謝 治 菊 彭 智 邦

黨的二十大報(bào)告高度重視區(qū)域協(xié)作問(wèn)題，明確提出要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。東西部協(xié)作作為我國(guó)一項(xiàng)重要的發(fā)展制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展具有重要意義，是助推鄉(xiāng)村振興與共同富裕的重要力量，也是解決人類面臨相對(duì)貧困與區(qū)域發(fā)展失衡問(wèn)題的中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。東西部協(xié)作源于1996年黨和國(guó)家動(dòng)員發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援西部地區(qū)加快發(fā)展的對(duì)口幫扶政策，經(jīng)過(guò)2016年在銀川召開的東西部扶貧協(xié)作會(huì)議的強(qiáng)化，以及同年12月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》的鞏固，已經(jīng)成長(zhǎng)為一項(xiàng)規(guī)范化制度，對(duì)我國(guó)打贏八年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)功不可沒[1]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利結(jié)束后，考慮到鄉(xiāng)村振興時(shí)期的減貧要求與發(fā)展重點(diǎn)，在2021年4月8日召開的“深化東西部協(xié)作與定點(diǎn)幫扶”會(huì)議后，“東西部扶貧協(xié)作”改為“東西部協(xié)作”，包括產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作、科教協(xié)作、人才協(xié)作等內(nèi)容。作為東西部協(xié)作重要抓手之一，消費(fèi)幫扶是指政府采取制度化、組織化、市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)社會(huì)各界尤其是東部政府、市場(chǎng)、民眾購(gòu)買西部結(jié)對(duì)地區(qū)的產(chǎn)品，進(jìn)而帶動(dòng)結(jié)對(duì)地區(qū)產(chǎn)品規(guī)范化、規(guī)?；⒔M織化生產(chǎn)、運(yùn)輸與銷售的過(guò)程。消費(fèi)幫扶是踐行東西部協(xié)作“先富帶后富”理念的重要途徑，已成為帶動(dòng)農(nóng)村脫貧人口和低收入人口增收致富的重要力量，于2018年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》中正式提出。消費(fèi)幫扶近年來(lái)取得了明顯成效，截至2021年12月，全國(guó)各部門、各地區(qū)累計(jì)直接采購(gòu)和幫助銷售脫貧地區(qū)產(chǎn)品超過(guò)4500億元[2]。

作為一種非自發(fā)性的市場(chǎng)化幫扶方式，消費(fèi)幫扶離不開政府的動(dòng)員與引導(dǎo)，更離不開市場(chǎng)的助推與嵌入?？梢哉f(shuō)，二者的有效平衡是消費(fèi)幫扶能夠取得成功的密碼。那么，從政府和市場(chǎng)關(guān)系來(lái)看，消費(fèi)幫扶的本質(zhì)是什么？是如何運(yùn)作的？背后的推動(dòng)因素有哪些？現(xiàn)有的研究尚未進(jìn)行回答，而這些問(wèn)題對(duì)于實(shí)現(xiàn)運(yùn)行有效的協(xié)作模式與平等互惠的協(xié)作關(guān)系具有重要價(jià)值?；诖?，本文擬以東西部協(xié)作中的消費(fèi)幫扶為案例，以政府與市場(chǎng)的關(guān)系為切入點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)階段消費(fèi)幫扶的本質(zhì)、表征與運(yùn)行邏輯進(jìn)行分析，力圖為探索消費(fèi)幫扶中政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)關(guān)系添磚加瓦。

一、消費(fèi)幫扶中的政府與市場(chǎng)：一項(xiàng)文獻(xiàn)綜述

從早期的古典主義到福利主義再到新自由主義，政府與市場(chǎng)二者此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系貫穿了整個(gè)早期的研究，具有中國(guó)特色的有為政府與有效市場(chǎng)論的出現(xiàn)為政府與市場(chǎng)提供了有效結(jié)合的錨點(diǎn)。作為有為政府與有效市場(chǎng)的結(jié)合產(chǎn)物，消費(fèi)幫扶在保留原有政府與市場(chǎng)關(guān)系脈絡(luò)的同時(shí)體現(xiàn)了對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的進(jìn)一步創(chuàng)新。

1.“政府干預(yù)”與“市場(chǎng)自由”之爭(zhēng)

政府與市場(chǎng)關(guān)系一向是充滿爭(zhēng)議的話題。亞當(dāng)·斯密極力反對(duì)政府對(duì)微觀個(gè)體的干預(yù)，認(rèn)為政府干預(yù)市場(chǎng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是一種僭越行為[3]27-28，政府應(yīng)在尊重人民合法利益和自由的前提下維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，這是有限政府理論的雛形。相較之下，約翰·洛克則從憲政的角度對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行了闡釋：政府的目的在于保護(hù)人們的財(cái)產(chǎn)安全[4]57，不能擴(kuò)張到超越公眾福利需要范圍[5]115。此外，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派對(duì)薩伊定律極力推崇，認(rèn)為完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)總供給與總需求始終對(duì)等，進(jìn)而反對(duì)政府干預(yù)。綜上，盡管存在差異，但“自由放任”是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主要政策主張，具體表現(xiàn)為對(duì)政府權(quán)力的限制與對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的摒棄。

20世紀(jì)30年代，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派興起。庇古對(duì)外部性理論的闡釋表現(xiàn)了政府干預(yù)市場(chǎng)的必要性，其認(rèn)為無(wú)法完全依靠市場(chǎng)機(jī)制形成資源的最優(yōu)配置從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)[5]104-105，需要依靠政府征稅或補(bǔ)貼來(lái)解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中廣泛存在的外部性問(wèn)題[5]109-110。與此同時(shí)，提倡政府干預(yù)市場(chǎng)的凱恩斯主義盛行，有效需求不足導(dǎo)致市場(chǎng)投資的不穩(wěn)定性以及資本主義社會(huì)存在的非自愿失業(yè)[6]，成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有力證據(jù)。此時(shí)，古典自由主義的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)——薩伊定律遭到全面否定，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)達(dá)到高潮。

隨著政府干預(yù)的加強(qiáng)，政府財(cái)政赤字、效率低下問(wèn)題不可避免，政府干預(yù)的局限性也逐漸暴露出來(lái)。20世紀(jì)70年代新自由主義的出現(xiàn)可以看作是古典自由主義思想的回歸，其主流觀點(diǎn)：一是倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)以個(gè)人自由主義為主導(dǎo)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為有效市場(chǎng)關(guān)鍵則在于競(jìng)爭(zhēng)充分[7]61-62；二是否認(rèn)公有制，認(rèn)為凱恩斯主義加劇了既有的困境，也產(chǎn)生了如財(cái)政赤字等新問(wèn)題[8]?！俺鯂?guó)家”的概念也隨之而生：“國(guó)家不是實(shí)現(xiàn)善、價(jià)值和理想的適合地方，其基本功能是保護(hù)社會(huì)的安全、穩(wěn)定和秩序?！盵9]

總體而言，新自由主義的主要觀點(diǎn)是反對(duì)國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)以及追求自由化、私有化、市場(chǎng)化，在政治方面則是否認(rèn)公有制、否定社會(huì)主義以及否定政府干預(yù)，但并非提倡無(wú)政府主義，而是主張一個(gè)最小的政府來(lái)維持社會(huì)秩序。如果從社會(huì)公平角度看，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的主張是“起點(diǎn)平等”，政府保障公民同等的權(quán)利和自由，那么福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派則是主張“結(jié)果平等”，政府直接給予快樂(lè)和自由[10]，這也是二者對(duì)于政府干預(yù)市場(chǎng)起始邏輯的差異所在。

2.有為政府與有效市場(chǎng)論

自20世紀(jì)80年代起，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)急劇變革所帶來(lái)的高度不確定性導(dǎo)致兩極分化的政府干預(yù)與市場(chǎng)自由論逐漸失去意義，有為政府與有效市場(chǎng)成為政府與市場(chǎng)理論發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)。有學(xué)者提出“有限有為政府”概念，即在依法明確劃分出政府和市場(chǎng)的邊界的前提下，政府積極履行法定職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)[11]。進(jìn)一步，有為政府是不同發(fā)展階段能因時(shí)制宜、有針對(duì)性地培育和保護(hù)市場(chǎng)，促進(jìn)公平和社會(huì)福利的政府[12]。有效市場(chǎng)則源于金融領(lǐng)域有效市場(chǎng)假說(shuō)(EMH)[13]。所謂“有效市場(chǎng)”，是指一個(gè)存在著大量理性的、掌握重要信息、追逐私利的投資者的市場(chǎng)，隨著時(shí)間的推移，這一概念逐漸擴(kuò)展至金融領(lǐng)域之外。

黨的十八屆三中全會(huì)后，“有為政府與有效市場(chǎng)”論在中國(guó)猶如雨后春筍般迅速發(fā)展。例如，林毅夫提出中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中保持良好發(fā)展的關(guān)鍵在于有為政府與有效市場(chǎng)的結(jié)合[14]。中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中有效市場(chǎng)的發(fā)展與有為政府的成長(zhǎng)是如影隨形的[15]。簡(jiǎn)言之，有為政府與有效市場(chǎng)論是在基于中國(guó)國(guó)情的宏觀背景下，高屋建瓴地對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的重新審視，是對(duì)傳統(tǒng)西方政府與市場(chǎng)理論的革新，具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值，但就聚焦度而言，有為政府與有效市場(chǎng)論對(duì)于政府與市場(chǎng)的討論范圍比較寬泛，對(duì)于中觀層面的政府與市場(chǎng)主體的行為聚焦不夠，不過(guò)仍是觀察與理解中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)新窗口。

3.消費(fèi)幫扶中政府與市場(chǎng)的關(guān)系

無(wú)論是市場(chǎng)自由還是政府干預(yù)，抑或是有為政府與有效市場(chǎng)的結(jié)合，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的解讀與研究已然十分豐富，而對(duì)于消費(fèi)幫扶中政府與市場(chǎng)關(guān)系的探討，目前還比較缺乏。作為一種曾是社會(huì)地位競(jìng)爭(zhēng)和滿足個(gè)人欲求的手段，消費(fèi)如今被賦予為一種解決社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題的手段[16]。由此產(chǎn)生的消費(fèi)幫扶，從社會(huì)關(guān)系的角度看往往與道德消費(fèi)聯(lián)系在一起。道德消費(fèi)又稱為良知消費(fèi)，即消費(fèi)者除關(guān)注產(chǎn)品或服務(wù)以外，還重視其所包含的道德層面因素，體現(xiàn)了消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)[17]。在道德消費(fèi)的語(yǔ)境下，消費(fèi)者的道德認(rèn)知促使其消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向更符合道德的產(chǎn)品[18]，提高貧困弱勢(shì)群體生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)上的話語(yǔ)權(quán)[19]。消費(fèi)幫扶要解決的關(guān)鍵議題是供需平衡問(wèn)題。為保障消費(fèi)幫扶中的供需平衡，需要對(duì)消費(fèi)幫扶的政策結(jié)構(gòu)體系[20]、長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制[21]、內(nèi)生驅(qū)動(dòng)機(jī)理[22]等進(jìn)行分析，也需要對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)——供需關(guān)系由失衡向均衡變遷[23]、供需對(duì)接從無(wú)序走向有序[24]、供需模式從單一走向復(fù)合[25]進(jìn)行研究。

按此邏輯，與主要依賴市場(chǎng)的普通消費(fèi)幫扶相比，我國(guó)東西部協(xié)作中的消費(fèi)幫扶有如下幾個(gè)特征：第一，是一項(xiàng)政治任務(wù)。東西部協(xié)作中的消費(fèi)幫扶是“中央政府主導(dǎo)、東西部政府執(zhí)行、東西部市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”的一種制度安排，是通過(guò)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)帶動(dòng)、社會(huì)參與、考核激活”等手段而維持其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的一種結(jié)對(duì)幫扶形式。第二，是一種道德消費(fèi)。中國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買扶貧地區(qū)產(chǎn)品的行為可以被理解為一種道德消費(fèi)，不過(guò)，其扶農(nóng)助農(nóng)的道德關(guān)切與西方所關(guān)注的主流道德產(chǎn)品并不完全一致[26]。第三，是一種政府行為。東西部協(xié)作中的消費(fèi)幫扶首先是一種市場(chǎng)行為，但由于協(xié)作雙方處于非均衡狀態(tài)，因而為了提高市場(chǎng)運(yùn)作效率，政府會(huì)以發(fā)放消費(fèi)券、直接購(gòu)買、工會(huì)采購(gòu)、設(shè)立專區(qū)專柜專館等手段進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)。

更為重要的是，東西部協(xié)作中的消費(fèi)幫扶是有為政府與有效市場(chǎng)的結(jié)合。有別于政府干預(yù)市場(chǎng)的傳統(tǒng)公共物品與基礎(chǔ)設(shè)施類服務(wù)，東西部協(xié)作中的消費(fèi)幫扶所要流通的是具有明顯市場(chǎng)屬性的物質(zhì)商品，而政府主導(dǎo)屬性反映出這是一種政府嵌入市場(chǎng)的運(yùn)作模式：消費(fèi)幫扶既有市場(chǎng)性，更有政府干預(yù)的一面，且以政府干預(yù)為主；消費(fèi)幫扶中的市場(chǎng)并非一種自發(fā)性的市場(chǎng)，而是政府嵌入于其中，在前端組織農(nóng)戶與商品生產(chǎn)、中端組織商品運(yùn)輸與商品貯存、末端組織商品銷售與利益聯(lián)結(jié)。可以說(shuō)，沒有政府的強(qiáng)力推動(dòng)，就不存在相應(yīng)的市場(chǎng)行為，因而消費(fèi)幫扶中的市場(chǎng)是一種“適應(yīng)性變化”，即市場(chǎng)由于政府的“嵌入”而發(fā)生相應(yīng)改變，之所以會(huì)改變，是因?yàn)檎那度爰せ盍讼M(fèi)幫扶的市場(chǎng)屬性，政府的“有為”很大程度上影響了市場(chǎng)的“有效”。這一點(diǎn)，既有的研究從招商引資的角度對(duì)政府嵌入市場(chǎng)進(jìn)行了相應(yīng)的說(shuō)明，并從宏觀的戰(zhàn)略框架、中觀的項(xiàng)目規(guī)劃以及微觀的投資服務(wù)角度對(duì)政府嵌入市場(chǎng)的三種形態(tài)進(jìn)行理論分析[27]，這為本文的研究框架提供了借鑒。

為深入研究東西部協(xié)作背景下消費(fèi)幫扶中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，課題組采取分層抽樣的方法，以深度訪談、參與式觀察與案例追蹤的方式，于2019—2021年在西部的貴州、云南、廣西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、四川、重慶、青海9省(自治區(qū)、直轄市)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研與考察，調(diào)研共深度訪談東部幫扶干部98人、西部在地干部82人、消費(fèi)幫扶銷售端負(fù)責(zé)人21人、消費(fèi)幫扶流通端負(fù)責(zé)人15人、消費(fèi)幫扶購(gòu)買端負(fù)責(zé)人26人、農(nóng)民35人、消費(fèi)者25人，由此收集的文件、獲取的觀點(diǎn)、采集的案例、呈現(xiàn)的訴求是本文的主要素材。

二、案例呈現(xiàn)：消費(fèi)幫扶中政府與市場(chǎng)關(guān)系的維度與表征

就有為政府與有效市場(chǎng)的種類而言，陳云賢基于資源配置和資源生成提出的有為政府與有效市場(chǎng)結(jié)合的九種類型——“強(qiáng)式有為政府與強(qiáng)式有效市場(chǎng)、強(qiáng)式有為政府與半強(qiáng)式有效市場(chǎng)、強(qiáng)式有為政府與弱式有效市場(chǎng)、半強(qiáng)式有為政府與強(qiáng)式有效市場(chǎng)、半強(qiáng)式有為政府與半強(qiáng)式有效市場(chǎng)、半強(qiáng)式有為政府與弱式有效市場(chǎng)、弱式有為政府與強(qiáng)式有效市場(chǎng)、弱式有為政府與半強(qiáng)式有效市場(chǎng)、弱式有為政府與弱式有效市場(chǎng)”[28]比較典型，但此種分類過(guò)于宏大，且維度較多，因此，其在為本文提供參考的同時(shí)，也為本文提供了超越的思路。本文擬根據(jù)政府嵌入市場(chǎng)后的有為程度分為“強(qiáng)有為政府與半強(qiáng)有為政府”，根據(jù)政府嵌入后市場(chǎng)有效程度分為“強(qiáng)有效市場(chǎng)與半強(qiáng)有效市場(chǎng)”。由于上述四個(gè)維度并不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，即強(qiáng)有為政府嵌入后不一定對(duì)應(yīng)強(qiáng)有效市場(chǎng)，半強(qiáng)有為政府對(duì)應(yīng)的不一定是半強(qiáng)有效市場(chǎng)，因而可以形成四種組合模式——強(qiáng)有為政府與強(qiáng)有效市場(chǎng)、強(qiáng)有為政府與半強(qiáng)有效市場(chǎng)、半強(qiáng)有為政府與強(qiáng)有效市場(chǎng)、半強(qiáng)有為政府與半強(qiáng)有效市場(chǎng)，如表1所示。

其中，東西部協(xié)作中消費(fèi)幫扶的強(qiáng)有為政府指嵌入市場(chǎng)后對(duì)消費(fèi)幫扶運(yùn)行起著強(qiáng)力推動(dòng)作用的政府，即在宏觀上做好規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)，中觀上出臺(tái)政策規(guī)制市場(chǎng)，微觀上具體行動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)；相較于強(qiáng)有為政府，半強(qiáng)有為政府則指宏觀上進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，中觀上通過(guò)出臺(tái)基本政策來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)幫扶市場(chǎng)運(yùn)作、維持基本秩序，微觀上并無(wú)具體對(duì)接行為的政府。強(qiáng)有效市場(chǎng)指介入到產(chǎn)品的前端、中端和末端的市場(chǎng)，即前端農(nóng)戶與商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中端商品運(yùn)輸與商品貯存環(huán)節(jié)、末端商品銷售與利益聯(lián)結(jié)環(huán)節(jié)都有市場(chǎng)的介入；半強(qiáng)有效市場(chǎng)指只有末端的產(chǎn)品銷售存在市場(chǎng)介入，而前端商品生產(chǎn)和中端產(chǎn)品運(yùn)輸與存儲(chǔ)并未有市場(chǎng)介入，它們各自的劃分依據(jù)與核心要素見表1。

表1 消費(fèi)幫扶中的政府與市場(chǎng)類型

1.疏通式幫扶與添瓦式補(bǔ)齊：強(qiáng)有為政府與強(qiáng)有效市場(chǎng)

強(qiáng)有為政府與強(qiáng)有效市場(chǎng)模式表示東西部協(xié)作消費(fèi)幫扶中政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作有效的狀態(tài)，即政府對(duì)消費(fèi)幫扶市場(chǎng)呈全方位推動(dòng)態(tài)勢(shì)，而市場(chǎng)在整個(gè)流程中都能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其特征為：政府通過(guò)宏觀層面對(duì)消費(fèi)幫扶市場(chǎng)進(jìn)行謀劃，在中觀層面為開展消費(fèi)幫扶提供政策傾斜與支持，在微觀上積極對(duì)市場(chǎng)有效運(yùn)作的難點(diǎn)和痛點(diǎn)進(jìn)行推動(dòng)。而政府嵌入后的市場(chǎng)，則在前端商品生產(chǎn)、中端商品運(yùn)輸與存儲(chǔ)以及末端商品銷售，都呈現(xiàn)出有效的狀態(tài)。強(qiáng)有為政府與強(qiáng)有效市場(chǎng)主要適用于幫扶方實(shí)力雄厚，受扶方原有產(chǎn)業(yè)鏈存在缺陷但相對(duì)完整的情況。

東部Z省N市與西部S省L市是結(jié)對(duì)關(guān)系，為解決L市農(nóng)特產(chǎn)品物流時(shí)間長(zhǎng)、成本高、銷售渠道單一等問(wèn)題，N市政府與L市政府在宏觀層面上共同謀劃了“兩市倉(cāng)”項(xiàng)目。兩市分別建立銷地倉(cāng)和產(chǎn)地倉(cāng)，由政府為倉(cāng)庫(kù)運(yùn)輸配備普通物流與冷鏈快運(yùn)。中觀層面上，N市多部門聯(lián)合出臺(tái)政策，以工會(huì)福利形式定向購(gòu)買L市農(nóng)特產(chǎn)品、設(shè)立專用的展銷攤位、引導(dǎo)商超等多種方式為基礎(chǔ)，擴(kuò)展至以各種博覽會(huì)等載體，將L市農(nóng)特產(chǎn)品銷往Z省，保障市場(chǎng)需求的穩(wěn)定性。此外，N市與L市兩地政府均出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引消費(fèi)幫扶企業(yè)入駐兩市倉(cāng)，確?！皟墒袀}(cāng)”運(yùn)作的實(shí)效性。微觀層面，兩地協(xié)調(diào)引進(jìn)了新型倉(cāng)儲(chǔ)物流管理系統(tǒng)用于商品的分發(fā)與物流模式的優(yōu)化，分別通過(guò)市中心倉(cāng)和各縣分倉(cāng)靈活配送的方式將L市產(chǎn)品配送到N市的銷地倉(cāng)，解決了商品的調(diào)配難與倉(cāng)儲(chǔ)物流的效率低等問(wèn)題。調(diào)研中得知，此種消費(fèi)幫扶的成效是顯著的，不僅物流周期成本降低了，也方便了企業(yè)大件商品倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏，同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩地物品雙向互通。

“兩市倉(cāng)”模式有效提升了協(xié)作商品競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)了以政府力量為主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作有效的特點(diǎn)。政府嵌入后，在中端的商品存儲(chǔ)運(yùn)輸以及末端的銷售中以強(qiáng)有力的手段確保消費(fèi)幫扶市場(chǎng)的有效運(yùn)作，即政府的強(qiáng)力有為打造了一個(gè)欣欣向榮的消費(fèi)幫扶市場(chǎng)，這也是大多數(shù)消費(fèi)幫扶主推的模式。但這種模式也有缺點(diǎn)：一方面，過(guò)于依賴幫扶方政府，但并非所有幫扶方都能有如此大的財(cái)力與能力，特別是在政府注意力分配[29]受多重議題影響情況下更是如此；另一方面，也受制于受扶地的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。在這種模式中，盡管政府依舊強(qiáng)勢(shì)干預(yù)，但市場(chǎng)要素在政府嵌入后得以補(bǔ)全，市場(chǎng)整體逐漸邁向成熟，即政府是“疏通式幫扶”，市場(chǎng)是“添瓦式補(bǔ)齊”。對(duì)比已有的政府與市場(chǎng)關(guān)系的爭(zhēng)論，這種模式其實(shí)是回應(yīng)了有為政府對(duì)有效市場(chǎng)的促進(jìn)作用[12]，即政府的強(qiáng)力有為塑造了一個(gè)有效的消費(fèi)幫扶市場(chǎng)。

2.保姆式幫扶與攤派式運(yùn)作：強(qiáng)有為政府與半強(qiáng)有效市場(chǎng)

強(qiáng)有為政府與半強(qiáng)有效市場(chǎng)模式指東西部協(xié)作消費(fèi)幫扶中政府在宏觀規(guī)劃引導(dǎo)與中觀政策引導(dǎo)都呈現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)干預(yù)態(tài)勢(shì)，微觀層面采取如硬買硬銷、指標(biāo)攤派等方式來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)消費(fèi)幫扶運(yùn)作，而市場(chǎng)由于地理因素、市場(chǎng)壟斷等條件的限制，中端商品運(yùn)輸與末端的銷售均無(wú)法達(dá)到充分有效。這種模式特點(diǎn)是政府的“保姆式幫扶”與市場(chǎng)的“攤派式運(yùn)作”，常見于產(chǎn)業(yè)鏈條缺失的西部地區(qū)中，與之結(jié)對(duì)的東部地區(qū)在市場(chǎng)開發(fā)空間有限的情況下因政治動(dòng)員而產(chǎn)生“動(dòng)員式市場(chǎng)”，這種“動(dòng)員式市場(chǎng)”的運(yùn)作幾乎完全依賴于政府的行政攤派。

Q省Z縣是典型的西部縣城，盡管消費(fèi)幫扶帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)，但由于大部分產(chǎn)品由非組織、非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程生產(chǎn)，品質(zhì)參差不一，加之缺少政府認(rèn)定幫扶產(chǎn)品銷售資格與運(yùn)輸成本限制，西部農(nóng)戶不能以純粹市場(chǎng)化的方式將產(chǎn)品銷往對(duì)口的東部地區(qū)，而唯有通過(guò)政府認(rèn)證的中間商進(jìn)行產(chǎn)品流通。作為銜接政府與農(nóng)戶的載體，中間商通過(guò)以低廉價(jià)格向農(nóng)戶采購(gòu)原料及吸納少量脫貧戶就業(yè)的方式享受政府幫扶企業(yè)認(rèn)定政策，將西部產(chǎn)品加工運(yùn)輸至對(duì)口城市，攫取大量差價(jià)。另一方面，中間商準(zhǔn)入環(huán)節(jié)具有壟斷性，僅少數(shù)商家具有資格合法售賣幫扶產(chǎn)品。從末端銷售來(lái)看，“專館、專柜、專區(qū)”銷售平臺(tái)不理想，工會(huì)福利系統(tǒng)銷售占比過(guò)高。究其原因，主要是與Z縣結(jié)對(duì)的G省Z市因消費(fèi)體量較小，為完成指標(biāo)任務(wù)，體制內(nèi)強(qiáng)制攤派的份額占到了任務(wù)數(shù)的85.6%，純粹市場(chǎng)份額不到兩成(數(shù)據(jù)來(lái)自Z市2020年年度消費(fèi)扶貧臺(tái)賬)。就如調(diào)研中得知的：“就像我們機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)采購(gòu)，過(guò)一個(gè)中秋節(jié)，工會(huì)的福利就是每人300塊錢，300塊錢米中就已經(jīng)占了100多塊錢，他說(shuō)要16塊錢一斤，剩下的錢買月餅。中秋至少發(fā)兩個(gè)月餅，這點(diǎn)錢買月餅質(zhì)量就很差了，還有什么可發(fā)的？當(dāng)然，這種消費(fèi)也有市場(chǎng)，不過(guò)市場(chǎng)在于政府給的攤派。”

強(qiáng)有為政府與半強(qiáng)有效市場(chǎng)模式不僅給政府帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)，而且溢出的政策效應(yīng)并未能使農(nóng)戶從中獲得太多利益，這就導(dǎo)致了政府力量越大格局越亂，問(wèn)題得不到有效解決；從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力也得不到有效提升。倘若政府放棄了“保姆式幫扶”，原有的消費(fèi)幫扶市場(chǎng)必定會(huì)喪失運(yùn)作動(dòng)力而停擺，在中央考核的指標(biāo)要求下，地方政府變得騎虎難下。這種模式實(shí)際上可看作是凱恩斯主義中的政府與市場(chǎng)關(guān)系的變形，即政府在“結(jié)果正義”的出發(fā)點(diǎn)下大力包攬市場(chǎng)的職能，越位干預(yù)過(guò)多也為政府與市場(chǎng)的畸形關(guān)系的形成埋下了伏筆。

3.托管式幫扶與造血式激活：半強(qiáng)有為政府與強(qiáng)有效市場(chǎng)

半強(qiáng)有為政府與強(qiáng)有效市場(chǎng)模式指政府的干預(yù)主要集中于宏觀的引導(dǎo)與中觀的政策引導(dǎo)，在微觀層面上并未采取如行政攤派等方式來(lái)推動(dòng)消費(fèi)幫扶。市場(chǎng)前端的農(nóng)戶組織與產(chǎn)品生產(chǎn)、中端的運(yùn)輸與存儲(chǔ)以及末端流通與利益聯(lián)結(jié)，都能實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行。這種模式下的政府在嵌入消費(fèi)幫扶過(guò)程中并不是一種大包大攬的角色，對(duì)消費(fèi)幫扶市場(chǎng)的干預(yù)范圍不如強(qiáng)有為政府，盡管如此，消費(fèi)幫扶市場(chǎng)依然可以實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作。這種模式的特點(diǎn)在于政府主要是起連接企業(yè)與資源的作用，類似于“委托—代理”[30]關(guān)系，政府委托龍頭企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與其中，幫扶的主體是企業(yè)本身，主要適用于幫扶地市場(chǎng)體系成熟、體量大的情況。

刺梨是Q省盛產(chǎn)的水果之一，由于地域性強(qiáng)、成熟期集中，直接食用口感并不符合當(dāng)代消費(fèi)者的喜好，加之當(dāng)?shù)毓S加工與存儲(chǔ)能力較弱，刺梨無(wú)法真正走出大山，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)助農(nóng)。為幫助西部Q省開發(fā)當(dāng)?shù)卮汤娈a(chǎn)業(yè)，東部G省通過(guò)主要省領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，確定由G省藥業(yè)集團(tuán)對(duì)Q省刺梨進(jìn)行開發(fā)。G省藥業(yè)集團(tuán)通過(guò)調(diào)研與市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)方式，打造出口感改良的刺梨產(chǎn)品，生產(chǎn)加工鏈的完善也為商品長(zhǎng)途運(yùn)輸提供了質(zhì)量保證。產(chǎn)品流通方面，憑借G省藥業(yè)集團(tuán)的自身品牌效應(yīng)與渠道能力，該刺梨產(chǎn)品一推出便在全國(guó)市場(chǎng)取得良好的銷售額與很大的影響力，2019年上市不到一年總銷售額超1億元，2020年達(dá)5億元，2021年達(dá)10億元，這讓Q省刺梨生產(chǎn)加工企業(yè)銷售額同比提高30%以上，間接帶動(dòng)超2.8萬(wàn)人脫貧增收。恰如訪談時(shí)該企業(yè)銷售經(jīng)理所說(shuō)：“這么多年下來(lái)每一輪的扶貧我們都沒有落下，這次省政府也是特意讓我們來(lái)做(幫助Q省開發(fā)刺梨產(chǎn)業(yè))，接到任務(wù)也是第一時(shí)間去做，記得當(dāng)時(shí)是投了3個(gè)億，還好做起來(lái)了?，F(xiàn)在一個(gè)工廠可以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括刺梨原液到飲料罐制造再到產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)??！?/p>

在半強(qiáng)有為政府與強(qiáng)有效市場(chǎng)模式中，政府更多是規(guī)劃設(shè)計(jì)與引導(dǎo)的角色，以市場(chǎng)化方式如招商引資來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，是一種“托管式”政府，即政府旨在宏觀規(guī)劃與中觀政策引導(dǎo)上對(duì)市場(chǎng)體系進(jìn)行塑造，將具體的運(yùn)作功能“委托”于企業(yè)，并未在微觀上進(jìn)行干預(yù)[31]。消費(fèi)幫扶的運(yùn)作主體是企業(yè)，當(dāng)政府進(jìn)入后市場(chǎng)得以打通，市場(chǎng)的前端、中端與末端有效運(yùn)作，而市場(chǎng)自發(fā)性也在經(jīng)過(guò)政府推動(dòng)之后逐步成熟。在這種模式下，政府類似于“全能政府”向“守夜人政府”過(guò)渡的非完全中間形態(tài)，而市場(chǎng)則在政府的干預(yù)下從無(wú)效走向有效，即政府是“托管式幫扶”，市場(chǎng)是“造血式激活”，盡管政府的在場(chǎng)依舊重要，但政府責(zé)任不會(huì)過(guò)大?！拜斞?造血”的運(yùn)作機(jī)制使得市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力正逐步完善，消費(fèi)幫扶走向一種可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這是一種最接近消費(fèi)幫扶理想狀態(tài)的模式，政府的適度有為帶來(lái)市場(chǎng)可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

4.象征性幫扶與萎縮式發(fā)展：半強(qiáng)有為政府與半強(qiáng)有效市場(chǎng)

半強(qiáng)有為政府與半強(qiáng)有效市場(chǎng)是指政府雖然在宏觀與中觀層面出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)指導(dǎo)開展東西部協(xié)作消費(fèi)幫扶，但在微觀層面操作過(guò)程中往往流于形式，市場(chǎng)不僅前端的產(chǎn)品生產(chǎn)受阻，中端的運(yùn)輸存儲(chǔ)與末端的銷售流通存在的問(wèn)題也得不到解決，市場(chǎng)未能有效運(yùn)作。這種模式的特點(diǎn)：一是政府的有為流于表面，二是產(chǎn)業(yè)鏈條缺失致使市場(chǎng)存在固有缺陷。這也是多數(shù)消費(fèi)幫扶的真實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。這種模式常見于：東部市場(chǎng)體量較小，西部產(chǎn)業(yè)鏈缺陷較為嚴(yán)重，政府并未在微觀上進(jìn)行有效推動(dòng)。

為開展消費(fèi)幫扶，幫助西部C省產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)消費(fèi)助農(nóng)，東部L省商務(wù)委員會(huì)出臺(tái)了年度消費(fèi)幫扶的工作要點(diǎn)，并委托當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)——傳統(tǒng)的老字號(hào)餐飲業(yè)幫扶C省，采購(gòu)該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品作為原料進(jìn)行食品加工與餐飲服務(wù)。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，該國(guó)企采購(gòu)幫扶地區(qū)產(chǎn)品存在很多阻力。首先是原材料的收購(gòu)上，來(lái)自C省脫貧地區(qū)的原材料大多是粗放式生產(chǎn)，產(chǎn)量不可控，個(gè)體異質(zhì)性較大，導(dǎo)致收購(gòu)成本高。此外，單一且不定量的供應(yīng)也成為影響該餐飲企業(yè)收購(gòu)的一個(gè)重要影響因素。由于生產(chǎn)源頭缺少規(guī)劃、指導(dǎo)與監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象明顯，產(chǎn)品供需不對(duì)等。運(yùn)輸方面，由于未打通點(diǎn)對(duì)點(diǎn)冷鏈環(huán)節(jié)導(dǎo)致運(yùn)輸成本過(guò)高。在政策協(xié)議采購(gòu)數(shù)額裹挾下，該國(guó)企只能通過(guò)開辟其他渠道來(lái)消化過(guò)剩產(chǎn)品，這也進(jìn)一步增加了企業(yè)的運(yùn)作成本。調(diào)研中了解到：“我們作為餐飲業(yè)也希望把這些貧困山區(qū)(原料)拿過(guò)來(lái)，結(jié)果他們運(yùn)過(guò)來(lái)一拉就一整車，可能5噸，差不多天天吃，都吃了一個(gè)多月，后面蘿卜都爛掉了，而且你也知道像餐飲店，它不可能道道菜吃蘿卜。并且，有時(shí)候采購(gòu)過(guò)來(lái)的蔬菜肉類價(jià)格又高又不宜儲(chǔ)存，有些會(huì)爛掉。這些情況我們給政府反映過(guò)，政府也沒有解決?！?/p>

在這種模式下，政府嵌入后并非以一個(gè)強(qiáng)有力姿態(tài)干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)作，市場(chǎng)在本身體制機(jī)制不完善的情況下，由于政府沒有進(jìn)行后續(xù)干預(yù)與監(jiān)管而導(dǎo)致消費(fèi)幫扶中的市場(chǎng)流于表面，有效運(yùn)作困難重重，內(nèi)生動(dòng)力缺少實(shí)質(zhì)性提升。在此背景下，消費(fèi)幫扶產(chǎn)品在同類競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)幫扶長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制難以有效建立，其結(jié)果必將是政府“象征式幫扶”，市場(chǎng)“萎縮式發(fā)展”。這是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式，也是中央政府、東西部政府急需治理的關(guān)系模式。

綜上，消費(fèi)幫扶實(shí)踐中的政府與市場(chǎng)關(guān)系呈現(xiàn)上述四種典型模式，這四種模式的分類依據(jù)是政府嵌入后的三個(gè)層面的有為程度與市場(chǎng)三端的有效程度，并且這四種類型中更符合消費(fèi)幫扶政策設(shè)想的顯然是第三種模式。在第三種模式中，“政府宏觀引導(dǎo)、市場(chǎng)有效運(yùn)作”，這也符合消費(fèi)幫扶的本質(zhì)，即以消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條與市場(chǎng)秩序的完善，提升市場(chǎng)的內(nèi)生水平，并在此基礎(chǔ)上，完善與前端農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)與監(jiān)督管理機(jī)制，保證消費(fèi)幫扶的連農(nóng)帶農(nóng)效果。但必須承認(rèn)的是，在實(shí)踐中，第三種模式是少數(shù)的，大多數(shù)的消費(fèi)幫扶實(shí)踐都停留在第一種模式和第二種模式中，即在條件相對(duì)適宜的地區(qū)，政府的強(qiáng)力有為能夠帶來(lái)消費(fèi)幫扶三端運(yùn)作的有效，或是在條件相對(duì)較差的地區(qū)，通過(guò)政府的強(qiáng)力有為來(lái)試圖彌補(bǔ)市場(chǎng)末端的銷售不足?？偠灾?，目前消費(fèi)幫扶實(shí)踐大多離不了政府的強(qiáng)力干預(yù)，消費(fèi)幫扶市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚顯不足。

三、邏輯分析：消費(fèi)幫扶中政府與市場(chǎng)關(guān)系的三重機(jī)理

消費(fèi)幫扶呈現(xiàn)上述四種模式的原因?yàn)楹?？從理論、制度、?shí)踐三個(gè)方面剖析，消費(fèi)幫扶是國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)共生的結(jié)果，而公平與效率兩種制度邏輯耦合則是政府與市場(chǎng)關(guān)系表征制度層面的解釋。在原有產(chǎn)業(yè)鏈條三端融合存在差異的前提下，政府嵌入后的強(qiáng)力有為不一定產(chǎn)生同樣有效的市場(chǎng)實(shí)踐。

1.理論邏輯：國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)共生

東西部協(xié)作是實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治行為，也是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大進(jìn)行補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)行為[1]。作為東西部協(xié)作的重要抓手，消費(fèi)幫扶是國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)互動(dòng)參與的結(jié)果。

作為一項(xiàng)政治任務(wù)，首先，消費(fèi)幫扶體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。在消費(fèi)幫扶語(yǔ)境下，作為國(guó)家的權(quán)力運(yùn)作中心，政府對(duì)市場(chǎng)的嵌入被賦予合理性：當(dāng)西部地區(qū)的市場(chǎng)囿于自身基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分有效運(yùn)作時(shí)，通過(guò)政府的介入，以對(duì)接需求與生產(chǎn)為切口，引入市場(chǎng)機(jī)制能使原本鏈條不完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散的市場(chǎng)發(fā)生相應(yīng)的資源交換，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增產(chǎn)增收，這是東西部協(xié)作助推共同富裕的有效機(jī)制。在這里，消費(fèi)幫扶的運(yùn)作基礎(chǔ)是政府的權(quán)力與合法性，即政府將政治動(dòng)員與行政治理結(jié)合，用以引導(dǎo)與規(guī)范市場(chǎng)行為，體現(xiàn)了“看得見的手”對(duì)“看不見的手”的合理化干預(yù)，是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的具象化嵌入，也是對(duì)首次分配帶來(lái)的區(qū)域失衡的調(diào)節(jié)，即對(duì)原本在自然稟賦與政策紅利中處于劣勢(shì)地區(qū)的西部構(gòu)建一種補(bǔ)償機(jī)制，可看作是一種宏觀意義上的“再分配”行為。

作為一種經(jīng)濟(jì)行為，消費(fèi)幫扶體現(xiàn)的是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置作用，即通過(guò)商品的流通帶動(dòng)生產(chǎn)要素的交換：位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的消費(fèi)市場(chǎng)以個(gè)體和集團(tuán)的形式存在，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買的方式，將位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的農(nóng)民手中的資源變現(xiàn)，首次分配進(jìn)而得以完成。此過(guò)程中任何非經(jīng)濟(jì)的政治力量都無(wú)法對(duì)此限制，市場(chǎng)行為的非人格化程序確保了最初的正義[32]，即消費(fèi)幫扶市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)了首次分配上的正義。其次，消費(fèi)幫扶構(gòu)建了一個(gè)市場(chǎng)社會(huì)：在效率導(dǎo)向與社會(huì)利益導(dǎo)向雙重規(guī)范疊加下，市場(chǎng)與社會(huì)形成一個(gè)有機(jī)結(jié)合，以“社會(huì)利益”為原則的市場(chǎng)社會(huì)保護(hù)其中的弱者，進(jìn)而體現(xiàn)公平價(jià)值，微觀角度上的道德消費(fèi)理念也說(shuō)明了這點(diǎn)：消費(fèi)者這種經(jīng)濟(jì)行為往往是出于助農(nóng)心態(tài)，體現(xiàn)出道德力量對(duì)消費(fèi)的影響，符合第三次分配的特點(diǎn)[33]。

從社會(huì)角度來(lái)看，一方面，國(guó)家注入政治資源發(fā)動(dòng)以工會(huì)為主體的各類社會(huì)團(tuán)體參與到消費(fèi)幫扶的市場(chǎng)流通中，將“基礎(chǔ)性權(quán)力”[34]與“專斷性權(quán)力”[34]有效結(jié)合，高度動(dòng)員社會(huì)力量參與，創(chuàng)造了大量的商品需求。另一方面，購(gòu)買幫扶產(chǎn)品是消費(fèi)者對(duì)政治動(dòng)員與行為正義的符號(hào)認(rèn)同，這種認(rèn)同進(jìn)一步強(qiáng)化了民眾對(duì)于西部地區(qū)的情感聯(lián)結(jié)。

綜上，消費(fèi)幫扶體現(xiàn)了國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)同時(shí)在場(chǎng)，結(jié)合了首次、二次與三次分配的特點(diǎn)，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)行動(dòng)者之間形成互動(dòng)性聯(lián)結(jié)，在國(guó)家強(qiáng)大控制力與輻射作用[35]12下構(gòu)建出的一個(gè)以追求效率與公平共存的“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”多元共生的格局。

圖1 消費(fèi)幫扶中的國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)

2.制度邏輯：效率與公平耦合

如前所述，東西部協(xié)作賦予了政府嵌入市場(chǎng)的合理性，而政府與市場(chǎng)兩種制度的交融使得消費(fèi)幫扶的頂層設(shè)計(jì)必須兼顧“效率”與“公平”兩種邏輯：如果說(shuō)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的首次分配是為了實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，以福利政策為代表的政府干預(yù)是為了實(shí)現(xiàn)結(jié)果平等，那么消費(fèi)幫扶就是尋求“機(jī)會(huì)平等”與“結(jié)果平等”之間的平衡，即兼顧效率與公平的平衡狀態(tài)，而消費(fèi)幫扶中“公平”與“效率”兩種制度邏輯的耦合則為政府的“嵌入式有為”與市場(chǎng)的“適應(yīng)性有效”提供了條件與空間。

消費(fèi)幫扶通過(guò)政府嵌入的方式構(gòu)建了一個(gè)市場(chǎng)，以此減輕以往東部政府資金轉(zhuǎn)移壓力，同時(shí)也能滿足東部地區(qū)市場(chǎng)需求，化單向幫扶為雙向協(xié)作，無(wú)疑是對(duì)于以往的人力與財(cái)力單方面傾斜式協(xié)作的優(yōu)化與創(chuàng)新，是提高受扶地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的一個(gè)長(zhǎng)效之舉。在制度設(shè)計(jì)上，消費(fèi)幫扶運(yùn)作囊括了“壓力型體制”[36]、“目標(biāo)責(zé)任制”[37]、“行政發(fā)包制”[38]與“運(yùn)動(dòng)式治理”[39]等特點(diǎn)。

出于對(duì)政策試驗(yàn)與地方創(chuàng)新的考慮，中央層面給予了地方政府足夠的政策創(chuàng)新空間，并通過(guò)年度考核來(lái)督促落實(shí)、挖掘、推廣相應(yīng)典型案例，但考核的指標(biāo)主要關(guān)注地方政府在幫助消費(fèi)的幫扶末端流通的成效，以銷售額作為評(píng)價(jià)依據(jù)。對(duì)銷售額的量化指標(biāo)要求地方政府的基本面向僅停留于如何擴(kuò)大市場(chǎng)末端銷售的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如何從前端、中端和末端去打造一個(gè)有效市場(chǎng)則成了自選題。

從地方角度來(lái)看，上至宏觀意義的政府，下至作為政府代理人的官員面臨著考核的壓力。盡管東西部協(xié)作于西部政府而言是一項(xiàng)“政治饋贈(zèng)”[40]，但考核制度使得東西部政府形成“利益共同體”，消費(fèi)幫扶成果雖不是“政治錦標(biāo)賽”[38]的唯一方向，但把消費(fèi)幫扶數(shù)據(jù)做得精彩，則成為東西部政府的共同目標(biāo)。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)不夠完善，存在模糊，而中央政府卻希望地方政府做出政策創(chuàng)新，這個(gè)就是消費(fèi)幫扶中央政府與地方政府關(guān)系的張力所在。考核制度考驗(yàn)著地方政府如何發(fā)力，于是地方政府聚焦宣傳消費(fèi)幫扶銷售成績(jī)，不顧成本效率，主動(dòng)加碼[41]，用體制力量來(lái)解決市場(chǎng)問(wèn)題，在市場(chǎng)要素缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈條不全的西部地區(qū)，這種舉動(dòng)無(wú)異于飲鴆止渴，這背后體現(xiàn)的是一種對(duì)“公平”的極致追求，拋棄了市場(chǎng)應(yīng)有的效率，與消費(fèi)幫扶政策出發(fā)點(diǎn)相違背。

此外，從政策執(zhí)行的角度看，政策執(zhí)行組織與人員所掌握的方法、技術(shù)與資源對(duì)中央政策的執(zhí)行存在很大影響[42]。加上每個(gè)地方政府面臨的實(shí)際情況、自身理念以及政策理解的差異，因而對(duì)政策工具的選擇可能有所不同。東部政府幫扶措施從設(shè)計(jì)上看往往是長(zhǎng)期性的，注重受幫扶地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的提升，從源頭上幫助西部打造一個(gè)有效市場(chǎng)，通過(guò)號(hào)召實(shí)力企業(yè)參與其中，結(jié)合企業(yè)自身的資源與特點(diǎn)，在不同環(huán)節(jié)注入受幫扶地。在這種模式下，中央政府、地方政府與企業(yè)形成了“委托—代理—管理”[43]的關(guān)系，讓原本的包攬式幫扶轉(zhuǎn)向“托管式”幫扶。在此情形下，政府不再是一種強(qiáng)有為的形象，而是依托于市場(chǎng)的半強(qiáng)有為政府。

3.實(shí)踐邏輯：產(chǎn)業(yè)前端、中端與末端相融

如前所述，消費(fèi)幫扶的市場(chǎng)是一種適應(yīng)性有效的市場(chǎng)，政府的有為則決定了市場(chǎng)的有效，這從本質(zhì)上決定了消費(fèi)幫扶中市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)于政府的依賴。沒有政府的引導(dǎo)，就難以形成這種有效的市場(chǎng)。但為何東西部協(xié)作消費(fèi)幫扶一定需要政府引導(dǎo)呢？

從前端來(lái)看，盡管消費(fèi)幫扶的初衷是通過(guò)消費(fèi)受幫扶地區(qū)的資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，但實(shí)際操作中貧困農(nóng)戶往往是松散的、無(wú)組織的，且缺少現(xiàn)代化種植理念。他們生產(chǎn)的產(chǎn)品與東部的市場(chǎng)需求存在較大差距，這種差距需要政府通過(guò)大量補(bǔ)貼來(lái)彌合，政府的資金注入也促使各種農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)產(chǎn)生。實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)投資公司一般會(huì)通過(guò)與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)協(xié)議，通過(guò)收購(gòu)農(nóng)戶手中的農(nóng)作物進(jìn)行深加工，然后再向上一級(jí)平臺(tái)出售，通過(guò)逐級(jí)加碼方式最終呈現(xiàn)在消費(fèi)者面前，這也是大部分消費(fèi)幫扶商品“高附加值、溢價(jià)嚴(yán)重”的原因，消費(fèi)幫扶政策效應(yīng)也隨之在無(wú)形中被消減。

在中端的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，由于受幫扶地區(qū)地域因素的影響，運(yùn)輸難度往往較大，高額的物流成本按市場(chǎng)規(guī)律最終將體現(xiàn)在價(jià)格上，進(jìn)而導(dǎo)致商品缺少競(jìng)爭(zhēng)力。想要消費(fèi)幫扶商品的價(jià)格不因各種費(fèi)用而過(guò)于高昂，唯有通過(guò)政府補(bǔ)貼。盡管市場(chǎng)看起來(lái)運(yùn)作順暢，但實(shí)際上離不開政府的“深度幫扶”。

從末端的流通環(huán)節(jié)來(lái)看，貿(mào)易渠道的壟斷性帶來(lái)的是“不平等的有權(quán)勢(shì)者”[7]62。消費(fèi)幫扶是一種行政命令，也是“以購(gòu)代捐”的變體。對(duì)消費(fèi)者尤其是東部地區(qū)的消費(fèi)者而言，購(gòu)買脫貧地區(qū)產(chǎn)品能滿足自身對(duì)綠色健康理念的需求，但更大程度上是出于一種道德消費(fèi)上的補(bǔ)償心理。當(dāng)各種附加成本變相成為商品的附加值進(jìn)而反映在價(jià)格上，商品的實(shí)際品質(zhì)無(wú)法與高昂價(jià)格對(duì)應(yīng)，且溢出的效益無(wú)法與農(nóng)戶直接聯(lián)結(jié)而是在中間環(huán)節(jié)遭遇精英俘獲時(shí)[44]，消費(fèi)者個(gè)人意愿長(zhǎng)期為政治動(dòng)員所裹挾，自然會(huì)造成消費(fèi)者倦怠情緒滋生，對(duì)消費(fèi)幫扶行為的認(rèn)同減弱，而這背后反映的是政府強(qiáng)力嵌入的原因。

正如有學(xué)者所言：“一個(gè)有效的競(jìng)爭(zhēng)制度和其他制度一樣，需要一種明智規(guī)劃的并不斷加以調(diào)節(jié)的法律框架?！盵7]64誠(chéng)然，當(dāng)舊的規(guī)則失效時(shí)，新的規(guī)則便通過(guò)其有效的制度安排代替前者發(fā)揮作用[45]。政府倡導(dǎo)消費(fèi)幫扶本是短期的應(yīng)急性策略，如產(chǎn)品因自然災(zāi)害等不可抗力因素?zé)o法正常銷售，通過(guò)政府行政資源的攏合與對(duì)接實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)規(guī)則失效的補(bǔ)救。但如果這種短期的應(yīng)急變成一種長(zhǎng)期性行為，勢(shì)必會(huì)改變市場(chǎng)的規(guī)律甚至市場(chǎng)秩序，而市場(chǎng)秩序的更替所帶來(lái)的是對(duì)政府角色的重塑，這體現(xiàn)在政府嵌入市場(chǎng)后的各種表征中。盡管政府的嵌入一定程度上可推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，但西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的不完整卻導(dǎo)致了市場(chǎng)適應(yīng)的不完全有效。在建立新秩序的過(guò)程中，政府權(quán)力與責(zé)任的邊界變得模糊，有為政府的內(nèi)涵逐漸擴(kuò)大化。在這種嵌入關(guān)系下，當(dāng)政府行為囿于慣性，不再適應(yīng)重組后的規(guī)則時(shí)，各種畸形的政府行為就會(huì)產(chǎn)生，這便是秩序更替帶來(lái)的混亂，“保姆式幫扶”體現(xiàn)的正是這種混亂中的政府面向。不過(guò)，同樣也應(yīng)看到政府在秩序更替中所展示出的其他面向，在其中如何去試圖平衡政府與市場(chǎng)的力量，建立與維持新的秩序，與之對(duì)應(yīng)的便是“托管式幫扶”的表現(xiàn)。

四、結(jié)論與討論

黨的二十大明確提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。作為一項(xiàng)中國(guó)特色的制度，東西部協(xié)作對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展具有重要意義，而作為東西部協(xié)作的重要抓手，消費(fèi)扶貧體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)同時(shí)在場(chǎng)的結(jié)果。在政府嵌入式有為與市場(chǎng)適應(yīng)性有效框架下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系呈現(xiàn)出“強(qiáng)有為政府與強(qiáng)有效市場(chǎng)、半強(qiáng)有為政府與強(qiáng)有效市場(chǎng)、半強(qiáng)有為政府與強(qiáng)有效市場(chǎng)、半強(qiáng)有為政府與半強(qiáng)有效市場(chǎng)”四種模式，實(shí)踐中較為理想的應(yīng)該是第二種模式，即“政府宏觀引導(dǎo)、市場(chǎng)有效運(yùn)作”。這也符合消費(fèi)扶貧的本質(zhì)，即以消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條與市場(chǎng)秩序的完善，提升市場(chǎng)的內(nèi)生水平，并在此基礎(chǔ)上，完善與前端農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)和監(jiān)督管理機(jī)制，保證消費(fèi)扶貧的連農(nóng)帶農(nóng)效果。盡管如此，這些模式或多或少存在一些共性的問(wèn)題。

第一，市場(chǎng)三端的融合程度不夠。為此，需要從以下三個(gè)方面著手。

一是體現(xiàn)為產(chǎn)品前端組織化程度不足。由于產(chǎn)業(yè)鏈不完整，消費(fèi)扶貧產(chǎn)品生產(chǎn)端的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；潭绕毡椴桓撸r(nóng)產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象比較明顯，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，深加工企業(yè)不多，產(chǎn)品附加值低，帶動(dòng)能力不足。再加上訂單式農(nóng)業(yè)供需不對(duì)等、鏈條不充分，這使得東部市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求與西部“數(shù)量不多、規(guī)模不大、質(zhì)量不高”的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，西部農(nóng)產(chǎn)品未能形成自發(fā)的市場(chǎng)，政府只好強(qiáng)力介入來(lái)推動(dòng)消費(fèi)，故而不能很好地開展消費(fèi)方面的協(xié)作。

二是產(chǎn)品中端信息化手段不夠。由于西部產(chǎn)品“出山”的成本偏高、冷鏈不及時(shí)、路途有損耗，因而運(yùn)輸?shù)綎|部的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以有效保證，“專館、專柜、專區(qū)”的售賣結(jié)果不太理想。再加上農(nóng)產(chǎn)品銷售中的信息化、智能化、數(shù)據(jù)化手段使用不夠，部分農(nóng)戶與企業(yè)溝通不及時(shí)、合作社與市場(chǎng)溝通不及時(shí)，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，這也極大制約了東西部消費(fèi)扶貧效益的提升。

三是產(chǎn)品末端的市場(chǎng)化程度不高。市場(chǎng)化程度低導(dǎo)致政府通過(guò)行政攤派方式試圖解決市場(chǎng)問(wèn)題，“專館、專柜、專區(qū)”作用不明顯，供需不匹配下政治力量過(guò)度注入后會(huì)導(dǎo)致畸形運(yùn)作，“道德消費(fèi)”就變成了“道德裹挾”，在沒有解決前面環(huán)節(jié)問(wèn)題的情況下，政府的強(qiáng)有為只會(huì)進(jìn)一步加劇這種現(xiàn)象，帶來(lái)惡性循環(huán)。

第二，產(chǎn)品鏈中的利益聯(lián)結(jié)不暢。除兩地政府外，消費(fèi)扶貧的直接利益主體包括農(nóng)戶、西部公司、流通公司、東部公司、消費(fèi)者。從目前運(yùn)行的情況來(lái)看，讓“農(nóng)戶、西部公司、消費(fèi)者”更多受益的政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，政策效應(yīng)集中于東部公司與流通公司，消費(fèi)者與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不強(qiáng)，即市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效給予前端積極反饋。因此，在現(xiàn)有的消費(fèi)扶貧鏈條中，如何以市場(chǎng)需求去倒推農(nóng)戶種植、以產(chǎn)品后端去倒逼產(chǎn)品前端，是面臨的較大難題。

高質(zhì)量發(fā)展要求下的消費(fèi)幫扶不僅要重視增量，更要強(qiáng)調(diào)量的合理增長(zhǎng)與質(zhì)的有效提升相結(jié)合。如今，消費(fèi)扶貧不僅僅被看成一種末端消費(fèi)，更主要是通過(guò)末端消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)品前端的規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)鏈條的完整化，因而需要一種長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)然，作為一種“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”行為，可持續(xù)的消費(fèi)扶貧機(jī)制追求的是一種國(guó)家倡導(dǎo)下的東西部“平臺(tái)共建、資源互搭、理念融合、共促發(fā)展”目標(biāo)。為此，針對(duì)已有的困境，應(yīng)從以下幾個(gè)方面去優(yōu)化。

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，有針對(duì)性地“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，以助推產(chǎn)業(yè)全鏈條的思路去開展消費(fèi)扶貧。

二是優(yōu)化考核導(dǎo)向與利益聯(lián)結(jié)的關(guān)系，現(xiàn)有對(duì)消費(fèi)扶貧的考核往往傾向于重結(jié)果輕過(guò)程，集中于末端統(tǒng)計(jì)數(shù)額而忽視前端與中端的整合優(yōu)化。作為一種益農(nóng)助農(nóng)手段，消費(fèi)扶貧既要關(guān)注末端流通環(huán)節(jié)，更要關(guān)注前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和中端流通環(huán)節(jié)。具體而言，在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，國(guó)家層面需要在末端銷售量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上在前端農(nóng)民增收方面制定更為細(xì)致、量化的指標(biāo)，鼓勵(lì)地方政府在規(guī)范市場(chǎng)行為的同時(shí)在利益聯(lián)結(jié)上投入更多注意力，確保消費(fèi)扶貧能夠真正使農(nóng)民受益。

三是預(yù)防政府與市場(chǎng)的“雙重失靈”，消費(fèi)扶貧目前雖未有“弱有為政府與弱有效市場(chǎng)”的運(yùn)作現(xiàn)狀，但本文建構(gòu)的第四種模式已經(jīng)給予一定的警醒：在產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)政府支持力度不夠或政府介入方式過(guò)于激進(jìn)，極有可能對(duì)消費(fèi)扶貧造成巨大打擊。為避免相應(yīng)狀況出現(xiàn)，在政策設(shè)計(jì)與具體政策實(shí)施中應(yīng)把握政策短期效益與長(zhǎng)期效益的關(guān)系。

本文從政府與市場(chǎng)關(guān)系角度切入，提出消費(fèi)扶貧中“政府嵌入式有為與市場(chǎng)適應(yīng)性有效”的四象限分析框架，通過(guò)對(duì)四個(gè)案例的描述分析，豐富了消費(fèi)扶貧中政府與市場(chǎng)的關(guān)系場(chǎng)景，也拓展了政府嵌入式有為與市場(chǎng)適應(yīng)性有效的條件邏輯，并對(duì)消費(fèi)扶貧中政府與市場(chǎng)關(guān)系的失衡提出了合理化建議，這進(jìn)一步深化了東西部協(xié)作與消費(fèi)扶貧的研究。文章為觀察消費(fèi)扶貧中政府與市場(chǎng)的關(guān)系理論提供了新的視角，也對(duì)考量消費(fèi)扶貧中政府與市場(chǎng)的關(guān)系走向提供了新的思路。但囿于篇幅限制，對(duì)消費(fèi)扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，特別是消費(fèi)扶貧中政府與市場(chǎng)的關(guān)系是如何影響目標(biāo)群體的，仍有待進(jìn)一步挖掘。因此，本研究后續(xù)仍將繼續(xù)關(guān)注消費(fèi)扶貧中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提煉抽象理論，創(chuàng)造性詮釋消費(fèi)扶貧到底“扶了誰(shuí)”，以形成系統(tǒng)的研究體系。