◎ 倪文溪

（國家糧食和物資儲(chǔ)備局上海局港口辦事處，上海 200333）

近年來，糧食數(shù)量與質(zhì)量安全在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境背景下已然成為社會(huì)聚焦點(diǎn)。因此，提高儲(chǔ)糧水平，建立健全新形勢下糧食庫存監(jiān)管制度勢在必行。隨著國家對(duì)于糧食安全重要性的不斷認(rèn)知和深入重視，我國采取了一系列提高儲(chǔ)糧水平的重大舉措，并取得初步成績。“十三五”期間，我國的糧食年產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年超過1.3萬億斤；與此同時(shí)，我國人均糧食占有量已經(jīng)高達(dá)472 kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平；再觀水稻和小麥，我國能夠始終保持在100%以上，同時(shí)玉米自給率超過95%，成績十分矚目[1]。然而，若想筑牢糧食安全這個(gè)民生立命、國家之本的大國根基，我國依舊面臨著不小的挑戰(zhàn)。因此，相關(guān)部門要更加重糧備糧，找出新形勢下糧食庫存監(jiān)管方面存在的不足之處，追根溯源，刨根究底，尋找問題與對(duì)應(yīng)之策。研究新形勢下糧食庫存監(jiān)管制度舉措、提升監(jiān)管水平，對(duì)促進(jìn)糧食安全、延續(xù)糧食豐收成果具有舉足輕重的意義。希望通過不斷摸索與改變，突破現(xiàn)有糧食監(jiān)管壁壘，為糧食監(jiān)管探尋出更多的發(fā)展之路。

1 我國糧食庫存監(jiān)管的不足之處

1.1 糧食收入存儲(chǔ)環(huán)節(jié)重視程度較低

當(dāng)前我國現(xiàn)有糧食庫存中，很大一部分糧食來源于廣大農(nóng)村產(chǎn)糧基地。雖然農(nóng)村收糧數(shù)量龐大，但這其中有一個(gè)比較明顯的劣勢，即我國自收自支在糧食由產(chǎn)地到收儲(chǔ)期間環(huán)節(jié)繁復(fù)，各個(gè)環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)格均容易對(duì)質(zhì)量造成影響[2]。其中最為明顯的問題就是農(nóng)戶儲(chǔ)備糧食條件較差。農(nóng)民種植農(nóng)作物，在收獲糧食的過程中就易存在部分損失，在存儲(chǔ)過程中，大部分的農(nóng)民將糧食儲(chǔ)存在自家家庭住房的閑置空間，且大部分是采用堆積存放的方式進(jìn)行露天散存或者袋裝囤積，導(dǎo)致糧食極易被細(xì)菌真菌感染，與此同時(shí)由于防霉殺蟲措施不到位，還容易使得糧食存在蟲蝕、霉變、鼠害等問題。由于糧食烘干設(shè)備沒有得到普及，很多地區(qū)因氣候問題在糧食晾曬過程中對(duì)水分的處理存在不足，經(jīng)過數(shù)次交易時(shí)間周期較長，為日后倉內(nèi)儲(chǔ)存留下隱患。

1.2 糧食儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施落后

從20世紀(jì)90年代開始，我國就已經(jīng)意識(shí)到糧食存儲(chǔ)的重要性，并且投入了大量的資金進(jìn)行糧食倉儲(chǔ)條件的改善，更新倉儲(chǔ)設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備，但是仍存在糧食儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。目前，大量的糧食被存儲(chǔ)于平房倉中，淺圓倉的建設(shè)數(shù)目仍然不足，其機(jī)械化的作業(yè)能力受到一定限制。在糧食運(yùn)輸?shù)倪^程中，中轉(zhuǎn)設(shè)施存在明顯不足，尤其是在主銷區(qū)的一些港口、鐵路站段，散糧的運(yùn)輸工具較為落后，并且在運(yùn)輸?shù)倪^程中沒有良好的存儲(chǔ)條件，一旦遇到驟雨等惡劣天氣，會(huì)加劇糧食的腐敗。除此之外，在糧食入庫的過程中，部分糧庫員工存在僥幸心理，所用快檢儀器未按規(guī)定進(jìn)行校準(zhǔn)鑒定。糧食檢驗(yàn)雖然靠人工操作，但更需要精準(zhǔn)的檢驗(yàn)設(shè)備，精準(zhǔn)的儀器設(shè)備是整個(gè)檢驗(yàn)體系的根本。缺乏精密設(shè)備會(huì)直接導(dǎo)致難以完成糧食檢驗(yàn)任務(wù)，甚至無法保證糧食品質(zhì)。我國當(dāng)前儲(chǔ)糧系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室部分儀器維護(hù)存在不足，容易造成測量結(jié)果的準(zhǔn)確性存在偏差。

2 糧食存儲(chǔ)因素關(guān)注點(diǎn)單一

當(dāng)前糧食存儲(chǔ)監(jiān)管方面的關(guān)注重點(diǎn)為糧食水分及數(shù)量，然而微生物、發(fā)霉、生蟲和雜質(zhì)等指標(biāo)也會(huì)對(duì)糧食儲(chǔ)存產(chǎn)生一定的影響。此外，糧食儲(chǔ)存?zhèn)}儲(chǔ)設(shè)施的安全使用情況也應(yīng)受到重點(diǎn)關(guān)注。

糧倉不僅應(yīng)該重糧，還要看倉。很多儲(chǔ)糧基地并未對(duì)此給予足夠重視，如糧食存儲(chǔ)前，對(duì)待儲(chǔ)倉體的核驗(yàn)未嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；當(dāng)前科技儲(chǔ)糧方式過于傳統(tǒng)單一，新興科技儲(chǔ)糧設(shè)備是現(xiàn)代儲(chǔ)糧的關(guān)鍵。部分老糧庫倉房大都以包裝糧為初始設(shè)計(jì)，現(xiàn)階段由包裝糧改為散糧倉，改造過程中既要加固主體又要對(duì)倉內(nèi)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，在此階段可考慮通過噴涂反光涂料、增加保溫設(shè)施等減少溫度交換，降低能耗，從而加強(qiáng)儲(chǔ)糧效果。生態(tài)儲(chǔ)糧等綠色儲(chǔ)糧措施因其特性暫未開展大規(guī)模應(yīng)用，需進(jìn)一步建立綠色儲(chǔ)糧體系，有效減緩存糧陳化，提高糧食經(jīng)濟(jì)效益。

3 關(guān)于儲(chǔ)備糧庫存監(jiān)管制度的建議

3.1 提高對(duì)農(nóng)村糧儲(chǔ)的重視程度

儲(chǔ)備糧的起始輸入端多集中在農(nóng)村，管抓在源頭，防控在初始。如何在糧食的入庫之初就做到科學(xué)存儲(chǔ)，一改農(nóng)村傳統(tǒng)的收糧模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)現(xiàn)代的收入存儲(chǔ)，是幫助完善糧食庫存監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。因此，提高對(duì)農(nóng)村儲(chǔ)備糧的重視至關(guān)重要[3]。如根據(jù)產(chǎn)地氣候因素影響增加烘干設(shè)備，在每個(gè)區(qū)域建立糧食烘干及相應(yīng)的微生物防治設(shè)備；改變之前糧儲(chǔ)庫的零散不規(guī)范狀況，進(jìn)行專業(yè)整合，合理規(guī)劃儲(chǔ)糧區(qū)域。如此，庫點(diǎn)收糧處理糧食更規(guī)范、儲(chǔ)糧布局更合理化，可以大大提升存儲(chǔ)效能[4]。

3.2 入庫儲(chǔ)糧前嚴(yán)把糧食質(zhì)量關(guān)

糧食收購是保證儲(chǔ)備糧質(zhì)量的重中之重。對(duì)于不同品質(zhì)的糧食，應(yīng)認(rèn)真劃分等級(jí)，嚴(yán)格按照分等級(jí)存放，利于保管；在入庫時(shí)，質(zhì)檢工作人員必須嚴(yán)格以“便于安全儲(chǔ)存、便于輪換”為原則，確保不合格糧不入庫[5-6]。取樣時(shí)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行取樣，嚴(yán)防“圖省事、簡而快”的心態(tài)，避免因取樣問題而影響送檢樣品的質(zhì)量和代表性，對(duì)樣品嚴(yán)格按照四分法進(jìn)行分樣、檢測，全面精準(zhǔn)地做好入庫檢測。

①強(qiáng)化倉內(nèi)糧情監(jiān)管，對(duì)已入倉糧食根據(jù)落料點(diǎn)重點(diǎn)檢查，根據(jù)倉房類型制定糧情處理計(jì)劃。淺圓倉裝有布料器，需對(duì)落料點(diǎn)處勤關(guān)注，防治因糧食具有自動(dòng)分級(jí)效應(yīng)引起雜質(zhì)聚集而發(fā)熱霉變。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求定期或不定期檢驗(yàn)糧情，及時(shí)觀察糧食的蟲害情況，掌握儲(chǔ)藏期間糧情的變化情況，尤其對(duì)易發(fā)生隱患的部位要著重防范。②在氣候變化時(shí)期增加糧情檢查的工作量避免結(jié)露發(fā)生。③合理運(yùn)用科技儲(chǔ)糧技術(shù)，對(duì)谷物冷卻、機(jī)械通風(fēng)等設(shè)備設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)測，達(dá)到通風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)停止，以降低能源消耗，強(qiáng)化單噸成本管理。④發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決，如沒有問題也要提前做好預(yù)防工作，建立糧食應(yīng)急預(yù)案[7]。這樣才能及時(shí)掌握糧情變化，防止糧食質(zhì)量變化，避免在儲(chǔ)糧期間造成損失[8]。

3.3 儲(chǔ)糧過程中強(qiáng)化糧食庫存監(jiān)管情況

（1）儲(chǔ)備糧監(jiān)管部門需要明確監(jiān)管內(nèi)容、方式方法、程序步驟[9]。①以《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》《政府儲(chǔ)備糧食倉儲(chǔ)管理辦法》《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》等相關(guān)條例內(nèi)容為依據(jù)，以直屬庫為單位建立單倉管理檔案，制定清單，要求各分公直屬庫定期報(bào)送收儲(chǔ)輪換數(shù)據(jù)和管理制度，抽查核查出入庫等情況。②所有庫點(diǎn)全部實(shí)施糧庫數(shù)字化管理工程，實(shí)現(xiàn)糧農(nóng)從進(jìn)場、過磅、檢驗(yàn)、入庫、保管和出庫等各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)字化監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)糧食作業(yè)“四個(gè)化”：即作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息采集自動(dòng)化、倉儲(chǔ)保管智能化和業(yè)務(wù)管理集成化[10]。突出監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用：一份名錄，建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫，動(dòng)態(tài)反映各承儲(chǔ)單位情況，為隨機(jī)檢查打牢基礎(chǔ)；一冊日志，建立監(jiān)管工作日志，保證監(jiān)管工作依法規(guī)范開展，為年度考核打好基礎(chǔ)；一本臺(tái)賬，建立問題整改臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督促，確保整改到位[11]。

（2）加強(qiáng)信息化科技在糧食監(jiān)管中的運(yùn)用。建立App糧食監(jiān)管平臺(tái)，將轄區(qū)內(nèi)糧食數(shù)量質(zhì)量等基本信息錄入，倉內(nèi)攝像頭進(jìn)行數(shù)據(jù)連接方便實(shí)時(shí)在線監(jiān)測，對(duì)倉內(nèi)溫、濕度數(shù)據(jù)數(shù)字化統(tǒng)計(jì)分析，全方位布局智能糧食監(jiān)管系統(tǒng)。著力打造監(jiān)管“云平臺(tái)”有以下3方面優(yōu)點(diǎn)。①有助于推進(jìn)垂管局與中儲(chǔ)糧內(nèi)信息覆蓋，進(jìn)一步形成信息統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。②加強(qiáng)監(jiān)督檢查時(shí)效性，利用移動(dòng)平臺(tái)隨時(shí)隨地對(duì)倉內(nèi)信息進(jìn)行查看，對(duì)企業(yè)帶來一定約束力。③有助于形成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)便于分析，特殊點(diǎn)特殊對(duì)待，提高倉內(nèi)儲(chǔ)糧安全性。

2019年5月全國糧食科技活動(dòng)周，河南工業(yè)大學(xué)發(fā)明的糧食庫存檢測儀和國家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院、吉林大學(xué)及天津明倫公司等研發(fā)的糧情云圖動(dòng)態(tài)分析軟件兩項(xiàng)成果發(fā)布，經(jīng)專家評(píng)審后檢測誤差在2%，單倉檢測時(shí)間7 min。通過新科技的運(yùn)用極大地降低了人工成本，提高了檢測效率，從而確保了檢查結(jié)果的真實(shí)性，為數(shù)量監(jiān)管提供了保障[5]。

3.4 做好儲(chǔ)備糧輪出總結(jié)深入剖析

糧食存儲(chǔ)過程中可能會(huì)出現(xiàn)一些問題和狀況，各單位應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)的保存與整理工作。待儲(chǔ)備糧輪出后，將糧食從入庫前、存儲(chǔ)中、輪出后各個(gè)階段的詳細(xì)數(shù)據(jù)完整保存與整理，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與調(diào)查。對(duì)于超出正常差值的倉位應(yīng)寫出說明，做好入庫質(zhì)量與出庫質(zhì)量對(duì)比，以便做好儲(chǔ)存期間成本計(jì)算。同時(shí)相關(guān)人員應(yīng)對(duì)保管期間出現(xiàn)的問題進(jìn)行反思回顧，形成總結(jié)，從而不斷優(yōu)化日后的儲(chǔ)糧流程和注意事項(xiàng)，提高糧食存儲(chǔ)率，保證優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)糧。

3.5 整合人才資源，建設(shè)3個(gè)隊(duì)伍

（1）糧食質(zhì)檢隊(duì)伍。質(zhì)檢人員是糧食質(zhì)量的入門保證，因此應(yīng)對(duì)質(zhì)檢人員進(jìn)行專業(yè)、重點(diǎn)培訓(xùn)，使其能夠正確掌握必檢項(xiàng)目及食品衛(wèi)生指標(biāo)檢驗(yàn)事項(xiàng)，提高檢驗(yàn)技能。并在此基礎(chǔ)上成立專業(yè)質(zhì)檢組，不定期地對(duì)庫存糧食巡查、抽檢，為糧食安全提供質(zhì)檢保障[12]。

（2）檢驗(yàn)監(jiān)督隊(duì)伍。建立相應(yīng)檢驗(yàn)監(jiān)管體系，垂管局加大監(jiān)管力度，對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)分析、論證，使質(zhì)檢具有真實(shí)、科學(xué)、完整性，有始有終閉環(huán)監(jiān)管。另外對(duì)春普、秋普等監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)收集匯總，并進(jìn)行比對(duì)分析，根據(jù)反饋結(jié)果及時(shí)判析，用實(shí)際結(jié)果判定糧食宜存程度，以備輪換或調(diào)整[13]。

（3）執(zhí)法隊(duì)伍。為了保證糧食安全，必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，任何行業(yè)均離不開法律法規(guī)乃至政策的約束和保護(hù)。負(fù)責(zé)糧食安全的部門可以申請建立糧食安全執(zhí)法隊(duì)伍，監(jiān)督檢查糧食經(jīng)營單位購銷流程、倉儲(chǔ)流程、管理流程等。執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)可以以司法系統(tǒng)為依托，組織相關(guān)執(zhí)法人員與糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組相互配合，統(tǒng)籌安全工作部署。對(duì)于違反法律法規(guī)及國家政策規(guī)定的進(jìn)行依法處罰[14-15]。

4 結(jié)語

總而言之，糧食安全關(guān)系到國家的穩(wěn)定和人們的健康，因此做好糧食監(jiān)管工作首先要高度認(rèn)識(shí)入庫檢驗(yàn)重要性，把控糧食輪入檢驗(yàn)第一關(guān)，并以專業(yè)知識(shí)人才隊(duì)伍為主力、先進(jìn)儀器設(shè)備為輔助做好品質(zhì)變化監(jiān)測，同時(shí)，要結(jié)合新時(shí)代高科技產(chǎn)品運(yùn)用投入，以提高檢查結(jié)果準(zhǔn)確性。糧食監(jiān)管于儲(chǔ)糧而言，是儲(chǔ)糧安全重要的護(hù)身符，是關(guān)系國家糧食安全管理不可缺少的重要環(huán)節(jié)及關(guān)鍵保證。