張禾裕，劉 雙，李偉秋，雷 帆，楊麗萍

（1.廣州市華南自然資源科學(xué)技術(shù)研究院，廣東 廣州 510030； 2.自然資源部建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510030； 3.廣東省土地開(kāi)發(fā)整治中心，廣東 廣州 510055； 4.湖南省第二測(cè)繪院，湖南 長(zhǎng)沙 410009）

1 自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管的必要性

隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，自然資源的內(nèi)涵和外延得到延伸，多頭管理遺留的歷史問(wèn)題，以及系統(tǒng)工程對(duì)不同尺度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的迫切需求，使得新治理體系下的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。站在機(jī)構(gòu)改革新起點(diǎn)上，“山水林田湖草沙”理念引領(lǐng)下的自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，將為實(shí)施自然資源統(tǒng)一管理、建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度提供重要的基礎(chǔ)支撐。

1.1 自然資源部職責(zé)要求

自然資源工作此前由各個(gè)部門分散管理，缺乏頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致調(diào)查成果的概念、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等均不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)成果難以實(shí)現(xiàn)共享[1]。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部將加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系作為首要任務(wù)之一，制定了明確的任務(wù)書、時(shí)間表和切實(shí)可循的行動(dòng)指南。

孟祥舟認(rèn)為，要通過(guò)加強(qiáng)自然資源綜合立法，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的自然資源市場(chǎng)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一管理[2]。李倩認(rèn)為，開(kāi)展自然資源統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，是推行自然資源管理體制改革的基本途徑，也是踐行自然資源管理部門職責(zé)的重要基礎(chǔ)[3]。

1.2 自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展需求

自然資源管理職責(zé)的履行均需對(duì)自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析，并開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警。原有的調(diào)查監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)技術(shù)顯然已無(wú)法滿足新形勢(shì)下自然資源管理工作的需求，迫切需要依托新一代的信息技術(shù)，融入新型測(cè)繪、空間智能計(jì)算、現(xiàn)代測(cè)量、空間探測(cè)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新前沿技術(shù)，構(gòu)建全新的調(diào)查監(jiān)測(cè)和智能監(jiān)管體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的智慧化監(jiān)管。

劉芳認(rèn)為，在自然資源統(tǒng)一調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，有必要建立全天候、全覆蓋、全要素的自然資源環(huán)境要素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系[4]。侯增謙認(rèn)為，在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)域，健全的登記管理平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記的全覆蓋[5]。

1.3 山水林田湖草沙生命共同體認(rèn)知需求

傳統(tǒng)的自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管往往針對(duì)單一要素，在很大程度上忽略了要素間的耦合關(guān)系和系統(tǒng)間的相互關(guān)系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。“山水林田湖草沙是生命共同體”，要素之間各自獨(dú)立、又相互依存，形成若干個(gè)和諧有機(jī)的子系統(tǒng)（如山水相伴、林田相依、湖草相生、海陸互作等），最終形成一個(gè)不可分割的整體（圖1）。

圖1 自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管要素對(duì)象變化

面對(duì)“山水林田湖草生命共同體”認(rèn)知的新挑戰(zhàn)，李霖等認(rèn)為，全要素的監(jiān)管應(yīng)主要從理論、體系、技術(shù)三方面入手[6]。成金華等認(rèn)為，這一理念的實(shí)踐路徑要從實(shí)施自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理開(kāi)始，整合原先分散在各部門的自然資源管理職能，從而實(shí)現(xiàn)資源與資產(chǎn)管理的統(tǒng)一[7]。

2 基于全新內(nèi)涵的自然資源綜合調(diào)查機(jī)制的提出

2.1 自然資源內(nèi)涵與分類

自然資源作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)高度關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其內(nèi)涵和范疇會(huì)隨著人類社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而變化，并受到宗教信仰、傳統(tǒng)風(fēng)俗等一系列文化因素的影響[8]。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是法律法規(guī)層面還是理論學(xué)術(shù)層面，其概念、內(nèi)涵和分類未達(dá)成共識(shí)，嚴(yán)重制約了自然資源部門“多規(guī)合一”和“統(tǒng)一確權(quán)”等工作的開(kāi)展。在此背景下，自然資源部出臺(tái)的《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）明確指出了自然資源的概念和分層分類模型（圖2），從而為原有各項(xiàng)調(diào)查的系統(tǒng)重構(gòu)，“概念不一致、內(nèi)容交叉重復(fù)、指標(biāo)相互矛盾”等問(wèn)題的解決，自然資源的精細(xì)化綜合管理提供了有力基礎(chǔ)。

圖2 自然資源分層分類模型

2.2 自然資源綜合調(diào)查機(jī)制

《方案》明確了以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查為基礎(chǔ)的“1+X”調(diào)查體系（“1”為基礎(chǔ)調(diào)查，“X”為專項(xiàng)調(diào)查）和以常規(guī)監(jiān)測(cè)、專題監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)為主要類型的監(jiān)測(cè)體系。為充分發(fā)揮自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果的作用和效益，將構(gòu)建自然資源立體時(shí)空數(shù)據(jù)模型，建成三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展綜合分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，并依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)對(duì)“一張圖”進(jìn)行統(tǒng)一管理、提供統(tǒng)一服務(wù)，形成“一張底版、一套數(shù)據(jù)、一個(gè)平臺(tái)”。

3 自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)管領(lǐng)域研究進(jìn)展

3.1 體制機(jī)制構(gòu)建

《方案》緊緊圍繞土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域海島7類資源，系統(tǒng)重構(gòu)了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的任務(wù)和工作內(nèi)容，規(guī)劃了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖。總體上，我國(guó)自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體制從大分散走向相對(duì)集中管理，但與新的改革要求相比，現(xiàn)行體制仍存在一些問(wèn)題，例如管理碎片化、目標(biāo)差異化、空間疊置化、信息錯(cuò)位化等。

各地方陸續(xù)提出符合自身特點(diǎn)的調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建基本思路。湖南提出從“自然資源調(diào)查、自然資源監(jiān)測(cè)、調(diào)查監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、成果應(yīng)用”5個(gè)方面統(tǒng)籌自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，并用系統(tǒng)完整的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、質(zhì)量管理體系等予以支撐[1]。廣西著重從云平臺(tái)架構(gòu)入手，通過(guò)建立物/互聯(lián)網(wǎng)、遙感觀測(cè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，引入多源異構(gòu)、實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的觀測(cè)數(shù)據(jù)，將自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作帶入遙感大數(shù)據(jù)時(shí)代。江蘇按照交叉展開(kāi)、縮短周期的原則開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查工作，基礎(chǔ)調(diào)查按照管理權(quán)限由高到低依次開(kāi)展，兩項(xiàng)調(diào)查和不同批次的調(diào)查同時(shí)交叉進(jìn)行，大大提高了工作效率。

很多自然資源大國(guó)在自然資源監(jiān)管體制上的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)值得借鑒學(xué)習(xí)（表1）。例如，美國(guó)采用“多門類資源綜合管理”監(jiān)管體制來(lái)消除部門之間的職能重疊問(wèn)題。加拿大和澳大利亞實(shí)行以橫向拓展自然資源監(jiān)管體制，把資源監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)管理進(jìn)行結(jié)合[9]。俄羅斯設(shè)立了水資源署、水文氣象和環(huán)境監(jiān)測(cè)局、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)署等專門監(jiān)管部門，十分強(qiáng)調(diào)資源的合理利用、資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)[10]。日本通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)提高空間治理能力，將縱向上簡(jiǎn)化空間規(guī)劃關(guān)系和橫向上加強(qiáng)相關(guān)法律協(xié)調(diào)相結(jié)合[11]。

表1 各國(guó)自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體制特色

對(duì)此，我國(guó)眾多學(xué)者也提出了一系列構(gòu)想。林堅(jiān)等指出，自然資源載體產(chǎn)權(quán)是自然資源監(jiān)管的對(duì)象，開(kāi)展自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記是實(shí)行監(jiān)管的基礎(chǔ)，通過(guò)確權(quán)可以明確各類資源使用權(quán)的權(quán)利主體、內(nèi)容、狀態(tài)及其對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[12]。馬永歡等認(rèn)為，統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系是用途管制的依據(jù)和手段，以此來(lái)規(guī)范國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)秩序[9]。中央編辦二司課題組認(rèn)為，自然資源監(jiān)管要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，科學(xué)制定監(jiān)管對(duì)象、管控措施和治理手段[13]。

3.2 系統(tǒng)性調(diào)查監(jiān)測(cè)實(shí)踐

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了近30批次各類自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，為構(gòu)建和完善自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度提供了重要支撐（表2）。從1958年啟動(dòng)的第一次全國(guó)土壤普查到2017年的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)從數(shù)出多門、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一、調(diào)查體系各自為政逐步過(guò)渡到“統(tǒng)一組織開(kāi)展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)”的“六統(tǒng)一”。

表2 我國(guó)主要自然資源系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作情況統(tǒng)計(jì)

3.3 調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)手段提升

自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)方法包括遙感監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、定位觀測(cè)及原位監(jiān)測(cè)等，調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)手段主要包括實(shí)地調(diào)查軟硬件裝備技術(shù)、“3S”技術(shù)和信息技術(shù)（涉及通信、計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息控制技術(shù)等）；常見(jiàn)的調(diào)查監(jiān)測(cè)裝備有星基（衛(wèi)星、飛船、航天飛機(jī)等）、空基（飛機(jī)、熱氣球、無(wú)人機(jī)、三維激光掃描設(shè)備等）和地基（多光譜相機(jī)、成像光譜儀、激光雷達(dá)等）。整體上看，當(dāng)前我國(guó)具備了全球衛(wèi)星數(shù)據(jù)的快速獲取能力，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)化；但國(guó)產(chǎn)化裝備的工程化、適應(yīng)性、易用性方面與國(guó)外裝備仍有差距，仍需加大產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。如今，航空航天、智能控制、量子成像等技術(shù)正不斷與自然資源相關(guān)科技相融合，也推動(dòng)著自然資源監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備的快速發(fā)展，我國(guó)的自然資源調(diào)查也正在向“精準(zhǔn)化”“網(wǎng)絡(luò)化”“數(shù)字化”“智能化”和“規(guī)范化”轉(zhuǎn)變[14]。

1997年，劉紀(jì)遠(yuǎn)較早以國(guó)家資源環(huán)境的組合分類的技術(shù)方法建設(shè)了“國(guó)家資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)”，完成了相關(guān)研究地區(qū)的資源環(huán)境動(dòng)態(tài)研究，為后續(xù)資源環(huán)境的定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供了重要參考[15]。2019年，王占宏等建議通過(guò)全天候、立體化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建出一套貫穿“采集—存儲(chǔ)—加工—服務(wù)”各環(huán)節(jié)的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)地理空間大數(shù)據(jù)技術(shù)體系[16]。2020年，劉恒飛等通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)的變化監(jiān)管核查等關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)計(jì)了一套自然資源智慧監(jiān)管平臺(tái)的具體實(shí)現(xiàn)方案[17]。2019年，韓紅太等運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，基于“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)研發(fā)了自然資源管理輔助決策服務(wù)平臺(tái)，在很大程度上提升了自然資源數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度[18]。

4 全要素全覆蓋自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)展望

新治理體系下，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)監(jiān)管對(duì)數(shù)據(jù)的收集與處理、存儲(chǔ)與管理、分析與計(jì)算、表達(dá)與可視化等都提出了更高的要求。建設(shè)全要素全覆蓋的自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，本文建議：從調(diào)查—監(jiān)測(cè)—數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)—分析評(píng)價(jià)—成果應(yīng)用五個(gè)維度入手，創(chuàng)建跨領(lǐng)域多層級(jí)的自然資源數(shù)據(jù)融合應(yīng)用新模式，在耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土空間用途管制等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新自然資源智慧治理模式。

4.1 技術(shù)體系構(gòu)建

堅(jiān)持科技引領(lǐng)，解決高效數(shù)據(jù)獲取、高精度自動(dòng)化信息提取、多源數(shù)據(jù)融合和知識(shí)服務(wù)模型構(gòu)建等問(wèn)題。首先，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)尺度和對(duì)象，分別提供時(shí)點(diǎn)和時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)。其次，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、三維可視化等技術(shù)，建立三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)模型和監(jiān)測(cè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。再次，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，開(kāi)展資源利用、生態(tài)修復(fù)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的分析評(píng)價(jià)研究，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)保障。最后，通過(guò)共享機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)成果在政府部門、公眾、社會(huì)等領(lǐng)域的共享及應(yīng)用，服務(wù)自然資源統(tǒng)一管理（圖3）。

圖3 全覆蓋、全要素自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系

4.2 智能監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建

面向自然資源全生命周期管理要求，應(yīng)推動(dòng)“靜態(tài)”監(jiān)測(cè)向“實(shí)時(shí)”監(jiān)測(cè)、“單一”監(jiān)測(cè)向“綜合”監(jiān)測(cè)、“二維”監(jiān)測(cè)向“三維”監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。首先，厘清調(diào)查內(nèi)容和分類指標(biāo)，推動(dòng)形成實(shí)時(shí)、綜合、立體的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)空分類體系。其次，充分應(yīng)用現(xiàn)代對(duì)地觀測(cè)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、知識(shí)圖譜等技術(shù)，從指標(biāo)體系、方法模型和融合技術(shù)等維度，形成區(qū)域定期調(diào)查、場(chǎng)地尺度精細(xì)調(diào)查及地塊尺度快速取證與樣點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的“天—空—地—網(wǎng)”一體化智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；并針對(duì)不同地區(qū)自然資源稟賦和資源利用情況，探索構(gòu)建體現(xiàn)地緣特色的調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)子系統(tǒng)。

另外，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、多元監(jiān)測(cè)技術(shù)等方面進(jìn)一步深入研究。如針對(duì)指標(biāo)體系的適用性、敏感性等，制定自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；創(chuàng)新衛(wèi)星遙感反演、無(wú)人機(jī)攝影測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)快速調(diào)查等智能監(jiān)測(cè)技術(shù)，并結(jié)合三維提取、知識(shí)圖譜等方法，形成更為優(yōu)化的技術(shù)方法。

4.3 大數(shù)據(jù)融合

由于自然資源數(shù)據(jù)具有類型多樣、體量巨大、圖形復(fù)雜、時(shí)空尺度不均等特點(diǎn)，要構(gòu)建跨領(lǐng)域多層級(jí)的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用新模式，需要對(duì)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)集成管理、智能分析和高效展現(xiàn)等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展進(jìn)一步研究。例如，重點(diǎn)研制面向調(diào)查監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、生態(tài)修復(fù)、用途管制業(yè)務(wù)需求的規(guī)則和子模型，形成對(duì)自然資源大數(shù)據(jù)的分布式綜合管理、應(yīng)用支撐和共享服務(wù)機(jī)制，打破原有數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致的“信息孤島”，開(kāi)展多源數(shù)據(jù)集成和深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用，形成各類自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)產(chǎn)品集，滿足其他部門和社會(huì)公眾的廣泛需求。

4.4 智慧治理模式創(chuàng)新

自然資源治理能力的現(xiàn)代化，建議從自然資源治理理念、架構(gòu)、對(duì)象、方式等出發(fā)，進(jìn)一步研究不同地區(qū)管理效能模擬和評(píng)價(jià)，探索差異化治理模式，為耕地資源差異化保護(hù)、土地生態(tài)管護(hù)、國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)利用等提供基礎(chǔ)信息和決策依據(jù)。

在耕地保護(hù)領(lǐng)域，開(kāi)展面向智慧耕地管理、耕地督察、耕地執(zhí)法監(jiān)管等技術(shù)研究，以及耕地“非農(nóng)化”等智慧耕地專項(xiàng)調(diào)查應(yīng)用研究，加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)下的耕地資源信息快速提取與智能解析能力，構(gòu)建全流程的耕地?cái)?shù)據(jù)獲取—處理—分析技術(shù)體系，從管控和監(jiān)督層面建立有效機(jī)制，通過(guò)“田長(zhǎng)制”“耕地保護(hù)基金”等政策創(chuàng)新形成二次監(jiān)管閉環(huán)。

在生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查內(nèi)容和技術(shù)方法研究、生態(tài)空間生態(tài)本底調(diào)查研究、礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查研究及山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目專題監(jiān)測(cè)應(yīng)用等研究，圍繞推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型、維護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全等目標(biāo)，研制生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)多功能權(quán)衡、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、鄉(xiāng)村地域重構(gòu)、國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警技術(shù)體系，以及國(guó)土空間生態(tài)損害與退化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制[19]。

在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃核心管理指標(biāo)、“三條控制線”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估研究，并結(jié)合智能學(xué)習(xí)和智能計(jì)算，開(kāi)展國(guó)土空間現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究，制定分級(jí)分類空間用途管制與國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估監(jiān)管技術(shù)準(zhǔn)則，構(gòu)建全方位國(guó)土空間管控技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間全要素計(jì)劃管理、全鏈條用途管制實(shí)施管理，以及全域全過(guò)程的國(guó)土空間糾錯(cuò)反饋。

5 結(jié)論

綜上所述，新時(shí)期的自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系應(yīng)協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，強(qiáng)化資源問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)不斷融合與創(chuàng)新前沿技術(shù)，加強(qiáng)裝備體系建設(shè)，以體制機(jī)制和技術(shù)手段整合各職能部門資源，形成內(nèi)外業(yè)一體、動(dòng)態(tài)靜態(tài)交叉、監(jiān)管巡查反饋暢通、省市縣貫通的自然資源遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和監(jiān)管模式，獲取、掌握和運(yùn)用長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、精細(xì)化、多要素、多尺度的自然資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的全時(shí)全域立體監(jiān)控和精準(zhǔn)治理提供有力支撐。