于琪洋

（水利部政策法規(guī)司，100053，北京）

水行政執(zhí)法是保障河湖安全的重要舉措。水利部黨組高度重視水行政執(zhí)法工作，把強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑之一，對(duì)水行政執(zhí)法作出全面部署。日前，水利部聯(lián)合公安部共同制定了《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，堅(jiān)決遏制侵占和破壞河湖的水事違法行為，不斷提高水利治理能力和水平。

一、加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的重要意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，先后就推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)表了一系列重要講話，確立起國家“江河戰(zhàn)略”，為河湖治理保護(hù)、保障國家水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

加強(qiáng)水行政執(zhí)法，保護(hù)河湖安全，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神的重要舉措。水利部黨組將水行政執(zhí)法作為水行政主管部門履行法定職責(zé)、管理水利行政事務(wù)的重要方式，在推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中作出全面部署。李國英部長多次強(qiáng)調(diào)，要積極探索推進(jìn)水行政執(zhí)法體系建設(shè)，提高執(zhí)法效能；要充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制作用，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

近年來，各級(jí)水利部門積極聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，開展了形式多樣的執(zhí)法合作，對(duì)非法采砂、妨礙行洪、非法取水、破壞水工程等各類水事違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，河湖亂象得到有效遏制，江河湖泊面貌實(shí)現(xiàn)根本性改善。長江委、黃委、淮委、海委等流域管理機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊流域內(nèi)河湖違法行為；山東黃河河務(wù)局先后聯(lián)合山東省公安廳、高級(jí)人民法院、河長制辦公室，建立起聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防共治、長效監(jiān)管等三項(xiàng)機(jī)制；安徽、廣東、江蘇、山東、黑龍江等省水利部門與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法、案件線索移送、跟蹤反饋等多項(xiàng)協(xié)作機(jī)制。

《意見》立足于對(duì)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的分析和總結(jié)，從部際層面全面強(qiáng)化水利部門和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，是水利部門和公安機(jī)關(guān)落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是多年協(xié)作經(jīng)驗(yàn)的固化和升華，對(duì)于推動(dòng)水利法治建設(shè)、促進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、全面提升國家水安全保障能力具有重要意義。

二、《意見》重點(diǎn)把握原則

《意見》起草過程中，著重把握以下三項(xiàng)原則。

一是把牢政治方向。這是兩部門合作的基礎(chǔ)。水利部會(huì)同公安部，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，對(duì)表對(duì)標(biāo)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國和法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，嚴(yán)格履職，密切合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，為建設(shè)幸福河湖的目標(biāo)同向發(fā)力。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。這是兩部門合作的重點(diǎn)。水利部會(huì)同公安部面向基層一線，全面了解當(dāng)前河湖安全保護(hù)領(lǐng)域存在的突出問題，深入總結(jié)提煉流域管理機(jī)構(gòu)和地方水利部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)作、加強(qiáng)河湖安全保護(hù)的歷史經(jīng)驗(yàn)和典型做法，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)河湖安全保護(hù)與治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)，因地制宜，明確重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展侵占水域岸線、妨礙河道行洪、破壞水工程、非法采砂等不同領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)作，構(gòu)建河湖安全保護(hù)新模式。

三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。這是兩部門合作的關(guān)鍵。水利部門和公安機(jī)關(guān)的合作由來已久，有良好的合作機(jī)制和扎實(shí)的合作實(shí)踐。早在1988年《中華人民共和國水法》頒布實(shí)施后，水利部、公安部就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹水法，加強(qiáng)水利系統(tǒng)公安保衛(wèi)工作的通知》，為兩部門的后續(xù)合作打下了良好的基礎(chǔ)。兩部門在已有的合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大協(xié)作力度，增進(jìn)理解互信，強(qiáng)化協(xié)作協(xié)同，共同推進(jìn)部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)同、流域統(tǒng)籌的河湖安全保護(hù)格局。

三、《意見》主要內(nèi)容

《意見》主要包括職責(zé)定位、重點(diǎn)任務(wù)、協(xié)作機(jī)制、保障措施等內(nèi)容。

1.職責(zé)定位

《意見》明確，水利部門要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行涉水法律法規(guī)，加強(qiáng)河湖日常執(zhí)法巡查，受理水事違法行為的舉報(bào)、投訴，依法查處各類水事違法行為，配合和協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處涉水治安和刑事案件。公安機(jī)關(guān)依法受理水利部門移送的涉嫌犯罪的水事案件，按照治安管理處罰法、刑法等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處暴力抗法和妨礙執(zhí)法人員依法履職等行為。

2.重點(diǎn)任務(wù)

在總結(jié)水利部門和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前河湖治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，《意見》明確在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作。

一是加強(qiáng)防洪安全保障。水利部門要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域常態(tài)化執(zhí)法巡查，對(duì)可能影響到人身安全的涉水行為及時(shí)提醒勸阻，依法查處影響防洪安全的各類違法行為。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)汛期社會(huì)面治安巡邏防控，依法打擊妨礙防洪安全的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)良好社會(huì)秩序。

二是加強(qiáng)水資源水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)。水利部門要加強(qiáng)對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，加大對(duì)非法取水、河湖“四亂”、造成水土流失危害和因開采地下水造成重大不利影響等違法行為的查處力度。公安機(jī)關(guān)對(duì)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)移交的非法圍墾河湖、破壞水文監(jiān)測設(shè)施、破壞飲用水水源等涉嫌犯罪案件，依法及時(shí)開展調(diào)查。

三是加強(qiáng)河道采砂秩序維護(hù)。水利部門要加大河道采砂監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處非法采砂行為。對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，配合公安機(jī)關(guān)做好涉黑涉惡線索摸排、核查等工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)水利部門移交的涉嫌犯罪的非法采砂案件，要依法及時(shí)開展調(diào)查，依法查處，依法嚴(yán)懲其中的黑惡勢力犯罪。對(duì)構(gòu)成包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案偵辦、依法處理。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程安全保衛(wèi)。水利部門要強(qiáng)化重點(diǎn)水利工程安全監(jiān)管和執(zhí)法巡查，督促指導(dǎo)工程管理單位加大水利工程安全保衛(wèi)各項(xiàng)工作力度。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水利工程治安保衛(wèi)和反恐怖工作的檢查，指導(dǎo)制定、完善治安保衛(wèi)和反恐怖制度，落實(shí)治安規(guī)范和反恐防恐措施，接到單位內(nèi)部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報(bào)警，及時(shí)出警、依法處置。

五是加強(qiáng)水行政執(zhí)法安全保障。水利部門要全面依法履職，加強(qiáng)自身執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)查失職瀆職、充當(dāng)“保護(hù)傘”的行為。水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)依法履職過程中遇到阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)依法處置。

3.協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，這是兩部門長期合作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。《意見》重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化溝通協(xié)作，明確建立三項(xiàng)協(xié)作機(jī)制。

一是建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。地方水利部門與公安機(jī)關(guān)要定期開展河湖安全保護(hù)工作會(huì)商，互相通報(bào)相關(guān)工作情況，研究需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。雙方要通過工作簡報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)等形式，及時(shí)通報(bào)和交換相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

二是建立健全水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。地方水利部門查處水事違法案件，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決禁止有案不移、以罰代刑。公安機(jī)關(guān)辦理涉嫌犯罪的水事案件，水利部門應(yīng)提供必要的專業(yè)支持、技術(shù)協(xié)助和工作配合。公安機(jī)關(guān)對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為，應(yīng)及時(shí)通報(bào)水利部門處理。對(duì)案情疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大的案件，水利部門可以與公安機(jī)關(guān)實(shí)施聯(lián)合掛牌督辦。

三是建立健全流域安全保護(hù)協(xié)同機(jī)制。流域管理機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)推動(dòng)流域內(nèi)地方水利部門與公安機(jī)關(guān)建立健全流域安全保護(hù)協(xié)同機(jī)制，以流域?yàn)閱卧?，建立健全流域上下游、左右岸、干支流、行政區(qū)域間水行政主管部門與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制，統(tǒng)籌流域內(nèi)河湖安全保護(hù)工作，明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的河湖安全保護(hù)格局。要加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，依法打擊危害河湖安全的跨區(qū)域違法犯罪行為。

4.保障措施

《意見》提出要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)保障措施。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。水利部門和公安機(jī)關(guān)要利用好河湖長制平臺(tái)，建立協(xié)作長效機(jī)制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，將相關(guān)工作情況納入水利和公安系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任考核。建立執(zhí)法資源共享機(jī)制，積極對(duì)接執(zhí)法設(shè)備和數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)共享利用。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)交流。水利部門和公安機(jī)關(guān)要將聯(lián)合培訓(xùn)納入部門年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，系統(tǒng)學(xué)習(xí)河湖安全保護(hù)和刑事辦案涉及的法律法規(guī)，提升河湖安全保護(hù)執(zhí)法辦案能力。可定期互派業(yè)務(wù)骨干掛職交流。

長江委水政監(jiān)察總隊(duì)參加長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室組織的禁捕聯(lián)合行動(dòng) 葛增林 攝

三是強(qiáng)化要素保障。地方水利部門要加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作資金保障，加大對(duì)水利（河湖）公安派出所、警務(wù)室的支持力度。地方公安機(jī)關(guān)充實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域的執(zhí)法力量，積極支持水利部門加強(qiáng)河湖保護(hù)執(zhí)法。推動(dòng)基層黨委和政府督促水域責(zé)任單位加強(qiáng)涉水警情、案情多發(fā)頻發(fā)水域的防護(hù)設(shè)施建設(shè)，最大限度消除監(jiān)管、防護(hù)“盲區(qū)”，有效預(yù)警、防范、處置涉水案件、事故。

四是強(qiáng)化基地建設(shè)。有條件的水利部門要推動(dòng)在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)專門執(zhí)法基地，會(huì)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展執(zhí)法培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升執(zhí)法辦案效能。水利部門做好基地設(shè)施設(shè)備、日常運(yùn)維、人員津貼等經(jīng)費(fèi)保障工作，公安機(jī)關(guān)要配合做好選配執(zhí)法人員及師資培訓(xùn)力量派駐、裝備配備教學(xué)使用等工作。

五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。地方水利部門和公安機(jī)關(guān)要做好河湖安全保護(hù)普法和宣傳工作，暢通群眾涉河湖違法犯罪線索舉報(bào)渠道，營造全社會(huì)共同保護(hù)河湖安全的良好氛圍。

《意見》出臺(tái)，標(biāo)志著水利部門和公安機(jī)關(guān)協(xié)同開展河湖安全保護(hù)工作邁上新的臺(tái)階。水利部將與公安部一道，加大宣傳力度，向社會(huì)傳遞水利部門切實(shí)履行好職責(zé)、堅(jiān)決懲處和嚴(yán)厲打擊危害河湖安全違法行為的信心和決心；開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聯(lián)合查處性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的重大案件，形成強(qiáng)大震懾；加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)研，推動(dòng)各地加快建立健全合作機(jī)制，挖掘各地有益做法和典型案例，形成示范效應(yīng)。通過一系列強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，確?！兑庖姟仿涞匾娦А?/p>