信文｜江勝藍

浙江作為全國數(shù)字經(jīng)濟先行省，應當充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟普惠共享的特色優(yōu)勢，以數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展賦能共同富裕示范先行

在推進共同富裕的過程中，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展重要前提，順應構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的時代潮流，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破除既有市場中阻礙資源有效配置的制度障礙，讓市場在推動生產(chǎn)力發(fā)展中貢獻更多力量。同時，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，培育更加活躍、更有創(chuàng)造力的市場主體，壯大共同富裕根基。

中共浙江省第十五次代表大會報告提出，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅決做到“兩個維護”，在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，開啟了“兩個先行”的偉大征程。浙江作為全國數(shù)字經(jīng)濟先行省，應當充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟普惠共享的特色優(yōu)勢，以數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展賦能共同富裕示范先行。

準確把握新形勢下共同富裕的深刻內(nèi)涵

共同富裕的重要前提是“高質(zhì)量發(fā)展”。當前，我國正在向第二個百年奮斗目標邁進，適應現(xiàn)階段社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實我黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。由此可見，中國特色社會主義的共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕，追求的是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在推進共同富裕中，必須更加重視“高質(zhì)量發(fā)展”這個基礎(chǔ)前提和根本目的，堅持發(fā)展是硬道理，不斷把“蛋糕”做大。

共同富裕的基本要求是“共享公平”。中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)，共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。只講效率不講公平，不符合共同富裕原則，也背離社會主義初衷。同樣，只求公平不要效率，搞平均主義也是不可取的。要繼續(xù)堅持改革開放以來的普惠式增長模式，及時調(diào)整和糾正效率和公平之間出現(xiàn)的各種偏差，切實促進社會公平正義。要在初次分配中體現(xiàn)機會公平和過程公平的基礎(chǔ)上，完善再分配機制，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，最終在保證公平的同時實現(xiàn)對創(chuàng)新和勤勞的激勵作用。

共同富裕的實踐途徑是“有效市場+有為政府”。在推進共同富裕的過程中，要聚焦高質(zhì)量發(fā)展重要前提，順應構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的時代潮流，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破除既有市場中阻礙資源有效配置的制度障礙，讓市場在推動生產(chǎn)力發(fā)展中貢獻更多力量。同時，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，培育更加活躍、更有創(chuàng)造力的市場主體，壯大共同富裕根基。通過做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟對實現(xiàn)共同富裕的支撐作用。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和技能提升行動，一方面通過營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，另一方面加強對低技能勞動力的教育和培訓，通過高質(zhì)量就業(yè)體系促進低收入群體增收。

推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)，建設(shè)千個未來鄉(xiāng)村，聯(lián)動推進未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)風貌整治提升。

數(shù)字政府是技術(shù)革命時代政府治理改革發(fā)展的必然結(jié)果，隨著數(shù)字技術(shù)向生產(chǎn)、生活、社會治理和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的融合滲透，賦能政府在社會治理、服務(wù)組織和決策模式上發(fā)生了根本性變革，推動構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系。一方面促進政府更好克服和彌補市場不足與缺陷，另一方面賦能加快建成高標準的全國統(tǒng)一大市場體系。

深刻理解數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕的作用機理

數(shù)字技術(shù)全面提升經(jīng)濟效率，有力促進高質(zhì)量發(fā)展。信息技術(shù)革命形成了新的數(shù)字生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)資料和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，算力成為新的生產(chǎn)工具，形成了新的價值創(chuàng)造邏輯，產(chǎn)生了數(shù)字技術(shù)促進高質(zhì)量發(fā)展的三種典型模式。一是倍增效應。數(shù)據(jù)要素為勞動、資本、科技、知識、制度等要素充分賦能，實現(xiàn)單一要素的疊加效應和價值倍增。二是資源優(yōu)化。數(shù)據(jù)要素通過充分連接各項經(jīng)濟活動，推動土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素優(yōu)化重組，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，成為驅(qū)動經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵因素。三是激發(fā)創(chuàng)新。通過激活數(shù)據(jù)要素提高產(chǎn)品、商業(yè)模式的創(chuàng)新能力，如“低代碼革命”推動智能工具大規(guī)模普及、低成本使用，實現(xiàn)用更少的投入創(chuàng)造了更多的產(chǎn)出、更高的價值。

數(shù)字技術(shù)“零邊際成本”特征，有力推動社會資源的共享與普惠。傳統(tǒng)的生產(chǎn)活動受限于邊際成本遞增的事實，在生產(chǎn)規(guī)模達到一定程度后，不能通過持續(xù)擴大投入來促進產(chǎn)出的無限增長。數(shù)字技術(shù)廣泛應用，能夠從就業(yè)機會、資源配置、成果分配到公共服務(wù)等各個方面，提供更高水平共享和可持續(xù)的發(fā)展機會，使資源配置的高效與普惠同步實現(xiàn)，使生產(chǎn)便捷、生活舒適與節(jié)約資源同步實現(xiàn)。一是以幾乎零成本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)信息共享。隨著信息泛連接社會的加快到來，在支付很少費用的情況下，人們就可以平等地接受到無處不在的環(huán)境信息，以幾乎零成本的方式享有數(shù)據(jù)、信息和知識。二是促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)普惠共享。通過智慧教育平臺向偏遠地區(qū)的學生提供優(yōu)質(zhì)課程服務(wù)，同時可以智能識別基礎(chǔ)不同的學生，為其提供個性化服務(wù)；通過遠程醫(yī)療系統(tǒng)促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的異地共享。

數(shù)字技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)效能，塑造更“有為政府”構(gòu)筑更“有效市場”。數(shù)字政府是技術(shù)革命時代政府治理改革發(fā)展的必然結(jié)果，隨著數(shù)字技術(shù)向生產(chǎn)、生活、社會治理和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的融合滲透，賦能政府在社會治理、服務(wù)組織和決策模式上發(fā)生了根本性變革，推動構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系。一是促進政府更好克服和彌補市場不足與缺陷。通過更好發(fā)揮數(shù)字化在政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。二是賦能加快建成高標準的全國統(tǒng)一大市場體系。數(shù)字技術(shù)助力土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素加快實現(xiàn)市場化配置改革，激發(fā)各類市場主體活力和內(nèi)生動力，為實現(xiàn)“市場更加有效”奠定堅實基礎(chǔ)。

正確認識數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕先行的三點不足

浙江是全國數(shù)字經(jīng)濟先行省份，是全國唯一的國家信息經(jīng)濟示范區(qū)、全國首批國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟總量規(guī)模穩(wěn)居全國第四，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)、省級政府一體化服務(wù)能力等多項指標位居全國第一，這些成就為共同富裕先行打下堅實基礎(chǔ)。然而，與數(shù)字經(jīng)濟“做大蛋糕”相比，數(shù)字經(jīng)濟的區(qū)域間、企業(yè)間、人與人之間“分好蛋糕”還存在一定的差距，亟待破解。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性不足。自實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”以來，浙江數(shù)字經(jīng)濟增加值、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值均實現(xiàn)五年翻番，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值五年年均增速兩倍于GDP年均增速，發(fā)展成效顯著，同時也存在較大的區(qū)域不平衡、不充分問題。從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？矗瑹o論是數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？偭?，還是數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模，杭州占全省比重均大于60%；從產(chǎn)業(yè)平臺看，18個省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)27.8%布局在杭州；從創(chuàng)新平臺看，3個數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域省實驗室66.7%布局在杭州；從創(chuàng)新主體看，8個連續(xù)三年獲全國軟件百強企業(yè)7個在杭州，12個連續(xù)三年獲全國電子信息百強企業(yè)7個在杭州。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)協(xié)調(diào)性不足。自2013年以來, 浙江深入實施智能制造工程，從“機器換人”、機聯(lián)網(wǎng)、廠聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云到建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，梯次培育“數(shù)字生產(chǎn)線—數(shù)字化車間—智能工廠—未來工廠”。在全國率先建成“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系、率先探索“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新范式，累計培育國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2家，基本實現(xiàn)“415”產(chǎn)業(yè)集群、17個重點傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)和主要塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全覆蓋。然而，從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺看，2家跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺分別位于杭州、寧波。從數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍全面落后于大企業(yè)。從39個省級數(shù)字工廠標桿企業(yè)（其中認定類17個、培育類22個）、32個省級“未來工廠”建設(shè)主體來看，90%以上都是大企業(yè)。中小企業(yè)“不想轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”等問題突出。

數(shù)字經(jīng)濟人才分布的協(xié)調(diào)性不足。人才是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的第一資源和核心驅(qū)動力，數(shù)字經(jīng)濟人才緊缺已成為當前全行業(yè)的共性問題。近年來浙江吸引了全國各地的人才集聚，但同樣面臨著數(shù)字經(jīng)濟人才緊缺的問題，一定程度上也制約了數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展。根據(jù)獵聘發(fā)布的系列報告，從省市看，浙江數(shù)字經(jīng)濟人才數(shù)在廣東、上海、北京、江蘇之后，位居全國第五；從城市看，杭州數(shù)字經(jīng)濟人才數(shù)在上海、北京、深圳、廣州之后，位居全國第五；從省內(nèi)看，根據(jù)獵聘數(shù)據(jù)庫2019年7月1日至2022年6月30日的相關(guān)數(shù)據(jù)，杭州數(shù)字經(jīng)濟人才總數(shù)占全省的比重連續(xù)三年分別為68.34%、68.29%、67.99%，遠高于位居全省第二的寧波（11.19%、11.9%、12.3%），其余9個城市數(shù)字經(jīng)濟人才總數(shù)占全省比重均低于5%，區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟人才分布不平衡問題非常突出。

四個“聚焦”破解數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕不足

在我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向深化應用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，以浙江先行先試，率先探索數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕的有效路徑，具有全國性乃至世界性意義。正視浙江發(fā)展中的不足之處，有效破解并樹立全國樣板，是走出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展促進共同富裕的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展路徑。

聚焦高質(zhì)量發(fā)展，做優(yōu)做強做大數(shù)字經(jīng)濟。高質(zhì)量發(fā)展是共同富裕先行的基本前提，要聚焦做優(yōu)做強做大數(shù)字經(jīng)濟，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是做強數(shù)字科技。加快實施“雙尖雙領(lǐng)”科技攻關(guān)計劃和“登峰學科”建設(shè)行動，努力搶占全球科技競爭制高點，著力破解“卡脖子”難題；加強前沿探索和前瞻布局，積極爭取國家重大科技生產(chǎn)力布局。二是做大數(shù)字產(chǎn)業(yè)。聚焦電子元器件、新材料、先進工藝等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字安防與網(wǎng)絡(luò)通信、高端軟件、集成電路、智能計算等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大企業(yè)梯對，強化產(chǎn)業(yè)平臺的聚集效應和公共服務(wù)水平提升。三是做優(yōu)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。全力推進“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”建設(shè)，著力推進產(chǎn)業(yè)大腦能力中心建設(shè)，推動細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦提質(zhì)擴面。持續(xù)提升“1+N”平臺體系，積極推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新，梯度培育數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠，推動實現(xiàn)百億以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋、規(guī)上工業(yè)企業(yè)和重點細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。

浙江深入實施智能制造工程，從“機器換人”、機聯(lián)網(wǎng)、廠聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云到建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，梯次培育“數(shù)字生產(chǎn)線—數(shù)字化車間—智能工廠—未來工廠”。

聚焦重點區(qū)域，精準發(fā)力促進加快成勢。針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，在發(fā)揮優(yōu)勢長處補齊短板弱項的基礎(chǔ)上，應注重一地一策精準發(fā)力。一是強化數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興。推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣建設(shè)，建設(shè)千個未來鄉(xiāng)村，聯(lián)動推進未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)風貌整治提升。推動農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，全面推行“浙農(nóng)碼”，培育“數(shù)字新農(nóng)人”。二是實施山區(qū)26縣數(shù)字產(chǎn)業(yè)倍增計劃。把數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈合作作為山海協(xié)作新重點，聯(lián)動培育數(shù)字特色產(chǎn)業(yè)平臺，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”。加快探索“輕量化智改+樣板化推廣”新路徑。三是全面打造山海協(xié)作升級版。以探索破解重大共性問題為牽引，以數(shù)字變革、綠色低碳變革為新動能，構(gòu)建“共性+特色”的山區(qū)海島共同富裕目標，科學設(shè)計具有地域優(yōu)勢的特色目標，探索重大共性問題的破解之策，激發(fā)全方位變革，形成具有山區(qū)海島特色的現(xiàn)代化基本形態(tài)。

聚焦普惠共享，推動數(shù)字設(shè)施和公共服務(wù)均等化。聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先行和數(shù)字賦能公共服務(wù)均等化目標，努力跨越數(shù)字鴻溝，夯實共同富裕的基礎(chǔ)支撐。一是全面升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。全面建設(shè)“雙千兆”寬帶城市，加快推進5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)用戶全覆蓋。建設(shè)融合型智能化設(shè)施，打造數(shù)字孿生城市。實施信息無障礙提升行動，聚焦農(nóng)村、老人等重點區(qū)域和重點群體，增強數(shù)字化社會服務(wù)供給能力，探索彌合“數(shù)字鴻溝”有效路徑。二是大力發(fā)展智慧交通。推進5G、北斗系統(tǒng)等技術(shù)深度應用，打造智慧交通大腦，建設(shè)以杭紹甬智慧高速為代表的一批智慧交通項目，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一批智慧化低碳化交通裝備產(chǎn)業(yè)，打造“四港聯(lián)動”升級版，提升智慧交通管理服務(wù)水平。三是推進公共服務(wù)普惠共享。深化數(shù)字社會系統(tǒng)建設(shè)，促進公共服務(wù)內(nèi)容和方式創(chuàng)新的推動作用，提高公共服務(wù)便利化普惠化。以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)支撐，加快推進“城市大腦+未來社區(qū)”等建設(shè)，以數(shù)字化改革鍛造共同富?；締卧?。

聚焦改革創(chuàng)新，打通共同富裕的“路”與“橋”。充分發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)和撬動作用，聚焦增進民生福祉，謀劃實施“牽一發(fā)動全身”的重大抓手，著力通過體制機制創(chuàng)新從根本上解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題。一是深化要素市場改革。著力打通數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造、交換和實現(xiàn)的全鏈條，有序推進數(shù)據(jù)計量、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、收益分配及監(jiān)管治理等基礎(chǔ)性制度落地。探索推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等地方立法。二是完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。深化數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設(shè)，加強重點領(lǐng)域“大腦”建設(shè)。堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，聚焦算法權(quán)力、數(shù)據(jù)壟斷、平臺異化、數(shù)字鴻溝加劇等問題，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建包容審慎的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。三是建立與數(shù)字經(jīng)濟相適應的收入分配制度。探索建立與數(shù)據(jù)要素價值和貢獻相適應的初次分配機制。發(fā)揮科技向善的力量，助力募集、捐贈和慈善等公益事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資源的第三次分配，促進社會公平正義和共同富裕。

聚焦改革創(chuàng)新，打通共同富裕的“路”與“橋”。充分發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)和撬動作用，聚焦增進民生福祉，謀劃實施“牽一發(fā)動全身”的重大抓手，著力通過體制機制創(chuàng)新從根本上解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題。