李廣文

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387；中共鹽城市委黨校 公共管理教研部，江蘇 鹽城 224007)

營商環(huán)境是各類市場主體生存發(fā)展的土壤，事關(guān)企業(yè)市場準(zhǔn)入、開辦運(yùn)營和長久發(fā)展等切身利益。黨的十八大以來，從新一輪行政審批制度改革啟動(dòng)、深化商事制度改革到“放管服”改革整體發(fā)力，優(yōu)化營商環(huán)境改革呈現(xiàn)出從增量遞進(jìn)到存量突破的穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢。自2017年國務(wù)院提出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的發(fā)展定位后，我國積極對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，積極打造公平營商環(huán)境建設(shè)“高地”，營商環(huán)境全球排名從2018年第78位升至2020年第31位，連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一。截至2021年底，我國市場主體數(shù)量從2012年的5500萬戶快速增加到1.54億戶，年均凈增長超過1000萬戶。

優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的制度變革與創(chuàng)新，圍繞營商環(huán)境的競爭已構(gòu)成了國際競爭力的重要指標(biāo)，成為觀察一國經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)向的重要窗口?！笆奈濉睍r(shí)期，面對國內(nèi)外更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，深度釋放國內(nèi)超大規(guī)模市場新優(yōu)勢，完善統(tǒng)一開放的“大市場”體系，為各類所有制企業(yè)打造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，需要不斷深化營商環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)議題認(rèn)識(shí)，把握我國優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，尋求優(yōu)化營商環(huán)境的中國方案，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

一、全面認(rèn)識(shí)世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》及其評價(jià)指標(biāo)體系的適用性

自2003年以來，世界銀行連續(xù)發(fā)布年度《營商環(huán)境報(bào)告》，依據(jù)該行專家組編制的“營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系”對以國家和重點(diǎn)地區(qū)為基本單位的全球經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行量化排名。經(jīng)過多年實(shí)踐，該項(xiàng)目已形成通過10項(xiàng)一級指標(biāo)衡量全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)資中小企業(yè)營商便利化程度，評估范圍涵蓋從創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、獲得場地、日常經(jīng)營、獲得融資到破產(chǎn)注銷的全生命周期。這種基于第三方評價(jià)和量化排名的研究報(bào)告不僅為政策制定者采取行動(dòng)提供了重要參考，也讓利益攸關(guān)方能夠更準(zhǔn)確地評估意向經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，對改善各國營商環(huán)境起到了深遠(yuǎn)影響。依托強(qiáng)大的專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系已成為當(dāng)今世界有重大影響力國家績效評價(jià)指標(biāo)之一，備受各國政府重視。但由于世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系存在多方面的局限性，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了不容回避的缺憾。

第一，世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的理論假設(shè)有待商榷。營商環(huán)境評估來源于西方學(xué)者對“完善的法律體系及其有效執(zhí)行可以帶來良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效”的篤信。在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力來自于改革開放以來中央政府放權(quán)改革激活了地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性，并在“官場+市場”[1]的行為邏輯支配下得以擴(kuò)散，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以趕超式方式實(shí)現(xiàn)跨越，并一舉成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體。也就是說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效雖然也同樣離不開法治化市場體系建設(shè)的重要支撐，但法治建設(shè)在國家治理實(shí)踐中更多是予以事后合法性確認(rèn)而非事前法律指引，且商事法律制度中的諸多權(quán)利要素及其實(shí)現(xiàn)方式同西方國家大相徑庭。西方“法律-經(jīng)濟(jì)”之間的因果關(guān)系并不能有效解釋中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。

第二，世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系所指向的改革目標(biāo)存在適應(yīng)性悖論。世界銀行關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的主旨思路是要求政府提供清晰、透明、高效的監(jiān)管規(guī)則，減少對企業(yè)發(fā)展設(shè)置的不必要障礙，隱含了“少的監(jiān)管就是好監(jiān)管”的改革目標(biāo)。這同1989年國際貨幣基金組織、世界銀行和美國政府主導(dǎo)推出的“華盛頓共識(shí)”的改革方案中的政府職責(zé)定位具有歷史延續(xù)性。誠然，西方主要發(fā)達(dá)國家在“監(jiān)管型政府”建設(shè)方面積累了寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了規(guī)范、自主、理性的市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。反觀我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在大市場體制建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)主體責(zé)任履行、規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的問題較為明顯，特別是低端市場存量難以在短期內(nèi)清理。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，需要政府實(shí)施更大的監(jiān)管力度和科學(xué)的監(jiān)管資源配置。

第三，世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施應(yīng)用中存在明顯的限度約束。一是評價(jià)范圍的有限性。營商環(huán)境評價(jià)主要關(guān)注中小企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)營過程中所對應(yīng)的商事立法與監(jiān)管環(huán)境，重點(diǎn)評估市場主體符合政府監(jiān)管要求所需的時(shí)間、成本和具體手段，并未涵蓋宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、金融體系發(fā)展、市場規(guī)模等相關(guān)內(nèi)容，甚至不少評價(jià)指標(biāo)被有意縮小。二是樣本城市選擇的特殊性。營商環(huán)境評價(jià)以對一個(gè)國家中幾個(gè)最大商業(yè)城市的評估來推論該國營商環(huán)境便利度。由于樣本量較少，難以反映法律法規(guī)在一國不同地區(qū)、不同城市執(zhí)行的差異。三是評價(jià)方法論限制較多。營商環(huán)境評價(jià)研究數(shù)據(jù)采集僅關(guān)注國內(nèi)有限責(zé)任公司，并不反映其他企業(yè)數(shù)據(jù)；單個(gè)指標(biāo)中的標(biāo)準(zhǔn)化案例場景指向一組特定問題，并不能涵蓋企業(yè)遇到的全部問題；營商環(huán)境評價(jià)通常假定企業(yè)家充分了解現(xiàn)有法律法規(guī)并自覺遵守，但現(xiàn)實(shí)中企業(yè)家可能需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去查找相應(yīng)的法律法規(guī)。

二、重視我國營商環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題

優(yōu)化營商環(huán)境是對政府經(jīng)濟(jì)治理能力的一次全方位考核，雖然過去幾年，各地區(qū)通過削減行政審批事項(xiàng)、對標(biāo)考核指標(biāo)、強(qiáng)化技術(shù)工具應(yīng)用和政策組合供給等方式推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)取得突破性成就，但國內(nèi)改革中短期化、競技化、倦怠化行為引發(fā)的系列問題需要足夠重視。

第一，優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措精準(zhǔn)度不高。自世界銀行發(fā)布《營商環(huán)境年度報(bào)告》以來，國內(nèi)對營商環(huán)境有著較強(qiáng)的感知度和回應(yīng)性，但一些地區(qū)對世界銀行營商環(huán)境評估理論和政策局限認(rèn)識(shí)不夠深刻，可能潛在地導(dǎo)致改革方向出現(xiàn)了偏離。一方面，部分地區(qū)存在將營商環(huán)境概念泛化處理傾向，供給側(cè)改革呈現(xiàn)多點(diǎn)發(fā)力之勢，但聚焦度偏低，無法有效回應(yīng)社會(huì)真實(shí)需求，造成企業(yè)和群眾獲得感不強(qiáng)；另一方面，地方政府以招商引資打造優(yōu)惠政策洼地的慣性思維一定程度上影響了營商環(huán)境改革的縱深推進(jìn)，一些地區(qū)關(guān)注點(diǎn)往往集中在市場主體數(shù)量變化、投資規(guī)模增量、財(cái)稅收入增加值和區(qū)域排名變化等指標(biāo)。此外，一些地方主責(zé)部門在推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化方面協(xié)同合作力度不夠，少數(shù)部門對相關(guān)考核要點(diǎn)認(rèn)識(shí)存在盲區(qū)，工作中內(nèi)生動(dòng)力不足、改革措施落實(shí)不徹底、部門信息共享不充分。

第二，營商環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢。國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)成效受區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大。大城市依托其完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高度活躍的市場要素和強(qiáng)勁的政府改革創(chuàng)新動(dòng)力等因素，在優(yōu)化營商環(huán)境的諸多領(lǐng)域探索出了較多有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。相比之下，中小城市優(yōu)化營商環(huán)境則面臨自主能力不足的困境。一些縣域在基礎(chǔ)設(shè)施條件、交通物流成本、資源供給能力、產(chǎn)業(yè)鏈完整性和專業(yè)技術(shù)人才總量等方面效果欠佳，存在進(jìn)一步加劇區(qū)域發(fā)展差距的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，東部沿海地區(qū)一些城市依托相對充足的財(cái)政投入率先在“放管服”改革中取得突破，中西部地區(qū)眾多城市則往往是因?yàn)樨?cái)政能力缺乏，相關(guān)領(lǐng)域改革政策難以落到實(shí)處。

第三，中小微企業(yè)不公平待遇問題依然突出。從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)中小微市場主體已超過1.3億戶(中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他類型市場主體)，占市場主體比重超過90%。在城鎮(zhèn)就業(yè)、科技創(chuàng)新、穩(wěn)定稅收等方面發(fā)揮重要“蓄水池”作用。但現(xiàn)實(shí)中，中小微企業(yè)在要素獲取、政府采購、財(cái)稅補(bǔ)貼等方面的不公正問題較為明顯。新冠肺炎疫情以來，近半數(shù)中小微企業(yè)面臨市場需求不足和租金、原料、雇工方面的成本上升壓力，稅費(fèi)壓力和償貸壓力有所攀升。隨著疫情好轉(zhuǎn)，租金成本減免和穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼政策在一些地方逐漸退出，且存在企業(yè)規(guī)模越小享受到的支持政策越少現(xiàn)象，一定程度上制約了企業(yè)未來發(fā)展信心。在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境過程中，各級部門涉企政策供給較多，體系亂、概念雜，整合力度不夠，造成中小微企業(yè)申請優(yōu)惠政策手續(xù)繁雜，增加了企業(yè)制度性交易成本。

第四，市場活動(dòng)中事中事后監(jiān)管存在明顯短板。各地區(qū)在大力深化商事制度改革中通過創(chuàng)新“容缺受理”方式實(shí)現(xiàn)市場主體登記注冊、低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)準(zhǔn)入更快捷，但也存在對容缺承諾事項(xiàng)缺乏制度化事后核驗(yàn)機(jī)制。部分商事登記部門和行業(yè)審批部門也未將未履行容缺受理承諾義務(wù)的申請人信息及時(shí)推送到市場主體信用信息庫。一些地區(qū)存在諸如冒用身份證辦理營業(yè)執(zhí)照、“皮包公司”有名無實(shí)、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照住所與實(shí)際經(jīng)營場所不一致等問題，“寬進(jìn)”后“嚴(yán)管”的壓力與日俱增。一些省份實(shí)施相對集中行政許可權(quán)改革后，市場主體設(shè)立許可權(quán)劃轉(zhuǎn)行政審批局，市場主體準(zhǔn)入審批信息和事中事后監(jiān)管信息之間出現(xiàn)制度性分割，雖然行政審批局通過審管信息互動(dòng)平臺(tái)將市場主體注冊信息及時(shí)推送給監(jiān)管部門，但審批部門推送的多為一般性信息，對流程性、專業(yè)性信息溝通不足，未得到監(jiān)管部門及時(shí)回應(yīng)，審管部門之間存在“雙向告知”不到位。[2]

第五，營商環(huán)境制度建設(shè)統(tǒng)籌整合力度不足。過去幾年，各地區(qū)以提升本地營商環(huán)境評價(jià)得分為直接目的，主要聚焦技術(shù)性操作優(yōu)化，對于環(huán)境優(yōu)化長效制度建設(shè)關(guān)注度相對不足。例如，2018年5月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》提出“將工程項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日”的要求，但在實(shí)際工作中，各地區(qū)仍然更多依靠當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)，在“工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收中，一些地區(qū)消防、人防、園林等部門在建筑面積測算標(biāo)準(zhǔn)方面不一致，需要對已有設(shè)施進(jìn)行多次修補(bǔ)調(diào)整才能通過各部門驗(yàn)收”[3]，制度化、規(guī)范化和常態(tài)化工作機(jī)制仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，為擴(kuò)大改革宣傳效果，各地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理時(shí)間計(jì)算口徑大小不一，難以有效開展橫向比較。

第六，營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系適用性有待完善。一些較早開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)的地區(qū)囿于世界銀行營商評價(jià)指標(biāo)體系框架，未及時(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際提出適應(yīng)性的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程與測算方案，很大程度上減損了營商環(huán)境評估的前景價(jià)值。為客觀反映地方政府在改善營商環(huán)境方面的成效，2018年以來，國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平等維度構(gòu)建了18個(gè)營商環(huán)境評價(jià)一級指標(biāo)體系，目前已累計(jì)完成98個(gè)城市營商環(huán)境評價(jià)工作，但在評價(jià)主體、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)對象等方面仍精細(xì)化程度不高。具體來看，“營商環(huán)境評價(jià)數(shù)據(jù)采集較多采用線下問卷的方式填報(bào)，存在專業(yè)性不足、準(zhǔn)確性較低、行政成本過高等問題”[4]?，F(xiàn)有指標(biāo)體系存在一套指標(biāo)考核不同層級政府的弊端，不利于全面準(zhǔn)確把握各地區(qū)改革增量變化。

三、立足我國國情打造優(yōu)化營商環(huán)境的中國方案

優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)需要久久為功、接續(xù)發(fā)力的重大經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革。2022年以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由結(jié)構(gòu)性復(fù)蘇向全面復(fù)蘇轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)，但局部散點(diǎn)疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。在此復(fù)雜情形下，通過深化營商環(huán)境綜合改革全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持宏觀政策的連續(xù)性、有效性和可持續(xù)性，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間尤為緊迫。

第一，推動(dòng)“有為政府”和“有效市場”融合互嵌。圍繞市場主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件構(gòu)建“有為政府”和“有效市場”間共棲共生關(guān)系。按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在商業(yè)秘密、專利、著作權(quán)、商標(biāo)等領(lǐng)域加大執(zhí)法力度。全面落實(shí)公平競爭審查制度，堅(jiān)決破除由政策限制、特許經(jīng)營、政府直接參與市場競爭等形成的各類行政壟斷現(xiàn)象。樹立“有所為”“有所不為”理念，既要避免地方政府“有求必應(yīng)”思維下將市場主體經(jīng)營過程中的所有問題都?xì)w屬于營商環(huán)境范疇的現(xiàn)象，也要避免各類幫扶手段的差異化造成市場主體間新的不平等問題。持續(xù)強(qiáng)化營商政務(wù)環(huán)境建設(shè)，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督評價(jià)等實(shí)施全方位標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在同等條件下同標(biāo)準(zhǔn)受理、無差別辦理。

第二，高度重視市場主體權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等使用各類生產(chǎn)要素、平等適用各類涉企法律政策、平等參與市場競爭等基本權(quán)益。全面梳理匯集各類支持企業(yè)發(fā)展及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的稅收減免政策、降費(fèi)緩繳費(fèi)、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助、金融支持政策。盡快修訂出臺(tái)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，針對中小企業(yè)不同特點(diǎn)精準(zhǔn)施策。鼓勵(lì)支持地方政府通過設(shè)立行業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)資金池、推行貸款利息浮動(dòng)機(jī)制等措施解決民營企業(yè)融資困境。探索設(shè)立針對民營及中小微企業(yè)的信用評級，對行業(yè)領(lǐng)先或優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)提供擔(dān)保及貸款優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地區(qū)建立“免申即享”惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)無需跑腿申請就可以直接享受相關(guān)政策。落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，強(qiáng)化各級采購人主體責(zé)任，通過面向中小企業(yè)的價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等支持措施，進(jìn)一步提升中小企業(yè)市場競爭力。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第三，加快實(shí)現(xiàn)政府市場監(jiān)管現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在我國“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的總體框架內(nèi)，行政審批制度改革和商事制度改革均取得重要突破，但是市場監(jiān)管改革尚未有實(shí)質(zhì)性破題，市場監(jiān)管成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板。要立足國內(nèi)市場形勢變化，圍繞市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，打造開放有序的統(tǒng)一市場體系。一是一體化推進(jìn)事前準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管。依據(jù)行政相對人申請事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級確定事前審批合宜方式。暢通審批-監(jiān)管信息傳遞通道，科學(xué)合理劃分審批與監(jiān)管職權(quán)范圍，強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)則建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管權(quán)責(zé)相符和規(guī)范運(yùn)行。二是適應(yīng)監(jiān)管環(huán)境變化豐富監(jiān)管方式選擇。完善同“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相匹配的精細(xì)化監(jiān)管事項(xiàng)清單和責(zé)任機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管主體和事項(xiàng)分類改革，注重信用監(jiān)管信息來源的規(guī)范性和懲戒措施的實(shí)效性。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中市場主體采取建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸和約談等非強(qiáng)制性柔性監(jiān)管方式。堅(jiān)持以數(shù)字化、智能化為技術(shù)支撐，依托智慧監(jiān)管系統(tǒng)對監(jiān)管對象實(shí)施實(shí)時(shí)“無感監(jiān)管”。三是重視保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭。維護(hù)公平競爭政策的基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌把握好發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序的關(guān)系，更加注重法治思維，強(qiáng)化公平競爭法治化舉措。強(qiáng)化反壟斷的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)各行業(yè)的新興企業(yè)在市場競爭中找到立足之地。四是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的有效銜接合作。按照“誰主管、誰牽頭”的要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，突出“能聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則，對多部門事項(xiàng)進(jìn)行歸并整合，及時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

第四，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)各地區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)體量、市場主體數(shù)量、改革基礎(chǔ)條件等，鼓勵(lì)重點(diǎn)城市對接國際通行規(guī)則，圍繞企業(yè)和群眾呼聲高的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，打造深化營商環(huán)境改革“領(lǐng)跑者”制度，形成具備較高示范帶動(dòng)效應(yīng)的綜合授權(quán)改革模式。一是深化投資審批制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)用地、環(huán)評、節(jié)能、報(bào)建等領(lǐng)域改革銜接，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度；二是適度調(diào)整政府采購供應(yīng)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)，破除對外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻；三是豐富電子證照應(yīng)用場景，打通各領(lǐng)域制約數(shù)字證書兼容互認(rèn)的數(shù)據(jù)壁壘；四是健全信用修復(fù)機(jī)制，重塑自身信用的合法途徑，更好保護(hù)市場主體合法權(quán)益；五是建立破產(chǎn)信息共享機(jī)制，規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置流程。實(shí)施“雙創(chuàng)”升級工程，把營商環(huán)境評價(jià)納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)報(bào)告，對初創(chuàng)型企業(yè)分類制定支持政策。健全完善優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，及時(shí)予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。建立營商環(huán)境效益監(jiān)測機(jī)制及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，設(shè)定調(diào)整閾值，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境領(lǐng)域改革措施及時(shí)響應(yīng)地方和社會(huì)需求變化。

第五，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段的營商環(huán)境制度體系。要從制度變革入手對重點(diǎn)領(lǐng)域的改革舉措進(jìn)行系統(tǒng)集成，提升政策的穩(wěn)定性和透明度。制定和修改與企業(yè)投資相關(guān)的重大政策，應(yīng)廣泛聽取企業(yè)意見和建議，保持各項(xiàng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。大力推進(jìn)制度協(xié)同配套，率先從辦理破產(chǎn)、跨境貿(mào)易、獲得信貸、納稅等排名相對靠后領(lǐng)域入手，形成精細(xì)化治理方案。通盤考慮基本民事法律制度和基本商事法律制度改革，慎重平衡利弊得失。加強(qiáng)同國際規(guī)則與國際慣例對接，逐步建立與國際接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、國際通用的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、開放型的新興產(chǎn)業(yè)體系和高度開放的人文環(huán)境等。積極參與國際營商環(huán)境交流，努力獲得更多經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)、商業(yè)議程設(shè)置權(quán)及輿論傳播主導(dǎo)權(quán)，提升我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)。強(qiáng)化法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要保障作用，建立“‘綜合授權(quán)—地方先試—經(jīng)驗(yàn)上升—法規(guī)完善’的改革與修法緊密銜接、互為促進(jìn)的常態(tài)化機(jī)制”[5]。

第六，健全完善中國特色營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。聚焦?jié)M足企業(yè)獲得感和鼓勵(lì)創(chuàng)新要求，組建由經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域構(gòu)成的專家團(tuán)隊(duì)，深化對中國特色營商環(huán)境建設(shè)歷程的綜合研究。在借鑒世界銀行評價(jià)體系的基礎(chǔ)上，避免為迎合世界銀行營商環(huán)境評估中的“唯分?jǐn)?shù)論”傾向，深入思考世界銀行營商環(huán)境評估中存在的缺陷，努力提升優(yōu)化營商環(huán)境評估方法的科學(xué)性。在量化評估指標(biāo)體系之外，確立一套科學(xué)的營商環(huán)境綜合評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)量化評估和綜合評估相輔相成，同時(shí)兼顧個(gè)案剖析的代表性功能。在評價(jià)對象選擇方面，全面覆蓋有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和其他類型市場主體。在完善評估內(nèi)容方面，重點(diǎn)分析國內(nèi)企業(yè)在經(jīng)營過程中遭遇的微觀法治難題和現(xiàn)有政策工具的適用性。突出營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的開放和透明度，系統(tǒng)“推進(jìn)方法論的可解釋性、操作方法的可復(fù)制性、數(shù)據(jù)的開放性和共享性”[6]。加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用，積極探索建設(shè)營商環(huán)境在線監(jiān)管平臺(tái)，通過信息化的手段開展?fàn)I商環(huán)境測評，借助一站式管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的數(shù)據(jù)歸集、實(shí)時(shí)評估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、在線督查、生成報(bào)告、改進(jìn)提升的全流程閉環(huán)管理。立足我國各級政府職責(zé)體系的差異性特點(diǎn)，建構(gòu)符合中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層級營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。