文/賽迪網(wǎng)絡(luò)安全研究所所長、賽迪區(qū)塊鏈研究院院長、中國區(qū)塊鏈生態(tài)聯(lián)盟副理事長 劉 權(quán)

2022年4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，《意見》提出要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和我國“十四五”發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)來看，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中具有不可或缺作用，而區(qū)塊鏈作為新基建對(duì)于數(shù)據(jù)資源共享流通意義重大，將成為全國統(tǒng)一大市場的安全可靠信息基礎(chǔ)設(shè)施。

數(shù)據(jù)成為大市場關(guān)鍵要素

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)是打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，而數(shù)據(jù)共享利用水平?jīng)Q定了商品要素資源流通順暢程度。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，數(shù)據(jù)有效共享利用是前提。各種市場要素組成的供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通是全國統(tǒng)一大市場的生命力所在，而供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通的關(guān)鍵是市場要素相關(guān)數(shù)據(jù)收集質(zhì)量和數(shù)據(jù)共享水平。資金、物流、產(chǎn)品等相關(guān)數(shù)據(jù)可以通過共享、開放等方式實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理，達(dá)到全國資源有效整合、優(yōu)化配置、供需平衡，以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一和順暢流通。當(dāng)前正值我國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，急需通過立法、標(biāo)準(zhǔn)和政策等方式有效整合政府部門、企業(yè)以及個(gè)人等數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)能夠更好地流動(dòng)、應(yīng)用和發(fā)揮作用，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的切入點(diǎn)是提升商品供給質(zhì)量、通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滿足需求端，有效帶動(dòng)商品大范圍流動(dòng)，而數(shù)據(jù)作為最活躍的生產(chǎn)要素，其與各行業(yè)融合應(yīng)用水平?jīng)Q定了我國高質(zhì)量發(fā)展程度。

當(dāng)下，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，商品質(zhì)量是關(guān)鍵。隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)不斷與政務(wù)、金融、工業(yè)、能源、民生等社會(huì)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為各行各業(yè)發(fā)展的主要趨勢，已成為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。而要發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)力，數(shù)據(jù)是新動(dòng)能。數(shù)據(jù)要素通過區(qū)塊鏈技術(shù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的深度融合，能夠助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造更具有生命力和協(xié)同創(chuàng)新性的供應(yīng)鏈體系，提升商品供給質(zhì)量。只有數(shù)據(jù)要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和合理集聚，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作用，才能促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理水平，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，有利于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，為構(gòu)建統(tǒng)一大市場提供高質(zhì)量供給。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的難點(diǎn)是數(shù)據(jù)資源的高效流通，數(shù)據(jù)作為最有活力新型商品要素，其流通利用水平?jīng)Q定了統(tǒng)一大市場建設(shè)質(zhì)量。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要打造統(tǒng)一的要素市場，要素不僅包含呈現(xiàn)分散化特征的、傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力等實(shí)體要素，也包含最有活力數(shù)據(jù)要素。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新一輪科技的不斷革新，以數(shù)據(jù)為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球各國推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?，而我國已將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略。當(dāng)前我國正值數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，急需讓數(shù)據(jù)要素更好地流通和利用，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值，從而助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。此外，隨著元宇宙、數(shù)字藏品等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的資產(chǎn)數(shù)字化和數(shù)字資產(chǎn)化將成為數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新風(fēng)口和主陣地。通過區(qū)塊鏈的應(yīng)用，各種數(shù)據(jù)要素能夠?qū)崿F(xiàn)確權(quán)和流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源到數(shù)字資產(chǎn)大轉(zhuǎn)變，將在商品市場中所占比重顯著增加，數(shù)據(jù)將成為全國統(tǒng)一大市場流通的重要商品形式。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的突破點(diǎn)是有為政府和有效市場的有效結(jié)合，而政務(wù)數(shù)據(jù)的共享利用水平?jīng)Q定了政府管理水平。

政務(wù)數(shù)據(jù)有效共享和利用是實(shí)現(xiàn)各地市場監(jiān)管系統(tǒng)智能互聯(lián)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)數(shù)據(jù)全面賦能全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的直接動(dòng)能。通過構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)、高效共享、有效利用、高質(zhì)賦能，可以規(guī)范政府管理行為，提高各地政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，有效落實(shí)“全國一張清單”管理模式以及健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度等，全方位提高政府管理服務(wù)效能，解決全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的痛點(diǎn)，深化有為政府和有效市場的融合，真正打破地方保護(hù)和市場分割，實(shí)現(xiàn)全國市場的高效規(guī)范、公平競爭和充分開放。

區(qū)塊鏈成為可靠信息基礎(chǔ)設(shè)施

區(qū)塊鏈助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的邏輯結(jié)構(gòu)圖 來源：作者提供

從邏輯關(guān)系來看，數(shù)據(jù)在當(dāng)下建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有不可替代的作用和關(guān)鍵要素，而區(qū)塊鏈擁有分布式、透明性、可追溯性等特征，能夠在算力中心等基礎(chǔ)保障，政務(wù)、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全，進(jìn)而提升數(shù)據(jù)價(jià)值，從而構(gòu)建能夠滿足降低交易成本、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

區(qū)塊鏈能夠在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中助力數(shù)據(jù)流通。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式，其有序流通和高效利用是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵。區(qū)塊鏈的分布式存儲(chǔ)功能能夠打通不同數(shù)據(jù)主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，強(qiáng)化在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場統(tǒng)籌規(guī)劃中的政務(wù)、社會(huì)等數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源的全生命周期管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的共享共用共治，為政府科學(xué)決策、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)及治理等方面提供重要支撐。

區(qū)塊鏈能夠在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)大國，政務(wù)、金融、工業(yè)、教育、醫(yī)療等各行各業(yè)均已進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，用數(shù)據(jù)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)行市場化資源配置，塑造行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展方向。但伴隨“數(shù)據(jù)社會(huì)化”而來的是如何提高數(shù)據(jù)安全保障能力。2022年11月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》白皮書中明確提到要提升數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力，有效防范和化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)中包含加密算法、隱私計(jì)算等技術(shù)，能在很大程度上為數(shù)據(jù)源提供安全保障。區(qū)塊鏈可以通過授權(quán)訪問、隱私處理、安全通信等有效地降低數(shù)據(jù)共享過程中的隱私泄露、非合規(guī)使用等安全風(fēng)險(xiǎn)，保證數(shù)據(jù)在傳輸過程中的安全性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中數(shù)據(jù)共享和流通。

區(qū)塊鏈能夠在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中提升數(shù)據(jù)價(jià)值。當(dāng)下數(shù)據(jù)既然已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素，那么以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字資產(chǎn)將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)富價(jià)值的主要表現(xiàn)方式。數(shù)字資產(chǎn)作為財(cái)富價(jià)值的載體，在互聯(lián)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)時(shí)，如果能夠被輕易復(fù)制，其價(jià)值就會(huì)大大縮水。而通過區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，各種數(shù)據(jù)要素能夠?qū)崿F(xiàn)確權(quán)和價(jià)值化，以及數(shù)字資產(chǎn)交易與清算同步，降低交易成本，提升數(shù)據(jù)價(jià)值和流通便捷性；智能合約可以創(chuàng)新法律約束機(jī)制，提高數(shù)字資產(chǎn)交易透明度和流轉(zhuǎn)可信度；可信時(shí)間戳能夠解決數(shù)字資產(chǎn)的防偽和追蹤問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)全網(wǎng)不可篡改和可追溯。總之，通過區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從數(shù)字資源到數(shù)字資產(chǎn)大轉(zhuǎn)變，極大增加自身價(jià)值。

促進(jìn)區(qū)塊鏈發(fā)揮更大作用

加大區(qū)塊鏈應(yīng)用平臺(tái)創(chuàng)新，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供載體支撐。發(fā)展基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)管理、分析應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境，提高數(shù)據(jù)流通效率，培育數(shù)據(jù)要素交易市場，不斷發(fā)揮數(shù)據(jù)市場價(jià)值。持續(xù)強(qiáng)化區(qū)塊鏈在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、公共服務(wù)治理、保障改善民生、金融科技服務(wù)等重點(diǎn)方向應(yīng)用場景供給，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)、金融、工業(yè)、能源、民生等領(lǐng)域應(yīng)用，支持建設(shè)基于區(qū)塊鏈的全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)、供應(yīng)鏈管理平臺(tái)、新型協(xié)作生產(chǎn)體系和產(chǎn)能共享平臺(tái)等，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供創(chuàng)新載體。

加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供規(guī)范指引。支持區(qū)塊鏈企業(yè)、科研院所等研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展區(qū)塊鏈在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中的標(biāo)準(zhǔn)化理論、方法、規(guī)劃、政策研究，完善區(qū)塊鏈自身及其在建設(shè)統(tǒng)一大市場方面的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，提升區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)分析研究、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)證、測評(píng)認(rèn)證等服務(wù)能力。發(fā)揮全國各地區(qū)塊鏈生態(tài)組織、區(qū)塊鏈創(chuàng)新聯(lián)盟、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及各行業(yè)發(fā)展團(tuán)體組織等引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)編制區(qū)塊鏈地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供規(guī)范指引。

開展創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供發(fā)揮空間。積極貫徹落實(shí)中央網(wǎng)信辦2021年《關(guān)于國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)區(qū)塊鏈助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中在智能制造、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字金融、智慧能源、智慧交通等重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，積極探索新型數(shù)字資產(chǎn)流通新模式，加速建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點(diǎn)，探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供更多發(fā)揮空間。

加強(qiáng)國內(nèi)國際合作，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供發(fā)展環(huán)境。一方面，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)互通、共建共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，積極探索多主體參與、多業(yè)務(wù)協(xié)同、跨地區(qū)合作、數(shù)據(jù)有序共享流動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用場景，促進(jìn)全國區(qū)塊鏈以及政務(wù)、金融、工業(yè)等資源對(duì)接，推動(dòng)形成多方協(xié)同的大市場產(chǎn)業(yè)生態(tài)，塑造各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供基礎(chǔ)。另一方面，圍繞“一帶一路”等國際戰(zhàn)略部署，建設(shè)區(qū)塊鏈及其在金融、政務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展的國際合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國際交流合作渠道，提升國際化發(fā)展水平和層次，為推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場走向國際化道路提供良好發(fā)展環(huán)境。