徐治力，黃志廣，饒 剛，王承義，趙 琴，席旭晴※

（1.瀏陽市澄潭江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，湖南 瀏陽 410300；2.瀏陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 瀏陽 410300；3.長沙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧事務(wù)中心，湖南 長沙 410100）

瀏陽是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、養(yǎng)殖大縣，地域面積5007平方公里，轄4個街道及1鄉(xiāng)、27鎮(zhèn)。2022年第一季度，全市生豬存欄71.84萬頭、出欄29.14萬頭，家禽存籠636.88萬羽、出籠343.37萬羽，牛存欄3.22萬頭、出欄0.65萬頭，羊存欄27.58萬只、出欄9.09萬只。畜禽養(yǎng)殖存量大、規(guī)模結(jié)構(gòu)復(fù)雜、動物疫病防控防治水平參差不一，病死動物無害化處理越來越受到國家及社會的關(guān)注，《中華人民共和國動物防疫法（2021版）》專門增加“病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理”一章[1]。瀏陽市病死動物收集點(diǎn)多面廣線長，無害化處理壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高。為此，瀏陽市在省、長沙市等各級相關(guān)部門指導(dǎo)和支持下，從2015年開始積極探索各種無害化處理方式，逐步完善并實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)力推進(jìn)”運(yùn)行模式，于2018年在全省率先建成縣級病死動物無害化處理體系[2]。

1 體系基本構(gòu)成

1.1 一個集中處理中心

瀏陽市病死動物無害化處理中心，日處理動物固廢設(shè)計(jì)能力為20噸，主體工藝采用全國最先進(jìn)的間熱式高溫滅菌脫水工藝（在140℃、5個大氣壓力下反應(yīng)6個小時）。該技術(shù)滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，殺毒滅菌徹底、資源化程度高、可嚴(yán)格控制臭氣與廢水。病死動物通過專用密封收運(yùn)車收集回場后，經(jīng)專用卸料通道進(jìn)入原料倉；在破碎機(jī)內(nèi)破碎成直徑6公分以下料塊后經(jīng)固渣泵密閉輸送至反應(yīng)釜中，經(jīng)過1～2個小時高壓蒸煮、1個小時泄壓、4個小時脫水，徹底殺滅病毒、細(xì)菌等微生物；隨后經(jīng)榨油機(jī)進(jìn)行固液分離，加工成肉骨渣（有機(jī)肥原材料）、油脂（生物柴油原材料）等資源化利用產(chǎn)品。整個處理過程實(shí)現(xiàn)全自動化控制，物料通過管道密閉輸送，且主車間廠房為封閉式微負(fù)壓廠房，將廢氣集中收集后通過“低酸噴淋+低堿噴淋+植物液噴淋+UV光催化降解”工藝，將所有廢氣處理達(dá)標(biāo)后排放。雨污分流收集管網(wǎng)及污水處理系統(tǒng)，將全廠生產(chǎn)和生活廢水收集后經(jīng)“格柵→調(diào)節(jié)池→多級厭氧、缺氧、好氧生化處理→混凝沉淀→砂濾→加氯消毒”多級工藝進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理，返回用于洗車棚、除臭塔、冷卻塔及綠化灌溉等，實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用和零排放。

1.2 一張專線收集網(wǎng)絡(luò)

無害化處理中心共配備7臺專用密封收運(yùn)車、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集暫存點(diǎn)、60個規(guī)模養(yǎng)殖場冷庫暫存點(diǎn)，保證全市病死畜禽24小時內(nèi)規(guī)范、安全收集到位。

1.3 一套運(yùn)行管理系統(tǒng)

全市每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室均明確一名動物無害化處理監(jiān)管員并配備電腦APP監(jiān)管平臺，市、鎮(zhèn)兩級動物無害化監(jiān)管工作人員均配備移動監(jiān)管終端設(shè)備，每臺專用密封收運(yùn)車設(shè)置車載GPS、適時攝像設(shè)備及4G網(wǎng)絡(luò)等，病死動物收集、運(yùn)輸、入庫、處理等每個環(huán)節(jié)都有影像和數(shù)據(jù)記錄，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦、駐場官方獸醫(yī)三級審核和全程追溯、無縫監(jiān)管。同時，系統(tǒng)自動生成五單兩賬（五單：收集單、入庫單、調(diào)運(yùn)單、處理通知單、補(bǔ)助申報(bào)單；兩賬：收集與調(diào)運(yùn)明細(xì)賬、處理明細(xì)賬），分類分戶生成報(bào)表，確保賬物相符，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。

2 運(yùn)行管理模式

2.1 健全三個機(jī)制，全域一體推進(jìn)無害化處理

2.1.1 健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、湖南省《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理監(jiān)管工作的通知》等法律法規(guī)和文件精神，出臺本級《病死動物無害化處理認(rèn)定補(bǔ)助工作實(shí)施方案》《關(guān)于切實(shí)做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任和政府主導(dǎo)作用。動物無害化處理中心負(fù)責(zé)病死動物收運(yùn)、集中無害化處理，政府、主管部門負(fù)責(zé)主導(dǎo)、監(jiān)管和宣傳工作。

2.1.2 健全宣傳發(fā)動機(jī)制。利用瀏陽電視臺、瀏陽日報(bào)等新聞媒體向社會公布無害化處理中心報(bào)收電話。通過鄉(xiāng)村宣傳欄、宣傳車、村村響廣播及發(fā)放宣傳資料等多形式多渠道手段，向廣大農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶普及動物防疫、無害化處理等知識，做到家喻戶曉，濃厚工作氛圍。

2.1.3 健全聯(lián)動保障機(jī)制。實(shí)行“三聯(lián)動、一保障”保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制，明確無害化處理中心開具無害化處理證明，作為保險(xiǎn)理賠的必要依據(jù)；強(qiáng)化防疫監(jiān)管聯(lián)動，將冷庫建設(shè)及集中無害化處理落實(shí)情況作為動物防疫監(jiān)管重要內(nèi)容；強(qiáng)化檢疫聯(lián)動，對養(yǎng)殖場出欄生豬特別是出省生豬辦理“點(diǎn)對點(diǎn)”備案，現(xiàn)場抽樣檢測、出具檢疫證明時，要求養(yǎng)殖場必須做好病死豬集中無害化處理，建立健全病死動物臺賬；強(qiáng)化執(zhí)法保障，嚴(yán)厲打擊亂丟亂棄病死動物違法行為，對發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)亂丟亂棄病死動物和不按規(guī)定集中無害化處理病死動物的行為嚴(yán)厲查處。

2.2 嚴(yán)把三個關(guān)卡，全程落實(shí)信息化監(jiān)管

2.2.1 嚴(yán)把現(xiàn)場收集關(guān)。充分利用畜禽無害化處理監(jiān)管平臺，嚴(yán)格按要求落實(shí)病死動物照片上傳、養(yǎng)殖戶簽名、收集員簽名、審核員簽名制度，對一次性收集30頭以上的，要求審核員必須到現(xiàn)場進(jìn)行審核把關(guān)。

2.2.2 嚴(yán)把車輛運(yùn)行軌跡關(guān)。加強(qiáng)收集車輛裝載GPS、視頻攝像頭等設(shè)備的日常維護(hù)，保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保收集車輛工作過程的全程監(jiān)控。

2.2.3 嚴(yán)把駐場監(jiān)管關(guān)。瀏陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派駐一名專職官方獸醫(yī)，對入庫、處理嚴(yán)格審核把關(guān)，對車輛運(yùn)行軌跡實(shí)時監(jiān)控、對副產(chǎn)品流向把關(guān)。

2.3 抓好三個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠

2.3.1 抓好認(rèn)定環(huán)節(jié)。所有收集單數(shù)據(jù)必有養(yǎng)殖戶、收集員和審核員簽名，對一次性收集30頭以上的必須有現(xiàn)場審核員照片，駐場監(jiān)管人員把關(guān)審核確認(rèn)。

2.3.2 抓好平臺把關(guān)環(huán)節(jié)。負(fù)責(zé)無害化處理監(jiān)管人員每天對平臺開展核查，查看收集數(shù)量及長度是否與照片反映相符；對養(yǎng)殖戶報(bào)收單據(jù)分區(qū)進(jìn)行電話抽查，抽查收集單據(jù)上的數(shù)量是否與實(shí)際相符，對照片不清晰、數(shù)量或長度不符及抽查與實(shí)際不相符的審核不予通過。

2.3.3 抓好政策執(zhí)行環(huán)節(jié)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、湖南省、長沙市等各級有關(guān)文件精神，對死胎、木乃伊等情況不計(jì)入補(bǔ)助范疇，全部由無害化處理中心統(tǒng)一收集、義務(wù)處理。

3 主要保障措施

3.1 簡化資金撥付程序

嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政保障，加大資金支持力度，按照每處理一頭病死豬補(bǔ)助80元標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金撥付程序，保障動物無害化處理補(bǔ)助及時撥付到位。

3.2 擴(kuò)大補(bǔ)助覆蓋范圍

在繼續(xù)執(zhí)行病死豬無害化處理標(biāo)準(zhǔn)和資金保障的基礎(chǔ)上，2018年3月開始，瀏陽市將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死牛、羊、家禽，及依法強(qiáng)制撲殺、執(zhí)法查處的動物和動物產(chǎn)品的無害化處理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并確保及時足額撥付到位。

4 小結(jié)

瀏陽市病死動物無害化處理體系建成之后即保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，截至2021年底，已累計(jì)無害化處理病死豬39.3萬余頭、家禽26.3萬余羽及羊、牛等其他動物和動物產(chǎn)品400余噸，為有效阻斷多種病原體從病死動物逆向傳播至養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為確保瀏陽市重大動物疫病防控形勢平穩(wěn)，為保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、維護(hù)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全做出了卓有成效的貢獻(xiàn)，值得推廣和借鑒。