李紅玲，呂新宇

黨的十九屆四中全會強調:“加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群眾基礎。”[1]加強法治教育，提高全體公民的法治觀念和法治素質，事關全面依法治國目標的實現，是保障“四個全面”有效實施的基礎性公民素質培育工程。 因此，全民性的法治教育要下沉到基層，以社區(qū)為抓手，做好普法工作。 研究以淄博市張店區(qū)的部分社區(qū)及居民為主要對象，深入社區(qū)，潛心調研，探尋新時代以社區(qū)為陣地的有效法治教育路徑。

一、社區(qū)法治教育推進的現狀

為了全面了解法治教育進基層、進社區(qū)的推進情況，本次調研對淄博市張店區(qū)的30 個社區(qū)，近600 人進行了相關問題的偶遇式問卷調研和訪談調研，回收有效問卷554 份。 針對城區(qū)居民的法治教育狀況，設計相關問卷，通過問卷調研和面對面訪談，了解當前街道和社區(qū)主要通過哪些途徑對轄區(qū)居民進行相關的法治教育。

(一)社區(qū)法治教育方式陳舊

本次問卷對相關問題設置了4 個備選項，用于充分了解社區(qū)居民樂于接受的法治宣傳教育形式。 據統(tǒng)計，在參與調研的社區(qū)居民中，有35%的人認為“法治講座”是接受法治教育的最好形式，24%的人選擇了“法治宣傳展”，28%的人更樂于接受“網絡法治平臺宣傳”，還有10%的人選擇“法律宣傳單頁”。 可見，“法治講座”和“網絡法治平臺宣傳”的法治教育方式更易于得到大家認同，特別是“網絡平臺”作為新興的多媒體傳播方式，兼具趣味性和生動性，不受時間和空間制約，學習方式較為靈活方便，發(fā)展前景樂觀。 習近平總書記在致國際教育信息化大會的賀信中也強調信息技術對教育發(fā)展的推動作用，“因應信息技術的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題”[2]。但是部分社區(qū)由于技術、設備或專業(yè)人才缺乏，對新媒體信息技術在法治宣傳教育中的應用還不到位。

(二)社區(qū)法治教育發(fā)展的重視度不夠

對于社區(qū)是否每年制定法治教育工作要點或規(guī)劃的問題走訪了相關社區(qū)。 在參與調研的30個社區(qū)中，有20%的社區(qū)表示“有”，而80%的社區(qū)則表示“涵蓋在整體工作中，沒有單列”，沒有社區(qū)不制定法治教育工作要點和規(guī)劃。 可見，對于法治教育的重要性基層社區(qū)組織已有充分的認識，但重視程度各有不同。 從整體來看，法治教育在社區(qū)工作中所占比例小，重視程度不高，人力、財力、物力的投入在整體工作中所占比重不大?；鶎由鐓^(qū)組織存在“麻雀雖小，五臟俱全”的狀況，社區(qū)配置工作人員少，但對應的工作千頭萬緒，一人往往身兼數職，工作中存在顧此失彼的情況，法治教育宣傳的重視程度不夠。 因此，相關制度保障措施的落地程度也不盡相同。 這些情況說明大部分社區(qū)在法治教育專業(yè)人才配置和經費保障上還有欠缺，當前社區(qū)法治教育宣傳普及工作依然任重道遠。

(三)社區(qū)居民獲得法律援助的渠道單一

居民在日常生活中可能會遇到各種各樣的自身權益受到損害的情況，在這種情況下，居民是否能夠得到及時有效的法律援助，是否有獲得法律援助的途徑，也是此次調研的一個重點。 是否能夠通過法律途徑解決問題是衡量公民法治意識程度的一個重要指標。 經過調研和訪談了解到，所調研的社區(qū)全部都安排了相關的法律援助進社區(qū)活動，有相關的律師、法律從業(yè)人員或是法律專業(yè)大學生不定期進社區(qū)進行相關法律宣傳或義務咨詢服務，并提供相關的法律援助或法律救濟服務。但由于各社區(qū)地理位置差異，靠近中心主城區(qū)的社區(qū)，相關的法律援助或法律救濟服務活動多一些；相對偏僻的社區(qū)，相關活動少一些，社區(qū)大部分都開通了提供法律援助的渠道。 通過調研得知，對于法律咨詢和法律援助服務活動，64%的社區(qū)居民“非常認可”，21%的社區(qū)居民“認可”，12%的社區(qū)居民“不認可”，還有3%的社區(qū)居民“非常不認可”。 從調研結果可以看出，大部分社區(qū)居民是認可和接受法律援助的，小部分居民由于不了解或個人特殊原因對此有不信任情緒。 這一方面體現了公民的法律意識不到位；另一方面也反映出，傳統(tǒng)的“人治”觀念還沒有徹底清除，遇事不“找法”，而是“找人”“找權”“找錢”的思想依然存在。

二、基層法治教育存在問題

法治教育并非單一的普法活動，深層次上乃是一種文化教育，是法治文化的傳播與接受。“法治文化”是傳統(tǒng)的“道德文化”“習俗文化”與現代“制度文化”的融合，不僅是國家集體意志的體現，也是維護公民自身權益的根本保障。 對公民來說接受法治教育就是接受制度性的法治文化教育。 公民的法治思維狀況體現了社會的法治化程度。 “社區(qū)公民法治教育幫助社區(qū)居民獲得相應的公民知識、公民技能與公民品性， 熟悉國家倡導的法治觀念， 在公共生活中能成為有能力的公民”[3]。 由此可見，基層社區(qū)在法治教育中的基礎性作用。 為了充分了解公民的法治狀況、社區(qū)的法治教育情況、領導干部的重視程度等問題，通過問卷調查和走訪，對淄博市張店區(qū)的30 個社區(qū)及其居民進行了調研，發(fā)現目前社區(qū)的法治教育存在以下問題。

(一)宣傳意識到位，解決實際問題能力欠缺

社區(qū)法治宣傳欄、社區(qū)法治咨詢、社區(qū)網絡法治平臺的設置，是基層民主法治建設的一大亮點。通過此類方式，基層社區(qū)組織充分運用各種宣傳媒介，盡可能在自身所具有的條件基礎上對轄區(qū)居民進行法治宣傳教育，體現了社區(qū)干部對法治教育的重視，因而，社區(qū)法治教育的宣傳意識已經具備；但從法治教育的實際效果來看，基層社區(qū)在解決社區(qū)居民所遇到的實際法律問題的能力還比較欠缺。 首先，基層社區(qū)工作者本身的法律知識存在欠缺。 由于缺乏專業(yè)的法學背景訓練，基層工作者自身的法律短板，制約了解決實際法律問題的能力。 其次，基層社區(qū)工作者人員配備不足。社區(qū)屬于“人少事多”的基層工作組織，工作人員少，工作繁雜，法治教育普及工作只能是他們無數項具體工作中的一項，沒有太多的時間和經歷投入到一個具體的專項工作中，因此，社區(qū)法治教育也只能做到“點到即止”，難以深化和擴展。 再次，社區(qū)居民所遇到的問題多樣。 社區(qū)工作者能做到傾聽或收集信息，已經占用了大部分工作精力，真正做到實質性的解決問題就困難重重。

(二)解決問題慣用習俗，少用法律

從調研中也可以發(fā)現，隨著普法宣傳工作的開展，公民的法治意識已經普遍提高，但傳統(tǒng)的習慣性思維依然存在。 部分人遇到問題時，解決問題的首要方法不是尋求“法律”，而是找“權力”和“人情”，“法律”反而成為一種“別無選擇時的選擇”。 “目前仍有部分公民受到消極功利思想的干擾，不尊崇法律法規(guī)，而盲目崇拜‘特權’，在利益被侵害時，首先想到的并不是及時拿起法律武器，而是通過托關系為自己爭取有利地位，漠視國家法律的權威性”[4]。 所以，普及法治教育的道路還很長。 在法治化建設過程中，各基層社區(qū)組織會根據本轄區(qū)的特點，制訂一些有針對性的規(guī)章制度，但這些政策大多適應面比較窄，在制定時較多的運用了“習俗”而非“法律”，部分規(guī)章制度在制定時缺乏論證，在實踐中缺乏可操作性。 因此，當社區(qū)工作面臨具體法律問題時，基層干部往往根據本轄區(qū)制定的政策規(guī)定解決實際問題，而不是堅持法律原則，經常行使較大的“自由裁量權”，因此，基礎社區(qū)法治建設的實際狀況不容樂觀。 再者，即使目前在國家層面上已經存在相對完善的法律法規(guī)，以及諸多地方性規(guī)章制度，但在解決實際問題的過程中，不少基層社區(qū)干部還是習慣用傳統(tǒng)的“習俗”方法來解決問題，而較少選擇運用法律手段。

(三)重視程度懸殊大，不平衡

從1985 年第一個普法五年規(guī)劃伊始，我們國家經過了三十五年的普法教育，全民的法律意識、學法用法的自覺性不斷增強。 但從調研的情況來看，由于各個社區(qū)的經濟現狀、人員配置、重視程度不同，社區(qū)與社區(qū)之間居民的法治教育普及工作情況懸殊大，存在嚴重不平衡。 “部分地方政府部門不夠重視，在組織開展普法活動時隨意應付、敷衍了解，普法工作缺乏系統(tǒng)性與專業(yè)性”[4]。 具體表現在:第一，就全區(qū)范圍而言，各個社區(qū)的法治教育建設發(fā)展不平衡。 中心城區(qū)的社區(qū)法治教育活動形式多樣，活動豐富，遠遠優(yōu)于偏遠社區(qū)。 有些社區(qū)依法制定了本社區(qū)的規(guī)章制度，并嚴格落實到位，管理規(guī)范，但個別社區(qū)則明顯滯后，管理混亂，存在“人治”大于“法治”的狀況，存在問題較多，對社區(qū)居民中出現的矛盾、問題，不能及時有效的依法處理，嚴重的還導致了居民集體上訪事件等“熱點、難點”問題，影響了社會的和諧安定。 第二，社區(qū)老年人成為法治教育工作的死角。 老年人的法治意識、法治觀念較中、青年社區(qū)居民更為淡薄，更容易成為詐騙犯罪的目標，一旦受害后，維權意識差，尋求法律援助的能力弱。 對這部分更需要了解法律知識的老年居民，反而成為法治教育的“盲點”。 第三，部分社區(qū)工作者自身法治觀念相對滯后，依法管理社區(qū)事務的意識、能力和做法與新時代依法治國視域下社區(qū)工作的要求相比，存在較大差距。

三、有效推進法治教育進社區(qū)

隨著社會主義法治國家建設的發(fā)展，對公民的法治素質要求越來越高。 法治素質已經成為新時代公民必備的素質之一。 但由于公民的受教育程度不同，文化程度參差不齊，這在客觀上增加了對公民進行法治教育的難度。 社區(qū)作為對公民進行法治教育的基礎單位，承擔著面對面對公民進行法治教育的責任。 “社區(qū)在全面推進依法治國中具有不可或缺的地位和作用，要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，使大家都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”[5]。 正是由于社區(qū)在普及法治教育中獨特和重要的作用，因此，探索推進法治教育進社區(qū)的有效途徑具有重要現實意義。

(一)提高政府對法治教育的重視程度

在我國，全體公民法治意識的提高，一直是“雙線并行”的狀態(tài)。 一條線是針對學生的學校法治教育；另一條線則是針對公民的社會上的普法宣傳。 學校的法治教育是一種統(tǒng)一化、標準化、可量化和評價的體系。 而社會化的法治教育則沒有統(tǒng)一和明確的內容和標準，因而各級政府領導的重視程度就對法治教育的投入和效果有重要影響。 “要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現象”[6]。 提高公民的法治意識有利于維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。 政府應當加大對基層法治教育的投入，通過社區(qū)電子屏、多媒體、網絡社區(qū)等多種載體，加強普法宣傳力度。 特別是要充分挖掘網絡資源，如開設社區(qū)法治論壇。 例如，某一社區(qū)的網上“社區(qū)法治議事臺”，把居民熱點、難點、敏感的事情通過該平臺尋找法律解決途徑，從而架起與居民的“連心橋”；還有個別社區(qū)固定在每月的第一天舉辦“話說法治”欄目，通過網絡平臺讓律師或法律工作者與居民就大家在生活中遇到的法律問題進行網上問診，對社區(qū)居民的熱點、難點問題進行直接的專業(yè)解答，制定解決方案，在解決實際問題的同時也提高了社區(qū)居民的法治意識。

(二)加強全社會法治文化氛圍的營造

全社會法治文化氛圍的營造是公民法治素質提升的土壤。 因此，要在社會上形成依法辦事的行為習慣，特別是領導干部要率先垂范，做遵法守法的模范，在群眾中起帶頭示范作用。 社區(qū)法治教育要落在實處，領導干部要率先學法、尊法、守法。 “各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范”[7]。 通過領導干部的帶頭作用，帶動社區(qū)法治文化的建設，以社區(qū)為法治教育小環(huán)境，積極營造本社區(qū)的法治文化氛圍，激發(fā)社區(qū)居民學法、守法、用法的積極性，進而提升全體社會成員的法治意識水平。

(三)專業(yè)資源與社區(qū)法治教育有效對接

要充分利用政府的法律專職人員、法律工作者和高校的法律專家團隊，將專業(yè)資源與社區(qū)法治教育進行有效對接，推進“法律進社區(qū)”工作，用專業(yè)法律團隊推進社區(qū)普法工作的開展。 首先，建立本社區(qū)的“便民法治服務點”。 由社區(qū)聘請律師、法律教師、公檢法公職人員等，定期進社區(qū)為居民答疑解惑。 可在社區(qū)設立專門的聯系人，對轄區(qū)居民所遇到的相關法律問題進行收集、登記，收集的信息定期向“便民法治服務點”的專家反饋，再由專業(yè)的法律從業(yè)人員進行相關解答，從而真正為社區(qū)居民排憂解難。 其次，開通便民法治熱線電話。 打通法律工作者和社區(qū)居民的聯系通道，及時解決社區(qū)居民生活中遇到的法律問題。 以“尊法守法，心系群眾”為主題，深入開展社區(qū)法治教育活動。 最后，利用網絡平臺，構建網上“法治診所”。 可以通過“城校融合”，促進地方高校為當地社會發(fā)展服務，如利用山東理工大學的法律專家服務于地方的經濟社會發(fā)展。 在社區(qū)建立法律志愿服務基地，以此作為法學專業(yè)學生的實習基地，將社區(qū)居民遇到的問題進行前期的歸類、整理，為后續(xù)的專業(yè)解答作鋪墊，也為法學專業(yè)的學生提供了實習的機會。 將社會法律專業(yè)資源與社區(qū)居民法治教育做有效地對接，構成線上線下，點、線、面相結合的法治服務網絡。

(四)利用新媒體技術有效拓展法治教育的載體

在社區(qū)法治教育工作中，除了設置傳統(tǒng)的宣傳欄外，還應該利用現代化的新媒體技術，通過電子顯示屏、社區(qū)服務公眾號、網絡社區(qū)等形式，有效拓展社區(qū)普法宣傳的各類載體，開辟普法宣傳的網絡陣地。 習近平總書記也曾高度強調網絡新媒體的作用，“要推動融合發(fā)展，主動借助新媒體傳播優(yōu)勢”[8]。 在網絡新媒體盛行的環(huán)境下，社區(qū)法治教育要適應新情況，尋找新方法，尤其要學會利用網絡平臺切實提升社區(qū)居民的法治思維能力。 “工欲善其事，必先利其器”，完善的網絡平臺能夠迅速、高效地發(fā)布信息，實現社區(qū)的全網絡覆蓋，同時也能對信息進行強有力的監(jiān)管。 這主要體現在以下幾個方面:其一，要有主題鮮明、內容新穎的法治教育內容。 法治教育專題網站主題鮮明，內容新穎，才能吸引社區(qū)居民上網瀏覽相關內容，讓大家有主動學習的興趣。 網絡的最大優(yōu)勢在于海量的信息，可以給居民充分進行自由選擇的權利。 網絡平臺的職責在于根據社區(qū)居民群體的特性，提供豐富的、集知識性和趣味性于一體的法治知識。 其二，法治教育網絡平臺要具備互動功能。 配備專業(yè)的法律工作人員對社區(qū)居民間的問題進行及時的在線指導和答疑。 網絡法治教育，不能只是“人—機”互動，而應該是在線法治工作人員與社區(qū)居民的雙向互動，才能實現網上學習的有效溝通，保證信息傳遞和思想交流的暢通。

(五)建立健全推進法治教育的規(guī)章制度和監(jiān)督機制

建立社區(qū)法律議事委員會，制定社區(qū)居民政務公開制度，完善民主評議社區(qū)干部制度，使社區(qū)居民在接受法治教育的同時充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能。 正如有的學者所指出的:“1985 年全國人大的‘普法決議’把普法的重要性概括為‘將法律交給人民’，這可以看做是中國普法的動機，也是普法的根據。”[9]“將法律交給人民”，讓人民能夠行使監(jiān)督的權利，享受法律對人權的保障。 對基層法治教育工作來說，可以通過建立社區(qū)民主會，如聽證會、懇談會和議事會制度。 聽證會由社區(qū)居委會召開居民代表會議，就本社區(qū)居民關心的事情如何解決及辦事效果，及時傳達給社區(qū)居民，并聽取反饋意見和建議；懇談會對社區(qū)中產生的矛盾，由社區(qū)居委會調解，邀請當事人和有關的法律工作人員參加，解決問題，化解矛盾，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定；議事會由居委會召集本社區(qū)居民代表組成議事委員會，參與社區(qū)居民問題的解決和處理，既能群策群力，也能增加社區(qū)政務工作的透明度，促進社區(qū)居委會與社區(qū)居民的相互理解和支持。正如習近平總書記所要求的:“要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求?！盵10]基層社區(qū)在公民的法治教育中發(fā)揮著不可替代的作用。