唐 剛

（武漢大學(xué) 國際法研究所，湖北 武漢 430072)

“貧困是人類社會的頑疾。反貧困始終是古今中外治國安邦的一件大事”2。2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記宣布：“我國現(xiàn)行標準下9 899萬農(nóng)村貧困群眾全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列”1，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。自2013年黨中央開展脫貧攻堅戰(zhàn)以來，至2020年底，中國政府綜合采取一系列行之有效的措施，在消除農(nóng)村貧困、改善農(nóng)村貧困群眾基本生活條件等方面做出巨大努力，并推動中國減貧事業(yè)取得重大成就，同時也獲得國際社會的廣泛關(guān)注與高度評價。事實上，脫貧攻堅不僅是一項民生工程，有力地改善農(nóng)村貧困群眾生活條件，而且還改善并保障他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、社會權(quán)利，以及農(nóng)村特定群體的各項權(quán)利。脫貧攻堅更是一項人權(quán)保障工程，具有深刻的人權(quán)意義。本文從人權(quán)的維度探討脫貧攻堅與人權(quán)實現(xiàn)之間的作用關(guān)系，總結(jié)中國脫貧攻堅對中國和世界人權(quán)事業(yè)的貢獻，并提煉中國脫貧攻堅實踐背后的人權(quán)保障經(jīng)驗。

一、脫貧攻堅與人權(quán)實現(xiàn)

中國脫貧攻堅的成就舉世矚目，在以往的研究中，大部分學(xué)者將脫貧攻堅解讀為民生成就或者是發(fā)展成就。事實上，脫貧攻堅不僅可從民生或發(fā)展的視角解讀，而且還可以從人權(quán)角度進行探討研究，脫貧攻堅與人權(quán)是相互影響、相互作用的。

（一)貧困對人權(quán)實現(xiàn)的制約

貧困是一個集經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多種因素于一體的復(fù)雜事物，可從經(jīng)濟視角、發(fā)展視角、社會視角對其進行定義。一般而言，貧困是指物質(zhì)上的匱乏及由這種匱乏造成的后果。貧困意味著一個人的生活水準沒有達到社會可接受的最低標準。千百年來，“貧困及其伴生的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題，嚴重阻礙人類對美好生活的追求”1。處于貧困狀態(tài)下，人的最低生理需求沒有得到滿足，基本生活條件沒有保障，難以維持簡單的再生產(chǎn)。貧困是對人權(quán)的直接剝奪，只要特定人群存在貧困，不管是相對貧困還是絕對貧困，都阻礙公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、社會權(quán)利等基本人權(quán)的實現(xiàn)。

1.貧困阻礙生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)

生存權(quán)是首要人權(quán)，也是個人享受發(fā)展權(quán)的前提，保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國政府的首要任務(wù)。然而，貧困是實現(xiàn)人權(quán)的最大障礙，貧困可能引發(fā)饑餓、疾病等問題，使人的基本生存需求無法得到滿足，進而可能縮短人的生存時間、惡化人的生存狀況，最終阻礙生存權(quán)的實現(xiàn)，也影響個人乃至群體的發(fā)展。因此，為保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，必須采取有效措施徹底根治貧困，讓廣大群眾不愁吃、不愁穿，使廣大群眾可以得到義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等保障，進而為個人的自由與全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.貧困阻礙社會權(quán)利的實現(xiàn)

個人社會權(quán)利的實現(xiàn)，不僅需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且還離不開政府的資金投入及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貧困的重要表現(xiàn)就是經(jīng)濟條件差、財力不足，由于這些因素存在，進而阻礙個人社會權(quán)利的實現(xiàn)。例如，貧困地區(qū)資金缺乏，學(xué)校等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，師資力量薄弱，當?shù)卣诮逃臀幕馁Y金投入不足。再加上貧困群眾無力承擔受教育的費用，導(dǎo)致貧困群眾的受教育程度普遍偏低，難以享受教育和文化發(fā)展所帶來的成果。此外，個人的財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)，以及享受公共服務(wù)和社會保障的權(quán)利都離不開一定的經(jīng)濟條件支撐[10]。而貧困群眾的收入微薄且當?shù)毓卜?wù)設(shè)施建設(shè)不到位、社會保障制度不健全，也會阻礙貧困群眾社會權(quán)利的實現(xiàn)。

3.貧困阻礙特定群體權(quán)利的實現(xiàn)

貧困還阻礙婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)利的實現(xiàn)，包括他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、健康權(quán)、基礎(chǔ)生活水準權(quán)、享受社會保障的權(quán)利等?？傊毨в绊懭说纳媾c發(fā)展，影響人享受社會權(quán)利，阻礙人權(quán)的實現(xiàn)。因此，為保障貧困群眾基本人權(quán)的實現(xiàn)，有必要采取措施來解決貧困問題。脫貧攻堅本身就是保障人權(quán)的偉大事業(yè)和偉大工程，同時也是實現(xiàn)人權(quán)的基礎(chǔ)和前提[11]。脫貧攻堅的基本目標是“貧困群眾收入水平顯著提高，全部實現(xiàn)‘兩不愁三保障’，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”5，并附加了脫貧群眾增收和貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施達標等內(nèi)容，這些目標本身就涵蓋基礎(chǔ)生活水準權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、社會權(quán)利等重要的人權(quán)[12]。因此，脫貧攻堅具有重要的人權(quán)價值。

（二)人權(quán)視角下的脫貧攻堅

貧困不僅僅是經(jīng)濟問題，僅依靠發(fā)展經(jīng)濟來解決貧困是不可能的。事實上，反貧困是治國理政的一件大事，脫貧攻堅在本質(zhì)上是一個人權(quán)問題，它涉及人的尊嚴和社會秩序的構(gòu)建。因此，應(yīng)當從人權(quán)的視角來認識和研究脫貧攻堅。

1.中國政府從人權(quán)視角來看待脫貧攻堅

中國政府越來越強調(diào)從人權(quán)視角來看待脫貧攻堅。例如，2015年10月16日，習(xí)近平總書記提出“五個一批”的脫貧措施，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”，以打通脫貧“最后一公里”，實現(xiàn)精準扶貧。2016年10月17日，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的減貧行動與人權(quán)進步》就明確指出：減貧促進了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展、保障貧困群眾生存權(quán)、維護特定群體權(quán)利、改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。由此可見，中國政府從人權(quán)視角來看待脫貧攻堅，強調(diào)消除貧困與保障貧困群眾基本人權(quán)之間有密切聯(lián)系，要求從每個貧困群眾的具體情況出發(fā)，有針對性地制定幫扶方案，以幫助他們擺脫貧困，讓他們享受基本人權(quán)。同時，政府在脫貧攻堅中要承擔責任、履行義務(wù)，有針對性地采取措施消除貧困，讓貧困群眾過上體面生活，確保他們享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、社會權(quán)利等基本人權(quán)，最終讓發(fā)展成果由全體人民共享，實現(xiàn)共同富裕的目標[13]。

2.國際條約從人權(quán)視角來看待脫貧攻堅

不僅中國政府從人權(quán)視角看待脫貧攻堅，細數(shù)部分國際條約也從人權(quán)視角看待脫貧攻堅。第二次世界大戰(zhàn)以后，不管是1948年通過的《世界人權(quán)宣言》還是1966年開放簽署的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，抑或是1966年頒布的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，都從人權(quán)的高度來認識消除貧困問題。例如，《世界人權(quán)宣言》第25條第1款規(guī)定：“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)”?！督?jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第11條第1款規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當?shù)纳钏疁?，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件?！边@兩條規(guī)定都涉及相當生活水準權(quán)。《世界人權(quán)宣言》第25條的規(guī)定還涉及社會保障權(quán)，其中第1款規(guī)定：“在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障”；第2款規(guī)定：“母親和兒童有權(quán)享受特別照顧和協(xié)助。一切兒童，無論婚生或非婚生，都應(yīng)享受同樣的社會保護”。

可見，不管是從中國政府的實際行動，還是從世界人權(quán)公約的規(guī)定來看，都無不從人權(quán)視角來看待脫貧攻堅。事實上，貧困是一種尚未滿足最基本的生存需求的狀態(tài),而脫貧攻堅就是要保障貧困群眾免于貧困的權(quán)利和維護基礎(chǔ)生活水準權(quán)，通過精準識別、建檔立卡、項目安排、專項扶貧資金投入、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等多項措施來增加貧困群眾收入，為貧困群眾建立安全網(wǎng)[14]，以保障他們的基礎(chǔ)生活水準權(quán)、社會保障權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、社會權(quán)利等，脫貧攻堅已經(jīng)成為一項重大的“人權(quán)工程”[15]。

二、脫貧攻堅對中國人權(quán)事業(yè)的貢獻

脫貧攻堅是彪炳史冊的人間奇跡，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，它不僅顯著改善貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件，而且為中國人權(quán)事業(yè)做出重大貢獻。

（一)脫貧攻堅保障并改善貧困群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

1.脫貧攻堅保障并改善貧困群眾的生存權(quán)

自2013年開展脫貧攻堅以來，中國政府不斷加大對貧困地區(qū)的財政支持力度，“8年來，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6 601億元”13。巨額資金的投入，不僅為脫貧攻堅勝利提供強大資金保障，而且還有效保障了農(nóng)村貧困群眾的生存權(quán)。脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全也都有了保障，滿足了他們的生存需要。脫貧攻堅使貧困群眾收入水平和福利水平大幅提高，人均可支配收入從2013的6 079元增長到2020年的12 588元，年均增長11.6%15。

眾所周知，健康與生存是息息相關(guān)的，生存權(quán)的實現(xiàn)離不開健康權(quán)，個人健康是獲得幸福和尊嚴的前提。根據(jù)《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第12條的規(guī)定，國家負有保護和改善個人健康條件的某些義務(wù)。中國政府在脫貧攻堅中采取多項措施保障貧困群眾的健康權(quán)，例如通過專項資金投入，使貧困地區(qū)的醫(yī)療條件得到顯著改善，98%的貧困縣至少有一所二級以上醫(yī)院，貧困群眾的常見病、慢性病基本能夠就近獲得及時診治。各地還持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，妥善解決貧困地區(qū)看病難、看病貴的問題，為提升貧困群眾的健康水平提供堅實保障。此外，水是生命的源泉，飲水安全與個人的生存有密切聯(lián)系，保障飲水安全也是保障人權(quán)的重要內(nèi)容。脫貧攻堅中通過實施農(nóng)村飲水安全和鞏固提升集中供水工程等措施，使飲用水量和水質(zhì)全部達標，確保農(nóng)村貧困群眾飲水安全[16]，在有益于他們身體健康的同時，也保障了貧困群眾的生存權(quán)。

2.脫貧攻堅保障并改善貧困群眾的發(fā)展權(quán)

1977年聯(lián)合國人權(quán)委員會通過決議，首次承認發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)。1993年《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》再次重申發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，并號召各國消除發(fā)展障礙，確保發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。發(fā)展權(quán)是個人和全體人類應(yīng)該享有的自主促進其經(jīng)濟、社會、文化和政治全面發(fā)展的權(quán)利。作為一項基本人權(quán)，發(fā)展權(quán)越來越得到國際社會認同。同時，發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)離不開相應(yīng)的保障機制，各國政府應(yīng)結(jié)合自身實際，采取措施努力推動發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。

脫貧攻堅中堅持精準扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源[17]，推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，并“堅持把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑”16，“讓發(fā)展成為消除貧困最有效的辦法和創(chuàng)造幸福生活最穩(wěn)定的途徑”16。經(jīng)過脫貧攻堅，貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99%，貧困村通光纖和4G比例均超過98%。這些措施的實施，讓貧困農(nóng)村地區(qū)“行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題得到歷史性解決”6。此外，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展及農(nóng)村貧困群眾發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，還離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善。通過脫貧攻堅，貧困農(nóng)村地區(qū)的道路、農(nóng)田水利和灌溉設(shè)施、農(nóng)村供電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，為貧困地區(qū)發(fā)展提供硬件支撐，也為貧困群眾的發(fā)展營造良好環(huán)境?？傊撠毠缘某晒嵺`不僅保障農(nóng)村貧困群眾的發(fā)展權(quán)，而且還再一次證明發(fā)展是消除貧困最有效的辦法，唯有發(fā)展，才能更好保障人民的基本權(quán)利。

RJ版教科書應(yīng)適當改變以單一文字或數(shù)字形式為主的例題呈現(xiàn)方式，增添有圖表解釋或故事背景的例題，創(chuàng)設(shè)具有自身特色和代表性的多樣化的例題模塊，使RJ版教科書的數(shù)學(xué)知識更加生動形象，得到學(xué)生的喜愛．

（二)脫貧攻堅保障并改善貧困群眾的社會權(quán)利

通過努力優(yōu)化農(nóng)村教育、教學(xué)設(shè)施，加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村社會保障制度，改善并保障農(nóng)村貧困群眾的社會權(quán)利。

1.脫貧攻堅保障并改善貧困群眾的住房權(quán)

住宅是公民居住、生活和休息的場所，也是人們從事勞動、就業(yè)等活動的基本條件。住房權(quán)是指個人可享有的居住在適當住宅的權(quán)利，它歸屬于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。《世界人權(quán)宣言》第25條和《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第11條都將住房權(quán)列在“最低生活保障權(quán)”之中。中華人民共和國成立以來，廣大農(nóng)村居民的住房條件得到顯著改善，但部分貧困群眾的住房條件仍有待改進。為破解這一難題，政府采取多項措施確保農(nóng)村貧困群眾的住房權(quán)，使他們能夠住上安全、舒適的房屋。2013年至2020年底，全國共有“790萬戶、2 568萬貧困群眾的危房得到改造，累計建成集中安置區(qū)3.5萬個、安置住房266萬套，960多萬人‘挪窮窩’，擺脫了閉塞和落后，搬入了新家園”6。同時政府還提供資金，支持農(nóng)村低收入家庭改造危房，保證他們能修建基本安全的住房，兜底解決農(nóng)村住房安全問題，保障農(nóng)村貧困群眾的住房權(quán)。

2.脫貧攻堅保障并改善貧困群眾的受教育權(quán)

受教育權(quán)是實現(xiàn)人權(quán)的重要前提，教育的目的在于促進人權(quán)，加強對人權(quán)的尊重和保障?！妒澜缛藱?quán)宣言》第26條規(guī)定：“人人有平等接受教育的機會?！敝腥A人民共和國成立以來，中國教育事業(yè)取得巨大發(fā)展，但部分農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)仍存在不完全、不充分等缺陷。為破解這種困局，讓貧困地區(qū)的學(xué)生享受更好的教育，落實“發(fā)展教育脫貧一批”的方針，堅持再窮不能窮教育、再窮不能窮孩子，加強教育扶貧[18]，“緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策”16，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)教育的投入，確保農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的教育權(quán)得以實現(xiàn)。2013年以來，全國累計改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬所，保障適齡兒童都能在所在村上幼兒園和小學(xué)20。在改善辦學(xué)條件的同時，還保障貧困群眾受教育的機會。2020年貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%，且“義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生實現(xiàn)動態(tài)清零”17。此外還注重加強貧困地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化校園環(huán)境，改善貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)，為他們的學(xué)習(xí)和成長創(chuàng)造良好條件。經(jīng)過脫貧攻堅，千百萬貧困家庭的孩子享受到更公平的教育機會，他們的受教育權(quán)得到保障。

3.脫貧攻堅保障并改善貧困群眾的社會保障權(quán)

社會保障要求政府通過一系列公共措施加強對成員的保護，保障國民的基本生活水準，并確保個人和家庭在遭受工傷、失業(yè)、疾病和老年時期能維持一定的固定收入，并能夠獲得一定的補助。我國目前已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系[19]，并且經(jīng)過脫貧攻堅，農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度建設(shè)不斷完善，受益人口數(shù)量不斷擴大，保證了農(nóng)村貧困群眾社會保障權(quán)的實現(xiàn)。將農(nóng)村貧困群眾全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助體系，且99.9%以上的貧困人口參加基本醫(yī)療保險17。經(jīng)過多年努力，2020年全國農(nóng)村低保標準提高到5 962元，比2012年的2 068元提高了188.3%，廣大農(nóng)村地區(qū)“1 936萬貧困群眾納入農(nóng)村低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)政策，6 098萬貧困群眾參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保”20，“近2 000萬貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)，2 400多萬困難和重度殘疾人拿到了生活和護理補貼”5。

（三)脫貧攻堅保障并改善農(nóng)村特定群體的各項權(quán)利

1.脫貧攻堅保障并改善貧困婦女和兒童的權(quán)利

一方面，脫貧攻堅保障并改善貧困婦女的權(quán)利。在脫貧的近1億貧困群眾中婦女約占一半，在脫貧攻堅中始終將保障貧困婦女的權(quán)利擺在突出位置，將婦女作為重點扶貧對象。實施《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年)》，且扶貧政策、資金、措施優(yōu)先向貧困婦女傾斜26。為保障農(nóng)村婦女的受教育權(quán)，提高他們的職業(yè)技能，累計對1 021萬名貧困婦女和婦女骨干進行各類技能培訓(xùn)，500多萬名貧困婦女通過手工、種植、養(yǎng)殖、家政、電商等增收脫貧26。堅持用發(fā)展的辦法消除貧困，增強農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)增收能力。通過這些措施，貧困婦女的生存發(fā)展狀況顯著改善，增加了她們的收入，提高了她們的職業(yè)技能，保障了她們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)等基本人權(quán)。

另一方面，脫貧攻堅保障并改善貧困兒童的生命權(quán)和健康權(quán)。針對以前部分貧困兒童營養(yǎng)不良的狀況，實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，免費提供營養(yǎng)補充品；實施孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃，提高他們的健康水平；組織實施各類志愿者活動，開展關(guān)愛幫扶活動，保證貧困兒童適當?shù)纳钏疁屎徒】禉?quán)；建立兒童之家、兒童快樂家園，讓貧困兒童享受住房權(quán)和接受公共服務(wù)的權(quán)利；實施助學(xué)工程，保障農(nóng)村貧困兒童的受教育權(quán)；建立事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，并將他們納入社會保障范疇，保障他們的社會保障權(quán)。

2.脫貧攻堅保障并改善貧困老年人的權(quán)利

中國政府先后采取一系列措施，推動農(nóng)村社會保障制度建設(shè)不斷完善，保障貧困老年人的社會保障權(quán)，持續(xù)提高農(nóng)村養(yǎng)老金待遇和貧困老年人口醫(yī)療保障水平。為確保年齡大、失去勞動能力的老年人的生存權(quán)、社會保障權(quán)等，在農(nóng)村建立相應(yīng)的補貼制度，從2015年至2020年底，全國農(nóng)村共有3 689萬老年人受益28。同時在西部貧困地區(qū)開展老年健康宣講活動，組織志愿者對老年人開展義務(wù)診療，對老年人日常健康開展指導(dǎo)，幫助他們養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，以提高他們的健康水平，讓他們的健康權(quán)有保障。關(guān)注農(nóng)村老年人的身體健康和心理健康，針對農(nóng)村留守老年人專門建立關(guān)愛服務(wù)制度，不僅完善對他們的疾病診療工作，還進一步提高對他們的健康服務(wù)水平。此外還特別加強對失能老年人的關(guān)懷與照顧，推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，及時提供疾病診療和健康服務(wù)。

3.脫貧攻堅保障并改善貧困殘疾人的權(quán)利

脫貧攻堅在讓700多萬貧困殘疾人如期脫貧的基礎(chǔ)上，還有力地保障了他們的基本人權(quán)。采取措施確保貧困殘疾人的住房權(quán)，落實直接投入財政補貼、危房改造等措施，讓貧困殘疾人家庭住房安全問題得到解決。通過資金投入，將他們納入最低生活保障，保障其基礎(chǔ)生活水準權(quán)。不斷完善社會保障制度，將貧困殘疾人全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險，讓貧困殘疾人享有健康權(quán)和社會保障權(quán)。采取措施滿足部分貧困殘疾兒童的受教育權(quán)，有針對性地對貧困殘疾人住房進行無障礙改造，為他們?nèi)粘Ｉ顒?chuàng)造更加方便和舒適的環(huán)境。這些舉措既保障貧困殘疾人的住房權(quán)、基礎(chǔ)生活水準權(quán)、健康權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)等基本人權(quán)，又為貧困殘疾人的生存與發(fā)展創(chuàng)造更好、更優(yōu)的條件。

三、脫貧攻堅對世界人權(quán)事業(yè)的貢獻

脫貧攻堅不僅有力地提高了中國的人權(quán)保障水平，推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展邁入更高階段，而且還對推動世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

（一)為發(fā)展中國家消除貧困和保障人權(quán)提供中國方案

中國脫貧攻堅讓農(nóng)村貧困群眾全部脫貧，保障農(nóng)村廣大居民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、社會權(quán)利，以及農(nóng)村特定群體的各項權(quán)利，為發(fā)展中國家消除貧困、保障人權(quán)貢獻中國方案，提供可資借鑒的成功經(jīng)驗[21]。中國在減貧實踐中為發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，積極為發(fā)展中國家在人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作搭建高端平臺[22]，并與部分發(fā)展中國家分享交流減貧經(jīng)驗。2017年和2019年分別在北京舉辦“南南人權(quán)論壇”，吸引廣大發(fā)展中國家參與，又連續(xù)多次組織中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇，2019年舉辦中非合作論壇——減貧與發(fā)展會議等。在這些論壇和會議中，中國政府表達“堅持以合作促發(fā)展、以發(fā)展促人權(quán)”的立場，這與中國在脫貧攻堅中堅持“用發(fā)展的辦法消除貧困”的立場是一致的?？傊袊撠毠缘膫ゴ髮嵺`和偉大成就，為發(fā)展中國家消除貧困和保障人權(quán)提供了中國方案[23]，同時也堅定了發(fā)展中國家消除貧困的信心和決心。

（二)積極開展國際減貧合作，成為世界人權(quán)事業(yè)的重要推動者

貧困是人類面臨的共同難題，消除貧困是中國人民夢寐以求的理想，也是世界各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利[24]。當前，全球貧困問題依然嚴峻，消除貧困仍是世界各國面臨的最大挑戰(zhàn)[25]，同時也是世界各國人民追求幸福美好生活的權(quán)利。中國人民同世界人民一道，與貧困進行長期不懈的斗爭。中國脫貧攻堅“創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻”9。中國在脫貧攻堅中“積極開展國際減貧合作，履行減貧國際責任”9，推動世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展；積極推動“一帶一路”建設(shè)，加強資金、物資、人員等支持力度，幫助沿線國家擺脫貧困；組織開展國際減貧培訓(xùn)，實施國際減貧合作項目，在亞洲、非洲、拉美地區(qū)實施建設(shè)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心等惠及民生的國際減貧合作項目[26]。又如，2020年12月14日至15日在北京舉辦人類減貧經(jīng)驗國際論壇，吸引60多個國家和地區(qū)，以及20多個國際組織的200余位政界、學(xué)界、新聞界和企業(yè)界代表參會。參加本次論壇的不僅有柬埔寨、菲律賓、塞內(nèi)加爾等發(fā)展中國家，還有比利時、匈牙利、意大利等發(fā)達國家，以及金磚國家新開發(fā)銀行等國際組織。論壇期間，中國代表向與會各方介紹中國減貧的成功實踐和經(jīng)驗，并表示愿與國際社會一道加強交流借鑒，聚焦共同發(fā)展，促進減貧成果在更大范圍惠及世界各國人民[27]。2021年3月2日，中國代表在聯(lián)合國介紹中國脫貧攻堅的成就和經(jīng)驗，聯(lián)合國有關(guān)負責人表示，中國以實際行動促進全球共同發(fā)展，為落實可持續(xù)發(fā)展目標做出重要貢獻[28]?？傊?，中國政府在努力消除國內(nèi)貧困的同時，積極開展國際減貧合作，加速了世界減貧進程，為全球減貧事業(yè)做出巨大貢獻[23]，成為世界人權(quán)事業(yè)的重要推動者。

四、中國脫貧攻堅的人權(quán)保障經(jīng)驗

脫貧攻堅不僅取得舉世矚目的成就，而且生動回答了中國政府為什么越來越從人權(quán)角度看待脫貧攻堅的時代之問，深化了對人權(quán)理論的認識，并在探索人權(quán)的實現(xiàn)條件上積累豐富經(jīng)驗。

（一)從脫貧攻堅的權(quán)利位階來看，免于貧困的權(quán)利是貧困群眾實現(xiàn)其他各項權(quán)利的基礎(chǔ)

事實上，生存權(quán)是一項基本人權(quán)，一個人要想享有發(fā)展權(quán)、政治權(quán)利、社會權(quán)利等其他人權(quán)，首先就得享有生存權(quán)。脫貧攻堅讓貧困群眾享有免于貧困的權(quán)利，也為他們享有其他各項權(quán)利奠定基礎(chǔ)。免于貧困的權(quán)利是指人的個體或集體享有免于貧困，并通過參與、促進減貧的積極行為來獲得維持體面生活的一項人權(quán)[29]。它屬于生存權(quán)的核心內(nèi)容，是一項最低限度的人權(quán)[30]。脫貧攻堅讓貧困群眾首先享有免于貧困的權(quán)利，并在根本上使貧困群眾實現(xiàn)在住房、醫(yī)療、教育、安全飲水，以及必要的社會公共服務(wù)等方面的權(quán)利成為可能。

（二)從脫貧攻堅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來說，基礎(chǔ)生活水準權(quán)的實現(xiàn)離不開政府的賦權(quán)賦能

表面上，貧困主要表現(xiàn)為一種生活水準低下的狀態(tài)。但從人權(quán)角度來看，它是個人獲得生活資料的能力和權(quán)利的下降與不足[31]。因此，貧困群眾實現(xiàn)基礎(chǔ)生活水準權(quán)離不開政府的賦權(quán)賦能。首先，政府要通過制度確認貧困者在住房、醫(yī)療、教育、安全飲水等基本生活領(lǐng)域的權(quán)利主體地位；其次，政府在制度賦權(quán)的基礎(chǔ)上還要政策賦能，即通過履行制度給付義務(wù)，積極出臺扶貧政策和保障措施，合理分配并調(diào)控各種資源，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?？傊ㄟ^政府賦權(quán)賦能，使貧困群眾獲取外在條件的改善，也為真正享受各項權(quán)利創(chuàng)造有利條件[32]。

（三)從脫貧攻堅的激勵效果分析，需要充分激發(fā)貧困群眾的權(quán)利主體意識

貧困群眾各項權(quán)利的充分實現(xiàn)需要尊重貧困群眾的主觀能動性，激發(fā)貧困群眾自身的智慧和力量，采用參與式的扶貧理念和方法。參與式扶貧的基本方法是真實地將權(quán)利和能力賦予到貧困群眾當中，讓他們在扶貧項目開發(fā)中積極參與，從規(guī)劃到實施再到監(jiān)督，將參與式理念貫徹其中[33]。政府更多強調(diào)激發(fā)貧困群眾自身的脫貧意念，持續(xù)重視貧困群眾能力建設(shè)[34]，讓扶貧對象深入?yún)⑴c脫貧攻堅全過程，進而構(gòu)筑政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變。這樣使扶貧對象更好地融入和參與到脫貧攻堅中，又激發(fā)他們的能動性，增強貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力和發(fā)展能力，確保貧困群眾各項權(quán)利的充分實現(xiàn)。

（四)從脫貧攻堅的政策措施分析，需要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展瓶頸采取有針對性的權(quán)利保障措施

在脫貧攻堅進程中，不同貧困地區(qū)的發(fā)展瓶頸是不完全相同的，每位貧困群眾的實際生活能力也是存在差異的，因而不能采用“大水漫灌”“一刀切”式的扶貧模式。針對不同地區(qū)的發(fā)展瓶頸采取有針對性的權(quán)利保障措施，政府堅持精準扶貧方略，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”，解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)”五個問題，增強脫貧攻堅的目標針對性，提升脫貧攻堅的整體效能，保障貧困群眾基本權(quán)利的實現(xiàn)。

（五)從脫貧攻堅的動態(tài)進程展望，脫貧群眾各項權(quán)利的可持續(xù)發(fā)展需要采取長效的權(quán)利協(xié)同措施

脫貧攻堅徹底消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，但由于我國存在發(fā)展不平衡、不充分等問題，因此鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。一方面，鑒于前期脫貧成果的相對脆弱性，脫貧群眾各項權(quán)利的可持續(xù)發(fā)展需要采取權(quán)利穩(wěn)固措施，即通過繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村住房、醫(yī)療、飲水、公共服務(wù)等各項政策方案，防止貧困權(quán)利問題的復(fù)發(fā)。另一方面，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，既為脫貧后農(nóng)村的發(fā)展帶來新契機，又為人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供新維度。脫貧群眾各項權(quán)利的可持續(xù)發(fā)展需要采取權(quán)利升級措施，即在推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略進程中，政府需要積極推動脫貧群眾在經(jīng)濟、文化、社會等各項權(quán)利的可持續(xù)發(fā)展，以充分增強他們的內(nèi)生動力，進而實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。