張 丹

（漯河市功能區(qū)畜牧服務(wù)中心，河南 漯河 462000）

開展基層動物疾病防控工作要建設(shè)防控體系，相關(guān)部門要根據(jù)發(fā)展實際狀況制定防控計劃和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)分析問題，詳細(xì)了解問題產(chǎn)生的原因，結(jié)合根源制定有效的處理措施，優(yōu)化工作內(nèi)容、結(jié)構(gòu)，強化監(jiān)管力度，從而不斷提升工作質(zhì)量和水平。

1 基層的動物疫病防控現(xiàn)狀

為了有效促進基層動物防疫體系更完善的建設(shè)，需要了解現(xiàn)狀，分析問題成因并進行全面設(shè)計，使工作更規(guī)范，確保工作的良好效果。

1.1 缺乏重視基層動物疫病防疫體系的建設(shè)必須有相關(guān)部門的重視和支持。但現(xiàn)狀是有關(guān)部門并沒有意識到動物防疫的重要性，其原因在于防疫工作具有的階段性發(fā)展特征。防疫工作不僅需要根據(jù)各個季節(jié)進行分配，也需要針對疫情的暴發(fā)時間開展相關(guān)活動。受傳統(tǒng)觀念影響，相關(guān)部門只重視經(jīng)濟發(fā)展，認(rèn)為只要有相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)防疫工作就可以。除此以外，各畜牧養(yǎng)殖戶由于受到經(jīng)濟條件的限制，只重視養(yǎng)殖收益，忽略防疫的重要性，甚至養(yǎng)殖戶認(rèn)為疫苗會產(chǎn)生應(yīng)激反應(yīng)，不利于動物健康。

1.2 制度缺失開展基層動物防疫工作最主要的問題是管理體系是否完善。由于防疫人員是聘任制，這一制度不夠完善，無法確保工作隊伍的穩(wěn)定性。同時要著重了解機構(gòu)運轉(zhuǎn)的問題，明確職責(zé)，劃分責(zé)任。要完善基礎(chǔ)設(shè)施。

1.3 條件不足隨著我國養(yǎng)殖規(guī)模加推進，動物疾病的發(fā)生也呈上升趨勢。疾病發(fā)生的在增多種類，病原體也在不段變異，使流行性疾病變得更復(fù)雜和難以控制。盡管我國已經(jīng)開展了相應(yīng)的免疫計劃，但監(jiān)管力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，場所不獨立，沒有先進的檢測儀器和設(shè)備，使得免疫效果達不到預(yù)期。所以相關(guān)部門要適應(yīng)時代變化，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，以提升疾病防疫與檢控速率。

1.4 知識匱乏絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶由于缺乏防疫知識，對口蹄疫等各種疾病的防疫認(rèn)識不夠全面，免疫配合度也不足，為了逃避免疫所要產(chǎn)生的費用，許多養(yǎng)殖戶甚至拒絕免疫工作，基層防疫人員由于素質(zhì)不齊，阻礙了防疫穩(wěn)定性發(fā)展，許多工作人員對防疫技術(shù)和知識掌握不牢固，知識更新也過于緩慢，思想觀念陳舊、落后，對新型防疫知識存在一定抵觸心理，防疫法在貫徹過程中不能有效落實到個人，一些養(yǎng)殖戶和地方政府部門對于防疫責(zé)任并沒有清晰界定。

2 基層動物疫病防控體系的建設(shè)

疾病防疫工作對畜牧業(yè)發(fā)展影響很大。因此，相關(guān)單位必須重視預(yù)防工作，建立完善的防控體系，阻止動物疾病的發(fā)生，降低由于疾病帶來的各項經(jīng)濟損失。

2.1 提升思想認(rèn)識加強基層動物防控體系建設(shè)首先要增強思想認(rèn)識。相關(guān)部門必須提高養(yǎng)殖人員以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和其他工作人員對疾病的科學(xué)認(rèn)知，了解疾病產(chǎn)生的危害，并認(rèn)識建設(shè)完善體系的重要作用。從思想上確保防控體系建設(shè)的科學(xué)性，從行為上嚴(yán)格要求，落實法律法規(guī)中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少由于疾病帶來的損失，使養(yǎng)殖員和群眾都能提高對防疫工作的重視度，從而合理避免動物疾病的發(fā)生。

2.2 擴大資金投入基層動物防控體系建設(shè)需要以資金為基礎(chǔ)，地方政府要增強對防控資金的投入。另外，防疫人員也要拓展融資渠道，與社會資金相結(jié)合，為體系建設(shè)提供充足資金保障，以此為支撐點，研發(fā)技術(shù)含量較高的監(jiān)測設(shè)備，拓展防控技術(shù)，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方政府要根據(jù)本地區(qū)實際發(fā)展?fàn)顩r，將防控體系建設(shè)納入資金預(yù)算中，大力推廣各類平臺，形成有效全面的防控體系，也需要注重不同環(huán)節(jié)，不同渠道的資金利用，避免出現(xiàn)貪污的問題。

2.3 提高防疫人員素質(zhì)防控體系專業(yè)人才建設(shè)是提高工作水平的重中之重。在聘任時需要選擇專業(yè)知識豐富，實踐能力較強，擁有操作經(jīng)驗的工作人員，這不僅能提升隊伍的整體水平，也能加強各高校對動物疾病專業(yè)的建設(shè)，為社會培養(yǎng)出高素質(zhì)高水平的人才，為地區(qū)疾控防護建設(shè)輸送人才。加強培訓(xùn)活動，定期或不定期的舉辦演講、講壇或開展教育，提升業(yè)務(wù)水平的同時增強實踐演練。

2.4 增強監(jiān)督力度開展基層動物疾病防控，不僅要提升相關(guān)單位的認(rèn)知，也要加大監(jiān)督力度，不斷完善防疫制度體系，才能確保防疫工作順利開展。（1）以免疫程序為切入點，進行規(guī)范化管理。在免疫程序?qū)嵤┻^程中，如果產(chǎn)生松懈的現(xiàn)象，必須要制定相應(yīng)處罰措施，使得工作人員能保持責(zé)任心、積極性；加大對違規(guī)行為的懲罰力度，以促使專業(yè)人員能主動、積極地對養(yǎng)殖戶進行全方位指導(dǎo)工作。對工作內(nèi)容要從多角度理解，意識到工作的重要作用，結(jié)合實際情況進行有效培訓(xùn)，加強養(yǎng)殖戶教育，通過這種形式完善基層動物疾病防疫體系。（2）在開展動物防疫要提升不同基礎(chǔ)條件，開展監(jiān)督工作按照相關(guān)部門和法律的規(guī)定，協(xié)助養(yǎng)殖規(guī)模較小的用戶，鼓勵他們開展自行免疫工作。

2.5 制定龍頭企業(yè)（1）要確定有效的管理形式，在龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶相互連接的過程中，要針對實際情況，讓管理工作具有針對性。在養(yǎng)殖戶方面，規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶與散戶相互結(jié)合，養(yǎng)殖戶之間積極協(xié)調(diào)溝通，建立有效的合作關(guān)系，并意識到動物防疫工作的重要性，從而能采取合理、科學(xué)、有效的方式積極開展防疫工作。（2）從養(yǎng)殖戶角度進行分析，加強養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，并建立長期合作關(guān)系，帶動養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟收入，也能創(chuàng)新養(yǎng)殖模式手段，同時不斷開拓市場需求，增強養(yǎng)殖戶與企業(yè)的利潤，進而提高社會收益，促進動物疾病防疫工作的開展，并使此類防疫工作能真正落到實處。

2.6 促進信息建設(shè)隨著我國信息技術(shù)手段不斷增強，信息化建設(shè)已經(jīng)成為各行各業(yè)后續(xù)發(fā)展中的重點內(nèi)容，對基層動物疾病防控體系的發(fā)展，信息化建設(shè)是必然趨勢，信息化系統(tǒng)不僅能增強動疾病防控工作的效率成果，也能以信息平臺為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)獲全區(qū)內(nèi)建立覆蓋全面、運行高效的防控平臺，在所管轄區(qū)內(nèi)設(shè)置有效監(jiān)控網(wǎng)點，并覆蓋區(qū)域，不斷收集、整理疾病信息，存儲在信息平臺中，形成數(shù)據(jù)庫，對其中存在的數(shù)據(jù)進行分類、分析、歸納，為后續(xù)動疾病防控提供重要理論依據(jù)。建設(shè)專門數(shù)據(jù)庫，收集已經(jīng)發(fā)生過的疫情數(shù)據(jù)，并進行對比分析，對未來疾病防控有十分重要的現(xiàn)實意義，也能增強區(qū)域內(nèi)應(yīng)對緊急情況的能力，有助于設(shè)立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，及時針對動物疫情的發(fā)生制定有效策略，做到第一時間防控，避免疫情擴散。

2.7 完善法律法規(guī)政府部門要制定配套的動物防疫法規(guī)，進一步細(xì)化個人主體以及相關(guān)部門、單位的主要責(zé)任,提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的操作性，將動物疾病防疫責(zé)任落實到各部門中，提升其重視程度，同時也要將現(xiàn)有工作體系、機制進行改進，使責(zé)任能落實到個人，做好全方位管理工作，增強防疫功能,進行應(yīng)急機制的建設(shè)，從而確?；鶎臃酪卟块T能應(yīng)對突發(fā)疫情，完善重大疫情監(jiān)管機制，建立檢查小組，起到監(jiān)察當(dāng)?shù)胤酪吖ぷ鞯幕A(chǔ)作用。

3 結(jié)束語

建設(shè)完善的基層動物防控體系，必須與相關(guān)部門密切聯(lián)系，增強資金投入，采取各類措施彌補傳統(tǒng)防控體系中存在的不足，明確個人、部門所要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，落實監(jiān)督工作，通過培訓(xùn)和教育活動，進一步推動防控體系的人員建設(shè)不斷提高工作人員的綜合能力和個人素質(zhì)，以此使防控體系適應(yīng)新形勢下動疾病防控的需要。