踐取得了偉大的發(fā)展成就，彰顯了劃時代的歷史意義和產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會影響，為其他國家和地區(qū)特別是社會主義國家提供了值得借鑒的農(nóng)民教育優(yōu)秀藍(lán)本，使中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育成為引領(lǐng)時代潮流和人類前進(jìn)方向的鮮明旗幟。在當(dāng)前這一疫情肆虐、經(jīng)濟(jì)動蕩、環(huán)境惡化、戰(zhàn)略不穩(wěn)定加劇，四重危機相互疊加、交織影響之“世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”之際，中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育正面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。如何在這一前所未有之巨大挑戰(zhàn)面前“苦練內(nèi)功，化危為機”[74]，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極應(yīng)對中國特色社會主義新時代“失語就要挨罵”之世紀(jì)挑戰(zhàn)，進(jìn)而提升中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育的國際話語權(quán)，為“農(nóng)民教育命運共同體國際化、生態(tài)型發(fā)展渲染好‘中國底色’之基調(diào)”[12]，順應(yīng)新的時代條件下“隨著科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，勞動形態(tài)和勞動方式由過去的以個體體力勞動為主向以合作性的復(fù)合勞動為主的方向轉(zhuǎn)變”的“勞動教育新的時代內(nèi)涵和性質(zhì)”[75]，是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育賦能鄉(xiāng)村治理實踐所應(yīng)重點思考的問題。

有鑒于此，為用好中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育高質(zhì)量賦能鄉(xiāng)村治理的基因資源、賡續(xù)中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育高質(zhì)量賦能鄉(xiāng)村治理的紅色血脈，創(chuàng)立有中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育高質(zhì)量賦能鄉(xiāng)村治理之風(fēng)格的建樹，形成有中國共產(chǎn)黨農(nóng)民教育高質(zhì)量賦能鄉(xiāng)村治理之氣派的影響，激蕩起全黨開創(chuàng)農(nóng)民教育高質(zhì)量賦能鄉(xiāng)村治理美好未來的奮進(jìn)力量，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆系列全會精神，圍繞習(xí)近平總書記系列重要講話和《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，加強黨對農(nóng)民教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持用馬克思主義的立場、方法與具體的時代背景和實踐要求相結(jié)合之原則來分析這一賦能過程中存在的問題和困難，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)民需求側(cè)平衡性變革為突破口，“堅持把立德樹人作為根本任務(wù)”[76]之必然要求與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要相結(jié)合，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，謀劃“百姓富、生態(tài)美、文化興、產(chǎn)業(yè)旺”的鄉(xiāng)村振興建設(shè)藍(lán)圖[77]，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。