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鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收的探討

2022-12-06 14:38吉奕康黃錄峰
關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理設(shè)施

吉奕康,孫 劍,黃錄峰

(中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所,北京 100081)

近年來(lái),為落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要部署,國(guó)家取消了竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可,為強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位。原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》(國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4 號(hào))[1],對(duì)建設(shè)單位自主開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收的程序、內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)督檢查內(nèi)容予以規(guī)范。本文在綜合研究部分典型鐵路環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,分析總結(jié)鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收工作的重點(diǎn),探討在鐵路項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的建議及對(duì)策。

1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收的重點(diǎn)

鐵路作為線(xiàn)狀工程,配套相關(guān)的站場(chǎng)、整備和運(yùn)營(yíng)設(shè)施,所經(jīng)地域長(zhǎng)、建設(shè)工程量大、涉及環(huán)境范圍廣[2],同時(shí)具備生態(tài)類(lèi)環(huán)境影響、污染類(lèi)環(huán)境影響的綜合特征。針對(duì)鐵路環(huán)境影響特點(diǎn),在開(kāi)展鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收工作時(shí),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)措施和污染防治措施的落實(shí)情況及生態(tài)恢復(fù)效果。

1.1 生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)及恢復(fù)情況

因施工周期長(zhǎng)、涉及地域廣泛,鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較為明顯,主要體現(xiàn)在鐵路施工建設(shè)對(duì)沿線(xiàn)生態(tài)敏感區(qū)、自然植被、野生動(dòng)植物、土地資源等造成的影響。因此,竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收階段應(yīng)重點(diǎn)在主體工程、臨時(shí)工程和生態(tài)敏感目標(biāo)3 個(gè)方面關(guān)注相關(guān)保護(hù)措施落實(shí)情況及保護(hù)恢復(fù)效果。

(1)主體工程。路基工程采取的各項(xiàng)防護(hù)措施及效果,隧道洞口邊仰坡防護(hù),站場(chǎng)的景觀(guān)設(shè)計(jì)與綠化措施,涉水橋梁施工設(shè)施拆除恢復(fù)情況、旱橋橋下的恢復(fù)清理情況等。

(2)臨時(shí)工程。鐵路取(棄)土場(chǎng)、大臨工程、施工便道等各類(lèi)臨時(shí)工程防護(hù)措施及使用后的移交恢復(fù)情況。

(3)生態(tài)敏感目標(biāo)。明確沿線(xiàn)生態(tài)敏感目標(biāo)的地理位置、級(jí)別、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍、與工程的相對(duì)位置關(guān)系、穿越保護(hù)區(qū)路段的工程內(nèi)容,環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、相關(guān)批復(fù)文件及設(shè)計(jì)文件針對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的防護(hù)措施類(lèi)別、數(shù)量及落實(shí)情況,并分析措施的保護(hù)效果,明確影響程度和補(bǔ)救建議。

1.2 污染防治措施落實(shí)情況

鐵路工程運(yùn)營(yíng)后,列車(chē)運(yùn)行會(huì)對(duì)沿線(xiàn)環(huán)境產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)影響,沿線(xiàn)各站段會(huì)產(chǎn)生污水、固體廢物等。因此,在鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收過(guò)程中,應(yīng)重點(diǎn)核查降噪減振措施、污水處理設(shè)施、固體廢物處置措施的落實(shí)情況。

(1)降噪減振措施。根據(jù)沿線(xiàn)噪聲、振動(dòng)敏感點(diǎn),調(diào)查環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及批復(fù)中提出的降噪減振設(shè)施落實(shí)情況,具體包括聲屏障、隔聲窗、減振扣件、減振道床、阻尼鋼軌、環(huán)保拆遷、功能置換等。當(dāng)實(shí)際措施與環(huán)評(píng)及批復(fù)不一致時(shí),應(yīng)根據(jù)環(huán)境敏感點(diǎn)情況分析措施變化情況和原因。同時(shí),選取具有代表性的噪聲、振動(dòng)敏感點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè),確保監(jiān)測(cè)結(jié)果能夠反映鐵路沿線(xiàn)受影響區(qū)域范圍內(nèi)的噪聲、振動(dòng)狀況,并針對(duì)降噪減振措施的有效性進(jìn)行分析。

(2)污水處理設(shè)施。調(diào)查沿線(xiàn)污水處理設(shè)施情況,包括污水處理方式、處理規(guī)模、處理工藝流程、設(shè)備處理能力及型號(hào)等。當(dāng)實(shí)際措施與環(huán)評(píng)及批復(fù)不一致時(shí),應(yīng)對(duì)污水處理措施的變化原因進(jìn)行合理性分析。同時(shí),選取有代表性的點(diǎn)位進(jìn)行監(jiān)測(cè),根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析污水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況,對(duì)污水處理設(shè)施的有效性進(jìn)行分析。

(3)固體廢棄物處置措施。調(diào)查沿線(xiàn)產(chǎn)生的固體廢物的種類(lèi)、屬性、主要來(lái)源及排放量等。重點(diǎn)調(diào)查危險(xiǎn)固體廢物,包括危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量、特性、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、處置信息記錄等,核查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生站段是否按照相關(guān)危險(xiǎn)廢物管理辦法建立危險(xiǎn)廢物管理制度并開(kāi)展全過(guò)程管理,委托的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置公司是否具有相關(guān)資質(zhì)。

2 環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

在鐵路建設(shè)過(guò)程中,各參建單位高度重視環(huán)保工作,通過(guò)采取相應(yīng)的措施有效降低了鐵路施工運(yùn)營(yíng)對(duì)周?chē)h(huán)境的不利影響,但在環(huán)保驗(yàn)收工作中仍存在一些問(wèn)題。

(1)目前,鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)理有多種組織模式,其中常見(jiàn)的一種是將環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理,由工程監(jiān)理負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)理工作。施工期將環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理納入工程監(jiān)理的職能范圍內(nèi),雖能充分發(fā)揮工程監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用,保證施工期環(huán)境保護(hù)管理工作的時(shí)效性和權(quán)威性,但工程監(jiān)理人員環(huán)境保護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限,難以把握施工期環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)并及時(shí)給出專(zhuān)業(yè)的處理方法和建議,現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)理的有效性不足。

(2)鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資占建設(shè)總投資的比例較小[3],鐵路環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保驗(yàn)收等環(huán)境保護(hù)咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)報(bào)價(jià)上限較低。中標(biāo)單位為控制項(xiàng)目支出成本,以滿(mǎn)足招標(biāo)文件最低要求為目標(biāo),導(dǎo)致投入的環(huán)保專(zhuān)業(yè)工程師數(shù)量和業(yè)務(wù)水平難以充分滿(mǎn)足項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作需求,從而影響項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

(3)由于環(huán)評(píng)專(zhuān)業(yè)、環(huán)保設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)與其他設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)分工不同,環(huán)保相關(guān)內(nèi)容納入不同主體可能造成溝通不暢。部分鐵路聲屏障在施工過(guò)程中出現(xiàn)與項(xiàng)目其他工程內(nèi)容干擾的情況,使聲屏障無(wú)法正常施工安裝,存在縫隙、不連續(xù)的現(xiàn)象??p隙對(duì)于聲屏障的隔聲量有一定影響[4],會(huì)使聲屏障降噪效果下降而影響項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。

(4)在竣工環(huán)保自主驗(yàn)收階段,臨時(shí)工程恢復(fù)、綠化及復(fù)耕情況是生態(tài)環(huán)境影響的重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容之一。鐵路建設(shè)項(xiàng)目在自主驗(yàn)收階段高度重視臨時(shí)工程的行政許可手續(xù)是否齊全,工程和生態(tài)恢復(fù)措施是否落實(shí)到位,但受到植物生長(zhǎng)周期、季節(jié)及所處地區(qū)降雨量的影響,部分項(xiàng)目在驗(yàn)收階段臨時(shí)工程的恢復(fù)綠化及復(fù)耕情況并不理想,部分臨時(shí)用地在采取綠化恢復(fù)措施后植被自然生長(zhǎng)困難、成活率低。相關(guān)單位在項(xiàng)目自主驗(yàn)收工作結(jié)束后,未及時(shí)開(kāi)展補(bǔ)植工作。

(5)根據(jù)自主驗(yàn)收要求,在竣工環(huán)保自主驗(yàn)收過(guò)程中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、污水等污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在竣工環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制過(guò)程中,多數(shù)鐵路項(xiàng)目選擇在聯(lián)調(diào)聯(lián)試運(yùn)行階段開(kāi)展噪聲、振動(dòng)監(jiān)測(cè)工作,車(chē)站污水處理措施則采取同類(lèi)措施類(lèi)比的方式分析其有效性,無(wú)法準(zhǔn)確掌握鐵路運(yùn)營(yíng)期各污染物排放情況并對(duì)污染防治措施的有效性進(jìn)行合理性分析。

3 對(duì)策與建議

針對(duì)環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

(1)工程監(jiān)理單位應(yīng)注重提高環(huán)保監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力,確保本單位的環(huán)保管理人員具有環(huán)境保護(hù)或相關(guān)對(duì)口專(zhuān)業(yè)的教育背景,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)水保管理的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化[5]。定期開(kāi)展內(nèi)部環(huán)保業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),完善相關(guān)環(huán)保管理機(jī)制,提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量??梢圆扇「叻诌b感、無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段輔助開(kāi)展鐵路環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作,充分發(fā)揮遙感技術(shù)快速、客觀(guān)、大范圍的優(yōu)勢(shì),提高環(huán)境監(jiān)理能力和效果[6],為鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)提供更有利的保障。

(2)合理設(shè)置環(huán)保投資的使用結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮鐵路項(xiàng)目環(huán)保投資的積極作用,確保環(huán)保投資充足到位、不得挪作他用或縮水使用??茖W(xué)、適當(dāng)提高鐵路環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保驗(yàn)收等環(huán)境保護(hù)工作資金預(yù)算占比,相關(guān)環(huán)境保護(hù)咨詢(xún)服務(wù)單位在中標(biāo)后應(yīng)盡早入場(chǎng),確保投入的人員數(shù)量和業(yè)務(wù)水平滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)工作要求,保證項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

(3)加強(qiáng)環(huán)評(píng)專(zhuān)業(yè)、環(huán)保設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)與其他設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)溝通,避免出現(xiàn)環(huán)保設(shè)施與其他工程內(nèi)容在施工中相互干擾的情況。出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題時(shí),各設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)也應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合、研究解決方案,確保環(huán)保設(shè)施嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)及批復(fù)的內(nèi)容落實(shí),滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收的相關(guān)要求。

(4)施工結(jié)束后應(yīng)及時(shí)對(duì)臨時(shí)工程進(jìn)行恢復(fù),開(kāi)展有效、有規(guī)劃性的綠化種植工作[7],組織相關(guān)單位按照綠化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)對(duì)綠化工程進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí),制訂合理有效的方案,投入適量的人力物力做好后期維護(hù)工作[8],對(duì)于未成活苗木應(yīng)在適當(dāng)?shù)募竟?jié)及時(shí)補(bǔ)植,并對(duì)植物的成活率進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。

(5)鐵路通車(chē)運(yùn)行后滿(mǎn)足主體工程運(yùn)行穩(wěn)定、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行正常條件時(shí),應(yīng)及時(shí)開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)工作,以便準(zhǔn)確掌握沿線(xiàn)各污染物排放情況,并對(duì)污染防治措施的有效性開(kāi)展合理分析。同時(shí),運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)職人員對(duì)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的維護(hù),確保其正常運(yùn)行,以充分發(fā)揮各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的作用。

(6)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系能夠?qū)崿F(xiàn)高效的環(huán)境數(shù)據(jù)采集及傳輸,在監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠性、超標(biāo)響應(yīng)、信息化、數(shù)據(jù)分析等方面均較人工監(jiān)測(cè)方式有明顯優(yōu)勢(shì)。因此,可以建立鐵路環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系,充分利用信息化技術(shù)手段開(kāi)展鐵路項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)、運(yùn)營(yíng)期跟蹤監(jiān)測(cè)等工作,從而最大限度減少人工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)強(qiáng)度和成本,實(shí)現(xiàn)對(duì)各種監(jiān)測(cè)因素的不間斷監(jiān)測(cè),全面提高鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著鐵路建成投產(chǎn)線(xiàn)路的日益增多,鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)單位應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)依法履行各項(xiàng)職責(zé)和程序,明確竣工環(huán)保自主驗(yàn)收調(diào)查工作重點(diǎn),確保項(xiàng)目的各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施和污染防治措施得到落實(shí),共同推進(jìn)鐵路工程竣工環(huán)保自主驗(yàn)收工作的發(fā)展。

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