趙 崢 錢 誠(chéng) 邱英杰

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。城市是人才的集聚地和棲息地。中央人才工作會(huì)議明確提出，要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，并在一些中心城市著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。面向未來(lái)，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以城市空間為載體，將人才工作融入城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理進(jìn)程中，加快建設(shè)人才友好型城市，不僅是我國(guó)實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要途徑，也是適應(yīng)新時(shí)期“城市中國(guó)”發(fā)展需要，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、問題的提出

2021年9月召開的中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，必須把握戰(zhàn)略主動(dòng)，做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。建設(shè)人才友好型城市是落實(shí)中央人才工作會(huì)議精神的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)中心城市提升人才競(jìng)爭(zhēng)力的根本要求。

國(guó)內(nèi)外對(duì)于“人才友好”并無(wú)明確的理論內(nèi)涵界定，但從人才發(fā)展的全生命周期來(lái)看，有一些提法與“人才友好”比較類似，即兒童友好[1]、青年友好[2]和老年友好[3]。人才友好型城市是指具有良好的制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境，以人為本，能為人才尤其是青年人才的可持續(xù)發(fā)展提供系統(tǒng)性支撐的城市。人才友好型城市理念有深刻的歷史淵源和理論基礎(chǔ)，是國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市發(fā)展規(guī)律和人才開發(fā)規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷升華的結(jié)果。這些關(guān)于人才發(fā)展、人才集聚、人才競(jìng)爭(zhēng)力等方面的研究成果為描繪人才友好型城市的藍(lán)圖提供了重要依據(jù)。

人才友好型城市的理論可以追溯到古典人口學(xué)理論。Ravestein基于對(duì)多國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，總結(jié)出人口遷移的規(guī)律。[4]Lee等學(xué)者的“推—拉”模型，通過(guò)分析人口遷出和遷入的影響因素，可以找到人口遷移的基本邏輯，[5]這些理論為人才吸引力和人才友好型城市研究奠定了理論基礎(chǔ)。Florida等學(xué)者指出，人才根植意愿可以較好地衡量一個(gè)區(qū)域?qū)θ瞬诺谋Ａ裟芰?，也是判斷城市或區(qū)域是否對(duì)人才友好的一個(gè)重要標(biāo)志。[6]對(duì)人才城市根植意愿影響因素的全面分析，能幫助城市管理者全面了解人才對(duì)城市的需求，使政府在公共政策、公共物品提供等方面更有針對(duì)性、更有效率。

德科集團(tuán)（Adecco）、歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）和塔塔通信公司（Tata Communications）聯(lián)合組織發(fā)布的《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》（The Global Talent Competitiveness Index），通過(guò)68項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量125個(gè)國(guó)家和114個(gè)城市的全球人才競(jìng)爭(zhēng)力水平。[7]該報(bào)告的全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)模型指出，人才競(jìng)爭(zhēng)力源于投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面，其中，投入包括環(huán)境、吸引、增長(zhǎng)和留存等四個(gè)方面，產(chǎn)出包括職業(yè)技能和全局技能等兩個(gè)方面。在人才投入的四個(gè)維度之下，又涵蓋了人才市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、商業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境、開放程度、教育機(jī)會(huì)、終身學(xué)習(xí)、可持續(xù)性和生活方式等。報(bào)告通過(guò)研發(fā)投入、信息、福布斯前2000家企業(yè)、人均GDP、生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、大學(xué)、高等教育入學(xué)率、個(gè)人安全、醫(yī)生密度、高素質(zhì)勞動(dòng)力、高等教育人口、機(jī)場(chǎng)連接密度、國(guó)際組織等對(duì)全球城市進(jìn)行了排名和評(píng)價(jià)。

在我國(guó)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視人才工作，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)與國(guó)外多重視角，對(duì)我國(guó)人才事業(yè)多次作出批示和要求，這些論述對(duì)在我國(guó)建設(shè)人才友好型城市提供了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。在新發(fā)展階段，建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的人才友好型城市，應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書記“擇天下英才而用之”的人才思想，以識(shí)才的慧眼、愛才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路，把國(guó)內(nèi)外各方面的優(yōu)秀人才吸引到城市發(fā)展中來(lái)，打造優(yōu)良的人才生態(tài)，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。通過(guò)建設(shè)人才友好型城市，使各支人才隊(duì)伍成為城市發(fā)展的棟梁、社會(huì)和諧的保障、文明進(jìn)步的支撐。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外新興科技創(chuàng)新城市的快速崛起，引起學(xué)者對(duì)創(chuàng)新人才集聚的研究，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)集聚度是人才集中的決定性因素，除此之外，以?shī)蕵废苍O(shè)施、文化設(shè)施、消費(fèi)購(gòu)物和公共文化活動(dòng)等為代表的生活設(shè)施，是吸引和聚集那些掌握稀缺技術(shù)和高學(xué)歷人才的必要因素，人才宜居性已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要方面。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人口流動(dòng)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、外商投資比重、地區(qū)收入水平與就業(yè)機(jī)會(huì)等因素都會(huì)對(duì)流入產(chǎn)生拉力作用。社會(huì)因素方面，地方公共物品投入、城市公共服務(wù)能力、社會(huì)保障覆蓋范圍、城市人力資本存量、住房成本、戶籍制度等因素都會(huì)影響人口流動(dòng)。從個(gè)體角度，性別、戶口性質(zhì)、家庭人口數(shù)、流動(dòng)范圍和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)流動(dòng)都有顯著影響，而城市經(jīng)濟(jì)、工作機(jī)會(huì)、教育資源、基建設(shè)施等因素構(gòu)成新生代高學(xué)歷流動(dòng)人口流向選擇的向心力。

二、構(gòu)建“人才友好型城市”的理論價(jià)值

后疫情時(shí)代全球人才競(jìng)爭(zhēng)白熱化，人才戰(zhàn)略性地位和價(jià)值也受到各國(guó)前所未有的重視，各國(guó)紛紛開啟新一輪人才戰(zhàn)，全球人才競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新階段，構(gòu)建人才友好型城市是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城市人才集聚的必由之路，具有重要的理論價(jià)值和政策價(jià)值。

（一）全球產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新趨勢(shì)對(duì)人才集聚提出“新要求”

進(jìn)入新發(fā)展階段，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，表現(xiàn)為科技的周期性革命和產(chǎn)業(yè)周期性變革，全球人口總量和結(jié)構(gòu)的變化，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)的變化，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治格局的深刻調(diào)整，重大全球性突發(fā)事件的沖擊，原有全球治理體系的不合理和國(guó)家內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾加劇引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義、霸權(quán)主義等思潮涌起。全球人才競(jìng)爭(zhēng)格局復(fù)雜多樣，過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家之間的人才競(jìng)爭(zhēng)格局被打破，人才單向流動(dòng)的狀況正在改變。隨著一些新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體人才回流的勢(shì)頭明顯上升，各國(guó)為爭(zhēng)奪全球人才，紛紛采取措施吸引人才，全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)正變得愈加激烈。

（二）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重塑人才集聚“新趨勢(shì)”

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模8.8億人，與2010年相比我國(guó)勞動(dòng)年齡人口減少4000多萬(wàn)人，同時(shí)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒壤灿兴陆?。人口總量的變化將直接影響人才基?shù)，人才規(guī)模增速放緩將加劇人才競(jìng)爭(zhēng)。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，使得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，城市在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，對(duì)高技能創(chuàng)新人才的需求不斷高漲。從城市發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，對(duì)人才的渴望也反映出城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旺盛需求。以人工智能、量子信息技術(shù)、清潔能源、基因等新技術(shù)為主導(dǎo)的第四次科技革命為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。隨著中西部地區(qū)中心城市的崛起，過(guò)去形成的長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等傳統(tǒng)人才競(jìng)爭(zhēng)格局面臨新的競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略都將是人才集聚的高地。從百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃，到成都打造“蓉漂”品牌矩陣，再到廈門變“筑巢引鳳”為“三顧茅廬”，都反映出城市人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)進(jìn)入到創(chuàng)造人才“回彈效應(yīng)”的新階段?；盍Q定引力，只有用得好、留得住人才，方能更好地吸引人才。

（三）吸引集聚人才成為全球城市發(fā)展的“必修課”

國(guó)家之間人才的競(jìng)爭(zhēng)在空間層面上往往集中體現(xiàn)在城市人才的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情使世界經(jīng)濟(jì)陷入歷史性衰退，物理空間的阻隔限制了全球人才的流動(dòng)，倒逼各國(guó)加快完善人才發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化人才資源配置，釋放人才活力和創(chuàng)新力，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。相應(yīng)的，全球城市都在不斷強(qiáng)化“人才友好”的理念和行動(dòng)，不遺余力地引進(jìn)和集聚人才。如紐約通過(guò)建立科技人才通道，為迅速發(fā)展的科技生態(tài)系統(tǒng)引進(jìn)高水平人才。倫敦最新的城市規(guī)劃提出打造愉悅、多元、包容、便捷，能為人才提供高品質(zhì)生活的世界領(lǐng)先城市。東京為吸引更多國(guó)際人才，在東京都市圈建立了統(tǒng)一的國(guó)際化人才市場(chǎng)和完善的國(guó)際人才引進(jìn)制度。我國(guó)的廣州、珠海、南京、石家莊等城市更明確提出把人才戰(zhàn)略作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心，編制和發(fā)布了各具特色的人才友好型城市發(fā)展規(guī)劃。

（四）人才紅利成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的“新動(dòng)能”

人才是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“第一資源”，也是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素?！叭丝诩t利”曾經(jīng)是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，城市的比較優(yōu)勢(shì)往往得益于其人口優(yōu)勢(shì)。但近年來(lái)我國(guó)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了較大變化。自2012年起，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量和比例持續(xù)“雙降”。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，16-59歲勞動(dòng)年齡人口減少4000多萬(wàn)，但平均受教育年限提高了1.08年，大專及以上受教育程度人口提高11.27個(gè)百分點(diǎn)。在此背景下，建設(shè)人才友好型城市，已經(jīng)成為城市發(fā)展從依靠“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，而有效吸引人才、集聚人才、用好人才，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)和在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)和趕超的“新動(dòng)能”。

（五）城市空間成為各類人才成長(zhǎng)和發(fā)展的“蓄水池”

城市空間的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和“集聚效應(yīng)”能夠?yàn)槿瞬艅?chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。全球化時(shí)代，人才的空間再配置和流動(dòng)頻率不斷加快。人才跨國(guó)、跨區(qū)域流動(dòng)，為城市帶來(lái)技術(shù)、投資和就業(yè)等新活力。高密度的面對(duì)面交流、多元文化和思想的碰撞滲透、公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，使得城市成為集聚人才和孕育創(chuàng)新的高地。城市內(nèi)部往往擁有較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈體系，能夠降低運(yùn)輸、采購(gòu)和通信等成本，進(jìn)而形成相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。城市為人才營(yíng)造了集聚空間，不僅提升了人才與企業(yè)的匹配質(zhì)量和效率，也可以為更多擁有不同學(xué)科和專業(yè)背景的人才提供知識(shí)、技能分享和外溢的機(jī)會(huì)。

（六）人才友好成為未來(lái)城市轉(zhuǎn)型變革的“新底色”

盡管城市收入水平仍然是影響人才遷移的主要因素，但當(dāng)前的人才流動(dòng)需求更加多元化。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)機(jī)會(huì)等“硬環(huán)境”外，人才向城市集聚，更希望從自身價(jià)值、生活體驗(yàn)、社交關(guān)系等方面獲得歸屬感、滿足感。公共服務(wù)、生活?yuàn)蕵贰㈤_放氛圍、多元文化等“軟環(huán)境”在城市滿足人才需求方面也變得更加重要。人才友好型城市正是適應(yīng)人才流動(dòng)和新發(fā)展需求所產(chǎn)生的城市形態(tài)，其不僅注重人才的生存和新發(fā)展需要，為人才提供高品質(zhì)生產(chǎn)和生活的空間場(chǎng)所，更注重人才成長(zhǎng)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和共同體的營(yíng)造，為構(gòu)建人才與城市融合發(fā)展的有機(jī)生態(tài)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型變革提供了有力支撐。

三、“人才友好型城市”的五維內(nèi)涵

（一）環(huán)境友好：在城市人才服務(wù)環(huán)境優(yōu)化上破題發(fā)力

人才友好型城市主要以“禮”取才，以“智”聚才，以“信”留才，面向城市發(fā)展所需引進(jìn)和培育各領(lǐng)域、各層次、各年齡段人才，領(lǐng)域不局限于科技、政治、商業(yè)、學(xué)術(shù)、文化、社會(huì)服務(wù)；層次不局限于高端型、技術(shù)型、技能型、服務(wù)型；年齡段不局限于中青年，還包括青少年、中老年等。人才友好型城市認(rèn)同和尊重人才發(fā)展的優(yōu)先權(quán)，與人才建立強(qiáng)聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全過(guò)程中充分考慮和吸納人才的視角、利益和需求，關(guān)注人才生活工作狀況，及時(shí)了解人才面臨的問題和存在的需求，以提升人才服務(wù)質(zhì)量和效率為目標(biāo)，做到精細(xì)化服務(wù)，提升人才滿足感和幸福感。

（二）制度友好：在城市人才體制機(jī)制改革上破題發(fā)力

人才友好型城市主要結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建法治化、市場(chǎng)化和多元化的人才引進(jìn)、選培、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和分配激勵(lì)機(jī)制，破除壓抑阻礙人才活力的體制機(jī)制，構(gòu)建整體性、協(xié)同性和銜接性強(qiáng)的人才政策體系。人才體制改革和優(yōu)化被納入人才友好型城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)范疇，人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)得到有效清理和規(guī)范，人才的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)成果依法受到充分保護(hù)。

（三）發(fā)展友好：在城市人才發(fā)展平臺(tái)建設(shè)上破題發(fā)力

人才友好型城市主要構(gòu)建適配人才成長(zhǎng)的高水平創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為人才發(fā)揮作用、施展才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供更為廣闊的舞臺(tái)和條件，鼓勵(lì)人才干實(shí)事、支持人才干成事、幫助人才干好事。人才友好型城市具備良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、較高的產(chǎn)業(yè)集聚度以及優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)集聚人才，靠人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，形成人產(chǎn)適配、相得益彰的局面。在實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)下，激勵(lì)各類人才在城市通過(guò)辛勤勞動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富，充分合理配置資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理以及數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的資源發(fā)揮價(jià)值。

（四）民生友好：在城市人才民生福祉增進(jìn)上破題發(fā)力

人才友好型城市主要突出人本導(dǎo)向，圍繞人才高品質(zhì)生活要求，思人才所思、急人才所急、供人才所需，寓治理于服務(wù)，以增進(jìn)民生福祉為宗旨，推動(dòng)城市公共產(chǎn)品和服務(wù)可獲得、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)。聚焦城市民生領(lǐng)域突出問題，不斷提升民生服務(wù)品質(zhì)，注重實(shí)現(xiàn)人才充分且高質(zhì)量的就業(yè)，也注重解民憂、紓民困，解決教育、醫(yī)療、住房、休閑等人才最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的問題，滿足日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（五）文化友好：在城市人才精神文化引領(lǐng)上破題發(fā)力

人才友好型城市主要聚焦人才精神文化領(lǐng)域需求，重視人才與城市發(fā)展良性互動(dòng)、同頻共振，不斷滿足人才多樣化、多層次、多方面的精神文化需求；倡導(dǎo)相互尊重、相互包容的城市精神，體現(xiàn)“人人皆可成才”的城市文化；注重推進(jìn)物質(zhì)和精神共同富裕，推動(dòng)城市文化內(nèi)容、文化形態(tài)、文化載體、文化體制等創(chuàng)新發(fā)展，涵養(yǎng)人才的思想道德、精神境界、文化修養(yǎng)，涵育向美、向上向善的社會(huì)文明，提升城市的凝聚力和向心力。

四、加快構(gòu)建“人才友好型城市”的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）“謀”字開路，加強(qiáng)人才友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃

建設(shè)人才友好型城市，應(yīng)在把握城市戰(zhàn)略全局中推進(jìn)人才工作，進(jìn)一步突出頂層設(shè)計(jì)和綜合部署。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議由中組部、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才友好型城市建設(shè)工作。二是制定實(shí)施國(guó)家人才友好型城市建設(shè)行動(dòng)方案。編制國(guó)家人才友好型城市建設(shè)行動(dòng)方案，形成人才友好型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。支持有建設(shè)意愿、基礎(chǔ)較好的城市先行先試，分批分期滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施。三是鼓勵(lì)和支持地方政府開展人才友好型城市探索實(shí)踐。支持各地城市充分考慮自身人才友好型城市建設(shè)的宏觀形勢(shì)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、短期與長(zhǎng)期目標(biāo)、總體方向與重點(diǎn)任務(wù)，形成人才友好型城市發(fā)展規(guī)劃，并將健全人才體制機(jī)制、落實(shí)人才重點(diǎn)項(xiàng)目、多渠道引育人才、優(yōu)化人才服務(wù)保障等指標(biāo)納入地方政府年度綜合考核內(nèi)容。

（二）“改”字當(dāng)先，破除城市人才發(fā)展體制機(jī)制壁障

建設(shè)人才友好型城市，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)城市人才發(fā)展和人才體制機(jī)制改革，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，深化體制機(jī)制改革，不斷破除束縛城市人才發(fā)展的評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)等體制機(jī)制障礙，激發(fā)人才發(fā)展的動(dòng)力、能力和活力。一是鼓勵(lì)和支持城市高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，打破地域和身份等限制，放寬年限、年齡等條件限制，樹立以價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)、潛力論英雄的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向。二是建立人才友好型城市人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，向高校、科研院所、醫(yī)院、文化機(jī)構(gòu)、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其他人才智力密集單位放權(quán)，賦予重大創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)用人單位“引育用留”自主權(quán)和人才計(jì)劃配額。三是推進(jìn)人才領(lǐng)域更高水平的對(duì)外開放，以沿海開放城市、國(guó)家中心城市為重點(diǎn)，探索建立與國(guó)際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國(guó)高技術(shù)人才的管理制度，逐步取消國(guó)際人才流動(dòng)的壁壘，最大限度地為高層次人才入境和居留提供便利，吸引、留住更多的國(guó)際人才。建立健全科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。樹立正確的人才評(píng)價(jià)使用導(dǎo)向，以人才的品德、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，分類別、分層次對(duì)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）“用”字立基，拓寬城市人才成長(zhǎng)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)

高度重視人才平臺(tái)載體的引才聚才、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的作用，多措并舉建設(shè)人才發(fā)展高地，打造引才、留才“梧桐樹”。建設(shè)人才友好型城市，應(yīng)在用好人才、優(yōu)化人才資源配置上做文章，為城市人才提供成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)空間和發(fā)展前景。一是緊密結(jié)合城市人才的應(yīng)用場(chǎng)景用好人才。重點(diǎn)圍繞城市科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域，加快戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才等各類人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和使用力度。二是堅(jiān)持以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的“用武之地”。重點(diǎn)提高城市產(chǎn)業(yè)集群與人才耦合度，以特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引、留住人才，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)招才引智與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。三是優(yōu)化人才“全生命周期”價(jià)值提升平臺(tái)。立足未來(lái)城市發(fā)展需求和人才不同人生發(fā)展階段需要，構(gòu)建可持續(xù)、開放性的學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、創(chuàng)新、交流的平臺(tái)，不斷提升城市人才自身發(fā)展與城市整體發(fā)展的適配性。

（四）“優(yōu)”字入手，提升城市人才公共服務(wù)品質(zhì)

建設(shè)人才友好型城市，應(yīng)緊密結(jié)合人才對(duì)品質(zhì)生活的向往和需要。一是聚焦人才對(duì)城市高品質(zhì)生活需要，更好發(fā)揮城市政府在規(guī)劃指引、政策安排、公共服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用，提供學(xué)有優(yōu)教、住有優(yōu)居、病有優(yōu)醫(yī)、勞有優(yōu)得、服有優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)有優(yōu)待的“六有六優(yōu)”服務(wù)，構(gòu)建高水平人才服務(wù)體系。二是針對(duì)不同年齡、不同性別的人才群體，提供差異化的人才公共服務(wù)。如針對(duì)女性人才需要，聚焦“她視角”“她需求”“她難題”，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中規(guī)避性別盲點(diǎn)，補(bǔ)齊女性公共服務(wù)設(shè)施短板。三是鼓勵(lì)創(chuàng)建城市人才發(fā)展集團(tuán)。著重發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)激勵(lì)的人才配置主體功能，組建城市人才發(fā)展集團(tuán)，以引進(jìn)人才、投資人才、服務(wù)人才為主業(yè)，為城市人才提供全方位、多維度的高品質(zhì)服務(wù)。通過(guò)建立和完善人才住房、醫(yī)療、家屬安置、子女入學(xué)等方面的政策體系，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）“融”字支撐，營(yíng)造城市愛才敬才文化氛圍

建設(shè)人才友好型城市，應(yīng)堅(jiān)持把“文化融入”作為人才融入城市的重要抓手，增強(qiáng)城市文化的人才吸引力和認(rèn)同感。一是厚植尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的城市文化。弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神，以更寬容、開放、求新、進(jìn)取的態(tài)度看待多元文化和新生事物，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的城市人才友好文化生態(tài)。二是增強(qiáng)城市人才吸引和融入的文化軟實(shí)力。結(jié)合人才對(duì)城市多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，主動(dòng)把握全球城市文化發(fā)展規(guī)律，特別是新一輪數(shù)字化重塑全球意識(shí)形態(tài)和文化競(jìng)爭(zhēng)格局帶來(lái)的新機(jī)遇，推動(dòng)城市公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展，完善城市文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，擴(kuò)大高品質(zhì)文化產(chǎn)品的有效供給。三是塑造城市人才文化品牌。鼓勵(lì)和支持各地深度挖掘城市歷史文化底蘊(yùn)和人才發(fā)展需求，以人才與城市互融共生為重點(diǎn)，構(gòu)建各具特色的人才友好型城市品牌，構(gòu)建立體化、多維度的傳播體系，宣傳推廣人才友好型城市建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡和積極成效，講好中國(guó)城市人才故事，形成更多中國(guó)城市人才案例。

展望未來(lái)，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，我國(guó)將涌現(xiàn)一批人才友好型城市，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力提升提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。人才友好型城市將成為：高品質(zhì)生活廣泛享有的共享之城，令人向往的青春之城、活力之都，年輕時(shí)尚的元素、空間不斷豐富，青春活力魅力充分彰顯，生態(tài)綠色品牌名揚(yáng)天下，文化創(chuàng)造力享譽(yù)海外，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。未來(lái)的人才友好型城市，改革開放的步伐更加鏗鏘，創(chuàng)新發(fā)展的信念更加堅(jiān)定，產(chǎn)業(yè)集聚的速度不斷加快，人才集聚的前景更加廣闊，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，從而為廣大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展抱負(fù)、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想提供更加廣闊的舞臺(tái)。