華 林，梁思思，李 莉

（云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院 云南 昆明 650091）

引言

2021年6月，《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。要充分發(fā)揮檔案工作在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性與支撐性作用。[1]關(guān)于檔案治理，學(xué)界一般認(rèn)為是對(duì)檔案事業(yè)或檔案事務(wù)的治理，如孫麗群[2]將檔案治理概括為：檔案行政管理部門(mén)對(duì)檔案事業(yè)的政治參與和管理活動(dòng)。徐擁軍[3]認(rèn)為，檔案治理是指檔案部門(mén)、社會(huì)組織和公民個(gè)人等共同對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的活動(dòng)。值得注意的是部分學(xué)者已關(guān)注到檔案服務(wù)國(guó)家治理問(wèn)題，如常大偉[4]提出，檔案治理既服從于國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體要求，也服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家治理的組成部分。晏秦[5]認(rèn)為，檔案本身具有治理功能，是治國(guó)理政的一種重要工具和手段。綜上，檔案治理的對(duì)象是檔案事業(yè)或檔案事務(wù)，治理目標(biāo)是推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展，提升檔案服務(wù)能力，為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供檔案支撐。

2014年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》指出：“檔案作為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國(guó)家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)”[6]。國(guó)家檔案局《2020年全國(guó)檔案宣傳工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，大力宣傳檔案部門(mén)服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索實(shí)踐[7]。西藏各級(jí)檔案部門(mén)館藏豐富，內(nèi)容涉及西藏政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、軍事、法律、天文、歷法、地理、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、哲學(xué)、倫理、民俗和宗教等各個(gè)方面。貫徹黨和國(guó)家檔案工作方針，對(duì)開(kāi)發(fā)西藏檔案信息資源，為西藏治理提供檔案支持有現(xiàn)實(shí)作用。

新時(shí)代黨的治藏方略科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，涵蓋西藏政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、安全和生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，是對(duì)黨治藏穩(wěn)藏興藏成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉和創(chuàng)新發(fā)展，是黨和國(guó)家推進(jìn)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)和基本遵循。以新時(shí)代黨的治藏方略為指導(dǎo)，不僅可從方針政策、制度構(gòu)建、服務(wù)目標(biāo)、資源建設(shè)、方法體系和保障機(jī)制等方面構(gòu)建西藏檔案服務(wù)體系，提升服務(wù)能力，還可依據(jù)西藏各項(xiàng)治理工作的實(shí)際需求，提供精準(zhǔn)檔案信息，以推進(jìn)西藏治理現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

一、新時(shí)代黨的治藏方略要義

習(xí)近平總書(shū)記一直關(guān)心西藏的穩(wěn)定與發(fā)展，1998年、2011年和2021年，三次赴西藏考察調(diào)研，主持召開(kāi)中央民族工作會(huì)議和中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)等重要會(huì)議，在繼承黨和國(guó)家歷屆領(lǐng)導(dǎo)人西藏治理思想的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)代我國(guó)西藏治理發(fā)表了系列重要論述，闡述了體系健全、內(nèi)涵豐富的治藏方略，主要思想如下：

（一）著眼西藏發(fā)展，全面謀劃西藏治理大局

其一，提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想。2013年3月9日，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，提出“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，并以此為核心，形成新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治藏方略。其二，制定西藏治理發(fā)展方略與工作原則。2015年8月，在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出黨的治藏方略這一重大命題并系統(tǒng)闡述其具體內(nèi)容，即“六個(gè)必須”，和“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的西藏工作重要原則。2020年8月，在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的治藏方略，鮮明提出新時(shí)代黨的治藏方略，在“六個(gè)必須”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展為“十個(gè)必須”：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度，必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。[8]新時(shí)代黨的治藏方略是對(duì)我黨建設(shè)和發(fā)展西藏思想的繼承，也是中央西藏工作大政方針在新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）立足西藏實(shí)際，全面開(kāi)展西藏各項(xiàng)治理工作

其一，政治治理。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好西藏工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)從嚴(yán)管黨治黨走深走實(shí)，全面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)[8]。二是制度建設(shè)，習(xí)近平將“堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度”列為“十個(gè)必須”治藏方略的重要內(nèi)容。三是法治建設(shè)，習(xí)近平指出，只有樹(shù)立對(duì)法律的信仰，各族群眾自覺(jué)按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會(huì)牢固[10]（P89）。其二，經(jīng)濟(jì)治理。在經(jīng)濟(jì)治理方面，首先要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。[8]其次，要求“東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援”[11]。再次，提出將西藏打造為“面向南亞開(kāi)放的重要通道”[12]的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展。其三，安全治理。習(xí)近平指出，西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)[8]，并強(qiáng)調(diào)要“要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與反分裂斗爭(zhēng)，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁?！盵8]“正確把握黨的民族、宗教政策，及時(shí)妥善解決影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，堅(jiān)決遏制和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族問(wèn)題進(jìn)行的分裂、滲透、破壞活動(dòng)”[13]（P131）。其四，文化治理。一是弘揚(yáng)先進(jìn)文化，習(xí)近平指出，要堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，廣大干部特別是西藏干部要發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高[8]，鼓舞全區(qū)各族干部群眾斗志。二是弘揚(yáng)民族文化，習(xí)近平要求，“要繼承和弘揚(yáng)西藏優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，堅(jiān)持在保護(hù)中傳承、在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷推動(dòng)西藏文化事業(yè)發(fā)展繁榮”[9]。其五，社會(huì)治理。首先，要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重愛(ài)國(guó)主義教育，引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。要挖掘、整理、宣傳西藏自古以來(lái)各民族交往交流交融的歷史事實(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到中華民族是命運(yùn)共同體。[8]其次，做好宗教工作。習(xí)近平指出，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化。再次，保障改善民生，要將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來(lái)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，形成交通設(shè)施、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老社保等全覆蓋[8]。其六，生態(tài)治理。在生態(tài)文明建設(shè)方面，習(xí)近平指出，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。[8]突出強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的環(huán)境治理理念，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。[8]

二、檔案服務(wù)西藏治理指導(dǎo)意義

西藏檔案是過(guò)去和現(xiàn)在的政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及以藏族為主體的各族人民直接形成的，記錄與反映其政治、歷史、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文藝、哲學(xué)、倫理、民俗和宗教等方面內(nèi)容，具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。黨和國(guó)家長(zhǎng)期重視西藏檔案建設(shè)工作，迄今，西藏各級(jí)檔案部門(mén)共收集到紙質(zhì)、縑帛、木、金屬、石、葉等質(zhì)地的檔案四百余萬(wàn)卷，其中，僅自治區(qū)檔案館就有歷史檔案311萬(wàn)件（冊(cè)），現(xiàn)行檔案兩萬(wàn)多卷。這些檔案90%的是藏文檔案，此外還有漢、滿、蒙、印地、梵、尼泊爾、英、俄等十余種文字撰成的檔案文獻(xiàn)，形成了一個(gè)自成體系、齊全完整的西藏檔案資源寶庫(kù)[14]。西藏檔案內(nèi)容涉及西藏社會(huì)歷史發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，有極高的存史、資政與育人價(jià)值。學(xué)習(xí)應(yīng)用新時(shí)代黨的治藏方略，對(duì)發(fā)掘涉藏檔案信息資源，服務(wù)西藏治理工作有以下指導(dǎo)意義。

（一）明確西藏檔案服務(wù)治理方向

2013年11月，習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排”[15]。新時(shí)代黨的治藏方略是國(guó)家治理體系在西藏的延伸與應(yīng)用，其核心思想就是對(duì)西藏各項(xiàng)工作進(jìn)行治理，以化解社會(huì)矛盾，保持西藏穩(wěn)定，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的治藏方略可明確西藏檔案服務(wù)方向，推進(jìn)服務(wù)工作的發(fā)展。其一，有利于構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)體系。首先可依據(jù)治藏方略，整合館藏西藏檔案資源，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全、社會(huì)、生態(tài)等方面，構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)體系。服務(wù)目標(biāo)體系的構(gòu)建，一是明確了檔案工作政治方向，即服務(wù)于黨和國(guó)家西藏治理大局；二是明確了服務(wù)國(guó)家治理的具體目標(biāo)，即為西藏經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全、社會(huì)和生態(tài)等治理工作提供檔案信息資源服務(wù)。其二，有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)工作。服務(wù)目標(biāo)體系的構(gòu)建為西藏各級(jí)檔案館指明了服務(wù)方向，并依據(jù)西藏治理工作對(duì)檔案信息的需求，從檔案資源整合、內(nèi)容挖掘和服務(wù)方式創(chuàng)新等方面，有針對(duì)性地為西藏各項(xiàng)治理工作提供精準(zhǔn)的檔案信息服務(wù)。

（二）推進(jìn)西藏檔案服務(wù)治理工作

檔案治理是在黨政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)支持下，由檔案行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人參與，通過(guò)一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展和提升檔案工作服務(wù)社會(huì)發(fā)展能力的過(guò)程[4]。西藏檔案服務(wù)治理有兩個(gè)主要目標(biāo)：一是對(duì)服務(wù)管理工作進(jìn)行治理，夯實(shí)檔案服務(wù)基礎(chǔ)；二是對(duì)服務(wù)方法進(jìn)行治理，提升檔案服務(wù)能力。開(kāi)展西藏檔案服務(wù)工作治理，首先要學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的治藏方略，制定檔案服務(wù)西藏治理工作的方針，用以指導(dǎo)西藏檔案服務(wù)工作的開(kāi)展。其次，規(guī)劃治理工作，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從方針政策、管理體制、制度體系、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式、保障機(jī)制、技術(shù)支持、利用方法和安全設(shè)施等方面，對(duì)西藏檔案服務(wù)工作進(jìn)行全面治理，以夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)工作，提升西藏檔案服務(wù)西藏治理的能力。再次，貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，完善西藏檔案服務(wù)目標(biāo)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，為西藏各項(xiàng)治理工作提供檔案信息支持，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、貫徹落實(shí)治藏方略亟待解決的主要問(wèn)題

（一）治理理念樹(shù)立問(wèn)題

其一，檔案治理理念樹(shù)立問(wèn)題。從西藏檔案工作現(xiàn)狀看，由于基礎(chǔ)薄弱，存在的主要問(wèn)題有：對(duì)民間檔案挖掘力度不夠；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大活動(dòng)建檔監(jiān)督不力；對(duì)社會(huì)和群眾需求的民生檔案建設(shè)服務(wù)滯后；檔案宣傳缺乏創(chuàng)新等[16]。樹(shù)立檔案治理理念，有利于統(tǒng)籌全局，從方針政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和人財(cái)物保障等方面，對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行規(guī)范治理，從而推動(dòng)西藏檔案事業(yè)發(fā)展，提升檔案服務(wù)西藏治理的能力。其二，服務(wù)治理理念樹(shù)立問(wèn)題。2016年4月，《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》指出：“檔案和檔案工作日益成為國(guó)家治理和社會(huì)運(yùn)行的基本要素和重要支撐”[1]。西藏檔案是西藏歷史發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的真實(shí)記錄，學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的治藏方略，樹(shù)立服務(wù)理念，對(duì)明確服務(wù)目標(biāo)，制定服務(wù)方針，統(tǒng)籌服務(wù)工作，了解服務(wù)需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，為西藏各項(xiàng)治理工作提供利用精準(zhǔn)檔案信息有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（二）檔案資源建設(shè)問(wèn)題

開(kāi)展西藏檔案服務(wù)工作，還需要解決檔案資源建設(shè)問(wèn)題，主要問(wèn)題有：其一，資源體系化建設(shè)問(wèn)題。以西藏自治區(qū)檔案館為例，現(xiàn)存藏族檔案主要類型有：原西藏地方政府機(jī)構(gòu)檔案165萬(wàn)件（卷、冊(cè)）；寺廟檔案89萬(wàn)件（卷、冊(cè)）；貴族世家檔案47萬(wàn)件（卷、冊(cè)）；歷史照片檔案12000張；實(shí)物檔案34000件；木質(zhì)印刷版檔案50600件；古籍檔案4200函；舊地圖檔案100余件[17]。西藏檔案資源建設(shè)還存在非遺檔案、不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)建檔檔案等類型缺失問(wèn)題，對(duì)檔案資源體系化建設(shè)造成不利影響[18]，同時(shí)，也影響到檔案服務(wù)西藏治理工作的開(kāi)展。其二，資源整合性建設(shè)問(wèn)題。鑒于檔案多元屬性，西藏檔案除檔案館保管外，西藏藏文古籍出版社搜集到300余部[19]；西藏自治區(qū)圖書(shū)館收藏有10萬(wàn)余冊(cè)；西藏大學(xué)圖書(shū)館藏文圖書(shū)2萬(wàn)余冊(cè)，藏文木刻本2400函；西藏民族大學(xué)圖書(shū)館收藏有德格印經(jīng)院的珍貴藏文古籍共計(jì)28萬(wàn)多頁(yè)，還有北京版日本影印本《西藏大藏經(jīng)》、中國(guó)藏學(xué)研究中心?？本幱〉摹吨腥A大藏經(jīng)》（藏文）、中國(guó)民族圖書(shū)館整理的金寫(xiě)本《丹珠爾》，以及《中國(guó)藏醫(yī)藥影印古籍珍本》《法藏敦煌藏文文獻(xiàn)》《藏傳佛教高僧弘法手跡珍典》《甘肅青海四川民間古藏文苯教文獻(xiàn)》等珍貴典籍。西藏藏醫(yī)學(xué)院圖書(shū)館館藏書(shū)5萬(wàn)多卷（冊(cè)），其中藏醫(yī)藥學(xué)古籍資料5千多卷，珍藏有7-17世紀(jì)的藏醫(yī)藥學(xué)和天文歷算學(xué)手抄本以及記載水銀提煉法的木刻版本，傳統(tǒng)藏醫(yī)藥教學(xué)彩色唐卡81幅，《四部醫(yī)典》全套錄像光盤(pán)和聲明學(xué)全套錄像光盤(pán)以及楚誠(chéng)堅(jiān)參教授的《藏醫(yī)學(xué)紀(jì)要學(xué)》等。其他高校圖書(shū)館及各地市圖書(shū)館等也都有不同程度的館藏[20]。西藏自治區(qū)博物館、文物管理委員會(huì)等還保存有藏文印章、金文等實(shí)物檔案。以檔案館為平臺(tái)，通過(guò)征集、交換、復(fù)制或數(shù)字資源整合等方式，將散存西藏檔案集中到檔案館保存，有利于形成資源體系優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)西藏治理工作奠定檔案資源基礎(chǔ)。

（三）服務(wù)方法創(chuàng)新問(wèn)題

從西藏檔案?jìng)鹘y(tǒng)利用方式看，主要有檔案查閱、復(fù)制、編研、展覽、咨詢、教育和網(wǎng)站公布等。如在編研方面，西藏自治區(qū)檔案館為《中國(guó)共產(chǎn)黨西藏歷史大事記》《解放西藏史》《拉薩市志》《共青團(tuán)志》等一百多部史志的編纂提供了檔案史料服務(wù)[21]。在展覽方面，2019年10月，西藏舉辦“不忘初心、牢記使命”檔案文獻(xiàn)展，分為理論探索、理想信念、不懈奮斗、牢記宗旨、自身建設(shè)和中央關(guān)懷西藏六個(gè)部分，展出的三百多件珍貴檔案文獻(xiàn)，生動(dòng)展現(xiàn)了西藏在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下繁榮發(fā)展的光輝歷程[22]。在網(wǎng)站開(kāi)發(fā)方面，自治區(qū)檔案局（館）建成“西藏檔案網(wǎng)”，為公眾提供檔案珍品、網(wǎng)上展覽、編研成果、聲像視頻等檔案利用服務(wù)。2019年3月29日，李明華在全國(guó)檔案局館長(zhǎng)會(huì)議上講話指出，隨著國(guó)家社會(huì)治理方式的變革，檔案工作發(fā)揮的作用越來(lái)越大。要深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展變化，創(chuàng)新方法手段，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展跟上時(shí)代步伐[23]。檔案服務(wù)是開(kāi)發(fā)西藏檔案，為西藏治理工作提供檔案利用的最終環(huán)節(jié)，為此，如何在傳統(tǒng)利用方式的基礎(chǔ)上，“統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳，靈活運(yùn)用微信推文、微視頻、H5、文創(chuàng)制品等形式”[7]，創(chuàng)新檔案服務(wù)方式，提升檔案服務(wù)能力，也就成為了西藏檔案服務(wù)西藏治理工作亟待解決的緊要問(wèn)題。

四、新時(shí)代黨的治藏方略在檔案服務(wù)中的應(yīng)用指導(dǎo)

（一）學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的治藏方略，構(gòu)建服務(wù)理念

新時(shí)代黨的治藏方略的核心思想是：堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，堅(jiān)定不移鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)，積極構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安[24]。貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，構(gòu)建服務(wù)理念，對(duì)發(fā)掘西藏檔案服務(wù)西藏治理的意義在于：首先，要認(rèn)識(shí)到檔案作為西藏社會(huì)歷史發(fā)展的真實(shí)記錄在西藏治理中的重要作用，通過(guò)利用分析、調(diào)研或工作參與等方式，了解西藏治理工作對(duì)檔案需求狀況，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、社會(huì)、生態(tài)等方面構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)體系，為西藏治理提供檔案支持。其次，西藏檔案服務(wù)工作涵蓋服務(wù)目標(biāo)、工作安排，領(lǐng)導(dǎo)組織和人財(cái)物保障等方面。為此，就要制定服務(wù)方針政策，統(tǒng)籌西藏檔案服務(wù)工作，提高工作效率，保障服務(wù)工作的開(kāi)展。再次，檔案服務(wù)西藏治理涉及線上線下服務(wù)、服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、新技術(shù)運(yùn)用等方面，要發(fā)揮檔案治國(guó)理政作用，就要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，提升西藏檔案服務(wù)能力，有針對(duì)性地提供利用西藏檔案信息，為推進(jìn)西藏治理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展提供文化助力。

（二）運(yùn)用新時(shí)代黨的治藏方略，推進(jìn)服務(wù)工作

新時(shí)代黨的治藏方略針對(duì)當(dāng)前涉藏地區(qū)治理的突出問(wèn)題、核心任務(wù)和推進(jìn)西藏治理體系與能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，及新時(shí)代西藏各項(xiàng)治理工作進(jìn)行了全面規(guī)劃與部署。做好西藏檔案服務(wù)工作，就要落實(shí)治藏方略，針對(duì)西藏治理工作的需要，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、安全、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)、完善資源建設(shè)和建立工作機(jī)制等方面，推進(jìn)檔案服務(wù)西藏治理工作的開(kāi)展。

1、構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)體系

西藏檔案極其豐富，如西藏自治區(qū)檔案館館藏歷史檔案始于元代，止于20世紀(jì)末，縱跨近七百年，內(nèi)容涉及人類社會(huì)活動(dòng)的諸多領(lǐng)域。此外，檔案館還收藏了大量的藏文古籍，其中有西藏各個(gè)歷史時(shí)期著名佛學(xué)家、史學(xué)家、醫(yī)學(xué)家、文學(xué)家、藝術(shù)家撰寫(xiě)的典籍，內(nèi)容包括佛學(xué)、聲明學(xué)、因明學(xué)、工藝學(xué)、史學(xué)、文學(xué)、天文歷算、藏文文法、醫(yī)藥學(xué)、建筑學(xué)、藏戲、舞蹈、音樂(lè)、名人全集、傳記、小說(shuō)、故事等[25]。構(gòu)建西藏檔案服務(wù)目標(biāo)體系，一是可依據(jù)西藏各項(xiàng)治理工作對(duì)檔案資源的利用需求，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、安全、生態(tài)等方面，有針對(duì)性挖掘檔案內(nèi)容，為西藏治理工作提供檔案信息服務(wù)。二是可針對(duì)西藏各級(jí)黨委和政府的各項(xiàng)工作，如黨委黨務(wù)、組織紀(jì)檢、統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生、公安保衛(wèi)、稅收財(cái)務(wù)、國(guó)土規(guī)劃、民生服務(wù)、社會(huì)保障等，以及其他企事業(yè)單位開(kāi)展治理工作的需求，提供精準(zhǔn)檔案服務(wù)，推進(jìn)西藏各項(xiàng)治理工作的開(kāi)展。

2、完善檔案資源建設(shè)

從服務(wù)西藏治理大局視角看，西藏檔案資源建設(shè)還存在結(jié)構(gòu)不全、內(nèi)容缺失等問(wèn)題，因此，建議從三方面進(jìn)行完善。其一，收集缺失檔案。以西藏非遺檔案為例，自2016年西藏開(kāi)展60歲以上國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人搶救性記錄工作，截至2010年10月，46位60歲以上傳承人的搶救性記錄工作已完成30位，實(shí)現(xiàn)階段性進(jìn)展。[26]2002年，西藏日喀則市聶拉木縣菩日村發(fā)現(xiàn)了一批14以前的古藏文文獻(xiàn)，2007年，西藏大學(xué)組織人力物力前往菩日村收集收購(gòu)這批文獻(xiàn)并加以整理。[27]為此，建議西藏相關(guān)檔案部門(mén)，通過(guò)接收、交換、共建等方式，將這些西藏非遺檔案征集到檔案館收藏，以彌補(bǔ)非遺檔案缺失的問(wèn)題。其二，征集流失檔案。由于歷史原因，許多珍貴檔案流失國(guó)外，如英國(guó)倫敦大英博物館收藏藏文檔案2000卷、法國(guó)國(guó)立圖書(shū)館2500卷，日本藏有藏文大藏經(jīng)的所有版本，以及大批敦煌文檔和11世紀(jì)以后的藏文檔案，1959年達(dá)賴集團(tuán)將部分藏文檔案帶到印度并存放在“西藏文獻(xiàn)圖書(shū)館”。此外，美國(guó)、德國(guó)、意大利、丹麥、奧地利、比利時(shí)、荷蘭和蒙古等國(guó)都收藏有藏文檔案[28]（P66-68）。通過(guò)復(fù)制、購(gòu)買、交換以及外交追索等方式，征集散失檔案，有利于完善資源建設(shè)，更好地為西藏治理提供檔案信息支持。其三，整合西藏檔案。西藏檔案種類繁多，主要散存在檔案館、圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、文化館、電視臺(tái)和出版社等機(jī)構(gòu)，為形成資源優(yōu)勢(shì)，建議依托檔案館，成立西藏檔案資源共建聯(lián)盟，利用LAM理念與技術(shù)，在兼顧收藏單位信息權(quán)益的基礎(chǔ)上，開(kāi)展資源整合建設(shè)，為服務(wù)西藏治理奠定檔案資源基礎(chǔ)。

3、建立工作運(yùn)行機(jī)制

其一，制定服務(wù)方針。檔案資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)服務(wù)國(guó)家治理大局的政治任務(wù)，為統(tǒng)籌組織這一工作，首先，建議相關(guān)檔案局（館）落實(shí)新時(shí)期黨的治藏方略，制定檔案服務(wù)西藏治理政策，用以指導(dǎo)西藏檔案服務(wù)工作的開(kāi)展。其二，建立服務(wù)制度。服務(wù)制度是為利用檔案而制定的查閱、咨詢、借閱、編研、在線服務(wù)和新媒體檔案信息推送等規(guī)定，這些規(guī)章有利于規(guī)范檔案服務(wù)工作，提升服務(wù)效率，為西藏治理提供檔案支持。其三，規(guī)劃服務(wù)工作。從組織角度看，科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃是檔案治理能力建設(shè)協(xié)同發(fā)展的重要條件[29]。檔案服務(wù)西藏治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，為此，建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組，依托檔案開(kāi)發(fā)部門(mén)，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，從開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)內(nèi)容、成果形式、人員安排、資金投入和時(shí)間要求等方面，制定近期或中長(zhǎng)期服務(wù)工作規(guī)劃，以構(gòu)建開(kāi)發(fā)機(jī)制，理順工作關(guān)系，更好地統(tǒng)籌推進(jìn)檔案服務(wù)西藏治理工作的開(kāi)展。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)

1、開(kāi)展專題檔案編研

專題檔案編研是指針對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、安全、生態(tài)等治理工作，以傳統(tǒng)或數(shù)字編研的方式，通過(guò)專題檔案匯編，或是行業(yè)性數(shù)字匯編、數(shù)據(jù)摘編，以及新媒體專題編研等方式，向社會(huì)或相關(guān)部門(mén)提供專題性檔案服務(wù)。其一，傳統(tǒng)專題編研。即結(jié)合西藏政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等治理主題，開(kāi)展專題性編研工作。現(xiàn)有成果豐碩，如在生態(tài)治理方面，西藏各級(jí)檔案館利用館藏優(yōu)勢(shì)，同國(guó)家地震局合作，匯編出版《西藏地震檔案史料匯編》（上、下兩冊(cè)）；與西藏社科院等單位合作，編研出版《雪災(zāi)篇》《雹災(zāi)篇》《水災(zāi)篇》《蟲(chóng)災(zāi)篇》《多種自然災(zāi)害篇》等。在西藏地方與祖國(guó)關(guān)系方面，同中國(guó)藏學(xué)研究中心、中國(guó)第一歷史檔案館等合作，編輯出版《元以來(lái)西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編》《西藏與祖國(guó)關(guān)系史料匯編》等[30]，未來(lái)應(yīng)在其他領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)此類編研。其二，數(shù)字專題編研。一是行業(yè)性數(shù)字匯編、數(shù)值摘編，也就是與相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)合作，對(duì)西藏農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理、社會(huì)保障等行業(yè)的設(shè)施、人員、生產(chǎn)與發(fā)展等情況進(jìn)行數(shù)字匯編、數(shù)值摘編，為相關(guān)部門(mén)管理決策提供專題信息服務(wù)。二是新媒體專題編研，如利用數(shù)字技術(shù)、VR/AR技術(shù)等，融合圖文、視頻、音頻等多媒體信息，編制形式新穎的西藏治理專題電子雜志、報(bào)刊、圖書(shū)、微視頻和專題片等，向社會(huì)公眾開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。這些檔案文獻(xiàn)的編研、出版與呈現(xiàn)，尤其是許多行業(yè)性數(shù)字匯編、數(shù)值摘編等，對(duì)了解西藏民族狀況、民生民情、行業(yè)狀況，以及生產(chǎn)建設(shè)等情況，進(jìn)行科學(xué)決策，維護(hù)西藏繁榮穩(wěn)定，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展提供翔實(shí)的檔案信息支持。

2、舉辦主題檔案展覽

結(jié)合西藏各項(xiàng)治理工作的開(kāi)展，舉辦主題檔案展覽，是宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，展示西藏各項(xiàng)事業(yè)取得巨大成就，開(kāi)展愛(ài)國(guó)、愛(ài)藏教育，維護(hù)西藏繁榮發(fā)展的一種重要方式。如2015年9月，西藏自治區(qū)舉辦“圓夢(mèng)中國(guó)、西藏華章——西藏自治區(qū)成立50周年成就展”，展覽分科學(xué)發(fā)展、邁向社會(huì)主義康莊大道、民族團(tuán)結(jié)、親切的關(guān)懷、巨大的鼓舞、民生改善、生態(tài)良好等單元，使用元朝皇帝頒賜薩迦派首領(lǐng)的八思巴文鐵質(zhì)金字圣牌、1373年明太祖朱元璋頒給搠思公失監(jiān)為俄力思軍民元帥府的圣旨、1713年清朝康熙帝冊(cè)封五世班禪為“班禪額爾德尼”的敕諭，《十三法典》《十六法典》《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（藏漢文本）等多份珍貴檔案，以及部分實(shí)物、圖片、視頻等，展現(xiàn)了50年來(lái)西藏發(fā)生的巨大變遷[31]。2019年9月27日，拉薩市檔案館舉辦慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年成就展，展覽通過(guò)大量珍貴檔案、圖片、影像資料，展示拉薩市近70年來(lái)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、繁榮優(yōu)秀文化和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面取得的進(jìn)步[32]，在宣傳西藏改革開(kāi)放，展現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的巨大成就方面取得顯著效果。

3、開(kāi)發(fā)特色數(shù)據(jù)資源

西藏特色數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)就是依據(jù)西藏治理工作的需求，按照一定的專題，如民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安全、公安保衛(wèi)、藏族醫(yī)藥、生態(tài)文明、民生服務(wù)、宗教文化等，規(guī)劃整合西藏檔案，建設(shè)特色數(shù)據(jù)庫(kù)或?qū)ｍ?xiàng)數(shù)據(jù)資源，為西藏治理工作提供專項(xiàng)檔案數(shù)據(jù)資源。如西藏自治區(qū)檔案館自2009年以來(lái)，已完成桑珠頗章、覺(jué)細(xì)列空、孜聶倉(cāng)、乃瓊等四個(gè)全宗，及《噶廈全宗》等歷史檔案的全文錄入工作，在藏文歷史檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面取得進(jìn)展。2012年，西藏自治區(qū)各地（市）檔案館全面進(jìn)行館藏檔案文件及目錄錄入工作，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)檔案、婚姻檔案等民生服務(wù)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，以及其他特色專題數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作[33]。又如，西藏公安邊防總隊(duì)在公安部邊防管理局、西藏自治區(qū)公安廳支持下，研發(fā)西藏公安邊防總隊(duì)檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)庫(kù)存檔案的全文掃描、格式轉(zhuǎn)換、原文掛靠、檢索查閱等功能，確保檔案背景信息、元數(shù)據(jù)、原文齊全，在開(kāi)發(fā)專項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，為西藏安全保衛(wèi)工作提供檔案信息支持方面做出顯著成績(jī)[34]。開(kāi)發(fā)特色檔案數(shù)據(jù)資源有利于形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為西藏治理提供專題性、聚合性和系統(tǒng)化數(shù)字檔案信息。

4、提供專項(xiàng)檔案信息

為滿足西藏治理工作的檔案利用需求，采用公布檔案信息、編寫(xiě)參考資料和開(kāi)展咨詢服務(wù)等方式提供專項(xiàng)檔案信息，把檔案利用服務(wù)覆蓋到各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)服務(wù)西藏治理大局，推進(jìn)西藏現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展有重要作用。如在維護(hù)穩(wěn)定方面，“3·14事件”發(fā)生后，西藏自治區(qū)檔案館迅速調(diào)閱一批有力印證西藏地方與祖國(guó)關(guān)系史的檔案，在國(guó)家檔案局的網(wǎng)站上進(jìn)行公布，國(guó)內(nèi)外兩百多家新聞媒體和網(wǎng)站對(duì)此進(jìn)行報(bào)道，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，阿里地區(qū)檔案館積極利用館藏科技檔案，為地區(qū)飯店、群藝館工程改造提供檔案信息服務(wù)，節(jié)約工程改造經(jīng)費(fèi)150余萬(wàn)元；在防災(zāi)減災(zāi)方面，西藏自治區(qū)氣象檔案館提供氣象歷史記錄，使氣象預(yù)報(bào)部門(mén)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)了1998年那曲、阿里重特大雪災(zāi)，2000年4月林芝易貢特大型山體崩塌滑坡災(zāi)害，以及2000年8月日喀則特大洪澇等災(zāi)害，最大限度地減少了災(zāi)害損失；在政務(wù)工作方面，自治區(qū)檔案館、拉薩市檔案館、日喀則市檔案館、山南市檔案館等為本級(jí)黨政機(jī)關(guān)文物保護(hù)、房屋糾紛，解決干部職工待遇、新四軍老戰(zhàn)士“歸隊(duì)”等問(wèn)題提供原始材料；在編史修志方面，山南市措美縣檔案館提供檔案利用服務(wù)，使該縣完成《措美縣委直屬機(jī)構(gòu)沿革情況》《中共措美縣委書(shū)記、副書(shū)記任職情況》等各類編研成果20余種[35]。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代黨的治藏方略是對(duì)我黨建設(shè)和發(fā)展西藏思想的繼承，也是中央西藏工作大政方針在新時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展。以習(xí)近平治藏方略指導(dǎo)西藏檔案服務(wù)建設(shè)，不僅可從方針政策、服務(wù)目標(biāo)、制度構(gòu)建、資源建設(shè)、方法體系和保障機(jī)制等方面推進(jìn)西藏檔案服務(wù)工作的發(fā)展，還可依據(jù)西藏各項(xiàng)治理工作的實(shí)際需求，提供精準(zhǔn)檔案信息服務(wù)，為“確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好”[8]，西藏的繁榮穩(wěn)定，以及鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。