沈宇航

（遼寧中醫(yī)藥大學(xué)， 遼寧沈陽 110847）

0 引言

“產(chǎn)學(xué)研深度融合”作為深化科技體制改革的重要內(nèi)容對深化產(chǎn)學(xué)研合作理念、完善校企合作體系、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，釋放企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新活力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)向中高端加速邁進(jìn)具有積極推動作用[1]。

1 產(chǎn)學(xué)研深度融合建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.1 完善個性化制度建設(shè)

從各地關(guān)于推動產(chǎn)學(xué)研深度融合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論研究成果來看，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)發(fā)展階段、市場體量大小、院校學(xué)科特色優(yōu)勢等具體情況，在創(chuàng)新資源投入、利益分配、監(jiān)管評價等方面進(jìn)行地方性、產(chǎn)業(yè)型、階段性制度的跟進(jìn)和細(xì)化補(bǔ)充，建立起有針對性的個性化的地方產(chǎn)學(xué)研合作制度體系，可調(diào)動中小企業(yè)、新興行業(yè)、主體產(chǎn)業(yè)、地方高校、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)等各方深度融合的積極性，從以往政府主體引導(dǎo)、政府主力幫扶到參與方自主接觸、全行業(yè)協(xié)同參與，形成完整的適合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)合作科技創(chuàng)新鏈條，突出地方優(yōu)勢特色和未來發(fā)展前景，產(chǎn)生長久效益。

1.2 引入風(fēng)險防范機(jī)制

從產(chǎn)學(xué)研合作本身性質(zhì)來看，企業(yè)投資高?？蒲斜旧砭蛶в忻黠@的成果不確定性和經(jīng)營風(fēng)險性，經(jīng)費(fèi)下?lián)懿患皶r、不充足，很容易增加企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。在商業(yè)運(yùn)作和市場競爭的雙重需要背景下，企業(yè)為減少投資風(fēng)險往往采取融資方式運(yùn)營，融資風(fēng)險也在很大程度上削弱企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性[2]，影響校企合作的長期穩(wěn)定性。制度保障體系和風(fēng)險防范機(jī)制不健全加大了企業(yè)單方面的投資風(fēng)險，嚴(yán)重削弱企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。因此，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)尤為重要。

1.3 規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作行為

根據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)研發(fā)成本超過預(yù)期，產(chǎn)品市場反饋不佳、成果產(chǎn)出不及時、利益分配和成果分享上出現(xiàn)目標(biāo)與實(shí)際運(yùn)行不一致等因素造成的利益損失和長遠(yuǎn)影響，僅從合作前的框架協(xié)議、雙方簽訂的合同進(jìn)行約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在實(shí)際操作中會遇到很多難以協(xié)商解決的問題，影響產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)程。因此，主管部門、高校、企業(yè)、科研院所、社會組織、中介機(jī)構(gòu)之間建立的關(guān)系和發(fā)生的相關(guān)行為需要形成明確的制度規(guī)范，相關(guān)的風(fēng)險分析、市場調(diào)研、法律咨詢等環(huán)節(jié)需要形成完整體系，尤其在涉及企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的核心利益分配方面，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)在校企合作領(lǐng)域中的內(nèi)容應(yīng)得到更新完善。

2 當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作出現(xiàn)的突出問題

2.1 民生領(lǐng)域創(chuàng)新意識

2020年2月教育部、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用 樹立正確評價導(dǎo)向的若干意見》以推動高等院?；貧w學(xué)術(shù)初心，凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣，優(yōu)化學(xué)術(shù)生態(tài)。目前高?？蒲性u價標(biāo)準(zhǔn)仍未徹底擺脫論文層次和課題級別的束縛，教師科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和社會影響未列入剛性考核標(biāo)準(zhǔn)。部分高校協(xié)同創(chuàng)新雖瞄準(zhǔn)科技前沿，但與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求相匹配的民生領(lǐng)域，科技創(chuàng)新項(xiàng)目開展深度不夠。

2.2 科研資金自籌能力

高?？蒲匈Y金不夠充裕也是影響校企產(chǎn)學(xué)研合作的重要因素[3]。目前高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府財政撥款，部分來自經(jīng)營收入，資金來源渠道的限制在一定程度上阻礙高校科技創(chuàng)新高速前進(jìn)步伐。高校在解決科研經(jīng)費(fèi)匱乏問題上往往是被動等待企業(yè)上門尋求合作或是等待政府財政撥款，缺乏主動競爭意識。二級學(xué)院更多的是以學(xué)校頭銜來尋求開展校企合作，這在一定程度上體現(xiàn)二級學(xué)院對自身學(xué)科專業(yè)不自信、學(xué)院社會影響力不足、社會合作資源匱乏等問題。

2.3 “SCI至上”尚未破除

部分高校仍依據(jù)SCI論文相關(guān)指標(biāo)對二級學(xué)院和教師進(jìn)行獎勵，學(xué)生畢業(yè)和學(xué)位授予常常與SCI論文數(shù)量和影響因子等指標(biāo)作為限制條件，過分看重SCI文獻(xiàn)索引系統(tǒng)，SCI論文相關(guān)指標(biāo)直接用于科研評價，不僅局限性強(qiáng)，也反映了科研環(huán)境浮躁，缺乏對科研工作者學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新貢獻(xiàn)綜合評定。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展需要風(fēng)清氣正的科研學(xué)術(shù)環(huán)境，科研評價體系應(yīng)能滿足新時代高校教育改革、建設(shè)教育強(qiáng)國和科技強(qiáng)國要求。

3 產(chǎn)學(xué)研合作科技創(chuàng)新整體建設(shè)思路

3.1 繼續(xù)強(qiáng)化政府主體引導(dǎo)

校企合作準(zhǔn)備前期和項(xiàng)目運(yùn)作過程中，政府資源整合、配套服務(wù)、評價監(jiān)督等環(huán)節(jié)必不可少，政府需要全過程發(fā)揮支持引導(dǎo)作用，地方政府依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的整體規(guī)劃設(shè)計，協(xié)調(diào)參與主體的利益訴求，利用政府行政執(zhí)行力優(yōu)勢在科技創(chuàng)新體系運(yùn)行方面提供完善的配套服務(wù)[4]，有效地整合各方創(chuàng)新資源，加強(qiáng)各主體參與協(xié)同創(chuàng)新的信心。政府部門通過制度建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研外部環(huán)境，對產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系具體落實(shí)過程中的相關(guān)主體和行為進(jìn)行全面有效地約束和指導(dǎo)對校企長遠(yuǎn)合作尤為重要。

3.2 設(shè)立校企合作專門對接機(jī)構(gòu)

高校產(chǎn)學(xué)研合作應(yīng)明確職能對接部門，從校級和院級兩個層面規(guī)范產(chǎn)學(xué)研對接部門，統(tǒng)籌管理一線教師科技創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，為二級學(xué)院開展校企合作提供必要資金支持和內(nèi)外協(xié)調(diào)。校級層面，高?？稍O(shè)立專門負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)化的職能部門，建立起完善的績效考核制度，對推動教師科研轉(zhuǎn)化成果和推廣科技服務(wù)業(yè)績進(jìn)行量化考核；從校級層面完善教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和績效考核制度，從制度上激發(fā)教師主動對接企業(yè)的積極性，從一線教師這一廣泛群體入手，將學(xué)校各類創(chuàng)新要素輸送到企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)中，努力做到成果轉(zhuǎn)化“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，帶動高校優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源下沉社會。院級層面，完善學(xué)院章程建設(shè)，建立起院級產(chǎn)學(xué)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)校企合作所涉及的課程體系修訂、教學(xué)管理優(yōu)化、實(shí)踐基地建設(shè)等具體業(yè)務(wù)，可選派主管科研和教學(xué)工作副院長、學(xué)生工作副書記、教研室主任擔(dān)任產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，組織開展二級學(xué)院與企業(yè)對接工作。

3.3 健全高校創(chuàng)新聯(lián)動管理機(jī)制

在科研創(chuàng)新源頭供給上，高校著力瞄準(zhǔn)科技前沿和重大關(guān)鍵共性技術(shù)，加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究，將原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，推進(jìn)基礎(chǔ)研究成果與應(yīng)用融會貫通；在創(chuàng)新基地間、校際院際學(xué)科間、校企科研院所間，國際合作領(lǐng)域共享創(chuàng)新資源，增強(qiáng)創(chuàng)新人才流動性；強(qiáng)化科研項(xiàng)目風(fēng)險把控，共享科研數(shù)據(jù)信息；交流合作上，高校應(yīng)積極引進(jìn)國際高水平、高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)具有國際視野格局創(chuàng)新能力突出的青年科研力量。

4 提升高?？蒲袆?chuàng)新能力的路徑

4.1 補(bǔ)足科技創(chuàng)新認(rèn)知偏差

高校開展科研創(chuàng)新應(yīng)以產(chǎn)學(xué)研深度融合為背景，著眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求，融入現(xiàn)代大學(xué)治理理念，注重支柱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域性發(fā)展，構(gòu)建具有區(qū)域優(yōu)勢的高校產(chǎn)學(xué)研合作品牌[5]。同時，補(bǔ)足高?？蒲泄芾碚哒J(rèn)知偏差、解決科研創(chuàng)新與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)問題、提升高校社會服務(wù)能力。

4.2 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作資金支持

設(shè)立產(chǎn)學(xué)研計劃專項(xiàng)資金，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)配置，可引入科技基金投資、企業(yè)贊助、社會風(fēng)險投資等增加對高校原始創(chuàng)新資金支持，開發(fā)出如天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、企業(yè)和高校發(fā)行“雙創(chuàng)”專項(xiàng)債券等符合高校科技創(chuàng)新特點(diǎn)的金融類或金融衍生類產(chǎn)品，合理引導(dǎo)社會資本支持高校科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)高校資金自籌能力，為科技創(chuàng)新項(xiàng)目與研發(fā)經(jīng)費(fèi)最佳結(jié)合創(chuàng)造條件，最大程度發(fā)揮科研人員創(chuàng)新潛能。

4.3 完善教師回歸保障制度

人才流動對于實(shí)體型產(chǎn)學(xué)研合作具有重要的推動意義，完善科技人才在各類創(chuàng)新主體間合理流動的激勵政策，鼓勵高校教師、科研人員、科研管理人員深入企業(yè)實(shí)踐，把握市場動態(tài)、了解社會切實(shí)需求，加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐積累，利用好高校已有的師資隊(duì)伍，盤活升級已有人才存量。在鼓勵教師走出去學(xué)習(xí)深造、交流合作的同時，做好教師回歸保障制度建設(shè)，形成高校創(chuàng)新人力資本積累長效機(jī)制，在職稱評定、績效考核、薪酬兌付方面形成可計算、可預(yù)期、有根據(jù)、可申訴至少有一年的長期政策，讓教師安心走出校門，投入到更高層次的高?？蒲性核涣鲗W(xué)習(xí)，為開展更為深入的社會服務(wù)打下基礎(chǔ)。

4.4 豐富教師科技創(chuàng)新榮譽(yù)制度

強(qiáng)化教師科技創(chuàng)新榮譽(yù)表彰制度建設(shè)，在榮譽(yù)稱號授予上，充分體現(xiàn)科技創(chuàng)新重大意義和教師參與重要作用，可設(shè)立專門的市級、校級、院級、學(xué)科專業(yè)科技創(chuàng)新獎，授予年度在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)工作中做出突出創(chuàng)新貢獻(xiàn)的教師和科研管理人員；豐富教師科技創(chuàng)新榮譽(yù)獲獎層次，將國家、省、市、校、院、學(xué)科專業(yè)年度“科研創(chuàng)新”“社會服務(wù)”的評選表彰列入校級、院級年度考核達(dá)標(biāo)表彰活動清單，獲獎?wù)呦硎芟鄳?yīng)市級、校級勞動模范待遇；擴(kuò)大教師科技創(chuàng)新榮譽(yù)授予規(guī)模，設(shè)立市級、校級、院級科技創(chuàng)新模范教師、優(yōu)秀教師評選制度，每次評選規(guī)模在上次比例的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大，縮短評選周期，提升青年教師和教輔人員入選幾率，增強(qiáng)教師參與科技創(chuàng)新榮譽(yù)感；完善教師科技創(chuàng)新榮譽(yù)配套待遇保障，明確不同教師科技創(chuàng)新榮譽(yù)享有相應(yīng)待遇，綜合采用一次性獎勵、工資待遇補(bǔ)貼、專項(xiàng)津貼等，強(qiáng)化待遇激勵作用。

5 校企合作科技創(chuàng)新建設(shè)重點(diǎn)

5.1 配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)滿足成果轉(zhuǎn)化需要

目前科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，很多科技成果由于本地硬件配套率低，產(chǎn)品核心構(gòu)件依賴進(jìn)口或代工，轉(zhuǎn)化過程常出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象，關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，在一定程度上遏制了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。另外，很多高新技術(shù)企業(yè)都在市場競爭中孤立發(fā)展，高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)并不明顯，沒有發(fā)揮信息交流平臺在大數(shù)據(jù)時代下推進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)盡的作用，造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體存在創(chuàng)新資源、信息不對稱問題，在一定程度上阻礙了科技成果高效轉(zhuǎn)化。

5.2 加強(qiáng)新興行業(yè)創(chuàng)新資源開發(fā)力度

產(chǎn)學(xué)研合作不能僅依靠政府財政支持進(jìn)行單方面“輸血”，更需依靠科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制來彌補(bǔ)政府投資方面的不足。高校創(chuàng)新基地是高校開展社會服務(wù)事業(yè)的重要平臺，也是高校技術(shù)輸出和創(chuàng)造效益的源頭。近年來，中央和地方政府聯(lián)合企業(yè)依托高校組建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)科技園、合作研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心打造科技創(chuàng)新基地，可以看出政府介入力量成為高校創(chuàng)新能力的“助推器”。高校創(chuàng)新基地建設(shè)存在一些短板，突出的問題是創(chuàng)新基地與所在區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)需求對接上、在提升區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)能力上不夠匹配，尤其是科技創(chuàng)新薄弱領(lǐng)域、研發(fā)資源不集中領(lǐng)域，不能很好適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。（文責(zé)自負(fù)）