梅 宏

（中國海洋大學(xué) 法學(xué)院，山東 青島 266100）

2013 年，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人向世界提出“一帶一路”倡議，這是以中國為核心的發(fā)展中國家本著構(gòu)建人類命運共同體理念謀求發(fā)展的行動方案。近十年來，海上絲綢之路與陸上絲綢之路建設(shè)都取得了長足進步。時逢世界處于“百年未有之大變局”，尤其是近三年世界各國普遍受到新冠肺炎疫情的持續(xù)困擾，在新舊矛盾交織、風(fēng)險與不確定性因素頻出的復(fù)雜形勢下，海上絲綢之路所涉領(lǐng)域，如海上交通、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋權(quán)益、海洋技術(shù)應(yīng)用、海洋環(huán)境治理等都不同程度地受到影響，進而危及海洋安全、健康、和諧、發(fā)展。于此變局下，有必要闡明21 世紀“海上絲綢之路”建設(shè)行穩(wěn)致遠的理念與路徑。

一、“百年未有之大變局”中的21 世紀“海上絲綢之路”

2013 年10 月，習(xí)近平主席應(yīng)邀在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時強調(diào)：“中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21 世紀‘海上絲綢之路’?！盵1]21 世紀“海上絲綢之路”倡議的提出有助于深化中國與東盟國家的合作，引起國內(nèi)和相關(guān)國家、地區(qū)乃至全世界的高度關(guān)注和強烈共鳴。21 世紀“海上絲綢之路”建設(shè)（以下簡稱“海絲建設(shè)”）致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。[2]可以說，“海絲建設(shè)”是我國在世界格局發(fā)生復(fù)雜變化時主動創(chuàng)造合作、和平、和諧的對外合作環(huán)境的有力手段。

黨的十九大報告指出：“當(dāng)今世界正面臨著前所未有的大變局，中國特色社會主義進入了新時代?！盵3]這標志著中國共產(chǎn)黨對世界形勢與中國發(fā)展趨勢作出了重大論斷。2017 年以來，習(xí)近平同志在多個場合指出世界處于百年未有之大變局。2017 年12 月28 日，習(xí)近平總書記在接見駐外使節(jié)的講話中指出：“中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代……放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局。”[4]這是官方首次明確指出“百年未有之大變局”，也是將此前的世界前所未有之大變局在時間方面確定為“百年未有”。習(xí)近平同志提出的“世界處于百年未有之大變局”命題，強調(diào)了在不斷變化的全球化浪潮中對人類發(fā)展進行理性反思的重要性和必要性。全球化正處于一個轉(zhuǎn)折的十字路口，只有通力合作，才能解決現(xiàn)實發(fā)展中面臨的更多困難，消除更多不確定性。這是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人對世界發(fā)展高瞻遠矚的觀察結(jié)論。

處于“百年未有之大變局”中的“海絲建設(shè)”注定不平凡。有學(xué)者評論，從實踐維度上看，如果大變局在現(xiàn)實研究中更多類指于“不利之變”，則“一帶一路”建設(shè)實際上更多體現(xiàn)“有利之變”。[5]“不利”或“有利”，包含價值評判，而“變”是無法否認的動態(tài)進程。世界時局變化，尤以新冠肺炎疫情波及全球的近三年為最，聯(lián)通世界的海洋及海上活動不可避免地受到影響，突出的問題有：一則，郵輪運輸作為海上旅游休閑產(chǎn)業(yè)不可或缺的一部分，因新冠肺炎疫情肆虐而遭受重創(chuàng)。二則，蘇伊士運河堵塞事件發(fā)生，被媒體稱為“世紀大堵船”，引起業(yè)界對國際關(guān)鍵海運通道通行風(fēng)險防控的關(guān)注。三則，鑒于海上運輸在國際貿(mào)易中不可替代的地位，被稱為“冰上絲綢之路”的北極航道被視為減少蘇伊士運河壓力的替代航路；相應(yīng)地，北極航道面對機遇背后的氣候、技術(shù)、人員等層面的挑戰(zhàn)日趨明顯，北極事務(wù)令“近北極國家”以及利益攸關(guān)方更加關(guān)注。四則，隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，海上無人系統(tǒng)對國際法形成的挑戰(zhàn)，尤其是技術(shù)發(fā)達國家將軍用無人潛航器（英文簡稱UUV）用于“水下戰(zhàn)”的趨勢，在國際社會爭議四起，也向“海絲建設(shè)”提出了“新技術(shù)與海洋權(quán)益維護”的新議題。五則，日本政府于2021 年4 月13 日向世界宣布計劃向海洋排放核污染水，中國、韓國等眾多國家強烈抗議日本政府的這一決定，國際社會以及日本民間的反對聲浪已持續(xù)一年多，但日本政府仍一意孤行。六則，氣候變化帶來的海洋變暖和酸化問題日趨嚴重，海洋的變化及其對生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的影響不容忽視。七則，謀海濟國、向海圖強的發(fā)展方略讓各國日益重視藍色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而營商環(huán)境的改善毫無疑問成為拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前沿線國家的營商環(huán)境受到世界變局時期各種事件的影響，國際民商往來時有觸礁、受阻，嚴重影響了藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和商貿(mào)交往秩序。

管窺蠡測“百年未有之大變局”中的海上變化，不難看出問題表象的背后是史無前例的“規(guī)則困境”。正是由于當(dāng)今各國面臨“時移世易”的嚴峻挑戰(zhàn)，被認為是科學(xué)應(yīng)對百年未有之大變局的“一帶一路”倡議和人類命運共同體更需要明確其進一步建設(shè)的理念與路徑。唯有在應(yīng)變中確立理想與信念，方能超越“不利之變”,使其轉(zhuǎn)向“有利之變”；唯有在理念指引下厘清21 世紀“海上絲綢之路”前進的路徑，才能突破“規(guī)則困境”，在世界矚目的美麗航線上行穩(wěn)致遠。

二、21 世紀“海上絲綢之路”的建設(shè)理念與目標

“百年未有之大變局”中的“海絲建設(shè)”，要做到處驚不變又與時俱進，需要明確其建設(shè)理念；要完成每一個歷史階段的任務(wù)，實踐初心又繼往開來，需要確立其建設(shè)目標，為偉大事業(yè)導(dǎo)航。有鑒于此，筆者提出并分析“海絲建設(shè)”的四個價值理念：安全、發(fā)展、健康、和諧，進而確立其建設(shè)目標：為海洋命運共同體構(gòu)建安全、綠色、進步、和平的美麗航線。

（一）統(tǒng)籌安全與發(fā)展

安全強調(diào)事物的穩(wěn)定與平衡，發(fā)展強調(diào)事物的更新與進步。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。“海絲建設(shè)”面臨各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮、相互交織。因此，對于海上絲綢之路而言，安全涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛。在強調(diào)國家安全的同時，由于“海絲建設(shè)”不限于一國的主權(quán)和主權(quán)所及區(qū)域，故海上絲綢之路的安全也是國際社會普遍關(guān)注的問題。

海上絲綢之路區(qū)域的安全風(fēng)險分為傳統(tǒng)安全風(fēng)險和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險。前者主要指域外力量對于“海上絲綢之路”區(qū)域安全事務(wù)的干擾、地區(qū)大國對于“海絲建設(shè)”的擔(dān)憂，以及該區(qū)域國家內(nèi)部的武裝沖突與國家間矛盾；后者指的是由非軍事因素引發(fā)，直接影響甚至威脅本國發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。經(jīng)濟安全風(fēng)險、金融安全風(fēng)險、生態(tài)安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等都屬于非傳統(tǒng)安全風(fēng)險范疇。目前沿線通道安全面臨的威脅種類多、涉及面廣、解決難度大，單靠沿線任何一個國家都無法有效應(yīng)對，再加上通道本身所具有的國際共享性、一體性、跨界性、開放性、關(guān)聯(lián)性等特點，必須全面加強國際合作才能確保其安全通暢。[6]為推動海上絲綢之路安全治理體系建設(shè)，一方面，我國要立足于自力更生，繼續(xù)加強海上力量的建設(shè)，在沿線區(qū)域設(shè)立戰(zhàn)略支點，增強我國在沿線海域安全問題上的話語權(quán)；另一方面，要加強同地區(qū)國家的協(xié)調(diào)合作，利用各方在非傳統(tǒng)安全議題上的共同利益，推動“海上絲綢之路”區(qū)域合作安全治理。[7]例如，南中國海周邊國家可以“海絲建設(shè)”為契機，加強政治敏感度低的氣候變化合作，這不失為緩和南海局勢的一個突破口，以助力實現(xiàn)南海各國的和平共處，互利共贏。[8]

如果說安全是謀求發(fā)展的“底座”，那么發(fā)展就是安全的“加固器”，是對創(chuàng)新與進步的追求?！昂＝z建設(shè)”有序開拓“戰(zhàn)略新疆域”，是對新發(fā)展理念的踐行。深海、外空、極地公域、網(wǎng)絡(luò)空間及其資源處在國家管轄范圍外,是全球公域,又被稱為全球新疆域，新疆域中的深遠海、極地屬于海洋新疆域。[9]“海絲建設(shè)”勢必涉及太平洋航路、“冰上絲綢之路”等戰(zhàn)略新疆域，這是沿線國家拓展戰(zhàn)略資源、謀求競爭優(yōu)勢的重要場域，客觀上要求海上絲綢之路統(tǒng)籌安全與發(fā)展，以期為美麗航線建設(shè)謀劃前景。為此，我國應(yīng)積極參與新疆域的國際規(guī)則制定，參與構(gòu)建國際規(guī)則體系，使之符合海上絲綢之路沿線國家的共同利益。習(xí)近平同志高屋建瓴地指出戰(zhàn)略新疆域治理的基本原則，即秉持“和平、主權(quán)、普惠、共治原則”①。綜上，統(tǒng)籌安全與發(fā)展是海上絲綢之路建設(shè)相得益彰的兩大方面，二者分別著眼于現(xiàn)在與未來，為美麗航線建設(shè)奠定基礎(chǔ)、開拓新視野。

（二）追求健康與和諧

海洋命運共同體理念的內(nèi)涵包括“海洋安全共同體”“海洋利益共同體”“海洋生態(tài)共同體”以及“海洋和平與和諧共同體”。[10]海洋命運共同體理念進一步豐富了“海絲建設(shè)”的價值理念，而“海絲建設(shè)”則是踐行海洋命運共同體理念的重要平臺。[11]

“海絲建設(shè)”旨在構(gòu)建海洋命運共同體，維護海洋生態(tài)健康，促進沿線國家和諧共進。海洋健康是海洋與人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)互動和諧的狀態(tài)和行為的綜合表征。自2012 年起，每年年底海洋健康指數(shù)官方網(wǎng)站公布該年度海洋健康指數(shù)的得分情況，包括全球整體平均分數(shù)及全球220 個國家的分數(shù)。據(jù)海洋健康指數(shù)官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2020 年全球海洋健康平均得分為72 分。包括我國在內(nèi)的亞洲國家的海洋健康指數(shù)平均總分值在全球220 個國家和地區(qū)中位居后列，這對于“海絲建設(shè)”是不小的挑戰(zhàn)。[12]我國倡導(dǎo)21 世紀“海上絲綢之路”是未來健康海洋的聯(lián)結(jié)線，也是人類命運共同體的聯(lián)結(jié)線，更是沿海國家促進國民健康的聯(lián)結(jié)線。因此，“海洋健康”可以而且應(yīng)當(dāng)成為美麗航線建設(shè)的重要目標，成為維護“海上絲綢之路”沿線國家人民共同福祉的宣言書?！昂Ｑ蠼】怠钡闹黝}也可以與聯(lián)合國有關(guān)海洋可持續(xù)發(fā)展目標相對應(yīng)，而且這一主題更適用于擱置爭議、開展區(qū)域內(nèi)的國際對話與合作。

和諧是“海絲建設(shè)”應(yīng)當(dāng)秉持的理念。國際社會在區(qū)域海治理和海上航道通行中應(yīng)當(dāng)加強對話與合作，避免對抗與放任。這并非政治口號，而是由海洋相通的自然特性與海洋社會的無國界性所決定的。面對“百年未有之大變局”，人類命運休戚相關(guān)，這種認識在“海絲建設(shè)”中表現(xiàn)得尤為顯著。無論是傳統(tǒng)航路的“世紀大堵船”，還是北極航道的通行，都牽動著世界上絕大多數(shù)國家的神經(jīng)，這是因為海運的背后是各國的現(xiàn)實需要，其中既有關(guān)涉未來的戰(zhàn)略布局與海洋權(quán)益，也有亟待解決的原油供應(yīng)、貿(mào)易運輸問題等。國際競爭、沖突乃至戰(zhàn)爭的影響，無不輻射占有地球表面積70%以上的海洋。“海洋命運共同體”是對當(dāng)今人類依海而生、向海而興、向海圖強的概括寫照，而和諧海洋是海洋命運共同體的愿景。和諧，意味著海上紛爭需要各國就共同關(guān)注的海上事務(wù)求取和平、協(xié)同的解決方案；而聯(lián)通沿線各國的海上絲綢之路要保持暢通、有序并發(fā)揮其多方面作用，亦需要和諧海洋作為保障。和諧，在“百年未有之大變局”的今天尤具時代意義，需要我們從歷久彌新的中華文化中汲取包容、和合的思想真諦，通過各方努力，采取各種措施，積極發(fā)展海洋事業(yè)，實現(xiàn)和平、永續(xù)的發(fā)展。

綜上，安全、發(fā)展、健康、和諧四個理念，為“海絲建設(shè)”應(yīng)對“百年未有之大變局”提供了全面、有序的價值指引。其中，安全是基本價值。無論我國還是“海絲”沿線國家都要維護國防安全、生態(tài)安全、航運安全、經(jīng)濟安全、社會治安，離開安全求發(fā)展無異于沙上建塔。發(fā)展，為建基于海洋安全的海洋事業(yè)提出要求?！昂＝z建設(shè)”所謀求的發(fā)展是全方位發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，故健康的理念應(yīng)當(dāng)深入其中。海洋健康，是發(fā)展的結(jié)果，也是進一步發(fā)展的保障?！昂＝z建設(shè)”沿線國家的發(fā)展是多元的，雖存在先后、快慢的現(xiàn)實情形，卻都追求健康、注重和諧。健康，是發(fā)展中最佳的狀態(tài)；和諧，是發(fā)展中最好的秩序。健康與否，可以借助科技標準予以衡量，而和諧與共，則是國際關(guān)系的理想寫照，需要各國、地區(qū)相互尊重，注重國際禮讓，謀求國際合作，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，避免爭議升級。總體而言，安全與和諧是“海絲建設(shè)”處變不易的基本價值與終極追求，而發(fā)展與健康則是“海絲建設(shè)”進程中不斷調(diào)整、不懈追求的價值理念，以期適應(yīng)變動不居的現(xiàn)實。“海絲建設(shè)”以安全、發(fā)展、健康、和諧四位一體的價值理念為指引，共同指向其建設(shè)目標：為海洋命運共同體構(gòu)建安全、綠色、進步、和平的美麗航線。

三、21 世紀“海上絲綢之路”建設(shè)的多維路徑

基于21 世紀“海上絲綢之路”的理念，要達致其建設(shè)目標，還需深入探討其建設(shè)的路徑。根據(jù)習(xí)近平總書記在多個會議上對“海絲建設(shè)”的指示以及國家政策、文件可知，建設(shè)以海上交通為基點的21 世紀“海上絲綢之路”不限于拓展多維度互聯(lián)互通的交通線，還有著更豐富的內(nèi)涵，即發(fā)展“對外深度融合”的經(jīng)濟，促進政策溝通和法治建設(shè)，推動“海絲建設(shè)”中的文化建設(shè)工程、海洋文化線路遺產(chǎn)保護，面向世界、面向未來建設(shè)“美麗航線”?！昂＝z建設(shè)”只有超越交通線，拓展海上經(jīng)濟之路、海上規(guī)則之路、海上文化之路、海上美麗之路，才能在應(yīng)對百年未有之大變局中更好地發(fā)揮其國際影響力。

（一）海上規(guī)則之路

習(xí)近平同志曾提到，“互聯(lián)互通是一條規(guī)則之路，多一些協(xié)調(diào)合作，少一些規(guī)則障礙，我們的物流就會更暢通、交往就會更便捷?！盵13]按照這個提法，“海上絲綢之路”應(yīng)該是一條聯(lián)動和協(xié)調(diào)沿線國家政策、制度、規(guī)章的規(guī)則之路?！昂Ｉ辖z綢之路”規(guī)則的建立和完善是“海絲建設(shè)”的重頭戲。

1.完善規(guī)則

“海絲建設(shè)”的重要內(nèi)容之一是加強與推動各成員方在經(jīng)濟領(lǐng)域的貿(mào)易合作，構(gòu)建和完善相關(guān)法律規(guī)范及機制，以確保區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作能夠得到長期穩(wěn)定的發(fā)展。[14]在提升經(jīng)貿(mào)合作的水平上，通過國家層面簽署協(xié)定落實境外合作區(qū)的法律效力，通過對國內(nèi)國際稅收監(jiān)管制度、資金管理制度的完善以保證貿(mào)易資金安全，通過對原有貿(mào)易投資協(xié)定的調(diào)整升級降低貿(mào)易壁壘并增進投資自由化；推動國家標準聯(lián)通建設(shè)和“海絲建設(shè)”的戰(zhàn)略對接，深化基礎(chǔ)設(shè)施標準化合作，加強海洋領(lǐng)域標準化合作。[15]

2.加強法治

近年來，為推動互聯(lián)互通，合作共贏，我國致力于優(yōu)化營商環(huán)境，通過法治為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境，以期讓中外市場主體投資興業(yè)更快捷、更方便、更易成功。以古代海上絲綢之路的重要起點和發(fā)祥地、21 世紀海上絲綢之路建設(shè)核心區(qū)福建省為例，福建省委、省政府認真貫徹習(xí)近平法治思想，高度重視海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)一流法治營商環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2021 年11 月4 日，福建省委審議通過《海絲中央法務(wù)區(qū)總體建設(shè)方案》，明確了海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)的方向規(guī)劃，以“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、加強涉外涉臺法治建設(shè)、深耕做強涉海法務(wù)、推動法律服務(wù)與金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同頻共振、保障推動發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加大法務(wù)人才隊伍建設(shè)力度”等六項建設(shè)內(nèi)容為重點，以清單化、項目化的方式明確了法務(wù)區(qū)建設(shè)的總體要求、建設(shè)重點、保障措施和牽頭單位。放眼國內(nèi)，不僅僅是福建省在政策支持下要先行先試，各地都應(yīng)當(dāng)加強法治建設(shè)，致力于促進高端服務(wù)聚合，為構(gòu)建“一帶一路”國際商事海事爭端解決平臺探索建立國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、智能法律服務(wù)基地。

（二）海上經(jīng)濟之路

“海絲建設(shè)”聯(lián)通的不只是不同地域間的物貨交換，更是不同國家間的經(jīng)濟生活。21 世紀“海上絲綢之路”即經(jīng)濟之路。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》規(guī)劃的是經(jīng)濟之路，而非簡單的運輸之路。在這個規(guī)劃[2]中，產(chǎn)品或待運貨品的特征不是十分突出，而重在展示“相互投資”。建設(shè)21 世紀“海上絲綢之路”的經(jīng)濟之路，需要從以下幾個方面作好戰(zhàn)略性安排。

1. “大棋局”中的海陸互補

習(xí)近平同志把“一帶一路”建設(shè)看作是我國在世界“大棋局”中作出的重大安排。反過來，這也是影響世界“大棋局”的重要安排。為此，“一帶一路”建設(shè)既要考慮對世界經(jīng)濟形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)發(fā)揮積極作用，又要順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律、符合我國經(jīng)濟發(fā)展需要。其中重要的戰(zhàn)略性思考是：通過“一帶一路”建設(shè)實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的“海陸互補”。

要實現(xiàn)海陸互補，當(dāng)前更需要“補”的是“?！薄Ｈ缃窈Ｑ笠呀?jīng)成為世界各國爭取資源與發(fā)展空間的重要舞臺，藍色經(jīng)濟開始成為全球經(jīng)濟的新增長點。繼續(xù)推動“海洋強國”建設(shè)是中國 “十四五”時期的重要任務(wù)之一，為此，要繼續(xù)強化國際藍色經(jīng)濟合作，形成藍色經(jīng)濟的雙循環(huán)發(fā)展格局，建設(shè)好21 世紀海上絲綢之路。[16]我國政府部門出臺的政策文件中做出過相關(guān)的規(guī)劃，即建設(shè)“中國—印度洋—非洲—地中海藍色經(jīng)濟通道”[17]；《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則就促進國際海洋產(chǎn)業(yè)與我國的“對接”做了規(guī)劃。[18]這些設(shè)想、規(guī)劃都符合通過“一帶一路”建設(shè)實現(xiàn)海陸互補的戰(zhàn)略要求。

2.中外合作建設(shè)中的海上經(jīng)濟走廊

在21 世紀絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)上，我國已經(jīng)形成比較好的規(guī)劃，取得了豐碩的建設(shè)成果。其中成功的做法之一就是與相關(guān)國家合作建設(shè)經(jīng)濟走廊。比如，中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊，孟中印緬經(jīng)濟走廊，中國—中南半島經(jīng)濟走廊等。建設(shè)現(xiàn)代“海上絲綢之路”經(jīng)濟之路，可以借鑒中外合作建設(shè)的成功經(jīng)驗，將“海上絲綢之路”建設(shè)成為聯(lián)通世界的海上經(jīng)濟走廊?！昂＝z建設(shè)”應(yīng)盡可能地與陸上或沿海的經(jīng)濟走廊聯(lián)結(jié)，或者以21 世紀“海上絲綢之路”的重要港口為依托建設(shè)新的經(jīng)濟走廊。例如，青島作為聯(lián)接陸、?！敖z綢之路”的樞紐城市，當(dāng)注重與鄰國朝鮮、日本、韓國的交往，促進彼此貿(mào)易經(jīng)濟新發(fā)展，開拓海上經(jīng)濟走廊，并通過國際合作共同防范“海絲建設(shè)”重要節(jié)點地區(qū)的風(fēng)險。

（三）海上文化之路

作為“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略組成部分的“海絲建設(shè)”工程負有文化建設(shè)使命。早在2014 年，習(xí)近平同志就在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的會議上對“推進‘一帶一路’建設(shè)”提出要求：“堅持經(jīng)濟合作和人為交流共同推進，促進我國同沿線國家教育、旅游、學(xué)術(shù)、藝術(shù)等人文交流”，并盡可能將其“提高到一個新的水平”。[19]2018 年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建設(shè)》描述的“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略覆蓋“教育、科技、文化等多個領(lǐng)域”，給這項戰(zhàn)略規(guī)定了“教育、科技、文化、旅游”[20]等建設(shè)內(nèi)容，向這一戰(zhàn)略提出了與沿線國家“共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面”的要求。有鑒于此，“海絲建設(shè)”構(gòu)想中不能缺少海上文化之路。

1.推動文化建設(shè)工程

“海絲建設(shè)”應(yīng)當(dāng)以文化建設(shè)為重要內(nèi)容，為沿線國家開展廣泛深入的交流合作夯筑社會基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)。習(xí)近平同志在提出“一帶一路”倡議時就確定了包括“民心相通”在內(nèi)的“五通”要求的建設(shè)戰(zhàn)略，指出“民心相通是‘一帶一路’建設(shè)的重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵基礎(chǔ)”。[21]“關(guān)鍵基礎(chǔ)”即社會基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)。中國要實現(xiàn)從負責(zé)任大國到文化引領(lǐng)國的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)當(dāng)抓住百年歷史大變局的時機，將21 世紀“海上絲綢之路”海洋文化建設(shè)工程建設(shè)為“通民心”的工程。對此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了“構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機制，互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、博覽會等活動，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，發(fā)揮媽祖文化等民間文化的積極作用”[22]等文化建設(shè)任務(wù)。我國可以按照“海絲建設(shè)”沿線國家經(jīng)貿(mào)線路的延展設(shè)立與之相匹配的海洋文化建設(shè)項目，也可以按照當(dāng)代經(jīng)貿(mào)建設(shè)的需要設(shè)立“打前站”的海洋文化建設(shè)項目?；诹?xí)近平同志對“一帶一路”建設(shè)提出建立“常態(tài)化交流合作機制”[23]的要求，海洋文化建設(shè)還應(yīng)建立常態(tài)化中外交流合作機制。

2.加強中國海洋文化線路遺產(chǎn)保護

海上絲綢之路曾經(jīng)是世界上最為繁忙的航道之一,現(xiàn)存的水下文化遺產(chǎn)不僅是各國各地區(qū)重要的歷史見證，也是海上絲綢之路曾經(jīng)將這一地區(qū)緊密聯(lián)系在一起的無聲證據(jù)。如何保護這些珍貴的文化遺產(chǎn)，是海上絲綢之路沿線所有國家面臨的共同課題，也可以作為沿線各國合作推進21 世紀海上絲綢之路的第一步。[24]海洋文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與尋訪歷史上的海上絲綢之路、保護我國海洋文化線路遺產(chǎn)的工作緊密結(jié)合起來，積極推動中國海洋文化線路遺產(chǎn)保護，并與相關(guān)國家建立海洋文化線路遺產(chǎn)保護協(xié)議。

為保護海上文化線路遺產(chǎn)，我國應(yīng)當(dāng)加入《水下文化遺產(chǎn)保護公約》，從而有利于我國在資金、人員和技術(shù)等方面與相關(guān)國家和國際組織開展國際合作。我國當(dāng)前可依照《聯(lián)合國海洋法公約》與沿線國家在古沉船管理方面進行技術(shù)培訓(xùn)合作和信息共享， 并通過簽訂雙邊協(xié)議或者簽訂區(qū)域條約，明確合作目標，從而建立一套長效合作機制。[25]

（四）海上美麗之路

古往今來，盡管不同的時代、不同的國家、不同的個體或人群對于美的內(nèi)涵、美的標準莫衷一是，但是，人類對于美的追求，幾乎不約而同地體現(xiàn)為對至高、至真、至善的熱愛與趨近。正因為人性中對美的追求具有趨同性，人類社會在不同時空的發(fā)展才有普遍認同的價值，對安全、健康、和諧、發(fā)展的追求也成為可以超越國界、超越意識形態(tài)的國際共識。為此，面向世界、面向未來建設(shè)的21 世紀“海上絲綢之路”，應(yīng)當(dāng)以“美麗海洋”為愿景，以建設(shè)美麗航線為目標。而要實現(xiàn)這一目標，需要完善制度建設(shè)和國際合作，并以國家政策、法律來保障海上美麗之路順利進行。

1.踐行綠色發(fā)展之路

美麗海洋，是以海洋健康為保障，以海洋生態(tài)保護與恢復(fù)為基底，以保護海洋生物多樣性與增加海洋碳匯為目標。習(xí)近平同志在向“一帶一路”沿線國家發(fā)出“攜手共創(chuàng)絲綢之路新輝煌”呼吁時就提到，要“著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’”[26]。國家推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃 （2018—2020 年）》不僅確立了“加強海洋領(lǐng)域標準化合作，助力暢通21 世紀海上絲綢之路”的原則，而且作出“開展海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋觀測預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)等海洋國家標準外文版翻譯，推動國家間海洋標準互認，提升沿線各國海洋標準體系兼容性”[15]等規(guī)定。這些規(guī)定反映了綠色發(fā)展的要求。

綠色發(fā)展要求政府發(fā)揮作用。為了把21 世紀“海上絲綢之路”建設(shè)成綠色發(fā)展之路，必須更多地發(fā)揮參與共建的各國政府的作用。在《中非合作論壇—北京行動計劃（2019—2021 年）》的指引下以及落實《中國—東盟環(huán)境保護戰(zhàn)略（2016—2020）》的要求下，我國會同“海上絲綢之路”沿線國家在海洋生態(tài)保護與修復(fù)、海洋瀕危物種保護等領(lǐng)域建立和健全長效合作機制，落實海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)視監(jiān)測、健康評價與保護修復(fù)工程制度；推動區(qū)域海洋保護，加強各領(lǐng)域之間的合作，如共同應(yīng)對海洋環(huán)境污染、海洋垃圾、海洋酸化等問題，同時建立海洋污染防治與應(yīng)急協(xié)作機制，及時開展海洋環(huán)境評價，繼續(xù)推動綠色使者計劃的實施[17]；推進《平潭宣言》的落地，加強沿線國家應(yīng)對氣候變化寬領(lǐng)域、多層次的合作，推動地區(qū)藍色經(jīng)濟發(fā)展合作機制的建立，繼續(xù)制訂行動計劃、實施海上合作項目，共享藍色經(jīng)濟發(fā)展成果。[27]

2.推動海洋環(huán)境保護國際合作

當(dāng)今國際社會倡導(dǎo)海洋健康，與我國提出建設(shè)“健康中國?！辈恢\而合?；诟鲊暮Ｑ蟓h(huán)境問題頻發(fā)，各國為應(yīng)對海洋環(huán)境問題所采取的措施也不盡相同，從實踐來看加強海洋環(huán)境保護的國際合作、構(gòu)建和諧海洋顯得十分必要。

當(dāng)前，我國與“海上絲綢之路”沿線國家進行海洋環(huán)境保護合作存在的問題是缺乏完備的國際合作法律保障?！堵?lián)合國海洋法公約》雖為國際海洋環(huán)境保護提供了法律基礎(chǔ)，但一個完善的國際合作法律體系還應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險預(yù)防、海洋污染管轄權(quán)分配、跨界海洋污染責(zé)任確定等方面的國際合作規(guī)范。[28]建設(shè)美麗海洋，應(yīng)當(dāng)將“海洋命運共同體”倡議體現(xiàn)在國際法與國內(nèi)法協(xié)同創(chuàng)新中。為保障海洋生態(tài)安全，各國應(yīng)履行海洋環(huán)境風(fēng)險防范義務(wù)，采取環(huán)境損害預(yù)防措施，進行環(huán)境影響評估、核準、監(jiān)測、通知與協(xié)商，在海洋監(jiān)測、應(yīng)急、修復(fù)等技術(shù)領(lǐng)域加強國際法律合作，合力預(yù)防、控制或應(yīng)對海上環(huán)境風(fēng)險及海洋生態(tài)環(huán)境損害。同時基于海洋環(huán)境保護的系統(tǒng)性、國際性，國際社會應(yīng)當(dāng)采取有力措施，推動全球化海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償法治建設(shè)；對于擬做出影響海洋環(huán)境的行為或決策的國家，要敦促其考慮海洋環(huán)境保護的國際法律責(zé)任，避免海洋環(huán)境風(fēng)險升級、損害發(fā)生或擴大。建設(shè)美麗海洋，需要保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，積極應(yīng)對氣候變化。在這方面，我國科學(xué)家為推動海洋環(huán)境保護國際合作作出了積極貢獻，例如，近年來，吳立新院士主持并推動的“透明海洋”建設(shè)就是典型例子。國際社會應(yīng)當(dāng)通力合作，加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與污染防治技術(shù)、海洋災(zāi)害預(yù)測預(yù)警防治技術(shù)以及海洋氣候變化預(yù)測評估技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提高海洋環(huán)境觀測、監(jiān)測和防護能力，為美麗海洋構(gòu)筑科技保護屏障。

時逢國際社會進入“百年未有之大變局”，身處其中的“海絲建設(shè)”不可避免地遭受影響。傳統(tǒng)航道發(fā)生堵塞事件，北極航道聚焦關(guān)注，軍用無人潛航器影響海洋權(quán)益，核污染水排海計劃的執(zhí)意推進，海洋生態(tài)風(fēng)險此起彼伏，受困于疫情的郵輪運輸遭受巨大經(jīng)濟損失，沿線國家的營商環(huán)境并不太平……事件的歸因系價值斷裂，變局的背后不乏規(guī)則困境?！昂＝z建設(shè)”在21 世紀第二、三個十年交替之際，需要省思其建設(shè)的價值理念與路徑，明確其建設(shè)目標，并探討其在迎向變局時應(yīng)予拓展的多維路徑。在“安全、發(fā)展、健康、和諧” 四位一體的價值理念指引下，為21 世紀“海上絲綢之路”建設(shè)規(guī)則之路、經(jīng)濟之路、文化之路、美麗之路，以期在應(yīng)對百年未有之大變局中更好地發(fā)揮其國際影響力。

注釋：

①和平原則，就是要摒棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈和雙重標準，在充分尊重別國安全的基礎(chǔ)上，以合作謀和平，致力于在共同安全中實現(xiàn)自身安全。主權(quán)原則，是國際間交往以及處理國際問題時必須恪守的首要原則，要求各國在維護海洋權(quán)益、保護海洋環(huán)境、開發(fā)利用海洋資源時不得侵害他國及國際社會在海洋上的合法權(quán)益，不得在公海及其底土等國際公域從事任何影響國際社會主權(quán)平等、獨立的活動。普惠原則，就是要使21 世紀“海上絲綢之路”建設(shè)的效益普遍惠及各地區(qū)和國家。共治原則，主張共同推進構(gòu)建海洋命運共同體，堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，建設(shè)一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的21 世紀“海上絲綢之路”。