◇ 楊朝霞

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。作為我國(guó)第二部流域性法律，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃河保護(hù)法）近日由全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，是繼長(zhǎng)江保護(hù)法之后全面推進(jìn)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”法治化的又一標(biāo)志性立法。

黃河保護(hù)法通篇貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展系列重要論述精神，站在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，以水為核心、河為紐帶、流域?yàn)榛A(chǔ)，總結(jié)黃河保護(hù)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)規(guī)定，是我國(guó)流域立法體系化、領(lǐng)域立法綜合化的最新、最高成就，是貫徹習(xí)近平法治思想的重大制度成果，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的法律表達(dá)，是新時(shí)代環(huán)境資源立法的杰出代表。其亮點(diǎn)主要有五：

其一，政治站位高。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。黃河保護(hù)法第三條明確規(guī)定，“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，以法律形式將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)為根本原則，確保了黃河流域法治建設(shè)始終沿著正確政治方向邁進(jìn)。

其二，全面系統(tǒng)。黨的二十大報(bào)告指出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理。資源、環(huán)境、生態(tài)三者是“一體三面”（也稱(chēng)“一體三用”）的關(guān)系，這是生態(tài)文明建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和理論基石。黃河保護(hù)法以水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害、水文化為核心范疇，對(duì)黃河流域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等作出全面、綜合、系統(tǒng)規(guī)定。

其三，量身定制。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺、最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。為此，黃河保護(hù)法在厘清“事實(shí)”的基礎(chǔ)上，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)黃河流域上中下游的各種特殊問(wèn)題規(guī)定了水資源剛性約束等量身打造的制度措施。特別是，針對(duì)扎陵湖、小浪底等25條（個(gè)）河湖水庫(kù)，子午嶺—六盤(pán)山、秦嶺北麓等5個(gè)重要山體區(qū)域規(guī)定了專(zhuān)門(mén)性制度。

其四，流域協(xié)同?！安恢\全局者，不足謀一域?！绷?xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含著科學(xué)的方法論，注重系統(tǒng)治理、協(xié)同治理。黃河保護(hù)法對(duì)流域協(xié)調(diào)機(jī)制作出詳細(xì)規(guī)定，前后共用7個(gè)條文分別對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制的央地職能、體制保障、職責(zé)分工、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息共享、專(zhuān)家咨詢委員會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法等方面作了系統(tǒng)規(guī)定，形成了“國(guó)家統(tǒng)籌+流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)管+省級(jí)協(xié)調(diào)+部門(mén)聯(lián)合+專(zhuān)家咨詢”的流域協(xié)調(diào)治理體系。

其五，統(tǒng)籌兼顧。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，既追求生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，也追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活，精髓在于堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活美好、生態(tài)平衡的“三生共贏”。黃河保護(hù)法不僅對(duì)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題作出專(zhuān)章規(guī)定，還對(duì)民生保障問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理性問(wèn)題給予特別關(guān)注。譬如，該法規(guī)定“優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌生產(chǎn)用水”；對(duì)化工項(xiàng)目岸線管控問(wèn)題，沒(méi)有“一刀切”地規(guī)定一公里或三公里，而是授權(quán)水利部、生態(tài)環(huán)境部等部委會(huì)同省級(jí)人民政府具體確定。

“一條河流一部法律”是近代水事立法的重要經(jīng)驗(yàn)。黃河保護(hù)法是我國(guó)推進(jìn)“江河戰(zhàn)略”和“流域治理”法治化的最新成果，在中國(guó)流域立法史上具有里程碑式的重大意義，也為世界各國(guó)流域立法提供了中國(guó)方案、作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。