蘆千文，孔祥榮

1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732；2.聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 聊城 252002

保障糧食安全根本在維持農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有利可圖。2022 年中央一號(hào)文件明確提出要合理保障農(nóng)民種糧收益，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。小農(nóng)戶為主的糧食經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)下，糧食種植方式的專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化整體水平較低，束縛了大量勞動(dòng)力，遲滯了現(xiàn)代要素導(dǎo)入，導(dǎo)致中國(guó)糧食生產(chǎn)成本明顯高于歐美、南美農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。2020 年，小麥、水稻、玉米三種糧食作物的每畝種植成本，中國(guó)為1026.50、1253.52、1079.98 元，美國(guó)為367.11、1111.10、784.51 元；每50 公斤種植成本，中國(guó)為116.06、132.37、105.07 元，美國(guó)為78.73、90.66、52.66 元①數(shù)據(jù)來(lái)源：《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編-2021》。。近年來(lái)，受農(nóng)資價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、土地租金上漲影響，中國(guó)農(nóng)民種糧成本持續(xù)增加，而糧食價(jià)格處于總體平穩(wěn)、局部波動(dòng)的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民種糧效益持續(xù)降低、種糧收入不穩(wěn)定，抑制了農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，受新冠肺炎疫情、地緣政治沖突、國(guó)際經(jīng)貿(mào)變化等影響，全球糧食安全形勢(shì)日益趨緊，中國(guó)利用進(jìn)口調(diào)劑糧食供給面臨更多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，亟需調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，持續(xù)提高糧食產(chǎn)能。這就要求破解農(nóng)民種糧收益下滑難題，把農(nóng)民種糧收益穩(wěn)定在合理水平之上。這對(duì)于中國(guó)保障糧食安全具有極端重要的意義。作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和底線要求，保障糧食安全一直是理論和政策研究的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。相關(guān)研究主要圍繞糧食安全戰(zhàn)略、產(chǎn)能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式、支持政策、進(jìn)口調(diào)劑、綠色發(fā)展等展開(kāi)。農(nóng)民種糧收益是維持農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)而確保糧食持續(xù)供給的根本?，F(xiàn)有理論和政策研究普遍認(rèn)為農(nóng)民種糧收益低是抑制農(nóng)民種糧積極性、制約糧食產(chǎn)能提升的主要原因，但其缺乏對(duì)農(nóng)民種糧收益合理水平的理性判斷，這引發(fā)了對(duì)構(gòu)建持續(xù)提升保障機(jī)制的討論。一是農(nóng)民種糧收益水平高低。研究中普遍把農(nóng)民種糧收益低理解為比較效益低、效益下滑、收入總量低。與經(jīng)濟(jì)作物等高值作物、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)相比，糧食種植比較效益低是不爭(zhēng)的事實(shí)。少數(shù)理論研究和政策討論對(duì)農(nóng)民種糧效益低的判斷存在質(zhì)疑。他們把農(nóng)民種糧效益理解為利潤(rùn)率和凈收入兩個(gè)方面，認(rèn)為單看利潤(rùn)率，農(nóng)民種糧收益其實(shí)并不低。如羅丹等[1]認(rèn)為，如果農(nóng)戶不將家庭用工計(jì)入成本，種糧效益并不低；黃少安等[2]認(rèn)為如果不以從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的天數(shù)，而是以按小時(shí)計(jì)的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間（不包括農(nóng)活間隙休息或從事其他勞動(dòng)的時(shí)間）計(jì)算家庭用工成本，農(nóng)民種糧的利潤(rùn)率很高，“農(nóng)民種糧不合算、賠錢(qián)、比較利益低”的判斷不成立。因?yàn)椋^大部分農(nóng)民糧食種植面積很小，即使利潤(rùn)率高，種糧收入也不會(huì)太高。二是農(nóng)民種糧收益影響因素。農(nóng)民種糧收益取決于種糧面積和成本、糧食產(chǎn)量和銷(xiāo)售價(jià)格。其中，種糧面積是影響種糧收入的決定性因素，農(nóng)機(jī)作業(yè)與人工投入是種糧成本的重要影響因素[3]。鄧大才[4]認(rèn)為機(jī)會(huì)成本是影響農(nóng)民種糧效益的重要因素，種糧機(jī)會(huì)成本上升導(dǎo)致種糧比較優(yōu)勢(shì)下降、經(jīng)營(yíng)效益下滑，影響了農(nóng)民種糧積極性。糧食的自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)特性使糧食價(jià)格必須保持平穩(wěn)且較低的水平，決定了農(nóng)民種糧經(jīng)濟(jì)收益偏低[5]。近年來(lái)，糧食政策調(diào)整使糧食價(jià)格處于波動(dòng)狀態(tài)，疊加人工成本和土地租金成本上升過(guò)快，使糧食種植利潤(rùn)逐年減少。三是農(nóng)民種糧收益提升對(duì)策。目前，理論研究和政策討論提出的主要對(duì)策是擴(kuò)大農(nóng)民種糧面積，即通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股等發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，增加單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的種糧收入總額。規(guī)模擴(kuò)大到一定程度后，種糧成本會(huì)增長(zhǎng)、產(chǎn)量會(huì)下降，經(jīng)營(yíng)主體面臨單位面積效益和規(guī)模經(jīng)營(yíng)收入的權(quán)衡，需要確定糧食的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模[1,6]。小規(guī)模分散種植是農(nóng)民種糧的常態(tài)，種糧收益增加需要通過(guò)控制成本、降低風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高價(jià)格、加大支持來(lái)實(shí)現(xiàn)；發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高種糧效益，要注重培育職業(yè)農(nóng)民，提高專業(yè)技能[7]；也要加大金融支持力度，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金難題[8]。

上述研究為掌握農(nóng)民種糧收益動(dòng)態(tài)變化、提升對(duì)策研究提供了啟示，但仍存在有待改進(jìn)完善的空間。一是農(nóng)民種糧合理收益缺乏判斷依據(jù)。如前所述，對(duì)農(nóng)民種糧收益只有低或不低的認(rèn)識(shí)，但對(duì)農(nóng)民種糧合理收益應(yīng)該是什么水平，以什么為判斷依據(jù)，較少專門(mén)討論或界定。在測(cè)算糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)模時(shí)，參照的糧食產(chǎn)量、要素效率或者平均收入指標(biāo)，既缺乏實(shí)際意義也不能反映實(shí)際種糧農(nóng)民和農(nóng)民種糧收益。二是種糧農(nóng)民范圍邊界亟需動(dòng)態(tài)更新。目前的理論研究和政策討論都把種糧農(nóng)民理解為糧食種植戶，包括小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。隨著為農(nóng)民種糧提供耕種防收作業(yè)服務(wù)的主體迅速發(fā)展起來(lái)，農(nóng)業(yè)服務(wù)戶、服務(wù)型合作社等已經(jīng)成為比糧食種植戶更為重要的“種糧農(nóng)民”，卻未納入種糧農(nóng)民范圍。他們的收入水平、成本結(jié)構(gòu)與糧食種植戶明顯不同。三是糧食種植經(jīng)營(yíng)方式需要重新認(rèn)識(shí)。經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的專業(yè)化分工，使糧食種植經(jīng)營(yíng)方式分化為自己種、流轉(zhuǎn)種、托管種三種方式，以及土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)路徑。經(jīng)營(yíng)邏輯、成本結(jié)構(gòu)、增效機(jī)制明顯不同，但三種方式相互關(guān)聯(lián)形成的兩種路徑相互作用，使糧食種植的經(jīng)營(yíng)邏輯、成本結(jié)構(gòu)、增效機(jī)制發(fā)生很大變化。但現(xiàn)有理論研究和政策討論中，尚未注意到托管種糧方式和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)路徑對(duì)農(nóng)民種糧經(jīng)營(yíng)邏輯和成本結(jié)構(gòu)的影響，提高農(nóng)民種糧收益的理論認(rèn)識(shí)和主要對(duì)策集中在通過(guò)流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)民種糧規(guī)模。這與一直以來(lái)的農(nóng)民種糧方式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)路徑演變方向不相符。近年來(lái)，不少地方推動(dòng)糧食經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索統(tǒng)籌新型經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的糧食種植方式，促進(jìn)了農(nóng)民種糧收益穩(wěn)定和持續(xù)提升，為保障糧食安全提供了新的實(shí)現(xiàn)路徑。為此，有必要科學(xué)把握農(nóng)民種糧演變趨勢(shì)，厘清種糧農(nóng)民范圍和農(nóng)民種糧方式，界定農(nóng)民種糧合理收益標(biāo)準(zhǔn)，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民種糧經(jīng)營(yíng)方式。以此為依據(jù)，精準(zhǔn)分析制約農(nóng)民種糧收益的主要因素，比較分析農(nóng)民種糧收益提升的不同實(shí)踐模式和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，才能科學(xué)提出構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制的戰(zhàn)略方向和政策思路。這對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民種糧持續(xù)增收，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)具有重要意義。

一、農(nóng)民種糧方式與合理收益界定

小農(nóng)戶是中國(guó)種糧的主要經(jīng)營(yíng)主體，貫穿中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全程。這是小農(nóng)戶在城鄉(xiāng)兩棲、工農(nóng)兼業(yè)發(fā)展形態(tài)下的理性選擇。小農(nóng)戶城鄉(xiāng)兩棲，是因?yàn)槎鄶?shù)小農(nóng)戶不能完全實(shí)現(xiàn)城市化，小農(nóng)戶在農(nóng)村始終保持家庭單位，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的家庭成員要返回農(nóng)村，使得小農(nóng)戶具有保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的愿望。這是小農(nóng)戶選擇工農(nóng)兼業(yè)，不流轉(zhuǎn)土地的重要原因。農(nóng)業(yè)比較效益低，工農(nóng)兼業(yè)的小農(nóng)戶以保留承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和家庭收入最大化為雙重目標(biāo)，在保留最低限度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的同時(shí)，把家庭優(yōu)質(zhì)要素資源用于非農(nóng)領(lǐng)域。相比經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖等，糧食作物耕種防收等主要環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)就能完成糧食生產(chǎn)作業(yè)，全程服務(wù)下小農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)不用勞動(dòng)投入，而且糧食作物產(chǎn)量、價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。小農(nóng)戶老齡化日益嚴(yán)重的趨勢(shì)下，也使小農(nóng)戶傾向于選擇勞動(dòng)力投入較少的糧食作物?？梢?jiàn)，種植糧食不一定是小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)理性，卻是城鄉(xiāng)兩棲、工農(nóng)兼業(yè)發(fā)展形態(tài)下，小農(nóng)戶發(fā)展演化的自然選擇。當(dāng)然，小農(nóng)戶種糧已經(jīng)不是自己進(jìn)行耕種管收的傳統(tǒng)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。通過(guò)社會(huì)化分工、專業(yè)化協(xié)作，新技術(shù)、新裝備、新模式等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素逐步滲透進(jìn)小農(nóng)戶糧食種植過(guò)程，推動(dòng)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平提升。小農(nóng)戶在卷入社會(huì)化分工、專業(yè)化協(xié)作過(guò)程中，分化為多元化、多層次、多業(yè)態(tài)的糧食經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，在農(nóng)事作業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)服務(wù)的不同環(huán)節(jié)，以不同程度、不同方式實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)化大生產(chǎn)的銜接，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體的重要來(lái)源[9]。這使種糧群體已經(jīng)不僅是簡(jiǎn)單認(rèn)知的在自家承包地或流轉(zhuǎn)土地上種植糧食的農(nóng)民，種糧收益實(shí)現(xiàn)形式也不僅是習(xí)慣認(rèn)知的糧食銷(xiāo)售收入減去各種投入成本。要科學(xué)界定農(nóng)民種糧收益合理水平，必須首先準(zhǔn)確把握種糧農(nóng)民的動(dòng)態(tài)變化、生產(chǎn)方式和收益實(shí)現(xiàn)方式。

（一）種糧農(nóng)民及種糧方式

中國(guó)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、采納新技術(shù)等[10]。以機(jī)械化作業(yè)為例，在各種農(nóng)作物中糧食種植的機(jī)械化程度最高，圍繞糧食種植的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)及服務(wù)主體發(fā)展充分，已經(jīng)形成了較為成熟的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2020年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71.25%，其中小麥97.19%、玉米89.76%、大豆86.7%、水稻84.35%；全國(guó)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織19.48 萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶420.6 萬(wàn)戶，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入3 615.03 億元①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020 年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。每年糧食夏收和秋收兩個(gè)時(shí)期，都會(huì)出現(xiàn)跨區(qū)機(jī)收作業(yè)場(chǎng)景。糧食種植明顯分為經(jīng)營(yíng)和服務(wù)兩個(gè)群體后，再把種糧農(nóng)民單純理解為種糧戶或經(jīng)營(yíng)主體就不能完全包括農(nóng)民中的糧食種植從業(yè)人員。應(yīng)從經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的雙重維度界定種糧農(nóng)民范圍和邊界，把為糧食種植提供“田間”作業(yè)服務(wù)的服務(wù)主體也認(rèn)定為種糧農(nóng)民。這樣種糧農(nóng)民就包括了糧食經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體。

種糧方式是糧食種植生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的外在呈現(xiàn)形式，體現(xiàn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)形態(tài)和要素投入方式的組合。在把種糧農(nóng)民理解為種糧戶或經(jīng)營(yíng)主體的情形下，種糧方式主要是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的分化②以耕種自家承包地為主的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，以耕種流轉(zhuǎn)后的土地為主的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式。以流轉(zhuǎn)后的土地種糧，只有單塊土地或連片土地達(dá)到一定面積才算規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。分散流轉(zhuǎn)即使經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，如果不改變土地細(xì)碎化狀態(tài)，也不能算規(guī)模經(jīng)營(yíng)。，形成了小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或種糧大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營(yíng)主體形態(tài)。在把種糧農(nóng)民界定為糧食經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體后，種糧方式還包括要素投入方式。糧食種植各環(huán)節(jié)服務(wù)的分工和專業(yè)化，使要素投入分化為自己操作、雇工操作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)三種，如農(nóng)機(jī)作業(yè)有購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)③少部分會(huì)租賃農(nóng)機(jī)，但在要素投入方式上與購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)類似，故不作區(qū)分。自己操作、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)雇傭機(jī)手、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)雇傭機(jī)手主要是大規(guī)模糧食經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，在整個(gè)糧食種植方式中占比較小。從經(jīng)營(yíng)主體視角，可以把要素投入方式進(jìn)一步簡(jiǎn)化為自己操作和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩種。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)的存在，讓購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為具有成本優(yōu)勢(shì)的要素配置方式[10]，且為各類經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了選擇。尤其是小規(guī)模種糧戶以購(gòu)買(mǎi)組織化、規(guī)范化的耕種防管收作業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一連片生產(chǎn)，達(dá)到了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效果。這種服務(wù)模式被稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式被稱為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣，由是否流轉(zhuǎn)土地、是否購(gòu)置機(jī)械、是否購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多重維度組合出了多種多樣的種糧方式，形成了多元經(jīng)營(yíng)主體和多元服務(wù)主體構(gòu)成的種糧農(nóng)民組織形態(tài)，以及土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)兩種規(guī)?；N糧路徑（圖1）。如小農(nóng)戶種糧方式有成為經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體兩種選擇，作為經(jīng)營(yíng)主體有是否流轉(zhuǎn)土地、是否購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的雙重選擇；新型經(jīng)營(yíng)主體種糧方式主要是購(gòu)買(mǎi)機(jī)械還是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的雙重選擇；服務(wù)主體主要是面向不同經(jīng)營(yíng)主體選擇不同的服務(wù)方式。

圖1 糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方式

（二）農(nóng)民種糧合理收益界定

種糧農(nóng)民的合理收益，應(yīng)該是確保農(nóng)民種糧積極性的收益水平。在把種糧農(nóng)民界定為經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體后，農(nóng)民種糧收益實(shí)現(xiàn)形式相應(yīng)也有兩種，一是糧食銷(xiāo)售收入減去成本后的凈收入，即經(jīng)營(yíng)效益；二是為糧食種植提供田間作業(yè)服務(wù)的收入或利潤(rùn)。受規(guī)模限制，小農(nóng)戶種糧利潤(rùn)率再高，種糧收益總額也低，只能以兼業(yè)形式種糧，種糧收入是其家庭收入來(lái)源之一，甚至不是主要收入來(lái)源。判斷農(nóng)民種糧收益是否合理不能單純從效益（利潤(rùn)率）和凈收入（利潤(rùn)總額）來(lái)考慮，應(yīng)該從經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的雙重視角，確保農(nóng)民保持種糧積極性。種糧農(nóng)民分化后經(jīng)營(yíng)理念也發(fā)生變化，保持種糧意愿所參照的收益標(biāo)準(zhǔn)不同。其中，小農(nóng)戶以家庭收入最大化為目標(biāo)，在堅(jiān)持不流轉(zhuǎn)土地的前提下，盡量以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)替代勞動(dòng)投入。他們種糧意愿得以保持的前提是種糧的凈收入（含勞務(wù)投入）要高于當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格①經(jīng)濟(jì)作物效益高出糧食作物幾十倍，具有高投入高產(chǎn)出特點(diǎn)，對(duì)技術(shù)和能力要求高，小農(nóng)戶難以從糧食作物轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物，不能簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)作物收益水平來(lái)要求糧食作物。但新型經(jīng)營(yíng)主體一般購(gòu)置了機(jī)械設(shè)備、興建了固定設(shè)施，能夠響應(yīng)收益變化而轉(zhuǎn)換作物領(lǐng)域或從業(yè)范圍。。家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，專職專業(yè)程度高，按照市場(chǎng)機(jī)制以利潤(rùn)率和利潤(rùn)總額為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。他們保持種糧意愿的前提是利潤(rùn)總額應(yīng)該達(dá)到當(dāng)?shù)仄渌魑锝?jīng)營(yíng)主體以及非農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的平均利潤(rùn)總額（多年的動(dòng)態(tài)平均）?？紤]到不少家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，只是部分家庭成員專職從事糧食種植。他們保持種糧意愿的前提是專職從事種糧的勞動(dòng)力收入應(yīng)該達(dá)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力平均收入水平。為糧食種植提供田間作業(yè)服務(wù)的服務(wù)主體，按照市場(chǎng)機(jī)制提供服務(wù)，服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也有專職和兼業(yè)之分，但比較靈活，可以通過(guò)跨區(qū)服務(wù)擴(kuò)大服務(wù)面積，也可以通過(guò)配齊機(jī)械裝備拓展服務(wù)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的市場(chǎng)化程度高，要保持服務(wù)主體或從業(yè)人員為糧食種植服務(wù)的積極性，需要確保服務(wù)主體的經(jīng)營(yíng)收益達(dá)到當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體的平均收入，相應(yīng)從業(yè)人員的收入應(yīng)該達(dá)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的平均收入水平。因此，種糧農(nóng)民的合理收益水平要達(dá)到其參照標(biāo)準(zhǔn)之上（表1）。

表1 種糧農(nóng)民合理收益水平參照標(biāo)準(zhǔn)

二、農(nóng)民種糧收益的影響因素

種糧農(nóng)民中，經(jīng)營(yíng)主體收益由銷(xiāo)售收入和成本投入的差值決定，服務(wù)主體收益由服務(wù)收入和服務(wù)成本的差值決定。服務(wù)主體收入歸為經(jīng)營(yíng)主體的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出，屬于種糧成本范疇。因此，可以把經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的收益影響因素整合在一起進(jìn)行分析。這樣更能在整體上把握農(nóng)民種糧收益的影響因素，進(jìn)而確定提高農(nóng)民種糧收益的思路。由于糧食價(jià)格和單產(chǎn)較為穩(wěn)定，成本變化才是影響種糧農(nóng)民收益的主要方面。2011—2020 年，小麥、玉米、水稻的平均銷(xiāo)售價(jià)格增加了6.06%，平均產(chǎn)量增加了5.65%，畝均種植成本增加了41.51%（圖2、表2）①后文簡(jiǎn)稱“三種糧食”。糧食作物還包括谷子、高粱等雜糧，大豆、綠豆等豆類，馬鈴薯等薯類。但小麥、水稻、玉米三大作為是口糧作物，2020 年和2021 年播種面積占糧食作物播種面積的比重分別為81.1%、82.3%。為此本文只分析這三種糧食作物的成本影響因素。本部分使用的數(shù)據(jù)，除說(shuō)明來(lái)源的數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)均來(lái)自相關(guān)年份的《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》。。糧食種植成本包括土地成本、物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用、人工成本三個(gè)方面。各種內(nèi)外因素通過(guò)影響這三方面成本，進(jìn)而影響農(nóng)民種糧收益。同時(shí)，政策變化、科技進(jìn)步等也會(huì)影響農(nóng)民種糧收益。

圖2 2011—2020 年三種糧食作物銷(xiāo)售價(jià)格和種植成本變化情況

表2 2011—2020 年三種糧食作物成本收益變化情況?

（一）土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響

相比在自家承包地上種糧，流轉(zhuǎn)土地種糧增加了額外的土地成本。三種糧食種植中流轉(zhuǎn)土地的播種面積占總播種面積的比重穩(wěn)步提升，但尚不到兩成，2011—2020 年從11.85%增加到18.43%②種植同種作物時(shí)，自營(yíng)地折租參照值為當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)包他人耕地或承包集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)動(dòng)地的中等水平轉(zhuǎn)包費(fèi)或承包費(fèi)凈額。這里是按照流轉(zhuǎn)地租金和自營(yíng)地租金相等簡(jiǎn)單折算各自面積占比。。土地成本占三種糧食平均種植成本比重在波動(dòng)中提升，2011—2020 年從18.93%增加到21.33%。雖然，流轉(zhuǎn)土地種糧的面積比重和租金占成本的比重都不高，但土地成本增幅最大，2011—2020 年增加了59.48%，明顯高于人工成本增幅、物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用增幅（表2）。種糧土地成本上漲的原因主要有三個(gè)。一是地方政府行政推動(dòng)。不少地方出臺(tái)補(bǔ)貼、稅費(fèi)、項(xiàng)目等扶持政策支持土地流轉(zhuǎn)，以培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模化糧食種植，但卻導(dǎo)致土地租金上漲[11]。一些地方為新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模連片流轉(zhuǎn)土地種糧提供較高的補(bǔ)貼①2021 年在四川調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，成都市和眉山市為集中連片流轉(zhuǎn)土地種糧的主體提供400 元/畝、270 元/畝的補(bǔ)貼；廣東省少部分地方對(duì)連片種糧的綜合支持水平達(dá)到每畝千元以上。，激勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體抬高租金以實(shí)現(xiàn)迅速流轉(zhuǎn)集中土地。二是工商資本下鄉(xiāng)帶動(dòng)。工商企業(yè)下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，為盡快實(shí)現(xiàn)大規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)土地，一般會(huì)給予農(nóng)民明顯高于當(dāng)?shù)厮降淖饨稹２簧俟ど唐髽I(yè)并不擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，甚至不以從事農(nóng)業(yè)為目的，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目虧損或破產(chǎn)后便退回土地。但以“虛高”租金流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地已經(jīng)擾亂了當(dāng)?shù)匾允烊说蛢r(jià)流轉(zhuǎn)土地的原生市場(chǎng)，使得當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等流轉(zhuǎn)土地種糧的租金明顯增加。三是高值作物誘導(dǎo)提升。種植經(jīng)濟(jì)作物的土地租金明顯高于糧食作物。2020年，棉花、蔬菜、甘蔗、甜菜、烤煙等種植的土地成本分別是三種糧食平均土地成本的1.56、1.75、1.50、1.36、1.46 倍。雖然，小農(nóng)戶改變種植作物的難度較大，但他們轉(zhuǎn)出土地時(shí)會(huì)參照周邊種植經(jīng)濟(jì)作物土地的流轉(zhuǎn)租金。經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)域的糧食種植租金水平會(huì)較高，糧食種植區(qū)域的非糧化也會(huì)提升土地租金水平。

（二）物質(zhì)和服務(wù)投入對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響

物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用（表3）在三個(gè)方面成本中數(shù)量最多，增速最小，增量少于人工成本（表2）。物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用的增量主要來(lái)自機(jī)械作業(yè)費(fèi)和物質(zhì)投入，2011～2020 年，三種糧食作物的機(jī)械作業(yè)費(fèi)增加56.51 元/每畝，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)家肥費(fèi)用合計(jì)增加52.28 元/畝。機(jī)械作業(yè)費(fèi)和物質(zhì)投入費(fèi)用的上漲動(dòng)力及對(duì)糧食種植成本的影響不同。

表3 2011 年和2020 年相比三種糧食作物物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用變化情況?

一是機(jī)械化率提升增加了機(jī)械作業(yè)費(fèi)，但農(nóng)機(jī)使用方式制約了替代人工投入。替代人工投入主要通過(guò)增加農(nóng)機(jī)作業(yè)投入。但這種替代作用受小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)和新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小限制，而難以充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)機(jī)械大型化、精密化、智能化趨勢(shì)，使最優(yōu)農(nóng)機(jī)作業(yè)效率對(duì)應(yīng)的地塊規(guī)模越來(lái)越大，農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)濟(jì)性要求的種糧主體土地規(guī)模也越來(lái)越大。中國(guó)新型經(jīng)營(yíng)主體種糧規(guī)模與歐美國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)相比仍屬于“小規(guī)?！?。2020 年中國(guó)種糧家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模為129 畝，500 畝以上的種糧家庭農(nóng)場(chǎng)僅占3.1%②數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020 年中國(guó)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。。不同環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)性強(qiáng)，要具備全程農(nóng)機(jī)作業(yè)能力，新型經(jīng)營(yíng)主體需要購(gòu)買(mǎi)全程配套農(nóng)業(yè)機(jī)械。這使得種糧主體購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械自用，既要支出較高的農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用，又要承擔(dān)較高的農(nóng)機(jī)閑置浪費(fèi)損失，還需要分?jǐn)傒^高的農(nóng)機(jī)折舊成本。農(nóng)機(jī)服務(wù)主體通過(guò)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)提高農(nóng)機(jī)使用效率，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械三四年就要更新淘汰一輪，大幅提高了種糧主體購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的折舊速度③目前，統(tǒng)計(jì)中農(nóng)機(jī)折舊歸入機(jī)械作業(yè)費(fèi)。這里講的農(nóng)機(jī)折舊速度要明顯快于統(tǒng)計(jì)上的農(nóng)機(jī)折舊速度，卻是種糧農(nóng)民實(shí)際付出的成本。。農(nóng)機(jī)服務(wù)主體面向小農(nóng)戶服務(wù)，除了在零碎地塊上的低效作業(yè)外，還要承擔(dān)對(duì)接一家一戶的交易成本和頻繁轉(zhuǎn)場(chǎng)費(fèi)用。這使同樣的農(nóng)機(jī)作業(yè)，面向小農(nóng)戶的服務(wù)價(jià)格要明顯高于面向新型經(jīng)營(yíng)主體?？梢?jiàn)，種糧主體為替代人工投入需要承擔(dān)較高的農(nóng)機(jī)使用成本，降低農(nóng)機(jī)使用成本具有很大的潛力。

二是物質(zhì)費(fèi)用增加主要因?yàn)榉N子和農(nóng)資價(jià)格上漲，但過(guò)量投入導(dǎo)致物質(zhì)利用率不高。近年來(lái)，種子和農(nóng)資的價(jià)格上漲幅度超過(guò)用量增長(zhǎng)速度。2011—2020 年，三種糧食的畝均種子費(fèi)、化肥費(fèi)分別增加了40.37%、11.92%，畝均種子和化肥用量分別增加了8.12%、10.68%。受新冠肺炎疫情、全球經(jīng)貿(mào)和國(guó)際政治形勢(shì)變化等影響，2020 年以來(lái)化肥、農(nóng)藥、柴油等價(jià)格大幅上漲，造成畝均物質(zhì)投入成本出現(xiàn)明顯增加。同時(shí)，小農(nóng)戶和部分新型經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)施肥用藥意識(shí)和技能不足，物質(zhì)投入明顯過(guò)量。糧食的畝均化肥農(nóng)藥投入持續(xù)增長(zhǎng)，但整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥農(nóng)藥總用量已經(jīng)呈下降趨勢(shì)?；士傆昧?015 年達(dá)到頂點(diǎn)后開(kāi)始下降，到2020 年已經(jīng)下降了12.82%；農(nóng)藥使用量2013 年達(dá)到頂點(diǎn)后開(kāi)始下降，到2019 年已經(jīng)下降了23.01%①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。。小農(nóng)戶種糧分散化經(jīng)營(yíng)、細(xì)碎化作業(yè)方式下，先進(jìn)的施肥噴藥技術(shù)難以應(yīng)用，有機(jī)肥、綠色防控難以推廣，化肥農(nóng)藥施用量明顯高于新型經(jīng)營(yíng)主體。種子和農(nóng)資已經(jīng)市場(chǎng)化供給，降低物質(zhì)投入成本的主要方向是減少絕對(duì)用量。

（三）人工投入對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響

糧食種植的人工成本已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但仍處于相當(dāng)高的水平，反映了中國(guó)種糧勞動(dòng)生產(chǎn)率低的事實(shí)。2015 年，三種糧食種植的畝均人工成本達(dá)到447.21 元/畝后開(kāi)始下降，到2020年下降到412.76 元/畝、下降了7.70%。2011—2020 年人工成本增量是糧食成本增長(zhǎng)的最主要來(lái)源，占到39.49%（表2）。人工成本增加主要來(lái)自家庭用工折價(jià)和雇工價(jià)格的迅速增長(zhǎng)。2011—2020 年，三種糧食種植的畝均家庭用工天數(shù)從6.49 天減少到4.14 天，減少了36.21%，畝均雇工天數(shù)保持在0.3 天；勞動(dòng)日工價(jià)從40 元/天增加到89.77 元/天，增加了124.43%，雇工工價(jià)從78.58 元/天增加到137.03 元/天，增加了74.38%。勞動(dòng)日工價(jià)反映了農(nóng)民種糧家庭用工的機(jī)會(huì)成本。小農(nóng)戶減少種糧用工天數(shù)而增加務(wù)工意味著家庭收入的更多增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的季節(jié)性、周期性、靈活性和零碎性，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)占用時(shí)間遠(yuǎn)多于經(jīng)濟(jì)核算的家庭用工天數(shù)，而且納入核算的家庭用工天數(shù)、雇工天數(shù)處于相當(dāng)高的水平。2020 年，中國(guó)糧食種植的家庭用工折價(jià)、雇工費(fèi)用與美國(guó)相比，小麥分別是16.30、2.53 倍，水稻分別是4.08、2.03 倍，玉米分別是11.73、5.68倍②考慮到美國(guó)的勞動(dòng)日工價(jià)和雇工工價(jià)高于中國(guó)，兩國(guó)在家庭用工天數(shù)和雇工天數(shù)的差距要更大。。

種糧人工成本高的主要原因是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小和機(jī)械化質(zhì)量不高。一是糧食種植戶規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)者數(shù)量龐大。2020 年，中國(guó)承包耕地的農(nóng)戶有2.2 億，戶均承包土地7.09 畝，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積比例為34.08%，流轉(zhuǎn)土地中種植糧食的面積比例為58.86%（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司，2021）。按照農(nóng)作物播種面積中糧食作物播種面積占69.72%（2020 年）簡(jiǎn)單折算，種糧農(nóng)戶數(shù)量超過(guò)1.5 億戶。二是糧食種植機(jī)械化質(zhì)量不高，影響了勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移。糧食作物的部分環(huán)節(jié)機(jī)械作業(yè)率低，如水稻機(jī)插秧、玉米機(jī)收以及糧食作物的統(tǒng)防統(tǒng)治、灌溉排澇、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)。丘陵山區(qū)的糧食作物綜合機(jī)械化率還比較低，不少地方還存在耕種收環(huán)節(jié)的人工或畜力作業(yè)。受農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)小、雜、亂和農(nóng)機(jī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化滯后影響，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量不高，表現(xiàn)為效率低、不標(biāo)準(zhǔn)、損耗大、糾紛多，需要農(nóng)民監(jiān)督作業(yè)。這使得農(nóng)機(jī)作業(yè)對(duì)人工投入的替代程度不高、不徹底，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016 年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員有3.14 億人，其中種植業(yè)有2.92 億人，簡(jiǎn)單折算種糧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員有2.04 億人③2020 年全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)17715 萬(wàn)人。以農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重（2020 年為52.1%）和糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積比重簡(jiǎn)單測(cè)算，2020 年糧食產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)有6434.82 萬(wàn)人。這也是相當(dāng)龐大的人工投入。。這說(shuō)明，通過(guò)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)種糧人工投入的持續(xù)替代，將是降低種糧人工成本乃至總成本的主要潛力。

（四）政策變化對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，國(guó)家出臺(tái)了很多支持政策，對(duì)農(nóng)民種糧收益產(chǎn)生了不同影響。一是價(jià)格支持政策穩(wěn)定了糧食銷(xiāo)售價(jià)格，但政策變動(dòng)易引起糧食價(jià)格波動(dòng)。2004 年起國(guó)家陸續(xù)建立了稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)格政策，發(fā)揮了政策托底作用，保持了稻谷和小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格基本穩(wěn)定。國(guó)家對(duì)玉米、大豆主要采取市場(chǎng)化收購(gòu)政策，在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等省區(qū)從2008 年到2015 實(shí)施過(guò)玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。2016 年起取消了玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，造成玉米、大豆收購(gòu)價(jià)格的下跌，影響了種植戶收益。二是支持保護(hù)補(bǔ)貼效益促進(jìn)作用減弱，日益成為普惠性補(bǔ)貼和土地租金上漲推力。2016 年，國(guó)家把農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼①2004 年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼以種糧戶為主要補(bǔ)貼對(duì)象，但種糧戶和種糧面積確認(rèn)不夠精準(zhǔn)，日益成為普惠性補(bǔ)貼。流轉(zhuǎn)土地種糧的農(nóng)民一般得不到這部分補(bǔ)貼。糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持政策，仍向種糧農(nóng)民發(fā)放的部分轉(zhuǎn)為土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼②其他部分用于支持信貸擔(dān)保、生產(chǎn)服務(wù)、服務(wù)體系、技術(shù)推廣、綠色生產(chǎn)等。，調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地積極性，但和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼一樣，成為土地租金上漲的重要推力。三是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策聯(lián)動(dòng)性不足，容易擾動(dòng)農(nóng)民種糧秩序。在不同時(shí)期、不同區(qū)域地方政府經(jīng)常推動(dòng)農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，但往往與銷(xiāo)售支持不匹配，使農(nóng)民改變作物后出現(xiàn)賣(mài)難。2022 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在部分省份推行玉米大豆帶狀復(fù)合種植，需要謹(jǐn)防新增大豆與市場(chǎng)需求不匹配、銷(xiāo)售渠道不暢使價(jià)格下跌等問(wèn)題。四是生產(chǎn)服務(wù)支持政策，短期節(jié)本增產(chǎn)增效作用顯著，但長(zhǎng)期存在增加服務(wù)主體壟斷地位隱患。生產(chǎn)服務(wù)支持政策屬于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼范圍。2017 年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)面向糧食作物和小農(nóng)戶發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全程生產(chǎn)托管服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶接受專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?wù)，已經(jīng)成為提升農(nóng)民種糧效益的有效政策工具。但值得注意的是，不管是作業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼還是支持服務(wù)主體培育、服務(wù)體系建設(shè)，都存在改變生產(chǎn)服務(wù)供給秩序，促進(jìn)服務(wù)主體結(jié)構(gòu)變化，造成局部區(qū)域、部分領(lǐng)域的壟斷格局，不利于種糧農(nóng)民獲得優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的服務(wù)。五是產(chǎn)業(yè)化支持政策，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)降險(xiǎn)增效、農(nóng)民分享增值收益，但種糧農(nóng)民受益范圍、增收空間有限。龍頭企業(yè)通過(guò)訂單、服務(wù)、利益聯(lián)結(jié)化解農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶穩(wěn)定收益，但主要集中在蔬菜、畜禽、特色產(chǎn)品等加工增值空間大的領(lǐng)域。糧食種植戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的比例較小，主要是制種、綠色有機(jī)種植和糧食加工企業(yè)周邊，訂單價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)但幅度不高，訂單輻射范圍局限在龍頭企業(yè)所在地周邊。種糧農(nóng)民通過(guò)龍頭企業(yè)獲得生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的占比很小?？傮w來(lái)看，農(nóng)民賣(mài)糧的去向以通過(guò)農(nóng)村商販進(jìn)入政府收儲(chǔ)體系為主。

（五）科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響

科技是第一生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的根本動(dòng)力。從長(zhǎng)期看，維持農(nóng)民種糧收益，化解不斷增加的種糧成本，需要通過(guò)科技進(jìn)步不斷增加單產(chǎn)、改善質(zhì)量，降低物質(zhì)、服務(wù)和人工投入?？萍歼M(jìn)步轉(zhuǎn)化為糧食生產(chǎn)力，進(jìn)而被種糧農(nóng)民接受，一是要經(jīng)過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，二是要體現(xiàn)物質(zhì)投入、設(shè)施設(shè)備以及農(nóng)藝措施和物質(zhì)要素投入方法中。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體與應(yīng)用主體分離，建立了農(nóng)技推廣體系來(lái)轉(zhuǎn)化和推廣科技成果。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具有引進(jìn)技術(shù)增進(jìn)效益的內(nèi)生需求，會(huì)主動(dòng)尋求新技術(shù)，是農(nóng)技推廣體系的主要服務(wù)對(duì)象；小農(nóng)戶對(duì)增進(jìn)效益的新技術(shù)有需求，但面臨農(nóng)技推廣成本高、學(xué)習(xí)新技術(shù)需求付出高成本等困難，導(dǎo)致新技術(shù)需求難以表達(dá)，使得小農(nóng)戶新技術(shù)使用率低。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)技推廣體系改革推進(jìn)難的重要原因。技物結(jié)合、技法結(jié)合越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的體現(xiàn)形式。隨著科技水平的不斷提升，體現(xiàn)在物質(zhì)和農(nóng)藝中的先進(jìn)技術(shù)對(duì)規(guī)模的要求越來(lái)越高，如農(nóng)機(jī)裝備的大型化、精細(xì)化、智能化，讓農(nóng)機(jī)裝備的價(jià)格越來(lái)越高，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性的最低作業(yè)規(guī)模越來(lái)越高。短期內(nèi)，技術(shù)進(jìn)步不一定最終體現(xiàn)為農(nóng)民種糧效益增加。如化肥、農(nóng)藥減量技術(shù)，需要特殊的機(jī)械設(shè)備和農(nóng)藝措施，意味著資本投入和勞動(dòng)力投入，在小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不一定體現(xiàn)為減量增效；增產(chǎn)提質(zhì)的新品種，往往對(duì)水肥條件要求高，對(duì)異常天氣更為敏感，相比當(dāng)?shù)氐闹饕贩N，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大；綠色生產(chǎn)技術(shù)，如增進(jìn)地力的土壤保護(hù)或治理，減少污染的化肥農(nóng)藥減量、有機(jī)肥替代，往往意味著短期內(nèi)投入增加、產(chǎn)量降低。這些都抑制了小農(nóng)戶和部分新型經(jīng)營(yíng)主體的新技術(shù)需求，抵消了科技進(jìn)步在短期內(nèi)的增效作用。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)的存在，使得小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)使用新技術(shù)，從而體現(xiàn)新技術(shù)的增效增收作用。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)技術(shù)集成和應(yīng)用作用的體現(xiàn)，也是分工專業(yè)化深化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)層次后，小農(nóng)戶新技術(shù)需求邏輯轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)增效邏輯的根本原因。發(fā)揮科技進(jìn)步提升農(nóng)民種糧收益的重要作用，關(guān)鍵是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)，以技服結(jié)合的形式化解農(nóng)技推廣成本以及技物結(jié)合、技法結(jié)合對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的示范引領(lǐng)、新型服務(wù)主體的技術(shù)導(dǎo)入作用，將科技進(jìn)步的長(zhǎng)期增效轉(zhuǎn)化為短期增收，才能激發(fā)小農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)的內(nèi)生需求。

三、提高農(nóng)民種糧收益的實(shí)踐模式和內(nèi)在邏輯

種糧農(nóng)民行為以經(jīng)濟(jì)理性為主，對(duì)影響收益的外部環(huán)境做出響應(yīng)，沿著提高收益的方向調(diào)整經(jīng)營(yíng)行為，形成了靈活多樣種糧收益提升模式。這些模式沿著擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚍?wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的二元方向，形成了兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形態(tài)循環(huán)互促，不斷以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的高效生產(chǎn)方式替代小農(nóng)戶分散低效生產(chǎn)方式的效益提升之路。

（一）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)：購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供服務(wù)、適度規(guī)模的三重邏輯

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)集中使連片土地達(dá)到一定面積及以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式。在糧食價(jià)格和銷(xiāo)售較為穩(wěn)定的情況下，應(yīng)對(duì)種植成本持續(xù)上漲，化解租金對(duì)種糧利潤(rùn)的影響，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是經(jīng)營(yíng)主體增加種糧收益的直接路徑。但單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體種糧面積擴(kuò)大到一定規(guī)模后，面臨單產(chǎn)下降、成本增加、風(fēng)險(xiǎn)加劇等挑戰(zhàn)[1]，要阻止種糧利潤(rùn)下滑或增加經(jīng)營(yíng)收入，必須降低種糧成本或拓展收入來(lái)源。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)主體降低種糧成本、拓展收入來(lái)源的方式主要有三種。一是購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，節(jié)省人工成本和機(jī)械使用成本。很多規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有實(shí)力也沒(méi)必要購(gòu)置全套農(nóng)機(jī)設(shè)備，會(huì)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，并通過(guò)專業(yè)化服務(wù)采納新技術(shù)。二是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，攤銷(xiāo)農(nóng)機(jī)使用成本，拓展收入來(lái)源。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，為避免閑置浪費(fèi)、提高利用效率、充實(shí)雇工工作，會(huì)積極為周邊種糧戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)不受經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模限制，可以跨區(qū)作業(yè)，收益彈性較大，利潤(rùn)較為穩(wěn)定，吸引了很多規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。三是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食質(zhì)量，增加經(jīng)營(yíng)效益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)支撐下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體可以動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模，平衡規(guī)模與效益，把經(jīng)營(yíng)重心轉(zhuǎn)向提高糧食質(zhì)量，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和獲取增值收益。如主動(dòng)采納綠色技術(shù)，生產(chǎn)有機(jī)綠色產(chǎn)品，進(jìn)行面粉、面條等初級(jí)加工，創(chuàng)立品牌、線上銷(xiāo)售等；與制種企業(yè)、糧食收儲(chǔ)和加工企業(yè)建立訂單，供應(yīng)優(yōu)質(zhì)糧食。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)機(jī)制下，對(duì)行政推動(dòng)形成的大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的自發(fā)調(diào)整，有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧形式的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體逐步采取“保底租金+二次分紅”、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式，形成互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一定程度上化解了高租金對(duì)種糧收益的影響。

（二）服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)：靈活多樣的小農(nóng)戶托管經(jīng)營(yíng)增效邏輯

服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是通過(guò)服務(wù)供求的有效整合匹配，實(shí)現(xiàn)多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)形態(tài)。服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型特征是不受經(jīng)營(yíng)主體土地規(guī)模限制，以統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)連片地塊標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，典型業(yè)態(tài)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。小規(guī)模種糧戶的種糧收入只占家庭總收入的一小部分，在不流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模的前提下，他們?cè)黾臃N糧收入只有節(jié)本增效和提供服務(wù)兩個(gè)做法兩個(gè)途徑，最終都要通過(guò)組織有序、集中連片的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)。各類經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體在市場(chǎng)機(jī)制下，已經(jīng)形成了經(jīng)營(yíng)增效顯著的靈活多樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部或部分環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成，并建立穩(wěn)固合作關(guān)系的經(jīng)營(yíng)方式，是組織有序、流程規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展業(yè)態(tài)，是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要實(shí)現(xiàn)形式[12]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主要面向小農(nóng)戶和糧食作物提供服務(wù)。2020 年，全國(guó)有提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的主體49.6 萬(wàn)個(gè)，服務(wù)總面積16.7 億畝次，其中服務(wù)小農(nóng)戶面積10.7億畝次、服務(wù)糧食作物面積10.6 億畝次①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2020 年）》。。各地在實(shí)踐中促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體集中連片統(tǒng)一接受托管服務(wù)，面小農(nóng)戶的托管服務(wù)主要是糧食種植的多環(huán)節(jié)或全程的“保姆式”“菜單式”服務(wù)，面向新型經(jīng)營(yíng)主體的主要是單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)專業(yè)化、定制式服務(wù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管適應(yīng)了各類經(jīng)營(yíng)主體多層次、多樣化的服務(wù)需求，把各類經(jīng)營(yíng)主體納入社會(huì)化分工、專業(yè)化協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)體系中，形成了需求整合型、供給集成型、收益保障型等靈活多樣的服務(wù)模式，并按照資源優(yōu)化配置要求實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)增效。一是服務(wù)需求整合后，為服務(wù)主體降低作業(yè)成本和服務(wù)價(jià)格創(chuàng)造條件，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)主體增收和經(jīng)營(yíng)主體增效。服務(wù)主體有計(jì)劃地提供服務(wù)，作業(yè)效率和作業(yè)面積大幅增加，即使服務(wù)價(jià)格下降服務(wù)總收入也明顯增長(zhǎng)。如2021 年在山西屯留調(diào)研的農(nóng)機(jī)手，參加托管服務(wù)前年服務(wù)3 000 畝、服務(wù)費(fèi)9 萬(wàn)元，參加托管后年服務(wù)8 000 畝、服務(wù)費(fèi)16 萬(wàn)元。小農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)托管服務(wù)與市場(chǎng)隨機(jī)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相比，服務(wù)價(jià)格下降20%以上。二是服務(wù)供給集成后，為經(jīng)營(yíng)主體便捷化選擇服務(wù)創(chuàng)造條件，有利于導(dǎo)入新技術(shù)、新裝備、新品種等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素。依托服務(wù)平臺(tái)和中介力量，把服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)務(wù)整合起來(lái)，可以讓種糧農(nóng)民像超市購(gòu)物那樣選擇便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)模式和內(nèi)容，把盡量多的環(huán)節(jié)托管給服務(wù)主體，并選擇最新的裝備、技術(shù)和模式。服務(wù)供給集成后，服務(wù)主體可以根據(jù)作業(yè)規(guī)模采取相應(yīng)的最適農(nóng)機(jī)、技術(shù)和模式；多環(huán)節(jié)、全過(guò)程托管服務(wù)與種子、化肥、農(nóng)藥使用結(jié)合到一起，可以激勵(lì)服務(wù)主體采用精細(xì)播種、科學(xué)施肥噴藥技術(shù)，既降低了服務(wù)成本，又明顯降低了物質(zhì)投入，促進(jìn)了綠色種植技術(shù)普及。三是種糧收益保障后，為經(jīng)營(yíng)主體種糧務(wù)工“兩不誤”創(chuàng)造條件，激勵(lì)服務(wù)主體提高服務(wù)質(zhì)量效益，激發(fā)小農(nóng)戶種糧積極性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)秩序恢復(fù)和租金向合理水平調(diào)整。服務(wù)主體和中介組織為讓小農(nóng)戶持續(xù)選擇托管服務(wù)，在全程托管或多環(huán)節(jié)托管模式下會(huì)做出收益承諾。服務(wù)主體為達(dá)到或超過(guò)收益承諾目標(biāo)，自發(fā)采用新品種、新技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量，追求降本增效；同時(shí)，為了規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)主動(dòng)幫助小農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。小農(nóng)戶節(jié)省種糧人工投入的情況下實(shí)現(xiàn)更高的種糧利潤(rùn)，不用擔(dān)心出現(xiàn)逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)，可以放心務(wù)工經(jīng)商，種糧積極性大幅提高。不少地方推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過(guò)程中，小農(nóng)戶收回經(jīng)流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)為托管經(jīng)營(yíng)方式種糧。新型經(jīng)營(yíng)主體提供托管服務(wù)有穩(wěn)定的利潤(rùn)率和更多的總收入，紛紛拓展托管業(yè)務(wù)向服務(wù)主體轉(zhuǎn)型。這種流轉(zhuǎn)土地種糧向托管經(jīng)營(yíng)種糧的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)核算上把租金由種糧成本轉(zhuǎn)化為種糧利潤(rùn)，消解了高租金對(duì)農(nóng)民種糧收益的影響。同時(shí)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)秩序恢復(fù)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，減少了以高租金誘導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地行為，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體理性流轉(zhuǎn)土地。

（三）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的互動(dòng)邏輯

雖然，在形式上兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式表現(xiàn)為土地規(guī)模和服務(wù)規(guī)模的分化，但實(shí)踐中二者相互依存、相互促進(jìn)，是一種循環(huán)互促的融合共生關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地評(píng)判孰優(yōu)孰劣。兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式對(duì)于保障種糧農(nóng)民合理收益的作用差異更多體現(xiàn)在區(qū)域性、階段性、互補(bǔ)性、融合性上。一是區(qū)域差異層面，尊重農(nóng)民選擇意愿。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等差異明顯，農(nóng)民保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)而務(wù)農(nóng)的意愿不同。如常年外出的青年農(nóng)民工、城郊融合地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分地區(qū)的農(nóng)民，市民化意愿較強(qiáng)、務(wù)農(nóng)意愿較低，農(nóng)民選擇流轉(zhuǎn)土地或推出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿較強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)率高，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)較易推進(jìn)；而在大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民尤其是老年農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿較強(qiáng)，保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)率較低，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)較易推進(jìn)。二是階段演變層面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比不斷下降的過(guò)程。雖然，小農(nóng)戶為主將貫穿農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全程，但小農(nóng)戶數(shù)量和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量會(huì)逐步減少，表現(xiàn)為部分農(nóng)民市民化和部分老年農(nóng)民的自然退出。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步增大是自然趨勢(shì)，存在服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)向土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的自然演變趨勢(shì)。但農(nóng)民市民化和自然退出都是極其緩慢的過(guò)程，需要通過(guò)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)保障這部分農(nóng)民的收益和權(quán)益。這是順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必備條件。三是互補(bǔ)發(fā)展層面，破解規(guī)模生成瓶頸。兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生成都面臨關(guān)鍵環(huán)節(jié)瓶頸。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的瓶頸主要是流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的高交易成本以及土地流轉(zhuǎn)后的高租金、高成本及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的瓶頸主要是組織農(nóng)民統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的高交易成本以及服務(wù)過(guò)程中的激勵(lì)約束難題和壟斷風(fēng)險(xiǎn)。兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式中，一種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的優(yōu)勢(shì)正好對(duì)應(yīng)另一種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式的瓶頸，通過(guò)結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。如規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的交易成本低，與服務(wù)主體市場(chǎng)地位較為均等，較易做到激勵(lì)兼容和公平競(jìng)爭(zhēng)。同樣，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的瓶頸可以通過(guò)專業(yè)化服務(wù)來(lái)化解。四是融合共生層面，促進(jìn)效益持續(xù)提升。對(duì)于種糧農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是非此即彼的二元選擇，而是在要素市場(chǎng)完備的前提下，對(duì)市場(chǎng)外部變化的理性行為決策。前述分析表明，小農(nóng)戶有土地規(guī)模和服務(wù)規(guī)模兩種發(fā)展路徑，新型經(jīng)營(yíng)主體也有土地經(jīng)營(yíng)和服務(wù)拓展兩種業(yè)務(wù)選擇，要素市場(chǎng)完備時(shí)都可以相機(jī)抉擇、相互轉(zhuǎn)換、動(dòng)態(tài)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)收益穩(wěn)定和提升?？梢?jiàn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是共生的關(guān)系，只有二者有機(jī)融合、相互支撐才能實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

四、健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制的啟示和建議

在新冠肺炎疫情持續(xù)和國(guó)際形勢(shì)突變不穩(wěn)的情形下，農(nóng)資價(jià)格上漲趨勢(shì)可能會(huì)延續(xù)下去，農(nóng)民種糧會(huì)面臨成本持續(xù)上漲的壓力。農(nóng)民的糧食銷(xiāo)售價(jià)格會(huì)保持總體穩(wěn)中有升，部分區(qū)域、部分品種波動(dòng)的態(tài)勢(shì)。農(nóng)民種糧成本受經(jīng)營(yíng)和服務(wù)方式影響，尚有很大的節(jié)本空間。這意味著維持或增加農(nóng)民種糧收益主要通過(guò)促進(jìn)分工和專業(yè)化，挖掘種糧成本降低潛力。實(shí)踐中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，服務(wù)主體通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相互調(diào)適和互動(dòng)提升，形成了效益優(yōu)勢(shì)明顯、適應(yīng)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已經(jīng)成為當(dāng)前小規(guī)模種糧戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體節(jié)本增效的主要形式。構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，應(yīng)該以政策保本、經(jīng)營(yíng)增效、服務(wù)支撐為基本思路，健全完善種糧農(nóng)民政策支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民種糧收益持續(xù)增長(zhǎng)。

（一）健全農(nóng)民種糧收益保障政策體系

按照政策保本的基本要求，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，降低農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)釋放支持農(nóng)民種糧的政策信號(hào)。一是健全完善糧食價(jià)格支持政策。根據(jù)糧食種植成本變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，探索建立反映成本變化的最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整機(jī)制。對(duì)玉米、大豆要采取目標(biāo)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)相結(jié)合的辦法，既發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，也注重政策保本作用。建立應(yīng)對(duì)市場(chǎng)異常波動(dòng)的臨時(shí)收儲(chǔ)響應(yīng)機(jī)制，把玉米、大豆銷(xiāo)售價(jià)格維持在農(nóng)民種糧保本水平之上。二是健全完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。在穩(wěn)定稻谷、小麥、玉米、大豆等補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，提高綜合支持水平和補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)識(shí)別種糧農(nóng)民，把種糧農(nóng)民擴(kuò)大到在田間為種糧服務(wù)的各類服務(wù)主體。完善種糧農(nóng)民統(tǒng)計(jì)體系，為政策精準(zhǔn)支持提供依據(jù)。加強(qiáng)種糧成本監(jiān)測(cè)，建立響應(yīng)成本變化的臨時(shí)補(bǔ)貼啟動(dòng)機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)業(yè)要素服務(wù)的支持力度，為土地、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、技術(shù)等優(yōu)化配置創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境，減少種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策對(duì)要素價(jià)格提升的推動(dòng)作用。三是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)政策短板。把聚焦支持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)向支持新型經(jīng)營(yíng)主體和新型服務(wù)主體并重，注重發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體協(xié)同帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。把農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等支持政策轉(zhuǎn)向重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)及相應(yīng)主體，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提高農(nóng)民種糧的社會(huì)化分工、專業(yè)化協(xié)作水平。四是增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)化支持政策的聯(lián)動(dòng)性。保障農(nóng)民種糧收益要有系統(tǒng)觀念，綜合施策，多方聯(lián)動(dòng)。如結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要和價(jià)格支持、生產(chǎn)補(bǔ)貼、服務(wù)支持聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)產(chǎn)量增收入降的情況；產(chǎn)業(yè)化政策要和收儲(chǔ)政策、利益聯(lián)結(jié)政策聯(lián)動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給種糧農(nóng)民。

（二）推動(dòng)種糧農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型

按照經(jīng)營(yíng)增效的發(fā)展導(dǎo)向，確立促進(jìn)社會(huì)化分工、專業(yè)化協(xié)作的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型方向，把小農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高農(nóng)民種糧的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是創(chuàng)新土地集中連片種糧機(jī)制。以多種方式化解高租金對(duì)種糧農(nóng)民收益的擠壓，降低小農(nóng)戶集中連片種糧的組織成本。引導(dǎo)種糧大戶以保底租金或土地入股+分紅，替代高租金或租金逐年提升，形成互利共贏的收益分配機(jī)制。支持村集體、合作社發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督作用，整合細(xì)碎土地、分散作業(yè)，為集中連片接受專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造條件。二是推廣靈活多樣托管種糧模式。根據(jù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)民種糧意愿等，因地制宜推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程式生產(chǎn)托管模式。面向新型經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管服務(wù)，著重提升托管服務(wù)的專業(yè)化、集約化水平；面向小農(nóng)戶重點(diǎn)發(fā)展多環(huán)節(jié)、全程式托管服務(wù)，尊重農(nóng)民種糧意愿，引導(dǎo)小農(nóng)戶靈活參與部分農(nóng)事環(huán)節(jié)。在山地、丘陵和高原地區(qū)以及農(nóng)民種糧意愿較強(qiáng)的地區(qū)，聚焦糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管，逐步擴(kuò)大托管服務(wù)覆蓋面。三是優(yōu)化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)格局。營(yíng)造想流轉(zhuǎn)就流轉(zhuǎn)、愿托管就托管的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制誘導(dǎo)農(nóng)民自由選擇種糧方式的作用。通過(guò)推廣托管經(jīng)營(yíng)方式，以效益優(yōu)勢(shì)吸引部分小農(nóng)戶由轉(zhuǎn)出土地轉(zhuǎn)向托管種糧，引導(dǎo)村集體組織小農(nóng)戶統(tǒng)一接受托管服務(wù)，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；逐步減少甚至取消對(duì)土地流轉(zhuǎn)的行政干預(yù)，把土地流轉(zhuǎn)種糧補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為新型經(jīng)營(yíng)主體種糧獎(jiǎng)勵(lì)，提高土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范化水平，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體按照效益原則調(diào)整經(jīng)營(yíng)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最終形成以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)釋放專業(yè)化、集約化服務(wù)需求，以服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn)、相互提升的新格局。

（三）提升農(nóng)民種糧要素服務(wù)支撐體系

按照服務(wù)支撐的路徑選擇，圍繞破除制約糧食種植效益瓶頸、滿足糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫切需求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)集成供給機(jī)制，培育新型服務(wù)主體，提高服務(wù)經(jīng)營(yíng)效益，暢通新技術(shù)、新裝備、新品種、新模式等現(xiàn)代要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程通道，為各類糧食經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體提供全方位、便捷化要素服務(wù)支撐保障。一是壯大服務(wù)力量。聚焦培育新型服務(wù)主體，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷(xiāo)合作社等各類服務(wù)主體加快發(fā)展，沿著比較優(yōu)勢(shì)方向相互配合、共同發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型合作社作用，整合提升農(nóng)村小、散、弱服務(wù)主體。推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植型合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型經(jīng)營(yíng)主體拓展服務(wù)業(yè)務(wù)，向新型服務(wù)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是拓展服務(wù)領(lǐng)域。從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)延伸服務(wù)鏈條，依托生產(chǎn)托管形成的糧食產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，發(fā)展烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)，形成糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，促進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)發(fā)展。三是提升服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)服務(wù)主體裝備技術(shù)升級(jí)，提高服務(wù)質(zhì)量層次，促進(jìn)生產(chǎn)托管服務(wù)的精細(xì)化分工，不斷提高生產(chǎn)托管服務(wù)效率。四是搭建服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運(yùn)營(yíng)中心、新型經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心、服務(wù)超市等區(qū)域性綜合型服務(wù)平臺(tái)，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，集成整合服務(wù)資源，織密高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。五是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。面向小農(nóng)戶建立協(xié)辦服務(wù)體系，引導(dǎo)村集體、合作社、經(jīng)紀(jì)人等發(fā)揮作用，組織小農(nóng)戶連片統(tǒng)一接受服務(wù)。探索技服結(jié)合、物服結(jié)合的服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，把物質(zhì)投入、技術(shù)推廣、綠色生產(chǎn)等融入多環(huán)節(jié)、全程式托管服務(wù)模式，把農(nóng)民種糧增產(chǎn)增收的雙重邏輯轉(zhuǎn)化為增產(chǎn)增效增綠的三重邏輯，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。