楊子楠

（鐵道黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理教研部，北京 100088）

“綠水青山就是金山銀山”理念(以下簡稱“兩山”理念)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，是推動生態(tài)文明建設(shè)的基本原則，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面綠色變革的科學(xué)指引。近年來，鐵路環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢愈發(fā)復(fù)雜多變，在此背景下，鐵路深入理解把握“兩山”理念的精髓要義，積極應(yīng)對新問題和新挑戰(zhàn)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際與行業(yè)屬性，理順“兩山”理念與鐵路發(fā)展之間天然且緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，在強(qiáng)化環(huán)保選址選線、展現(xiàn)“一帶一路”綠色元素、賦予城市廢棄鐵路新生、助力后工業(yè)化時代的環(huán)保發(fā)展等方面做出了具體行動，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益共贏的良好局面，為綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化提供了鐵路經(jīng)驗。

1 “兩山”理念與鐵路發(fā)展的內(nèi)在邏輯

1.1 保護(hù)綠水青山是鐵路發(fā)展的一貫堅持

新中國成立以來，我國鐵路事業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，其中不僅包括鐵路路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、運(yùn)輸安全水平等重要指標(biāo)進(jìn)入世界前列，還包括在保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作中的持續(xù)努力。特別是黨的十八大以來，我國鐵路在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上奮力展示作為，具體表現(xiàn)為“兩降一升”?！皟山怠斌w現(xiàn)在鐵路運(yùn)輸綜合能耗和污染物排放方面，伴隨鐵路逐年快速提升的電氣化水平(2021 年國家鐵路電氣化率達(dá)75.4%[1])，國家鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗由2013 年的4.66 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬換算噸公里降至2021 年的4.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬換算噸公里；化學(xué)需氧量排放量由2 103.3 t下降至1 611 t，二氧化硫排放量由3.55萬t下降至0.2 萬t，降幅達(dá)94.4%[1-2]。一個“上升”體現(xiàn)在沿線綠化里程方面，2021年國家鐵路綠化里程達(dá)到了6.06 萬km，逐步形成了“車在林中行，人在畫中游”的優(yōu)美環(huán)境。

1.2 創(chuàng)造金山銀山是鐵路行業(yè)的基本屬性

鐵路是工業(yè)革命的標(biāo)志性產(chǎn)物，是推動人類社會進(jìn)步的重要動力源泉，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，鐵路具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)定位。在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鐵路扮演著“先行官”的角色，具體而言涉及“點(diǎn)、線、面”多個維度[3]。從“點(diǎn)”上看，鐵路線路的修建造就了大量城市的創(chuàng)建、崛起和騰飛；從“線”上看，鐵路帶動沿線經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用十分突出；從“面”上看，鐵路能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，助力經(jīng)濟(jì)增長既是鐵路與生俱來的行業(yè)特性，也是應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?zé)任。綜上所述，“兩山”理念的內(nèi)在邏輯與鐵路本質(zhì)屬性高度契合，也揭示了美麗中國建設(shè)范例在鐵路系統(tǒng)的可行性和必然性。

2 “兩山”理念在鐵路的實(shí)踐

2.1 串聯(lián)創(chuàng)造美麗經(jīng)濟(jì)走廊

鐵路的串聯(lián)作用能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)交通效率和質(zhì)量的提升，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同樣在增強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)上，鐵路也可以帶來“倍增效應(yīng)”。2018年12月，杭州至黃山的雙線高速鐵路開通運(yùn)營，旅客一方面享受著舒適便捷的出行體驗，另一方面也對線路的“之”字形選線給予了廣泛關(guān)注。從鐵路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入成本考慮，一般來說，優(yōu)先選擇近似直線的方案，而杭黃高速鐵路由兩端車站分別向南進(jìn)發(fā)，呈現(xiàn)出了一個近似于V 字形的線路走向。這段265 km的選線是設(shè)計人員踏勘1 500 km后最終確定的一條環(huán)保美麗的路線[4]，沿線經(jīng)過西湖、西溪濕地、千島湖、績溪龍川、古徽州文化旅游區(qū)、黃山和西遞宏村7個5A級景區(qū)，以及50多個4A級景區(qū)和10多個國家級森林公園，V字的頂端，就是擁有“人行明鏡中，鳥度屏風(fēng)里”富春江水的建德。因此，這條線路在運(yùn)營后迅速吸引大量客流，被旅行者們譽(yù)為“最富詩意的高鐵線路”。

2.2 維護(hù)環(huán)境保護(hù)生態(tài)資本

生態(tài)系統(tǒng)本身具有巨大價值，需要堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)從投資生態(tài)到生態(tài)回饋的轉(zhuǎn)化過程。小鳥天堂位于廣東江門新會區(qū)，1 棵歷經(jīng)400 余年的大榕樹獨(dú)木成林，在小島上與周邊的天馬河共同構(gòu)建了供20多種國家二級保護(hù)鳥類棲息的奇景。2017年深茂鐵路建設(shè)時，由于外部條件制約，繞行和隧道方案被否決，客觀因素限制不能影響鐵路維護(hù)原生環(huán)境、保護(hù)自然資本，1座2 036.35 m的全球首條全封閉拱形聲屏障就此誕生。據(jù)測算，當(dāng)高鐵列車以250 km/h通過時，其晝間夜間各測點(diǎn)噪聲比背景噪聲僅增大0.1～0.2 dB[5]。

2.3 堅定保衛(wèi)碧水藍(lán)天凈土

鐵路運(yùn)輸具有占地小、能耗低、排放少等綠色低碳的比較優(yōu)勢，鐵路積極貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018—2020 年)》等文件中對鐵路的任務(wù)要求和量化規(guī)定，為打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)作貢獻(xiàn)。以建設(shè)美麗首都、改善城市交通擁堵、減少大氣環(huán)境污染為使命，鐵路深化推進(jìn)京津冀地區(qū)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，積極推動“公轉(zhuǎn)鐵”改革。一方面，從運(yùn)輸組織調(diào)整發(fā)力，通過調(diào)整列車運(yùn)行圖持續(xù)增開京津冀的貨物列車，以2019 年4 月調(diào)圖為例，增開的11 對萬噸列車可相應(yīng)減少每日近2 000 輛重載車輛的運(yùn)行[6]。另一方面，從基礎(chǔ)設(shè)施升級著手，加強(qiáng)鐵路貨場向配送中心轉(zhuǎn)型升級，通過構(gòu)建“天網(wǎng)+地網(wǎng)”搭建了智慧綠色集疏運(yùn)物流體系；積極與企業(yè)對接，推進(jìn)鐵路專用線及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，打通鐵路運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩薄Ｍ瑫r，鐵路切實(shí)承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任，采取大宗貨物價格優(yōu)惠政策，引導(dǎo)更多企業(yè)將大宗物資轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，通過不斷的努力，京津冀地區(qū)及周邊空氣質(zhì)量得到明顯改善。

2.4 鐵路工程融入自然山水

生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)二者具有深層廣域的交互區(qū)間，這不僅表現(xiàn)在理論層面自然環(huán)境與生態(tài)資本的一致，還體現(xiàn)在客觀存在層面建設(shè)工程與自然景觀的融合。在京張高速鐵路建設(shè)階段，運(yùn)用了基于BIM、GIS 等核心技術(shù)的智能建造系統(tǒng)，不僅為快速安全施工奠定了基礎(chǔ)，而且在綠色環(huán)保上成效顯著。為保證官廳水庫水質(zhì)不會受到污染，施工過程中采用了多種高科技手段并用的智能建造技術(shù)，官廳水庫特大橋采用“頂推法”，即鋼梁在地面上搭建拼裝完成后，再頂推至庫區(qū)中心就位；為了不影響自然風(fēng)光與歷史遺跡，八達(dá)嶺長城站選擇了100 多米的最大埋深，且其進(jìn)出站口外觀上以“消隱”為設(shè)計理念，使工程項目與自然風(fēng)光融為一體，最大限度消除對生態(tài)環(huán)境的影響[7]。

2.5 促進(jìn)廢棄鐵路價值再生

鐵路是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸通道，是推進(jìn)城市繁榮發(fā)展的有力支撐，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，運(yùn)輸新通道開辟、工業(yè)廠區(qū)遷移等情況陸續(xù)出現(xiàn)，使不少為傳統(tǒng)工業(yè)提供貨運(yùn)運(yùn)力的線路被逐漸遺留廢棄[8]。我國城市中存在部分廢棄鐵路，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)存廢棄鐵路有數(shù)百條，總里程數(shù)達(dá)上萬公里[9]。為此，鐵路采用了將綠色景觀設(shè)計引入城市鐵路廢棄線的模式，用“綠化”使其“活化”。2018 年11 月中東鐵路公園全面落成，圍繞“生態(tài)化、人文化、景觀化、特色化”的定位，鐵路公園將工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化、熱門景點(diǎn)通過綠色生態(tài)公園交織融合于一體。此外，廣州最早的鐵路客運(yùn)站在完成歷史使命后，已經(jīng)建成為廣九鐵路紀(jì)念園；天津利用城市廢棄工業(yè)鐵路及周邊工業(yè)遺存，推進(jìn)環(huán)城鐵路綠道的建設(shè)，規(guī)劃打造總長度45 km 的鐵路綠道公園；杭州、廈門、成都、鄭州等地的鐵路文化公園也為城市慢行交通系統(tǒng)的組網(wǎng)提供了重要保障。

2.6 邁出國門打造生態(tài)之路

在建設(shè)現(xiàn)代化鐵路的進(jìn)程中，中國鐵路秉持人類命運(yùn)共同體理念，共同為應(yīng)對氣候環(huán)境挑戰(zhàn)、促進(jìn)繁榮發(fā)展作貢獻(xiàn)。例如，蒙內(nèi)鐵路是肯尼亞獨(dú)立以來最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在建設(shè)過程中，這條穿越內(nèi)羅畢國家公園、察沃國家公園等自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)大動脈是否會破壞肯尼亞的自然資源、是否會侵?jǐn)_野生動物的生存環(huán)境受到了廣泛關(guān)注。我國鐵路建設(shè)者秉持保持原有自然風(fēng)貌的理念，通過系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，對噪聲、水、空氣、固體廢棄物等進(jìn)行全面防治，盡量避免破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境?？紤]到鐵路沿線豐富的野生動物資源，蒙內(nèi)鐵路全程根據(jù)不同種類的動物遷徙習(xí)慣路徑，設(shè)置了14 個大型動物通道、79 座橋梁和100 多處涵洞式的動物通道。通過跟蹤觀察發(fā)現(xiàn)，大象很快適應(yīng)了沿線的生活環(huán)境，長頸鹿可以通過最小凈高為6.5 m的特制通道[10]；在旱季，動物們能在鐵路沿線專門設(shè)置的設(shè)施區(qū)域飲水。蒙內(nèi)鐵路的建設(shè)拉動了經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動肯尼亞國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1.5%的增長，同時蒙內(nèi)鐵路沒有影響肯尼亞的自然風(fēng)光資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的相互促進(jìn)發(fā)展[11]。

3 進(jìn)一步推動鐵路綠色實(shí)踐的路徑探析

3.1 堅持綠色發(fā)展，鞏固低碳比較優(yōu)勢

在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，交通運(yùn)輸行業(yè)是減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。國際能源署(IEA)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019 年全球交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放達(dá)24.2%[12]。鐵路在綜合交通運(yùn)輸方式中具有明顯的綠色低碳比較優(yōu)勢，在思想認(rèn)知上，需準(zhǔn)確掌握自身在單位運(yùn)量、排放、能耗等方面較其他運(yùn)輸方式的先進(jìn)性；在實(shí)際行動上，需通過降低鐵路運(yùn)輸工作量綜合單耗和主營單耗、降低鐵路非牽引能耗比重等方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.2 科學(xué)選線選址，構(gòu)筑綠色生態(tài)空間

科學(xué)選線選址是打造綠色鐵路的第一道環(huán)節(jié)，也是建設(shè)精品鐵路工程的基礎(chǔ)。作為中國鐵路建設(shè)標(biāo)桿的精品工程，其價值特點(diǎn)不僅呈現(xiàn)在工程質(zhì)量、美觀程度、實(shí)用性上，更表現(xiàn)在工程的綠色環(huán)保方面。因此，鐵路應(yīng)以打造精品工程為目標(biāo)，科學(xué)布局線路和樞紐設(shè)施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保設(shè)計落實(shí)落地。一是堅持生態(tài)選線選址理念，集約節(jié)約利用土地、通道、橋位等資源；二是盡量減少對耕地、林地、濕地等重要生態(tài)區(qū)域的影響；三是在設(shè)計美麗鐵路線路、保護(hù)維護(hù)原生環(huán)境、改造利用鐵路閑置資源等方面深耕細(xì)作，構(gòu)建起能夠保值增值的鐵路綠色資本空間。

3.3 強(qiáng)化污染防治，提高鐵路承運(yùn)比例

面對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力，鐵路需深刻認(rèn)識自身在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)中的歷史使命和艱巨任務(wù)，鞏固拓展“十三五”時期的污染防治成果，堅持方向不變、力度不減。鐵路應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，從旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸兩方面著手，加快以鐵路為主體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)大支撐?？瓦\(yùn)方面，構(gòu)建大容量、集約化快速客運(yùn)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升鐵路電氣化水平，引導(dǎo)旅客更多選擇鐵路出行；貨運(yùn)方面，大力發(fā)展公鐵、鐵水等多式聯(lián)運(yùn)，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”，提高綠色鐵路承運(yùn)比重。

3.4 推動科技創(chuàng)新，發(fā)展智能鐵路系統(tǒng)

在面對環(huán)保與建設(shè)的矛盾問題時，鐵路需要繼續(xù)堅持科技創(chuàng)新，以保持生態(tài)與發(fā)展和諧共生為理念，以綠色創(chuàng)新技術(shù)為驅(qū)動，構(gòu)建出一條綠色發(fā)展的新通道。鐵路應(yīng)以發(fā)展智能建造、智能裝備、智能運(yùn)營系統(tǒng)為目標(biāo)導(dǎo)向，深入研究基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)等核心技術(shù)的新一代智能鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)鐵路綠色發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 擦亮綠色名片，對外展示中國方案

中國鐵路“走出去”步伐穩(wěn)步向前，從中國設(shè)計、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國裝備，再到運(yùn)營服務(wù)和安全保障，現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)向世界多維度展示多元化的中國元素。如今，中國鐵路需要系統(tǒng)總結(jié)綠色施工和運(yùn)營的經(jīng)驗，提煉可復(fù)制、易推廣、適用性強(qiáng)的通用型方法和模式，形成一整套綠色鐵路發(fā)展的解決方案。秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，為實(shí)現(xiàn)鐵路的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展提供中國智慧和中國方案。

3.6 完善制度建設(shè)，形成綜合保障機(jī)制

“兩山”理念作為科學(xué)的思維方法，已經(jīng)為鐵路綠色發(fā)展指明了方向，而從指導(dǎo)理念到實(shí)踐落地，鐵路需要構(gòu)建嚴(yán)格系統(tǒng)的保障機(jī)制，從而暢通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道。如果考核機(jī)制失靈或缺位，再完備合理的綠色發(fā)展思路和工作方法也將失去效果。因此，為保障各項工作推進(jìn)準(zhǔn)確高效、執(zhí)行堅定有力，鐵路需以約束和監(jiān)測等目標(biāo)為指標(biāo)維度，構(gòu)建合理完備動態(tài)的綠色鐵路指標(biāo)體系。以建設(shè)和運(yùn)營2 個階段為制度類型，分層建立責(zé)任明晰、分工明確的考核評價機(jī)制，激發(fā)鐵路在綠色發(fā)展實(shí)踐上的更多活力。

4 結(jié)束語

“兩山”理念作為運(yùn)用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法觀察時代、指導(dǎo)實(shí)踐的典范，已成為全黨全社會共識和行動。鐵路需深刻領(lǐng)會“兩山”理念強(qiáng)大引領(lǐng)力和持久生命力的來源，全面把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，從實(shí)踐到認(rèn)識，再到新實(shí)踐、新認(rèn)識，總結(jié)提煉較成熟、易推廣、可持續(xù)的典型案例，探索形成生態(tài)修復(fù)、生態(tài)工業(yè)、復(fù)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)模式，進(jìn)一步推動鐵路綠色發(fā)展。