任隴嬋

2022年1月12日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，擘畫了未來我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。各相關(guān)部委、各地區(qū)紛紛出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策，舉國(guó)掀起數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。這些年來，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面數(shù)字化的大背景下，傳統(tǒng)廣電行業(yè)通過數(shù)字化改造、融媒轉(zhuǎn)型和重塑性改革正在進(jìn)行向“新廣電”的艱難蛻變，能否抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，決定著未來廣電產(chǎn)業(yè)興衰和廣電媒體重塑性改革成敗。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值鏈重塑新引擎，如何深層次賦能“新廣電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展值得深入思考。

一、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念的動(dòng)態(tài)化演進(jìn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)較為寬泛且處于變化中的概念，早期的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一詞主要用于描述互聯(lián)網(wǎng)對(duì)商業(yè)行為所帶來的影響，當(dāng)時(shí)的信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響尚未具備顛覆性，只是提質(zhì)增效的助手工具。隨著數(shù)字技術(shù)迭代更新，社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化程度不斷提升，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代到來，人們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不斷深化。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念的動(dòng)態(tài)化演進(jìn)過程，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：

（一）從信息化到數(shù)據(jù)化

現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)載體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于信息化，也可以說是信息經(jīng)濟(jì)的另一種稱謂，旨在突出支撐信息經(jīng)濟(jì)的信息技術(shù)二進(jìn)制的數(shù)字特征。信息化是上一輪工業(yè)革命的主題，是由計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)工具的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì)的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程。具體包括信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、生活方式的信息化等內(nèi)容。因此，信息化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息經(jīng)濟(jì)的大數(shù)據(jù)化、智能化和5G化升級(jí)版。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)首先是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第一要素。當(dāng)下仍處于信息化向數(shù)字化的過渡階段，數(shù)字化就是把社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過信息系統(tǒng)、物聯(lián)傳感、機(jī)器視覺等各類數(shù)字技術(shù)進(jìn)行抽象，形成可記錄，可存儲(chǔ)，可交互的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)，讓數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產(chǎn)資料和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，再通過IT系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)的信息通信技術(shù)，讓數(shù)據(jù)處理能力得到指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率快速提升，讓社會(huì)生產(chǎn)力得到指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。這就是從信息化到數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)變，或者說，“信息技術(shù)（IT）”如今正在被“數(shù)字技術(shù)（DT）”替代。

（二）從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)到新經(jīng)濟(jì)形態(tài)

2016年9月，《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為：“以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”從2017年開始，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”已連續(xù)六年被寫入政府工作報(bào)告，而且分量在不斷提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)被上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家、相關(guān)部委、各地區(qū)等層面有關(guān)政策出臺(tái)的頻率、密度和力度也不斷增強(qiáng)，直接推動(dòng)了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2022年1月，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為“以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。這表明國(guó)家高層對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與時(shí)俱進(jìn)達(dá)到了新高度。今天的數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為一個(gè)以數(shù)字技術(shù)將全社會(huì)進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是以數(shù)字技術(shù)為重要內(nèi)容的系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，既包括數(shù)字技術(shù)發(fā)展催生的新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)，也包括數(shù)字化要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)。整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)在市場(chǎng)中自由流動(dòng)、全面融合，數(shù)據(jù)價(jià)值化驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，在推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系變革的同時(shí)，也促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更新迭代。

（三）從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化到數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

從歷時(shí)性維度來看，最初的數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念主要是指廣義的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也就是所謂的“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，各種數(shù)字技術(shù)與各行各業(yè)加速融合而產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)，都可以納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的范疇。而當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)被定義為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這個(gè)概念反倒被相對(duì)狹義化了，即所謂的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，通過關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)不斷把消費(fèi)、生產(chǎn)、服務(wù)過程中所創(chuàng)造的數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)要素，再通過要素有機(jī)整合變成新服務(wù)新應(yīng)用，進(jìn)而形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心推出的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2019—2020）》中采用統(tǒng)計(jì)測(cè)算方法把數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為兩大部分：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分包括信息設(shè)備生產(chǎn)和信息傳輸服務(wù)；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分則是測(cè)算數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加的邊際貢獻(xiàn)。2021年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式公布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)方面，確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本范圍，將其分為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)5大類。其中，前4大類為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，是指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)應(yīng)于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的26個(gè)大類、68個(gè)中類、126個(gè)小類，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。第5大類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分，是指應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。該部分涵蓋智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)應(yīng)于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的91個(gè)大類、431個(gè)中類、1256個(gè)小類，體現(xiàn)出數(shù)字技術(shù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)產(chǎn)生深度滲透和廣泛融合的現(xiàn)狀及水平。

2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，大致上呈“二八”比例分布，其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到7.5 萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為19.1%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)31.7萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重達(dá)80.9%。 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化仍是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，而數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

當(dāng)下我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，客觀上主要是得益于市場(chǎng)與用戶群體龐大和享受數(shù)據(jù)邊界模糊的紅利，總體上還處于初級(jí)階段。應(yīng)用方式方面，只是線下工作實(shí)現(xiàn)了部分線上化（新冠肺炎疫情加速了線上化進(jìn)程），但是還遠(yuǎn)沒有達(dá)到人機(jī)交互與人機(jī)融合的程度；數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)功能方面，只是停留在數(shù)據(jù)匯集與展示（可視化）的階段，數(shù)字化賦能的潛力遠(yuǎn)未被激發(fā)出來；數(shù)字化的市場(chǎng)變現(xiàn)方面，最基本的產(chǎn)品方式仍是數(shù)據(jù)本身或數(shù)據(jù)“粗礦”，還沒有專業(yè)的數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘產(chǎn)品；數(shù)字邊界方面，國(guó)內(nèi)在數(shù)據(jù)隱私方面意識(shí)淡薄與保護(hù)力度有限，等等。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)迭代中“廣播電視”的進(jìn)化

數(shù)字技術(shù)在廣播電視領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，經(jīng)歷了從單獨(dú)開發(fā)局部設(shè)備、整機(jī)設(shè)備到整個(gè)系統(tǒng)全數(shù)字化的過程。在整個(gè)社會(huì)數(shù)字化的大背景下，“廣播電視”的定義也隨之而不斷進(jìn)化，其內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷延伸。

（一）“十五”到“十一五”：“廣播電視”的初始化定義

“十五”與“十一五”期間，在時(shí)間上差不多對(duì)應(yīng)于移動(dòng)通信技術(shù)領(lǐng)域的“2G時(shí)代大部分時(shí)間+3G時(shí)代初期”。2009年1月7日，工信部為中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)放了3G牌照，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入3G時(shí)代。

這一期間，我國(guó)廣播電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化開始啟動(dòng)并發(fā)展迅速。2003年是“中國(guó)數(shù)字電視發(fā)展元年”，國(guó)家廣電總局選擇41個(gè)單位分兩批進(jìn)行數(shù)字電視試點(diǎn)，中央電視臺(tái)數(shù)字付費(fèi)電視頻道于當(dāng)年9月開始試播。2004年被稱為中國(guó)廣播電視的“數(shù)字化年”和“產(chǎn)業(yè)化年”，開始全面推進(jìn)有線電視從模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)整體轉(zhuǎn)換。2005年開始開展數(shù)字衛(wèi)星直播業(yè)務(wù)，同時(shí)進(jìn)行地面數(shù)字電視實(shí)驗(yàn)。至“十一五”末，全國(guó)260多個(gè)城市進(jìn)行了有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，數(shù)字電視用戶超過7900萬，有19個(gè)省區(qū)市完成或基本完成全省性有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，全國(guó)共開播了13個(gè)高清電視頻道，付費(fèi)電視、視頻點(diǎn)播、移動(dòng)多媒體廣播（CMMB）、網(wǎng)絡(luò)電視等新業(yè)態(tài)也得到一定的發(fā)展。各級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)還通過開辦官網(wǎng)、視頻網(wǎng)站、微博和實(shí)行臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)等方式進(jìn)行了媒體融合方面的初步探索。

這一期間的廣播電視處于高速發(fā)展期，頻道頻率數(shù)量、廣播電視覆蓋率和廣告收入大幅增長(zhǎng)，電視與廣播在原有的傳媒格局中保持著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，分別占據(jù)“第一”和“第三”兩個(gè)席位。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化改造為傳統(tǒng)廣播電視錦上添花，為正在向極盛登頂?shù)膹V播電視鍍上炫目的現(xiàn)代科技“光暈”。此時(shí)的“廣播電視”完全是傳統(tǒng)媒體語境下的概念，即：從事傳統(tǒng)廣播音頻與電視視頻產(chǎn)品的生產(chǎn)、播出、傳輸、研究、服務(wù)、銷售以及相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)銷售等業(yè)務(wù)的單位集群和組織結(jié)構(gòu)體系。

（二）“十二五”到“十三五”：“廣播電視”的網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)展

“十二五”與“十三五”期間，互聯(lián)網(wǎng)由傳統(tǒng)固網(wǎng)時(shí)代進(jìn)入移動(dòng)時(shí)代；移動(dòng)通信技術(shù)領(lǐng)域橫跨3G、4G、5G三個(gè)時(shí)代。2013年12月4日，工信部向中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信正式發(fā)放了4G牌照，宣告4G時(shí)代來臨。2019年6月6日，工信部正式向中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電發(fā)放5G商用牌照，中國(guó)正式進(jìn)入5G商用元年。

對(duì)于廣電業(yè)來說，這一期間恰好對(duì)應(yīng)從“三網(wǎng)融合”到“媒體融合”的階段，整個(gè)媒體格局和傳播生態(tài)發(fā)生了巨變。以智能手機(jī)為代表的移動(dòng)新媒體具有生產(chǎn)多元化、傳播即時(shí)化、社交互動(dòng)性等特征，徹底顛覆了廣播電視等大眾媒體的一對(duì)多傳播模式，移動(dòng)應(yīng)用、社交媒體、網(wǎng)絡(luò)直播、聚合類平臺(tái)、自媒體公號(hào)等日益成為信息傳播的重要渠道，視頻成為主流應(yīng)用，個(gè)性傳播成為主要趨勢(shì)，用戶價(jià)值成為運(yùn)營(yíng)核心。電視盛極而衰，電視廣告增長(zhǎng)率自2010年達(dá)到歷史高點(diǎn)（17.87%）之后就開始走下坡路，2014年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（-0.27%）；2017年電視廣告跌至千億以下。廣播廣告收入于2017年達(dá)到歷史最高點(diǎn)155.56億元，2018年開始回落（140.37億元）。到2020年，全國(guó)傳統(tǒng)廣播電視廣告收入只有789.58億元（很大程度上受新冠疫情影響，同比下降20.95%）；90%以上的付費(fèi)電視頻道陷入生存危機(jī)，陸續(xù)有一些被關(guān)停。廣電行業(yè)內(nèi)部收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，2020年起，網(wǎng)絡(luò)視聽收入首次超過廣告收入成為廣電行業(yè)收入第一大來源。2021年全國(guó)廣播電視行業(yè)總收入首次突破萬億，達(dá)11488.81億元。2021年持證及備案機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)視聽收入（包括用戶付費(fèi)、節(jié)目版權(quán)、短視頻、電商直播等收入）持續(xù)快速增長(zhǎng)，達(dá)3594.65億元，同比增長(zhǎng)22.10%。[2]

至“十三五”末，全國(guó)廣電制播系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，省級(jí)以上和較發(fā)達(dá)地市級(jí)電視主頻道、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目基本實(shí)現(xiàn)高清化；衛(wèi)星直播系統(tǒng)服務(wù)全面升級(jí)，部署了新一代衛(wèi)星直播廣播電視技術(shù)系統(tǒng)，全國(guó)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)全面建成。無線模擬電視退出歷史舞臺(tái)，中國(guó)全面進(jìn)入數(shù)字電視時(shí)代。中國(guó)廣電獲得工信部頒發(fā)的5 G商用牌照，成為我國(guó)第四家擁有5 G牌照的運(yùn)營(yíng)商。中央和較發(fā)達(dá)省級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)、主要網(wǎng)絡(luò)視聽機(jī)構(gòu)基本建成媒體云平臺(tái)，19個(gè)省級(jí)云平臺(tái)為本省縣級(jí)融媒體中心提供云服務(wù)。有條件的廣播電視臺(tái)還開展了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、4 K/8 K 超高清、VR/AR、5G、區(qū)塊鏈、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)取得了新進(jìn)展。

2018年新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，新重組的國(guó)家廣播電視總局的“三定方案”，實(shí)際上是從行政管理層面劃定了“新廣電”的行業(yè)疆域，將互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)容、服務(wù)等業(yè)務(wù)全面納入廣電行政管理體系，擴(kuò)大了傳統(tǒng)廣電行業(yè)版圖。2018年5月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，將各種互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)納入文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)類別及統(tǒng)計(jì)范圍，將“新聞服務(wù)”“報(bào)紙信息服務(wù)”“廣播電視信息服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”4個(gè)中類合并為“新聞信息服務(wù)”大類。將“廣播影視節(jié)目制作”中類并入了“內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)”大類。將原有的“廣播電視節(jié)目傳輸”和新增的“互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂平臺(tái)”中類歸入“文化傳播渠道”大類。從2019年開始，全國(guó)廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，不再像以往那樣將“廣播電視服務(wù)業(yè)收入”和“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)收入”分開來計(jì)，而是將廣電服務(wù)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的創(chuàng)收性收入合并在一起設(shè)置了“廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)實(shí)際創(chuàng)收收入”指標(biāo)，還與財(cái)政補(bǔ)助收入合并在一起，設(shè)立了“廣播電視行業(yè)總收入”指標(biāo)。

這實(shí)質(zhì)上是從行政管理和統(tǒng)計(jì)管理層面，將“網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)”納入了“廣播電視行業(yè)”，確立了“新廣電”或“大視聽”的概念。這時(shí)的“廣播電視”概念，除了包括廣播、電視、動(dòng)漫等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和業(yè)態(tài)之外，還已經(jīng)涵蓋了以數(shù)字技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的新媒體新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)及其組織集群。

（三）“十四五”以及未來：“廣播電視”的智慧化升級(jí)

2022年1月12日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，是對(duì)國(guó)家“十四五”規(guī)劃中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容的細(xì)化分解，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，廣播電視乃至于整個(gè)信息傳媒業(yè)務(wù)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能會(huì)面臨顛覆與重生。特別是5G與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新信息技術(shù)相結(jié)合，會(huì)直接推進(jìn)廣播電視與各種新信息技術(shù)在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無縫融合與業(yè)務(wù)承載匯聚，并在業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)、主體結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式等方面催生一系列深層變革，必然會(huì)引發(fā)“廣播電視”概念的全新更迭。

2021年6月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式公布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，其中涉及“新廣電”范疇的有“數(shù)字媒體設(shè)備制造”“數(shù)字產(chǎn)品批發(fā)”“電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)”“數(shù)字內(nèi)容與媒體”4個(gè)中類、19個(gè)小類。上述產(chǎn)業(yè)類別都被標(biāo)注為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，充分體現(xiàn)了“新廣電”領(lǐng)域在數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)中的重要作用。2021年8月，國(guó)家廣電總局發(fā)布的《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃》，從廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽（“新廣電”）行業(yè)的角度，對(duì)落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，以構(gòu)建智慧廣電新發(fā)展格局為目標(biāo)，提出了媒體服務(wù)新業(yè)態(tài)拓展、節(jié)目?jī)?nèi)容形態(tài)創(chuàng)新、媒體深度融合、廣電傳播體系轉(zhuǎn)型、新型智能終端打造、行業(yè)科技創(chuàng)新6個(gè)方面的舉措。

目前廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域的全業(yè)務(wù)活動(dòng)，似乎正在為“新廣電”或“大視聽”概念的重新定義提供了必要的實(shí)踐依據(jù)及市場(chǎng)邏輯，也在一定意義上反映出“廣播電視”符號(hào)化變遷的某種趨勢(shì)。在業(yè)務(wù)方面，將涵蓋一切傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新業(yè)務(wù)，“無視頻不傳播”，視頻已成為信息表達(dá)傳播最主要的載體，包括廣播電視、超高清、VR/AR等視頻類業(yè)務(wù)；智能城市、智能政務(wù)、智能汽車、智能生活、智能家庭等物聯(lián)網(wǎng)類業(yè)務(wù)；黨媒、公安、交通、公共服務(wù)、城市安防監(jiān)控等垂直類領(lǐng)域的行業(yè)類業(yè)務(wù)，直播類新聞節(jié)目制作是廣播電視臺(tái)具有壟斷優(yōu)勢(shì)的服務(wù)。

在業(yè)態(tài)方面，未來媒體形態(tài)最終將是“有主體無媒體”，數(shù)字化將使整個(gè)數(shù)字傳媒產(chǎn)業(yè)的要素、產(chǎn)品、受眾、市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)鏈漸趨一體化，也使傳統(tǒng)廣電產(chǎn)業(yè)與電信產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)的界限打通和深度融合，并與其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域跨界融合，產(chǎn)生各種新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，進(jìn)而形成綜合性信息傳媒服務(wù)業(yè)。

綜上述，通過對(duì)數(shù)字技術(shù)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)迭代背景下“廣播電視”不斷演變的歷程進(jìn)行梳理，可以比較清晰地呈現(xiàn)出20多年來傳統(tǒng)廣電領(lǐng)域數(shù)字化和發(fā)展數(shù)字廣電產(chǎn)業(yè)的脈絡(luò)。當(dāng)下已形成的廣播電視概念，從廣義上說，是思辯與邏輯意義上的具有不確定性和無限延展性的廣袤領(lǐng)域，涵蓋了一切傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、新業(yè)務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)及其組織集群。從狹義上說，是指目前行政管理和統(tǒng)計(jì)管理邊界內(nèi)具有一定穩(wěn)定性的“廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽”（即“新廣電”）領(lǐng)域的業(yè)務(wù)及其組織集群，主要包括：內(nèi)容制作、播出、傳輸、服務(wù)等業(yè)務(wù)，以及廣告收入、內(nèi)容版權(quán)、收視費(fèi)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等傳統(tǒng)廣電業(yè)務(wù)，及其組織集群；廣電機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)視聽和新媒體業(yè)務(wù)及廣告、版權(quán)、付費(fèi)收聽收看、衍生價(jià)值開發(fā)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，及其組織集群；社會(huì)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)視聽和新媒體業(yè)務(wù)及廣告、版權(quán)、付費(fèi)收聽收看、衍生價(jià)值開發(fā)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，及其組織集群。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道上“新廣電”轉(zhuǎn)型升級(jí)

新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力?！靶聫V電”行業(yè)必須順應(yīng)潮流，抓住機(jī)遇，張開懷抱擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，特別是各級(jí)廣播電視臺(tái)應(yīng)重新審視其產(chǎn)業(yè)屬性，在發(fā)展廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)力，爭(zhēng)取在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賽道上完成數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)廣電產(chǎn)業(yè)屬性的再認(rèn)識(shí)

傳統(tǒng)廣電業(yè)經(jīng)過臺(tái)網(wǎng)分開、制播分離、政事企分開、經(jīng)營(yíng)性單位轉(zhuǎn)企等幾輪改革和這些年來持續(xù)推進(jìn)的融媒轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)基因幾乎遍布整個(gè)廣電行業(yè)肌體。其中，內(nèi)容制作、傳輸環(huán)節(jié)及各種要素資源已完全市場(chǎng)化；各級(jí)廣電機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)視聽和新媒體業(yè)務(wù)從一開始就被定位為產(chǎn)業(yè)，其所有制形式多為混合制；近年來著力建設(shè)的云平臺(tái)主體也被定位為企業(yè)。但是，傳統(tǒng)廣電業(yè)務(wù)收入持續(xù)下降的形勢(shì)下，二三線省級(jí)臺(tái)、城市臺(tái)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化，一些廣播電視臺(tái)出現(xiàn)退守事業(yè)體制尋求“包養(yǎng)”的趨向，廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能整體上呈萎縮態(tài)勢(shì)。

事實(shí)證明，回到“保險(xiǎn)箱”的各級(jí)廣電主流媒體，在失去產(chǎn)業(yè)功能的同時(shí)，也喪失了應(yīng)有的發(fā)展動(dòng)能和活力，多數(shù)地方臺(tái)的廣電節(jié)目制作、播出和融媒體業(yè)務(wù)、運(yùn)維，處于低效率、低水平運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，在媒介市場(chǎng)上幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)力和自我生存能力。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下強(qiáng)化廣播電視的產(chǎn)業(yè)屬性，專注于做大做強(qiáng)廣電產(chǎn)業(yè)，不僅是傳統(tǒng)廣電向數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求，也是以產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)，提升廣電主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的重要保障。

（二）以新信息技術(shù)革命驅(qū)動(dòng)廣電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

媒體融合是一場(chǎng)由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命帶來的媒體轉(zhuǎn)型和生態(tài)變革，而以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5 G為代表的新一代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，將會(huì)給傳播格局和媒體生態(tài)帶來更加深刻的變革，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體。因此，以新一代信息技術(shù)革命為助推器，推動(dòng)廣播電視臺(tái)實(shí)現(xiàn)媒體深度融合，推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，是大勢(shì)所趨和發(fā)展所向。

推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽的數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，有兩條基本路徑：一是全力推進(jìn)廣電產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（這里的“廣電”是指“新廣電”）。用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)，對(duì)廣電新聞及服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)流程、傳播生態(tài)進(jìn)行改造，并賦能廣電產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)主體，優(yōu)化要素配置，跨越式提升廣電生產(chǎn)力水平，產(chǎn)生新動(dòng)能，締造新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新價(jià)值。二是全力推進(jìn)數(shù)字廣電產(chǎn)業(yè)化。依托廣電智慧云平臺(tái)，通過廣電數(shù)字雙向網(wǎng)絡(luò)，以智能終端為載體，打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧廣電”新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧廣電服務(wù)業(yè)態(tài)多元化、內(nèi)容供給高端化、媒體生產(chǎn)一體化、網(wǎng)絡(luò)傳播泛在化、用戶終端智能化、科技支撐體系化，形成廣電特色鮮明、形態(tài)多樣、可持續(xù)發(fā)展的智慧廣電新格局。

（三）以技術(shù)應(yīng)用研發(fā)提升廣電數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能力

從媒體融合到智慧廣電，是新一代信息技術(shù)迭代中傳統(tǒng)廣電數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷升級(jí)的過程。對(duì)于傳統(tǒng)廣電機(jī)構(gòu)而言，不論是開辦網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)，建設(shè)“中央廚房”、新聞客戶端、云媒體，還是拿到5 G牌照和建設(shè)智慧廣電，一直偏重于“媒體人思維”，而缺乏“工程師思維”，在連接信息技術(shù)與媒體應(yīng)用方面存在著“隔膜”，技術(shù)與產(chǎn)品往往出現(xiàn)錯(cuò)位，缺乏將技術(shù)系統(tǒng)與應(yīng)用場(chǎng)景有機(jī)結(jié)合的能力。

對(duì)于廣電新媒體機(jī)構(gòu)和融媒體機(jī)構(gòu)而言，對(duì)新信息技術(shù)系統(tǒng)的新設(shè)備新應(yīng)用，只停留在會(huì)使用和用戶的層面，在軟硬件技術(shù)升級(jí)、UI設(shè)計(jì)、服務(wù)端、系統(tǒng)運(yùn)維方面缺少或沒有專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，有不少云平臺(tái)、移動(dòng)客戶端等廣電新媒體機(jī)構(gòu)將技術(shù)和運(yùn)維外包給互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司，缺乏獨(dú)立掌握和運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源的能力，影響了廣電新媒體和融媒體向多領(lǐng)域滲透融合，進(jìn)而催生出新業(yè)態(tài)新模式。

發(fā)展廣電數(shù)字產(chǎn)業(yè)必須搶占技術(shù)制高點(diǎn)，聚焦智慧廣電、媒體融合、網(wǎng)絡(luò)視聽、云轉(zhuǎn)播、5G廣播電視、高新視頻、智能終端等領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)，加大投入力度，推動(dòng)自主關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立滿足各類媒體業(yè)務(wù)需求的多款應(yīng)用與工具服務(wù)，廣泛拓展新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，才能使智慧廣電在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用落地，使智慧廣電成為提供新聞信息、公共文化、社會(huì)治理和產(chǎn)業(yè)支撐等多種服務(wù)的綜合平臺(tái)。

（四）以自我革命精神深化廣電體制及配套改革

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的智慧廣電建設(shè)，是一項(xiàng)比“中央廚房”、云平臺(tái)、移動(dòng)客戶端更加恢宏浩大的史詩級(jí)工程，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)屬性，從基建到運(yùn)營(yíng)必須得到行政力量與市場(chǎng)力量的雙重祝福。從各級(jí)廣電媒體以往的數(shù)字化改造和媒體融合實(shí)踐來看，主要存在兩大問題：一是體制機(jī)制不適應(yīng)，與其主體功能、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不匹配而影響到其運(yùn)營(yíng)效果；二是建設(shè)資金主要靠各級(jí)政府投入，建成后運(yùn)維費(fèi)用也主要靠政府支持，形成了較強(qiáng)的依賴性，不具備在市場(chǎng)上生存的能力。

發(fā)展智慧廣電應(yīng)該在制度環(huán)境上深化配套改革。一是按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律打造智慧廣電產(chǎn)業(yè)主體。推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)變革，探索合適的商業(yè)模式與盈利模式，建立支撐融合發(fā)展的組織架構(gòu)及薪酬激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人才的引進(jìn)，滿足傳統(tǒng)廣電媒體數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型的需求。二是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和智慧化思維深化廣電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。適度壓縮同質(zhì)化、創(chuàng)意含量低的內(nèi)容產(chǎn)能與頻道、頻率、新媒體平臺(tái)資源，優(yōu)化廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽的制播結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，通過推進(jìn)廣電內(nèi)容消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)來優(yōu)化廣電供需結(jié)構(gòu)，抓好相應(yīng)的多跨場(chǎng)景和重大應(yīng)用的建設(shè)，打造出環(huán)節(jié)完整、有機(jī)銜接、結(jié)構(gòu)合理的新廣電產(chǎn)業(yè)鏈格局。三是根據(jù)多元化多渠道的保障要求完善投融資機(jī)制。強(qiáng)化政策支持，盡可能地?cái)U(kuò)大開放，探索跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨平臺(tái)資源整合運(yùn)行方式，開拓投融資渠道，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式，有序引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)智慧廣電項(xiàng)目建設(shè)的投入。

注釋：

[1]《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》[R].中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間研究院.電子工業(yè)出版社.2021-7-13.

[2]2010-2021年全國(guó)廣播電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].國(guó)家廣播電視總局.2010-2021.