李天國(guó)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，其中最突出的特點(diǎn)是“東升西降”。東北亞地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷增強(qiáng)，影響日益擴(kuò)大，潛力不斷彰顯。中日韓等國(guó)家之間的合作正不斷影響著冷戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)的東北亞關(guān)系與秩序。東北亞地區(qū)正孕育著新的國(guó)際關(guān)系與秩序。然而，朝鮮半島安全困局是長(zhǎng)期影響東北亞經(jīng)濟(jì)合作的重要因素。始于20世紀(jì)90年代的朝鮮半島核問(wèn)題不斷在相互威脅、制裁、談判和妥協(xié)中循環(huán)反復(fù)，一直沒(méi)有得到根本解決。解開(kāi)朝鮮半島發(fā)展困境將極大改善東北亞區(qū)域合作環(huán)境，有力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，給域內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。

一、朝鮮半島安全困局對(duì)東北亞區(qū)域合作的影響

(一)缺乏政治互信，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本

朝鮮半島問(wèn)題主要牽涉朝鮮、韓國(guó)、中國(guó)、美國(guó)、日本以及俄羅斯等六個(gè)國(guó)家。在這些國(guó)家中，朝美韓三國(guó)對(duì)朝鮮半島安全困局的影響最為直接。(1)唐克、翟翱煒、張鋮誠(chéng)：《朝鮮半島雙邊關(guān)系的回顧、展望及影響——以朝鮮、美國(guó)和韓國(guó)為中心》，《國(guó)際研究參考》2021年第2期。朝美、朝韓之間的關(guān)系起伏跌宕，左右著朝鮮半島安全困局的發(fā)展走向。朝鮮與美國(guó)在實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平路徑方面有著截然不同的主張，不僅導(dǎo)致雙方分歧無(wú)法消除，甚至不斷出現(xiàn)矛盾激化的局面。自2003年以來(lái)，東北亞地區(qū)國(guó)家寄望于通過(guò)六方會(huì)談的形式，尋求解決朝鮮半島安全困局的方法。但朝美韓等主要國(guó)家之間仍然缺乏基本的政治互信。這種局面無(wú)疑大幅增加了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。東北亞地區(qū)相關(guān)國(guó)家，如朝鮮、韓國(guó)、日本，以及域外的美國(guó)等將大量的財(cái)政資金用于軍費(fèi)支出，擠壓了國(guó)家用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)政空間。美國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)的軍事參與增強(qiáng)了日韓兩國(guó)的空中和海上投送能力。特別是，美國(guó)為韓國(guó)提供重要的空中和海上指揮與控制以及監(jiān)視與偵察力量。(2)〔美〕 卡爾·哈塞爾登、辛本健：《朝鮮統(tǒng)一對(duì)美國(guó)東北亞軍事存在的影響》，《國(guó)際展望》2003年第14期。日本也投入相當(dāng)多的國(guó)防預(yù)算，并建設(shè)強(qiáng)大且現(xiàn)代化的軍隊(duì)。為了抵御外部軍事威脅，朝鮮自20世紀(jì)90年代開(kāi)始推行“先軍政治”路線。在這一路線指導(dǎo)下，朝鮮將有限資源優(yōu)先投入軍事領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓位于國(guó)防建設(shè)。(3)劉璐：《朝鮮修憲：從“先軍政治”到“先經(jīng)政治”》，《世界知識(shí)》2019年第16期。東北亞地區(qū)主要國(guó)家彼此互不信任的關(guān)系形成不穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，不斷消耗國(guó)家支出，使得這些國(guó)家難以集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也使東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作難以獲得顯著成效。

(二)不確定性因素增多，提高對(duì)外貿(mào)易與投資風(fēng)險(xiǎn)

多年來(lái)，復(fù)雜多變的半島安全局勢(shì)始終困擾著相關(guān)各方，成為阻礙東北亞區(qū)域合作的重要因素。2010年3月發(fā)生“天安艦事件”、2010年11月發(fā)生“延坪島炮擊事件”、美韓舉行聯(lián)合軍事演習(xí)等讓東北亞局勢(shì)充滿變數(shù)。盡管近幾十年來(lái)朝鮮半島并沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模武裝沖突，但朝美關(guān)系、朝韓關(guān)系和朝日關(guān)系僵持或者惡化，給投資者帶來(lái)了很大的直接和間接風(fēng)險(xiǎn)。自2006年10月朝鮮進(jìn)行第一次核試驗(yàn)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)了11次決議。這些決議對(duì)朝鮮的制裁范圍逐漸從大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。例如，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2375號(hào)決議禁止聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的國(guó)民與朝鮮實(shí)體或個(gè)人興辦任何新的或現(xiàn)有的合資企業(yè)或合作實(shí)體；第2270號(hào)決議禁止聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的金融機(jī)構(gòu)在朝鮮境內(nèi)開(kāi)設(shè)新代表處、附屬機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或銀行賬戶；第2094號(hào)決議闡明所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)都要確保大量現(xiàn)金的移交不會(huì)有助于朝鮮的違禁計(jì)劃或活動(dòng)，也不會(huì)有助于規(guī)避安理會(huì)決議規(guī)定的措施。根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁條款，不僅所有武器和相關(guān)物資是禁止或限制交易的貨物，還包括礦產(chǎn)品、油氣產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、木材、交通運(yùn)輸工具、機(jī)械、電氣設(shè)備、紡織品以及各種奢侈品。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁措施中的禁止設(shè)立合資企業(yè)、禁止或限制進(jìn)出口貿(mào)易等措施直接影響對(duì)朝投資，而金融制裁、海上攔截與貨物檢查等措施間接地起到了對(duì)朝投資的限制作用。

美國(guó)對(duì)朝鮮最常用的手段是實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。事實(shí)上，美國(guó)從1950年以來(lái)一直通過(guò)制定法律來(lái)制裁朝鮮，只不過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁的程度因朝核危機(jī)進(jìn)展呈現(xiàn)不同程度的變化。(4)李天國(guó)：《朝鮮核試驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2013年第5期。美國(guó)還對(duì)涉朝交易的第三國(guó)企業(yè)進(jìn)行“次級(jí)抵制”，手段包括禁止這些企業(yè)利用美國(guó)的金融市場(chǎng)等。在外界的經(jīng)濟(jì)制裁以及次級(jí)抵制的環(huán)境下，東北亞地區(qū)合作，特別是涉朝經(jīng)貿(mào)合作受到嚴(yán)重影響。

(三)安全困局不利于形成區(qū)域高效物流網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)設(shè)施是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有助于優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、改善國(guó)家投融資環(huán)境，也有助于促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。因此，東北亞交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是東北亞經(jīng)濟(jì)合作的重要前提。朝鮮位于朝鮮半島北部，處在東北亞地區(qū)核心地帶。朝鮮國(guó)內(nèi)已經(jīng)有13條鐵路干線和100多條支線，連接?xùn)|部與西部，形成H形態(tài)的鐵路網(wǎng)絡(luò)。以朝鮮半島最重要的鐵路線京義線為例，它從韓國(guó)首爾開(kāi)始向北延伸，連接朝鮮的開(kāi)城、沙里院、黃州、平壤、新安州、定州和新義州等城市，對(duì)建設(shè)東北亞聯(lián)合鐵道運(yùn)輸網(wǎng)起到非常重要的作用。從韓國(guó)角度看，京義線鐵路可以建立起歐亞大陸橋，大幅縮短從韓國(guó)釜山到荷蘭鹿特丹的運(yùn)輸距離。(5)朱萍：《朝鮮：我們式的變化》，《中國(guó)新聞周刊》2002年第32期。如果京義線與仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)相配合，韓國(guó)可以充分發(fā)揮空運(yùn)、海運(yùn)、陸運(yùn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)作用，進(jìn)一步提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)交通開(kāi)發(fā)研究院經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，如果開(kāi)通京義線，自韓國(guó)首都圈到朝鮮平壤周邊地區(qū)的鐵路運(yùn)輸費(fèi)用將大幅下降，運(yùn)輸時(shí)間也可以縮短至1-3天。京義線不僅對(duì)朝韓之間的貨物運(yùn)輸有較大影響，也對(duì)中國(guó)東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省等地的物流產(chǎn)生較大影響。朝鮮半島與中國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)建立連接，將大大提升朝鮮半島與中國(guó)城市之間的貨物運(yùn)輸效率，中國(guó)黑龍江省、吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等能夠有效彌補(bǔ)沒(méi)有出?？诘牟蛔?，推動(dòng)我國(guó)東北地區(qū)的貨物利用這些陸路與港口運(yùn)輸通道，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。此外，京義線也能讓朝鮮半島連接俄羅斯西伯利亞鐵路，對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。京義線鐵路貫通并與東北亞國(guó)家連接形成東北亞聯(lián)合鐵路網(wǎng)后，從朝鮮半島到歐洲的距離將會(huì)比海運(yùn)路線減少一半，可以取代安全性和可靠性相對(duì)較差的中東海運(yùn)路線。

(四)圖們江區(qū)域國(guó)際合作長(zhǎng)期受到制約

圖們江區(qū)域國(guó)際合作是中國(guó)作為主要參與者推進(jìn)的3個(gè)國(guó)際次區(qū)域合作之一，是促進(jìn)中國(guó)東北地區(qū)開(kāi)放的重要平臺(tái)。(6)李天國(guó)：《東北亞經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體的構(gòu)建與中國(guó)的角色》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2021年24期。自20世紀(jì)80年代末聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提出圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)計(jì)劃以來(lái)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作就受到周邊國(guó)家極大關(guān)注。1991年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署將圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)列為重點(diǎn)支持項(xiàng)目，欲籌集300億美元，聯(lián)合東北亞區(qū)域各國(guó)共同開(kāi)發(fā)該地區(qū)。1992年，琿春市成為中國(guó)4個(gè)邊境開(kāi)放城市之一。1995年12月6日，中國(guó)、俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)和蒙古國(guó)等五國(guó)代表召開(kāi)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)第六次會(huì)議，簽署了3項(xiàng)協(xié)定。這3項(xiàng)協(xié)定分別是《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》《關(guān)于建立圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及東北亞開(kāi)發(fā)協(xié)商委員會(huì)的協(xié)定》《圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》。從此，圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正式成為東北亞地區(qū)的政府間合作機(jī)制。盡管在之后的20多年里，圖們江區(qū)域國(guó)際合作也取得了一些成績(jī)，但朝鮮半島復(fù)雜局勢(shì)始終讓圖們江區(qū)域合作無(wú)法取得突破性進(jìn)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍然受到不少制約。

二、以經(jīng)濟(jì)合作打破朝鮮半島安全困局的可行性

(一)朝核問(wèn)題陷入困境，傳統(tǒng)談判方式屢遭挫折

自20世紀(jì)90年代初，朝鮮半島第一次出現(xiàn)核危機(jī)以來(lái)，經(jīng)歷多種形式的談判，卻仍未得到徹底解決。六方會(huì)談曾取得一定成果，達(dá)成“9.19共同聲明”和“2.13共同文件”。但隨著朝美關(guān)系惡化，這些文件成為一紙空文。當(dāng)前，美國(guó)拜登政府既不追求“大交易”，也不恢復(fù)“戰(zhàn)略忍耐”，而是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)美國(guó)與盟友以及駐軍的安全。(7)周昶：《美朝新一輪博弈下的朝核困境》，《世界知識(shí)》2021年第11期。由于美國(guó)不輕易放棄對(duì)朝鮮的敵對(duì)立場(chǎng)，朝鮮始終感到來(lái)自美國(guó)的威脅。美國(guó)不愿意接受中國(guó)提出的“雙暫?！苯ㄗh，堅(jiān)持朝鮮做到“全面、不可逆、可核查”的無(wú)核化，反對(duì)為無(wú)核化設(shè)立任何前提條件。美國(guó)和朝鮮對(duì)棄核的理解差距很大，很難看出困局有解開(kāi)的跡象。朝鮮半島安全困局或許需要改變切入方式解開(kāi)困境死結(jié)。經(jīng)濟(jì)合作并不像政治或軍事舉動(dòng)那樣容易引發(fā)立場(chǎng)沖突，不會(huì)觸及美朝雙方根本核心利益，不易構(gòu)成“零和博弈”，而更易促成多贏局面。

(二)經(jīng)濟(jì)合作將帶動(dòng)朝鮮及東北亞周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，多數(shù)東北亞國(guó)家積極參與全球價(jià)值鏈，并在全球價(jià)值鏈分工體系中扮演不同角色。如果朝鮮加入東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，將極大釋放區(qū)域生產(chǎn)資源，破解東北亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)瓶頸。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)想要獲得長(zhǎng)期增長(zhǎng)，必須確保源源不斷的資本流入和穩(wěn)定的資源供給。東北亞地區(qū)多數(shù)國(guó)家早已打開(kāi)大門，大力引進(jìn)外國(guó)資本，致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。然而，朝鮮的對(duì)外開(kāi)放仍然處于初級(jí)階段，開(kāi)放政策僅限于一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而大部分區(qū)域并沒(méi)有實(shí)行全面開(kāi)放。朝鮮礦產(chǎn)和水利等自然資源豐富，重工業(yè)基礎(chǔ)較好，同時(shí)由于實(shí)施12年義務(wù)教育制度，民眾受教育程度高，能夠提供大量熟練勞動(dòng)力。如果朝鮮全面開(kāi)放市場(chǎng)，大量豐富的自然資源會(huì)得到充分利用與開(kāi)發(fā)，周邊國(guó)家投資者也能獲得更多投資回報(bào)。通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)，貫穿朝鮮半島的鐵路網(wǎng)絡(luò)、連接俄羅斯到朝鮮達(dá)韓國(guó)的油氣管道、東北亞超級(jí)電網(wǎng)等項(xiàng)目有望變成現(xiàn)實(shí)。朝鮮不僅能大幅改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，而且能夠解決能源供應(yīng)問(wèn)題。朝鮮加入東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，會(huì)極大發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，對(duì)朝鮮和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。這對(duì)于想要集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的朝鮮來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極具吸引力的選項(xiàng)。經(jīng)貿(mào)合作將大幅提高周邊國(guó)家溝通與交流的頻率，有助于提升東北亞周邊國(guó)家之間的互信關(guān)系，調(diào)節(jié)各種矛盾與糾紛，減少軍事沖突發(fā)生的可能性，逐步化解朝鮮半島安全困局。

(三)朝鮮改變國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展經(jīng)濟(jì)意愿強(qiáng)烈

(四)中國(guó)正加快與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積極學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力吸引外國(guó)資本來(lái)華投資，也鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，到海外進(jìn)行直接投資。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，積極參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，與周邊國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，不斷降低關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。特別是自2013年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家之間的互聯(lián)互通，促進(jìn)包括貨物、資本、技術(shù)、人員、信息等經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，打造開(kāi)放包容的新合作模式。東北亞地區(qū)的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊被列為中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，成為東北亞地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的重要渠道。朝鮮的東西海岸有南浦、清津等數(shù)個(gè)不凍港，既可以與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相連，也可以連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”。朝鮮參與“一帶一路”建設(shè)不僅有助于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì)，推動(dòng)與東北亞國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步釋放地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(五)韓國(guó)希望與朝鮮加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作

三、在聯(lián)合國(guó)制裁條件下探討對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作

自2006年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重大影響，不僅限制了朝鮮能源供應(yīng)和工業(yè)生產(chǎn)，而且也改變了朝鮮對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。由于礦產(chǎn)品、機(jī)械電氣、運(yùn)輸工具以及賤金屬等很多產(chǎn)品均被列入制裁目錄，因此相關(guān)貿(mào)易無(wú)法正常展開(kāi)，使得朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作范圍大幅縮小。

(一)國(guó)際社會(huì)可在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域與朝鮮進(jìn)行合作

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。朝鮮衛(wèi)生當(dāng)局立即將防疫級(jí)別上調(diào)至最高級(jí)別“超特級(jí)”。朝鮮全面封鎖了所有的陸?？者吘常瑫和＞蹠?huì)和教學(xué)活動(dòng)。朝鮮限制各地區(qū)人員流動(dòng)，全部單位配備視頻會(huì)議系統(tǒng)，并盡量減少出差旅游，避免不必要的接觸和聚會(huì)。朝鮮加強(qiáng)了公共場(chǎng)所的衛(wèi)生消毒工作，在邊境地區(qū)的橋梁和港口設(shè)置消毒點(diǎn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，朝鮮的國(guó)際人員往來(lái)和貨物流動(dòng)大幅受限，民生物資供應(yīng)受到影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人道主義協(xié)調(diào)辦公室2020年5月發(fā)布的報(bào)告，朝鮮在衛(wèi)生和非衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情共需要3970萬(wàn)美元。(15)《聯(lián)合國(guó)：幫助朝鮮抗疫需近1.5億美元》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年5月8日。https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20200508005000881？section=society/index.5月22日，聯(lián)合國(guó)人道主義協(xié)調(diào)辦公室再次發(fā)布報(bào)告稱，聯(lián)合國(guó)為朝鮮籌集到的抗疫資金只有130萬(wàn)美元，只占需求總額的3%。(16)《聯(lián)合國(guó)報(bào)告：援朝抗疫募捐進(jìn)度僅為3%》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年5月22日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200522001200881？section=search.《聯(lián)合國(guó)：對(duì)朝疫情援助金籌集率僅5%》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年9月1日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200901002700881?section=search.中朝韓有必要加強(qiáng)抗疫合作，形成聯(lián)防聯(lián)控的合作機(jī)制，共同抵御新冠肺炎疫情。中國(guó)已向朝鮮提供一些檢測(cè)新冠肺炎病毒的試劑。(17)《2020年4月27日外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2020年4月27日。https://www.fmprc.gov.cn/wjdt_674879/fyrbt_674889/202004/t20200427_7816115.shtml.大規(guī)模接種疫苗是控制疫情的重要手段之一。到目前為止，已有172個(gè)國(guó)家和地區(qū)加入“新冠疫苗全球獲得機(jī)制”。世界衛(wèi)生組織正審查和優(yōu)化該計(jì)劃，以確保提供更多新冠肺炎疫苗。有必要通過(guò)全球疫苗合作機(jī)制向朝鮮提供充足的疫苗，進(jìn)一步助力朝鮮防控疫情。根據(jù)疫情形勢(shì)，各國(guó)可以向朝鮮派遣醫(yī)療隊(duì)，提供緊急醫(yī)療物資。中朝韓等國(guó)家可以分享疫情防控信息與經(jīng)驗(yàn)，最大限度降低疫情帶來(lái)的負(fù)面影響。

(二)國(guó)際社會(huì)可以幫助朝鮮抵御自然災(zāi)害并提供糧食援助

2020年8月，朝鮮遭受大面積洪澇災(zāi)害，近1.67萬(wàn)戶住宅和630多棟公共建筑因浸水被毀，大量橋梁和鐵路線被破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊。(18)成龍：《朝鮮抗擊新冠疫情的舉措及其影響》，《國(guó)際研究參考》2021年第2期。面對(duì)朝鮮遭受洪澇及臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，國(guó)際社會(huì)須發(fā)揚(yáng)人道主義精神，援助朝鮮救災(zāi)物資，幫助其抵御自然災(zāi)害。國(guó)際社會(huì)可通過(guò)定期或不定期的官方會(huì)晤與協(xié)商，針對(duì)“救災(zāi)援助”設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)機(jī)制，不斷擴(kuò)大對(duì)朝援助規(guī)模與力度。援助方式以緊急人道主義援助為主，并配以提供一般物資、援建成套項(xiàng)目、派遣援助工作隊(duì)等方式。

(三)與朝鮮加強(qiáng)旅游領(lǐng)域合作

當(dāng)前，在國(guó)際制裁仍然發(fā)揮作用的情況下，國(guó)際社會(huì)不可能對(duì)朝鮮進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資或經(jīng)濟(jì)援助。因此，朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域非常有限，而旅游業(yè)是為數(shù)不多的可以開(kāi)展對(duì)外合作的領(lǐng)域。旅游業(yè)不僅有助于加強(qiáng)朝鮮對(duì)外交流，還能帶來(lái)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益。朝鮮為了發(fā)展旅游業(yè)，推出不少相關(guān)政策，不斷改善旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，為游客提供更好的休閑體驗(yàn)。朝鮮投入大量資金建設(shè)元山—金剛山國(guó)際旅游區(qū)、茂峰國(guó)際旅游特區(qū)、穩(wěn)城島嶼旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、青水旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、元山葛麻海岸旅游區(qū)等旅游項(xiàng)目，也配合國(guó)際旅游市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)出各種主題旅游產(chǎn)品。為了培養(yǎng)高素質(zhì)的旅游專業(yè)人才，朝鮮在2013年建立了平壤觀光大學(xué)(21)徐哲俊、文世源：《朝鮮旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展前景》，《東疆學(xué)刊》2020年第2期。，設(shè)立了相關(guān)課程體系和教學(xué)體系。2014年，包括金日成綜合大學(xué)在內(nèi)的很多朝鮮高校紛紛設(shè)立旅游相關(guān)專業(yè)，加快旅游專業(yè)人才儲(chǔ)備。

四、在朝核問(wèn)題解決過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)合作路徑

通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作打破朝鮮半島和平與發(fā)展困境，首要前提是解除國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制裁。如果國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制裁一直存在，那么很難通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作來(lái)改變朝鮮半島困局。2018年，朝鮮廢棄了豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)，并積極與韓美兩國(guó)開(kāi)展對(duì)話。這種形勢(shì)下，如果朝鮮積極履行無(wú)核化承諾，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性措施，那么國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁將有可能被解除。國(guó)際社會(huì)與朝鮮的經(jīng)濟(jì)合作將迎來(lái)重大利好局面。

第二，積極推動(dòng)朝鮮加入國(guó)際金融組織，獲得發(fā)展所需的足夠資本。在朝鮮放棄核武器開(kāi)發(fā)和國(guó)際社會(huì)解除對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，國(guó)際社會(huì)可接納朝鮮加入國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)。這些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)可以為朝鮮提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的必要資金。相對(duì)而言，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金使用成本比一些國(guó)家商業(yè)銀行更加低廉，有助于朝鮮積極改善國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升物流運(yùn)輸效率，降低對(duì)外交易成本。在充足的資金支持下，韓國(guó)能夠積極推動(dòng)與朝鮮之間的交通運(yùn)輸通道建設(shè)，包括修復(fù)連接朝鮮半島南北的京義線，進(jìn)一步開(kāi)辟海上運(yùn)輸通道與航空運(yùn)輸線路。朝鮮基礎(chǔ)設(shè)施的改善將有助于朝鮮半島進(jìn)一步暢通與歐洲大陸的運(yùn)輸通道，推動(dòng)朝鮮半島貨物更加快速高效地輸送到俄羅斯、中亞各國(guó)與歐洲市場(chǎng)。運(yùn)輸通道暢通將極大提升朝鮮半島的物流量，能夠帶動(dòng)朝鮮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將成為朝鮮引進(jìn)外資的重要區(qū)域。朝鮮在引進(jìn)外國(guó)資本、開(kāi)放市場(chǎng)的過(guò)程中無(wú)法立即開(kāi)放所有地區(qū)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，會(huì)有步驟地逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。朝鮮已經(jīng)設(shè)立了包括羅津—先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、黃金坪和威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的8個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和20個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。(24)權(quán)哲男：《朝鮮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)》，《世界知識(shí)》2018年第15期。朝鮮還陸續(xù)制定了《自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法》等相關(guān)法律，向外國(guó)投資者提供減免進(jìn)出口貨物關(guān)稅、降低外商企業(yè)所得稅率等優(yōu)惠條件。因此，這些現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將是朝鮮引進(jìn)外國(guó)資本的主要地區(qū)。一旦朝鮮開(kāi)放市場(chǎng)和接受外國(guó)資本，則中國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯、日本，甚至美國(guó)資本都有可能進(jìn)入朝鮮市場(chǎng)。朝鮮有必要不斷修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，保障外國(guó)投資者的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，維護(hù)市場(chǎng)公平公正，營(yíng)造更加舒適的營(yíng)商環(huán)境。隨著外國(guó)投資者投資活動(dòng)的展開(kāi)，朝鮮會(huì)加入東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，承接外國(guó)企業(yè)引進(jìn)的制造業(yè)零部件和中間品的加工、組裝與生產(chǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和地方財(cái)政稅收的增加。

第四，在“一帶一路”框架下推動(dòng)構(gòu)建“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。自中國(guó)提出“一帶一路”倡議以來(lái)，朝鮮對(duì)此表示高度關(guān)注，并曾表示愿意積極對(duì)接“一帶一路”倡議。(25)《第十二屆中國(guó)—東北亞博覽會(huì)開(kāi)幕式暨第十屆東北亞合作高層論壇隆重舉行》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2019年8月24日。http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0824/c64094-31314606.html.在“一帶一路”框架下，有必要加強(qiáng)中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作與交流，并全面深化與俄羅斯、日本、蒙古國(guó)等東北亞國(guó)家之間的合作，促進(jìn)更緊密、更自由、更便利的互聯(lián)互通，以及經(jīng)貿(mào)投資和人文交往，最終建設(shè)以中國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古國(guó)為主體的“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”。為此，各國(guó)需要加強(qiáng)與朝鮮半島之間的陸路、水路以及航空交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高東北亞其他地區(qū)與朝鮮半島間的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸能力。通過(guò)交通與物流建設(shè)，可以構(gòu)建東北亞物流網(wǎng)，為域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往創(chuàng)造條件。東北亞各國(guó)可以進(jìn)一步消除域內(nèi)投資和貿(mào)易壁壘，加速資本流動(dòng)與融通，重點(diǎn)解決投資貿(mào)易相關(guān)問(wèn)題，構(gòu)建良好的投資環(huán)境，激發(fā)朝鮮半島內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和朝韓合作潛力，逐步在朝鮮半島建立經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，積極開(kāi)展多邊金融合作，推進(jìn)投融資體系和信用體系建設(shè)，探索和創(chuàng)新各領(lǐng)域多種新型合作模式。(26)丁集、孫堂厚：《“一帶一路”對(duì)推進(jìn)朝鮮半島和平發(fā)展的戰(zhàn)略思考》，《東疆學(xué)刊》2017年第1期。朝鮮可與中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，以此推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，增強(qiáng)朝鮮半島與外部的經(jīng)貿(mào)合作交流。東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合不僅能加強(qiáng)朝鮮與韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，進(jìn)而緩和朝韓沖突，推動(dòng)兩國(guó)對(duì)話與和解，而且有助于終結(jié)朝鮮半島發(fā)展困境，推動(dòng)半島實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。