牛瑞新，李燕領(lǐng)*，邱 鵬，張新奧

在治理理論興起與我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)交織的大背景下，體育公共服務(wù)供給逐步向多元主體協(xié)同機(jī)制轉(zhuǎn)變。“十二五”時(shí)期，我國(guó)群眾體育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是要讓人民群眾的體育需求得到充分滿(mǎn)足，持續(xù)推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大體育公共服務(wù)覆蓋范圍，走可持續(xù)發(fā)展路線(xiàn)，讓體育事業(yè)真正服務(wù)于群眾?！笆濉睍r(shí)期，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)體育公共服務(wù)的供給和相關(guān)戰(zhàn)略部署，其中的重要目標(biāo)之一是“深入推進(jìn)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，全民健身公共服務(wù)體系日趨完善，群眾體育發(fā)展達(dá)到新水平”（國(guó)家體育總局，2016；新華社，2016）。經(jīng)濟(jì)深化改革和體育需求多元化，使得體育公共服務(wù)供給與需求之間的矛盾日益突出，體育公共服務(wù)供給方式亟須變革。因此，對(duì)比分析我國(guó)現(xiàn)行體育公共服務(wù)供給方式，進(jìn)一步構(gòu)建體育公共服務(wù)多元主體協(xié)同供給機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)體育服務(wù)有效供給，滿(mǎn)足公民多元化的公共服務(wù)需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 中國(guó)體育公共服務(wù)供給方式整體框架分析

建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的大背景下，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展以完善體育公共服務(wù)治理體系為重點(diǎn)，通過(guò)不斷優(yōu)化供給組合建設(shè)全方位供給機(jī)制，在一定程度上實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)分配均等化，使其下沉至“最后一公里”，成為真正惠及人民的體育事業(yè)。目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果大多集中在演進(jìn)脈絡(luò)與發(fā)展趨勢(shì)兩個(gè)角度。體育公共服務(wù)供給方式作為我國(guó)體育治理體系創(chuàng)新的重要內(nèi)容，與國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化及治理主體發(fā)展存在明顯的途徑依賴(lài)性（唐剛等，2016）。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，體育公共服務(wù)資源配置不均、結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題日益突出，公民對(duì)多樣化、專(zhuān)業(yè)化體育服務(wù)的需求，超過(guò)了公私合作供給的能力范圍（花勇民等，2014）。我國(guó)體育公共服務(wù)供給，依據(jù)一定時(shí)期政府職能與治理意識(shí)形態(tài)定位的轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了政府一元模式、政府與市場(chǎng)合作模式，并積極向多中心合作模式轉(zhuǎn)變（樊炳有等，2021；張納新等，2017）。在建設(shè)“服務(wù)型政府”的背景下，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)資本加入體育公共服務(wù)供給中，為體育公共服務(wù)供給提供強(qiáng)有力的支持，進(jìn)而提高服務(wù)效率和質(zhì)量（裘鵬等，2013；劉艷，2016）。體育公共服務(wù)在發(fā)展過(guò)程中不斷優(yōu)化，多元化主體參與供給的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，私人部門(mén)、社會(huì)組織、社會(huì)公民等均積極參與其中（任海，2015）。多元主體參與公共服務(wù)供給屬于內(nèi)生性變革，是在發(fā)展過(guò)程中自上而下進(jìn)行的，打破以往政府占據(jù)主導(dǎo)地位的供給模式，發(fā)揮政府引導(dǎo)性作用，提高政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織之間的黏性（王凱珍等，2010）。在體育公共服務(wù)供給中實(shí)施多元供給方式，能夠應(yīng)對(duì)體育公共服務(wù)發(fā)展過(guò)程中規(guī)模有限、結(jié)構(gòu)不合理、效率不理想等問(wèn)題，但是從實(shí)踐情況來(lái)看，由于存在運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范程度不足，各主體職能表現(xiàn)出碎片化狀態(tài)，無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期的供給目標(biāo)（郝利玲，2017）。

綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革及政府治理轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，現(xiàn)行體育公共服務(wù)供給方式既面臨風(fēng)險(xiǎn)又契合機(jī)遇。在實(shí)踐層面，我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)“一元”模式轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同供給”的過(guò)渡時(shí)期。在政策變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)思潮轉(zhuǎn)變等主客觀因素的推動(dòng)下，企業(yè)與社會(huì)組織的規(guī)?？焖賶汛螅覈?guó)體育公共服務(wù)供給方式變革獲得了理想的外部環(huán)境。就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，我國(guó)體育公共服務(wù)供給方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織三方主體分別在不同領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，話(huà)語(yǔ)體系有所差異?；诖?，本研究主要從政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和社會(huì)主導(dǎo)型3種體育公共服務(wù)供給方式進(jìn)行分析。（表1）。

表1 體育公共服務(wù)多元主體復(fù)合供給方式Table 1 Composite Provision of Sport Public Services by Multiple Subjects

2 體育公共服務(wù)政府主導(dǎo)型供給方式分析

2.1 政府主導(dǎo)型供給方式的理論闡釋

體育公共服務(wù)政府主導(dǎo)型供給方式主要包括3種：政府-政府（G-G）組織合作方式、政府-市場(chǎng)（G-M）組織合作方式和政府-社會(huì)（G-S）組織合作方式（圖1）。G-G組織合作方式主要包括政府直接生產(chǎn)供給型和政府壟斷供給型，政府兼任生產(chǎn)者和安排者的角色，通過(guò)自上而下的行政管理，安排下屬相關(guān)職能部門(mén)生產(chǎn)并直接提供體育公共服務(wù)。G-M組織合作方式的核心是“委托-代理”關(guān)系，市場(chǎng)受政府委托負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)的生產(chǎn)工作。G-S組織合作方式是政府通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)短期轉(zhuǎn)讓、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)等方式，與社會(huì)組織簽訂合同，一方面能夠減輕政府財(cái)政方面的壓力，另一方面有利于優(yōu)化體育公共服務(wù)社會(huì)效益，提高管理質(zhì)量。

圖1 體育公共服務(wù)政府主導(dǎo)型供給方式Figure 1.Government-Led Approach to the Provision of Public Services in Sport

在政府主導(dǎo)型體育公共服務(wù)供給方式中，政府需要制定相關(guān)政策，為工作的開(kāi)展投入資金，并且負(fù)責(zé)服務(wù)的生產(chǎn)。中央政府主要負(fù)責(zé)制定相關(guān)法律法規(guī)、政策方針、發(fā)展規(guī)劃與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等頂層指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助措施積極推進(jìn)全國(guó)各地區(qū)體育公共服務(wù)均等化。各省、自治區(qū)及直轄市政府在中央政府指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定符合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的、具體的實(shí)施意見(jiàn)，組織、協(xié)調(diào)并監(jiān)督下一級(jí)政府行動(dòng)，力求實(shí)現(xiàn)從政策制定到政策落地全方位保障體育公共服務(wù)供給。市縣級(jí)體育主管部門(mén)則重點(diǎn)關(guān)注體育公共服務(wù)的開(kāi)展?fàn)顩r與居民滿(mǎn)意度。在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)和社會(huì)組織也發(fā)揮相應(yīng)的作用，主要體現(xiàn)在：1）決策參與者。由于政府的供給能力并不能完全滿(mǎn)足實(shí)際需求，因此需要市場(chǎng)和社會(huì)組織參與到?jīng)Q策的過(guò)程中來(lái)。企業(yè)與社會(huì)組織在管理經(jīng)驗(yàn)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以用于服務(wù)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。2）服務(wù)生產(chǎn)者。企業(yè)與社會(huì)組織重視溝通交流，在特定服務(wù)的生產(chǎn)與供給中更具效率優(yōu)勢(shì)。3）責(zé)任共擔(dān)者。政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織共同承擔(dān)體育公共服務(wù)供給中的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，保障公民權(quán)益，推動(dòng)體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展（馬雪松，2016）。

2.2 政府主導(dǎo)型供給的服務(wù)域——基礎(chǔ)性體育公共服務(wù)

我國(guó)體育公共服務(wù)遵循以政府為中心的自上而下管理機(jī)制，政府負(fù)責(zé)體育公共服務(wù)的生產(chǎn)、供給、安排與管理，能夠有效保障體育公共服務(wù)的公共性，適用于包括修建體育設(shè)施、低收費(fèi)場(chǎng)館等公民參與度較高、公益性質(zhì)較強(qiáng)的基礎(chǔ)性體育公共服務(wù)。政府主導(dǎo)型供給的本質(zhì)是構(gòu)建以政府為核心、市場(chǎng)與社會(huì)組織輔助實(shí)施的運(yùn)作機(jī)制，該機(jī)制打破了傳統(tǒng)的政府獨(dú)立供給的限制，開(kāi)始趨于向科層制協(xié)同供給方式發(fā)展，即政府制定體育公共服務(wù)供給的各項(xiàng)規(guī)則，并由隸屬于政府的事業(yè)單位或國(guó)資企業(yè)承接生產(chǎn)任務(wù)的結(jié)構(gòu)形式，這種結(jié)構(gòu)形式類(lèi)似于政府內(nèi)部組織的科層結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出自上向下的協(xié)同安排，是協(xié)同供給機(jī)制下趨近于政府治理的一種準(zhǔn)科層制結(jié)構(gòu)（鄭娟，2018）。

政府主導(dǎo)型供給方式有效保留了體育公共服務(wù)的公共屬性，適用于公益性強(qiáng)、群眾參與程度較高的全民體育活動(dòng)，但是也存在著不容忽視的問(wèn)題，即缺少社會(huì)組織和市場(chǎng)組織準(zhǔn)入制定相應(yīng)的規(guī)則體系和制度要求，并且在產(chǎn)權(quán)、信息維護(hù)等方面做的工作有限，市場(chǎng)與社會(huì)組織的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。

政府鼓勵(lì)各主體積極主動(dòng)地加入到體育公共服務(wù)供給中來(lái)，在符合實(shí)際的基礎(chǔ)上制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高程序的規(guī)范性。政府參與體育公共服務(wù)供給的方式主要有兩種：一是行政支持，即政府指派相關(guān)人員指導(dǎo)體育公共服務(wù)的開(kāi)展和推進(jìn)，在法律法規(guī)的支持下確保服務(wù)的有序運(yùn)作。二是經(jīng)濟(jì)支持。1）為市場(chǎng)和社會(huì)組織參與體育公共服務(wù)供給提供資金補(bǔ)助，例如政府購(gòu)買(mǎi)由私人企業(yè)、非營(yíng)利組織等生產(chǎn)的服務(wù)，彌補(bǔ)其參與供給而產(chǎn)生的成本虧損；2）做好資源保障工作，確保體育場(chǎng)館建設(shè)所需要的土地資源等；3）確保市場(chǎng)和社會(huì)組織可以獲得相應(yīng)的體育場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)及信息等。

3 體育公共服務(wù)市場(chǎng)主導(dǎo)型供給方式分析

3.1 市場(chǎng)主導(dǎo)型供給方式的理論闡釋

體育公共服務(wù)市場(chǎng)主導(dǎo)型供給方式包括市場(chǎng)-市場(chǎng)（M-M）組織合作方式和市場(chǎng)-政府（M-G）組織合作方式（圖2）。M-M組織合作供給方式，是指企業(yè)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)取得體育公共服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并將自主品牌推廣納入體育公共服務(wù)內(nèi)容，通過(guò)收費(fèi)、融資等方式，讓更多的市場(chǎng)主體積極參與體育公共服務(wù)供給。M-G組織合作供給方式即企業(yè)與政府合作，政府通過(guò)認(rèn)股、業(yè)務(wù)補(bǔ)貼、捐贈(zèng)、貸款、擔(dān)保、優(yōu)惠稅收等方式參與體育公共服務(wù)生產(chǎn)與供給，或者回購(gòu)體育產(chǎn)品所有權(quán)并無(wú)償或者低價(jià)向社會(huì)供給。市場(chǎng)組織的加入可以在一定程度上分擔(dān)政府財(cái)政壓力，此外，公私合作模式的應(yīng)用降為公眾提供更為豐富的體育公共服務(wù)，進(jìn)而建立由政府監(jiān)督的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。

圖2 體育公共服務(wù)市場(chǎng)主導(dǎo)型供給方式Figure 2.Market-Led Approach to the Provision of Public Services in Sport

3.2 市場(chǎng)主導(dǎo)型供給的服務(wù)域——差異化體育公共服務(wù)

與政府主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的整體化供給不同，市場(chǎng)主導(dǎo)型供給適用于多樣化、差異化的體育公共服務(wù)。政府在線(xiàn)上信息平臺(tái)發(fā)布體育公共服務(wù)招投標(biāo)、采購(gòu)公告，市場(chǎng)組織可以及時(shí)有效地捕獲商業(yè)信息，參與到招投標(biāo)中，與政府達(dá)成合作協(xié)議。由市場(chǎng)主導(dǎo)供給的體育公共服務(wù)包括場(chǎng)所的租賃和有償使用、有償訓(xùn)練和指導(dǎo)、體育競(jìng)賽表演、體育場(chǎng)館開(kāi)放等?，F(xiàn)階段，在政府行政體制改革的大趨勢(shì)下，合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、使用者付費(fèi)等已成為公共服務(wù)的主流供應(yīng)方式。

在體育公共服務(wù)供給的過(guò)程中，由于公共利益的存在，政府和市場(chǎng)既表現(xiàn)為伙伴關(guān)系，也存在監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。雖然體育公共服務(wù)的供給方是市場(chǎng)，但是并不能改變其公共性的性質(zhì)。所以，市場(chǎng)依舊需要將公共責(zé)任中要求的內(nèi)容落到實(shí)處，在政府的監(jiān)督下開(kāi)展工作，并且接受社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摰娜姹O(jiān)督。

我國(guó)體育公共服務(wù)市場(chǎng)化是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的，并且經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)不斷進(jìn)步，在收獲成果的同時(shí)也存在不足之處（李長(zhǎng)春，2018）。市場(chǎng)存在自發(fā)性、盲目性與滯后性，追逐經(jīng)濟(jì)效益是市場(chǎng)的天性，這使得在體育公共服務(wù)供給過(guò)程中，市場(chǎng)組織很難保證經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的絕對(duì)平衡。因此，需要政府出臺(tái)一系列規(guī)范制度，以保障體育公共服務(wù)的公共價(jià)值屬性。

體育公共服務(wù)市場(chǎng)主導(dǎo)型供給遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)受益”的原則，政府和市場(chǎng)之間的管制和被管制關(guān)系被打破，取而代之的是合作關(guān)系。不過(guò)，這也需要政府完成相應(yīng)的工作：1）制定有效的激勵(lì)手段，政府需要從制度角度對(duì)體育公共服務(wù)的產(chǎn)權(quán)作出部署，從而得到企業(yè)的關(guān)注和加入，政府應(yīng)向企業(yè)提供諸如稅收減免、信貸優(yōu)惠、補(bǔ)助、特許權(quán)、資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓或優(yōu)先處置權(quán)、長(zhǎng)期性的政府購(gòu)買(mǎi)合同等優(yōu)惠政策（劉次琴，2019）。2）建立完善的規(guī)章制度。信息不對(duì)稱(chēng)和市場(chǎng)制度不完善等問(wèn)題會(huì)對(duì)社會(huì)效益造成威脅，因此，政府需要在供給、生產(chǎn)等層面提出規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，保障體育公共服務(wù)的公益性與均等性。

4 體育公共服務(wù)社會(huì)主導(dǎo)型供給方式分析

4.1 社會(huì)主導(dǎo)型供給方式的理論闡釋

體育公共服務(wù)社會(huì)主導(dǎo)型供給方式，是指在政府不能憑借自身實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給，或企業(yè)在生產(chǎn)供給中存在經(jīng)營(yíng)成本較高等難題時(shí)，體育社會(huì)組織可以發(fā)揮補(bǔ)充性作用。社會(huì)主導(dǎo)型供給方式主要包括社會(huì)-社會(huì)（S-S）組織合作方式、社會(huì)-政府（S-G）組織合作方式、社會(huì)-市場(chǎng)（S-M）和市場(chǎng)-社會(huì)（M-S）組織合作方式（圖3）。其中，S-S組織合作方式指體育社會(huì)組織主導(dǎo)的，使用會(huì)費(fèi)、私人捐款、服務(wù)收費(fèi)等自籌資金供給體育公共服務(wù)。S-G組織合作方式即社會(huì)組織與政府合作模式，政府提供優(yōu)惠政策，并借助社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)志愿化供給。S-M組織合作方式和M-S組織合作方式指社會(huì)組織與市場(chǎng)組織合作的方式，體育社會(huì)組織通過(guò)與企業(yè)的合作彌補(bǔ)資金缺口，而企業(yè)則擴(kuò)大了社會(huì)影響力，實(shí)現(xiàn)了共贏。體育社會(huì)組織具有較強(qiáng)的社會(huì)性和明顯的志愿性，能夠圍繞實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性工作，進(jìn)而解決由于供需矛盾引起的困擾，使得群眾多樣化的體育需求得到有效滿(mǎn)足。

圖3 體育公共服務(wù)社會(huì)主導(dǎo)型供給方式Figure 3.Socially-Led Approach to the Provision of Public Services in Sport

4.2 社會(huì)主導(dǎo)型供給的服務(wù)域——公益性體育公共服務(wù)

20世紀(jì)90年代，我國(guó)社會(huì)組織迅速發(fā)展，中央政府出臺(tái)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（1998）》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（1998）》以及《基金會(huì)管理?xiàng)l例（2004）》等文件，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類(lèi)，并實(shí)施精準(zhǔn)化管理。1998—2004年，我國(guó)社會(huì)組織逐漸分化為3種類(lèi)型：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)和基金會(huì)，社會(huì)組織發(fā)展逐步形成規(guī)范化發(fā)展格局（李唯菊，2016）。2013—2017年，我國(guó)體育社會(huì)組織數(shù)量始終保持正向增長(zhǎng)（表2）。2013年，體育社會(huì)組織數(shù)量為23 590個(gè)。2017年，體育社會(huì)組織數(shù)量已達(dá)42 102個(gè)，其中體育社會(huì)團(tuán)體25 440個(gè)，體育民辦非企業(yè)16 627個(gè)，體育基金會(huì)35個(gè)（中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒，2017）。我國(guó)體育社會(huì)組織不僅在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在職能拓展層面也有所突破，包括社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、群眾體育指導(dǎo)、全民健身賽事承辦、舉辦體育公益活動(dòng)等。

表2 2013—2017年體育社會(huì)組織數(shù)量統(tǒng)計(jì)Table 2 Statistics on the Number of Sports Social Organisations From 2013 to 2017 個(gè)

社會(huì)主導(dǎo)型供給方式多應(yīng)用于社區(qū)體育服務(wù)，通常由政府交由社區(qū)體育組織和體育協(xié)會(huì)承辦。在社會(huì)主導(dǎo)的體育公共服務(wù)供給方式中，政府牽頭、體育社會(huì)組織和社區(qū)基層具體實(shí)施是社會(huì)化運(yùn)作的主要特征，其中，基層社區(qū)占主要地位，但政府仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，為社會(huì)主導(dǎo)型體育公共服務(wù)的供給提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

在政府改革的過(guò)程中逐步衍生了體育社會(huì)組織，因此，這些組織以往大多歸于政府或者大型國(guó)有企業(yè)等歸口管理單位，不具備較高程度的獨(dú)立性。多數(shù)體育社會(huì)組織在資金和人力資源等方面對(duì)于上級(jí)部門(mén)的依賴(lài)性較高。體育社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠政府財(cái)政撥款和企業(yè)捐贈(zèng)。此外，許多體育社會(huì)組織的發(fā)展瓶頸還包括缺少固定活動(dòng)場(chǎng)所，工作人員招募渠道單一，社會(huì)資源難以聚集，管理規(guī)范性不足等。

體育社會(huì)組織迫切需要進(jìn)行獨(dú)立性改革，因此，政府應(yīng)支持發(fā)展情況較為理想的組織團(tuán)體有選擇性地培養(yǎng)潛力較大、影響力較好和實(shí)力較強(qiáng)的體育社會(huì)組織。政府在政策、資金、場(chǎng)地等方面予以支持，制定政策措施，如合理分配活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、建立體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金等為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供動(dòng)力。同時(shí)，體育社會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，擯棄以往依賴(lài)政府、等待分配的固化運(yùn)作思維，積極尋求社會(huì)力量的支持，鼓勵(lì)民間組織、私營(yíng)企業(yè)積極參與體育社會(huì)組織改革和體育公共服務(wù)供給。

5 構(gòu)建體育公共服務(wù)多元主體的協(xié)同供給機(jī)制

5.1 多元主體協(xié)同型供給方式的角色定位

政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織具有各自特定的功能屬性，所擁有的話(huà)語(yǔ)體系也存在很大差異，政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織通過(guò)協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠最大程度滿(mǎn)足公民的多元化需求。基于需求—供給關(guān)系，政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織建成協(xié)同供給網(wǎng)絡(luò)體系，政府為市場(chǎng)和社會(huì)組織提供政策平臺(tái)與制度保障，主要從財(cái)政扶持與稅收政策兩個(gè)方面，通過(guò)外包、購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制及志愿服務(wù)等方式，減輕市場(chǎng)與社會(huì)組織的壓力。市場(chǎng)與社會(huì)組織則利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)提高體育公共服務(wù)供給效率，解決政府難以顧及的服務(wù)難題（圖4）。與政府相比，企業(yè)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)和籌資渠道等方面更勝一籌，社會(huì)組織則在社會(huì)資源整合方面更有經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)與社會(huì)組織通過(guò)業(yè)務(wù)聯(lián)合，一方面可以補(bǔ)償社會(huì)組織盈利能力不強(qiáng)和管理手段落后的劣勢(shì)；另一方面保障了體育公共服務(wù)的公益性，有效規(guī)避市場(chǎng)因利益驅(qū)動(dòng)而產(chǎn)生的逐利行為。政府與非政府組織、中央與地方政府、地方政府與地方政府以及民間社會(huì)各主體組成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，呈現(xiàn)出垂直和水平二維交叉互動(dòng)（田永賢，2007）。

圖4 體育公共服務(wù)多元主體協(xié)同型供給方式Figure 4.A Collaborative Approach to the Provision of Public Services in Sport by Multiple Actors

公民對(duì)體育公共服務(wù)的需求日趨復(fù)雜化，進(jìn)而要求體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的革新，即構(gòu)建多元協(xié)同供給機(jī)制。多元主體協(xié)同型供給不僅強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元化供給主體，還強(qiáng)調(diào)供給方式和結(jié)構(gòu)的規(guī)范性。參與主體的增加可以減少整體預(yù)算，有利于限制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的壟斷權(quán)力，將各個(gè)供給主體的優(yōu)勢(shì)落到實(shí)處。轉(zhuǎn)型時(shí)期，協(xié)同供給是體育公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過(guò)協(xié)同協(xié)作，構(gòu)建由權(quán)威與公正的政府組織、競(jìng)爭(zhēng)與效率的市場(chǎng)組織、志愿與專(zhuān)業(yè)的體育社會(huì)組織等3者共建的體育公共服務(wù)協(xié)同供給格局，明確政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織的角色定位與權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)多元主體協(xié)同供給向更高效率發(fā)展（劉濤等，2016）。

5.2 多元主體協(xié)同型供給的實(shí)現(xiàn)機(jī)制分析

在我國(guó)體育公共服務(wù)供給中，實(shí)行多元主體協(xié)同供給需要得到現(xiàn)實(shí)環(huán)境的充分支持，制定有效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制框架，并以此為基礎(chǔ)對(duì)各主體的資源稟賦進(jìn)行有效整合。在各項(xiàng)政策制度和法律法規(guī)的要求下開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，不斷提高主體之間的協(xié)調(diào)性，一同服務(wù)于我國(guó)體育公共服務(wù)事業(yè)。

5.2.1 協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制

體育公共服務(wù)多元協(xié)同供給的關(guān)鍵在于主體間構(gòu)建穩(wěn)固、良好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，重視多元主體間的信息溝通與利益協(xié)同，政府、企業(yè)及體育社會(huì)組織都要基于公平、互惠的基本準(zhǔn)則，建成科學(xué)的雙贏理念，并充分認(rèn)識(shí)政府、市場(chǎng)、體育社會(huì)組織協(xié)作協(xié)同的重大意義。唯有進(jìn)行良好的交流與協(xié)作，相關(guān)利益主體才可以彼此信任，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)包容協(xié)作的精神，才能建立在體育公共服務(wù)供給過(guò)程中政府、市場(chǎng)、體育社會(huì)組織協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的協(xié)同供給結(jié)構(gòu)。各級(jí)政府以分權(quán)改革為渠道，推動(dòng)適度化事權(quán)關(guān)系建成，并在重構(gòu)組織內(nèi)權(quán)責(zé)要素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建規(guī)范化、彈性化和任務(wù)化的組織結(jié)構(gòu)，靈活應(yīng)變公民需求內(nèi)容的動(dòng)態(tài)變化（唐任伍等，2012）。

5.2.2 決策表達(dá)機(jī)制

互利互信是多主體合作的基本條件，因此，政府在項(xiàng)目啟動(dòng)之初就應(yīng)該選擇具有較高公信力的方式，預(yù)判項(xiàng)目開(kāi)展中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，為體育公共服務(wù)多元主體協(xié)同型供給爭(zhēng)取到廣泛的社會(huì)認(rèn)可，提高投資決策的透明度，使相關(guān)合作方建立信心，以此規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，應(yīng)推動(dòng)政府與其他利益主體的積極交流，是社會(huì)管理過(guò)程中非常重要的部分，對(duì)政府監(jiān)督管理也有著重要意義。多元主體協(xié)同供給模式下的政府、企業(yè)和體育社會(huì)組織，彼此間并非單純的管理與被管理關(guān)系，而是相對(duì)平等的伙伴關(guān)系。構(gòu)建完善的決策表達(dá)機(jī)制，通過(guò)談判、協(xié)商等方式使信息快速共享，達(dá)成共同行為規(guī)范，并通過(guò)信息交流增強(qiáng)彼此的合作意愿，使既有資源得到充分利用。

5.2.3 監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

引入事前準(zhǔn)入監(jiān)督、事中實(shí)施監(jiān)督和事后評(píng)價(jià)監(jiān)督，以提升體育公共服務(wù)協(xié)同供給的效果。事前準(zhǔn)入監(jiān)督主要包括體育公共服務(wù)項(xiàng)目發(fā)起與合作方選擇的監(jiān)督等；事中實(shí)施監(jiān)督重點(diǎn)包括服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督管理、反壟斷監(jiān)督管理、對(duì)地方政府的財(cái)政承諾性監(jiān)督等；而事后評(píng)價(jià)監(jiān)督則應(yīng)重點(diǎn)審核消費(fèi)者滿(mǎn)意度。要明晰政府財(cái)政職責(zé)的落實(shí)程度，公開(kāi)政府工作報(bào)告及企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，重視并防范體育公共服務(wù)合作供給對(duì)地方財(cái)政可能造成的負(fù)面影響。健全包括社會(huì)公眾和專(zhuān)家學(xué)者組成的第三方評(píng)價(jià)主體，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)準(zhǔn)則：一是提高地方政府的履約管理能力和精細(xì)化監(jiān)督能力，在市場(chǎng)組織與體育社會(huì)組織內(nèi)部常設(shè)監(jiān)督管理部門(mén)，并加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)；二是盡快建成服務(wù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)體育公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)開(kāi)展定期檢測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，并制定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，作為監(jiān)督評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，為后續(xù)體育公共服務(wù)供給提供可比數(shù)據(jù)。

5.2.4 激勵(lì)約束機(jī)制

體育公共服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)以地方政府為核心主體，充分考慮企業(yè)業(yè)績(jī)和社會(huì)效益，通過(guò)構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制打造規(guī)范的聲譽(yù)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)與體育社會(huì)組織提高生產(chǎn)效率，并主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)革新。政府、市場(chǎng)和體育社會(huì)組織應(yīng)在項(xiàng)目績(jī)效考核、回報(bào)機(jī)制等方面建立階段性契約，共建動(dòng)態(tài)合同關(guān)系，按照市場(chǎng)與體育社會(huì)組織在服務(wù)供給過(guò)程中的表現(xiàn)發(fā)放補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)體育公共服務(wù)的具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)靈活的激勵(lì)約束條款，建成科學(xué)合理的收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在收益分配中對(duì)市場(chǎng)和體育社會(huì)組織的正向激勵(lì)效果，減少體育公共服務(wù)供給中的投機(jī)行為和道德風(fēng)險(xiǎn)，提高協(xié)同供給效率。

6 結(jié)論與建議

6.1 結(jié)論

1）我國(guó)體育公共服務(wù)供給主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，主要發(fā)揮作用的是政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體，其中市場(chǎng)主要是指營(yíng)利組織，社會(huì)包括體育社會(huì)組織、社區(qū)和個(gè)人等。以體育公共服務(wù)核心供給主體為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，可以將體育公共服務(wù)供給方式進(jìn)一步分成政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和社會(huì)主導(dǎo)型。政府與其他主體間存在合作、競(jìng)爭(zhēng)與制衡的關(guān)系。

2）根據(jù)現(xiàn)行體育管理體制，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，政府依舊是體育公共服務(wù)供給的核心，起主導(dǎo)作用。但是，由于政府功能從管理向服務(wù)治理的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)與社會(huì)等主體在某些領(lǐng)域中將處于主要地位，政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)檎腺Y源、激發(fā)興趣、吸引消費(fèi)與謀求共贏。

3）體育公共服務(wù)供給方式革新應(yīng)遵循以下原則，即在頂層設(shè)計(jì)與監(jiān)督評(píng)價(jià)方面強(qiáng)化政府作用，在效率、質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)性提升方面依靠市場(chǎng)機(jī)制，在公益性角度鼓勵(lì)社會(huì)組織主導(dǎo)供給，建立多元主體協(xié)同供給方式應(yīng)是未來(lái)我國(guó)體育公共服務(wù)供給的發(fā)展方向。

6.2 建議

1）培育發(fā)展多元供給主體。政府主體方面，深化體育體制改革，持續(xù)推進(jìn)改革工作的開(kāi)展，脫離以往管理的角色，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)治理；強(qiáng)化監(jiān)管職能，在實(shí)踐活動(dòng)中逐步退出生產(chǎn)工作，讓市場(chǎng)和社會(huì)的優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)；同時(shí)，維護(hù)協(xié)調(diào)多元主體間的平衡關(guān)系。市場(chǎng)主體方面，完善開(kāi)放型的市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)各個(gè)要素之間的關(guān)聯(lián)性，逐步建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)落實(shí)到位。社會(huì)主體方面，降低體育社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，并予以一定的經(jīng)費(fèi)與技術(shù)支持，在發(fā)展數(shù)量規(guī)模的同時(shí)，重視體育社會(huì)組織的發(fā)展質(zhì)量。

2）明確主體間權(quán)責(zé)劃分。政府、市場(chǎng)與社會(huì)分別占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)域存在差異，體育公共服務(wù)多元主體有著各自有效的生產(chǎn)與供給范圍。明確不同主體的角色定位，劃分權(quán)責(zé)邊界，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者通過(guò)資源流通與信息共享進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，克服有限理性與能力限制等發(fā)展障礙，為實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。與公共部門(mén)相比，市場(chǎng)企業(yè)在技術(shù)能力和籌資渠道等方面更具優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織在資源收集與整合方面更為專(zhuān)業(yè)。市場(chǎng)利用其管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合社會(huì)組織的志愿服務(wù)優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)信息反饋給政府，逐步建立起以政府為核心，以契約關(guān)系為紐帶的新型協(xié)同供給模式。政府、市場(chǎng)和社會(huì)都應(yīng)重視服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化和改善，以進(jìn)一步提高資源互補(bǔ)的程度。

3）實(shí)現(xiàn)信息資源公開(kāi)與共享。建立相應(yīng)的信息資源共享平臺(tái)，政府體育職能部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合市場(chǎng)與社會(huì)組織共同建立體育消費(fèi)供需市場(chǎng)信息共享平臺(tái)。基于信息平臺(tái)的運(yùn)作，歸納、整理、記錄市場(chǎng)主體與社會(huì)主體行為，幫助政府建立“紅黑清單制度”，便于在后續(xù)發(fā)展中進(jìn)行合作伙伴篩選；通過(guò)信息平臺(tái)，便于多元供給主體了解公共需求轉(zhuǎn)變，便于政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策。體育公共服務(wù)協(xié)同供給創(chuàng)新不僅要以政策設(shè)施、財(cái)政支持、體育設(shè)施等“硬條件”為依托，更應(yīng)下沉到社會(huì)結(jié)構(gòu)、公民體育意識(shí)等“軟條件”，力爭(zhēng)體育公共服務(wù)供給最大限度發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促使我國(guó)體育事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。