祝培甜，陳相利，張麗君，李樹(shù)枝

（自然資源部信息中心，北京 100812）

2020年，我國(guó)提出了力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)。“雙碳”目標(biāo)與土地利用息息相關(guān)，土地利用模式直接影響碳排放和碳吸收，土地利用碳平衡表可以綜合反映土地利用與碳源、碳匯以及“碳中和”的關(guān)系?？傮w而言，耕地、園地、林地、草地、濕地、水域和未利用地整體體現(xiàn)為碳匯，而工業(yè)用地、交通用地、住宅用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等建設(shè)用地整體體現(xiàn)為碳源。目前還沒(méi)有專家學(xué)者對(duì)土地利用碳平衡表進(jìn)行專門研究，因此，本文對(duì)土地利用碳平衡表總體框架進(jìn)行探討，將一切碳活動(dòng)都計(jì)算在承載的土地上，通過(guò)對(duì)比碳排放和碳吸收總量情況，形成完整的土地利用碳平衡表，從而可以方便地進(jìn)行碳平衡和碳中和計(jì)算，為土地管理提供支撐。

1 土地利用碳平衡表總體框架設(shè)想

土地利用碳平衡表是一種反映碳活動(dòng)關(guān)系的表格，是由碳排放和碳吸收兩個(gè)相互對(duì)應(yīng)的平衡方面組成，反映各土地利用類型碳排放與碳吸收數(shù)量及其變化關(guān)系的平衡表。土地利用碳平衡表編制的原則是完整性、存量和流量兼顧性、數(shù)據(jù)的可獲得性等。完整性要求用地類型要完整，本文按照第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類，分為濕地、耕地、園地、林地、草地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地共13個(gè)一級(jí)類；碳排放主要集中在建設(shè)用地，其管理比較復(fù)雜且碳排放差異大，因此應(yīng)將建設(shè)用地劃分到二級(jí)類，有利于對(duì)建設(shè)用地的研究和管理。存量和流量兼顧性是指要掌握現(xiàn)狀的碳排放和碳匯，還應(yīng)實(shí)時(shí)了解地類轉(zhuǎn)換帶來(lái)的變化量。數(shù)據(jù)的可獲得性是指編制土地利用碳平衡表地類科目時(shí)，要考慮數(shù)據(jù)的可獲得性。與一般意義上僅計(jì)算土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的碳吸收和碳排放方法不同，土地利用碳平衡表可將一切碳活動(dòng)都計(jì)算在承載的土地上，因此包括了所有的碳源和碳匯。土地利用碳平衡表展示出土地面積、碳排放/碳吸收系數(shù)等基本數(shù)據(jù)，通過(guò)各類土地面積與碳排放/碳吸收系數(shù) 相乘，可得出碳排放量和碳吸收量（表1）。

表1 土地利用碳平衡表總體框架

2 土地利用的碳匯/碳源

土地碳匯主要是非建設(shè)用地，包括：林地、草地、園地、耕地、濕地、水域與水利設(shè)施用地和未利用地，主要有植被和土壤兩部分來(lái)固碳。林地和草地是最主要的碳匯來(lái)源，森林約占陸地總碳庫(kù)的46%[30]，草地占陸地總碳庫(kù)的26%[30]。植被通過(guò)光合作用吸收二氧化碳，是最為綠色可靠的消除二氧化碳的方式，土壤固碳能力也較強(qiáng)。園地主要有果園、茶園、橡膠園等，一方面屬于植被比較豐富的地類，碳匯較強(qiáng)；另一方面由于園地在管護(hù)過(guò)程中需要使用機(jī)械化農(nóng)具，也會(huì)使用能源，釋放出二氧化碳，但總體仍屬于碳匯。耕地是保障糧食安全的重要載體，耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)釋放二氧化碳，而耕地上的植被和土壤也是固碳的重要單元，因此，耕地在碳中和中也發(fā)揮著重要作用。整體來(lái)看，耕地固碳能力大于碳排放，屬于凈碳匯的類型，耕地約占陸地總碳庫(kù)的5.3%[30]。濕地主要包括沼澤、灘涂和紅樹(shù)林地，濕地的碳儲(chǔ)量占整個(gè)陸地碳儲(chǔ)量的9.7%[30]，是重要的生態(tài)系統(tǒng)碳匯。水域通過(guò)水中生物的作用可以起到固碳效果。另外，城市綠地和未利用地也有一定的碳匯功能。

土地碳源主要是建設(shè)用地，包括住宅用地、工礦用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和交通運(yùn)輸用地，主要來(lái)自各自用地之內(nèi)的生產(chǎn)、生活、建筑運(yùn)行等終端能源消耗和物理、化學(xué)變化過(guò)程。其中，住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地主要是建筑碳排放，以及采暖、使用燃?xì)獾壬詈馁M(fèi)能源碳排放。工礦用地主要是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)碳排放。物流倉(cāng)儲(chǔ)用地主要是建筑、貨運(yùn)運(yùn)輸碳排放。交通運(yùn)輸用地主要是客運(yùn)、貨運(yùn)、居民出行碳 排放。

土地利用碳平衡表不僅要考慮每年碳收支和碳中和實(shí)時(shí)情況，了解碳中和水平，還應(yīng)當(dāng)考慮流量變化情況，分析碳中和趨勢(shì)。由于各類用地碳排放與碳匯功能的差異，土地利用變化會(huì)導(dǎo)致碳排放與碳匯之間的轉(zhuǎn)換，根據(jù)每年地類變化可測(cè)算出碳中和流量變化情況。總體而言，建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為非建設(shè)用地，體現(xiàn)為碳匯，非建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地體現(xiàn)為碳源。

3 土地利用碳排放/碳吸收系數(shù)

碳排放/碳吸收系數(shù)指單位用地面積上的碳排放/碳吸收強(qiáng)度。目前很多專家學(xué)者采用不同的方法，對(duì)各種地類碳排放/碳吸收情況進(jìn)行了研究，如李毅等[1]基于城鄉(xiāng)規(guī)劃角度對(duì)居住用地、工業(yè)、公共設(shè)施和其他建筑用地、交通、物流倉(cāng)儲(chǔ)碳排放系數(shù)，以及耕地、林地、草地、城市綠地碳匯系數(shù)進(jìn)行了研究；陳曉玲等[2]根據(jù)各地類上的碳排放量與相應(yīng)地類面積的比值得到相應(yīng)的碳排放系數(shù)；方精云等[8]采用連續(xù)生物量換算因子法、NDVI與地上生物量關(guān)系等方法對(duì)森林、草地、耕地的碳密度進(jìn)行了計(jì)算，從而可獲得碳吸收系數(shù)；張梅等[26]對(duì)各種土地利用轉(zhuǎn)換的碳排放強(qiáng)度進(jìn)行了核算。本文主要采用文獻(xiàn)收集法，梳理近年來(lái)相關(guān)學(xué)者研究成果，通過(guò)對(duì)比，篩選整理出各類用地的碳排放/碳吸收系數(shù)。碳排放系數(shù)越大，表示單位面積該地類碳排放強(qiáng)度越大；碳吸收系數(shù)越大，表示單位面積該地類碳吸收強(qiáng)度越大。

由表1可知，工業(yè)用地和交通運(yùn)輸用地碳排放系數(shù)最大，工業(yè)用地碳排放系數(shù)最高達(dá)到了1979.528t/hm2，交通運(yùn)輸用地碳排放系數(shù)最高達(dá)到了1522t/hm2；其次是采礦用地，碳排放系數(shù)最高達(dá)到了1397.97t/hm2。另外，公共管理與公共服務(wù)用地和商服用地，碳排放系數(shù)最高也都達(dá)到了 813t/hm2。城鎮(zhèn)住宅和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地碳排放系數(shù)均超過(guò)300t/hm2，分別最高可達(dá)399t/hm2和 345.292t/hm2；農(nóng)村居民點(diǎn)的碳排放系數(shù)相對(duì)小一點(diǎn)，最高可達(dá)到72t/hm2。

林地的碳吸收系數(shù)最大，為64.4t/hm2；其次是城市綠地，碳吸收系數(shù)最高可達(dá)到52.3t/hm2，草地的碳吸收系數(shù)最高也可以達(dá)到34.76t/hm2；再次是園地，碳吸收系數(shù)最高達(dá)到6.44t/hm2，耕地、濕地和水域雖然也有碳匯，但碳吸收系數(shù)較小，分別最高可達(dá)到1.16t/hm2、0.57t/hm2和 0.30t/hm2。

不同的土地利用類型，碳儲(chǔ)量和碳排放/碳吸收狀況不同。土地利用類型轉(zhuǎn)換前后碳效應(yīng)的變化需要生態(tài)系統(tǒng)的響應(yīng)，是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，不僅要考慮轉(zhuǎn)換前后土地利用類型的碳排放和吸收狀況，還要考慮轉(zhuǎn)換過(guò)程中造成的碳變化。一般來(lái)看，非建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地碳排放系數(shù)較大，建設(shè)用地轉(zhuǎn)為非建設(shè)用地碳吸收系數(shù)較大。具體來(lái)看，林地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地、林地轉(zhuǎn)換為未利用地、林地轉(zhuǎn)換為水域與水利設(shè)施用地、水域與水利設(shè)施用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地、草地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地、耕地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地的碳排放效應(yīng)較強(qiáng)，碳排放系數(shù)最高均超過(guò)60t/hm2；園地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地的碳排放系數(shù)最高超過(guò)50t/hm2；林地轉(zhuǎn)換為草地的碳排放系數(shù)最高超過(guò)40t/hm2；耕地轉(zhuǎn)換為未利用地、草地轉(zhuǎn)換為未利用地的碳排放系數(shù)最高超過(guò)20t/hm2。建設(shè)用地轉(zhuǎn)換為林地的碳吸收效應(yīng)較強(qiáng)，碳吸收系數(shù)最高可達(dá)到259.39t/hm2；其次是耕地轉(zhuǎn)換為林地，碳吸收系數(shù)最高可達(dá)到48.3t/hm2；水域與水利設(shè)施用地轉(zhuǎn)換為草地、未利用地轉(zhuǎn)換為林地的碳吸收系數(shù)也最高可達(dá)20t/hm2。

4 小結(jié)

土地利用碳平衡表可以綜合反映土地利用與碳中和的關(guān)系，了解各類用地碳排放與碳吸收情況，較為方便地實(shí)時(shí)掌握我國(guó)碳中和進(jìn)展，對(duì)于碳中和進(jìn)程的把控具有參考價(jià)值。本文基于全地類土地利用類型，提出土地利用碳平衡表的一種編制模式，并運(yùn)用文獻(xiàn)收集法，得到各類用地的碳排放系數(shù)/碳吸收系數(shù)，在此基礎(chǔ)上，可以方便地進(jìn)行碳平衡和碳中和計(jì)算。

本文初步建立了土地利用碳平衡表，以下3方面還需完善：一是土地利用碳平衡表中部分地類還沒(méi)有詳細(xì)到二級(jí)地類，地類越詳細(xì)，計(jì)算結(jié)果越接近準(zhǔn)確。目前海洋碳匯部分由于數(shù)據(jù)獲取問(wèn)題也暫未納入。二是碳排放/碳吸收系數(shù)是通過(guò)文獻(xiàn)收集法獲得，專家學(xué)者對(duì)各地類之間碳排放/碳吸收系數(shù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不一致。三是碳排放系數(shù)是動(dòng)態(tài)變化的，不同年份有對(duì)應(yīng)的碳排放/碳吸收系數(shù)。因此，下一步研究中，應(yīng)細(xì)化二級(jí)地類碳排放/碳吸收的研究，探索更合適的碳排放/碳吸收系數(shù)，并能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整；在此基礎(chǔ)上進(jìn)行土地利用碳平衡表的計(jì)算和試填，為土地利用碳平衡表能夠在實(shí)際工作中得以運(yùn)用打下基礎(chǔ)。

我國(guó)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)，可以從以下3方面促進(jìn)“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（1）國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮“碳中和”?！疤贾泻汀蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要在土地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑和工業(yè)等方面進(jìn)行快速而深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型[31]。國(guó)土空間規(guī)劃能夠統(tǒng)籌土地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑和工業(yè)等的布局和綜合發(fā)展，影響國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)，從而影響碳中和；國(guó)土空間規(guī)劃是統(tǒng)籌碳源和碳匯的系統(tǒng)性政策工具之一，因此在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，建議統(tǒng)籌考慮環(huán)境因素，將碳中和作為規(guī)劃目標(biāo)之一，指導(dǎo)國(guó)土空間布局，并及時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

（2）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。在進(jìn)一步發(fā)展林地碳匯的同時(shí)，積極挖掘草地、濕地、耕地、海洋、凍土等碳匯功能。科學(xué)合理地開(kāi)展植樹(shù)造林種草，增加林草地面積，通過(guò)封山育林、低效林改造和森林防火，以及病蟲(chóng)害防治、秸稈還田、合理施肥、施用生物質(zhì)炭等措施提高碳匯能力。嚴(yán)格保護(hù)濕地，加大工礦廢棄地復(fù)墾，進(jìn)行系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)措施；促進(jìn)海洋碳匯發(fā)展，開(kāi)發(fā)海洋負(fù)排放潛力。

（3）通過(guò)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少碳排放。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極保障風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)，大力發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)，限制高能耗產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施用地布局，提高交通效率；支持土地復(fù)合利用，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，盡量少占生態(tài)用地和耕地，多種措施多管齊下減少碳排放。