鈕 松

內(nèi)容提要:阿富汗塔利班的再度執(zhí)政，重塑了該國的政治生態(tài)，并將對國際關(guān)系產(chǎn)生持續(xù)且深遠(yuǎn)的影響。自塔利班作為一種自發(fā)現(xiàn)象興起迄今，其自稱和他稱隨著阿富汗國內(nèi)政治、地區(qū)政治和國際關(guān)系的演進(jìn)而歷經(jīng)復(fù)雜流變。當(dāng)前阿富汗臨時政府為謀求外交承認(rèn)，保持了一定耐性且展開了國際互動，但其兩度以“阿富汗伊斯蘭酋長國”為“國號”的做法，引發(fā)了國內(nèi)外的審慎思考。未來對“阿富汗伊斯蘭酋長國”的外交承認(rèn)問題，將會對阿富汗國內(nèi)及國際社會對阿塔的歷史書寫產(chǎn)生連鎖影響。除了對阿富汗臨時政府的外交承認(rèn)會牽涉阿塔首次建立政權(quán)的合法性問題以外，國際社會還對其建立包容性政府、與恐怖組織脫鉤、保障人權(quán)、改善民生以及與鄰國關(guān)系等諸多方面重點(diǎn)關(guān)切，這些因素將會對阿塔的執(zhí)政及受國際社會接納的前景產(chǎn)生直接的影響。

自美國利用“9·11”事件之機(jī)順勢發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，并毫無懸念推翻統(tǒng)治阿富汗大部分國土的塔利班政權(quán)之后，失去對阿富汗全國性政權(quán)實際掌控能力的塔利班一度被認(rèn)為已基本消亡。當(dāng)時，國際社會普遍關(guān)注的是飽受戰(zhàn)爭摧殘數(shù)十年的阿富汗在消除塔利班政權(quán)激進(jìn)伊斯蘭統(tǒng)治之后的政治與民生重建問題，而對塔利班相關(guān)問題的關(guān)切僅限于從塔利班的興起、建立全國政權(quán)到政權(quán)被外力推翻的七年時間。然而，隨著退據(jù)阿富汗—巴基斯坦邊境地區(qū)的塔利班在2006年的重新崛起，直至于2021年8月再度建立阿富汗全國性政權(quán)，此外巴基斯坦境內(nèi)出現(xiàn)的“巴基斯坦塔利班運(yùn)動”催生了阿塔與巴塔的分野，國際社會開始重新關(guān)注塔利班問題。

總體來看，圍繞阿富汗塔利班身份政治的相關(guān)稱謂博弈仍將持續(xù)，其以“阿富汗伊斯蘭酋長國”為名兩度建立的全國性政權(quán)的合法性問題，也對阿富汗的國內(nèi)國際政治的歷史書寫構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)，而國際社會對當(dāng)前阿富汗臨時政府的重點(diǎn)關(guān)切與要求也影響到了該政權(quán)的未來動態(tài)走向。

中國與其他世界大國及阿富汗鄰國均高度重視阿富汗臨時政府建立后阿富汗局勢的走向。2022年3月30—31日，中國在安徽屯溪召開“第三次阿富汗鄰國外長會”，俄羅斯、伊朗、巴基斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦等國外長或代表出席。習(xí)近平主席發(fā)表書面致辭指出：中國一貫尊重阿富汗的主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整，致力于支持阿富汗實現(xiàn)和平穩(wěn)定發(fā)展。阿富汗鄰國協(xié)調(diào)合作機(jī)制自2021年9月創(chuàng)立以來，發(fā)揮鄰國優(yōu)勢，為阿富汗局勢平穩(wěn)過渡發(fā)揮了建設(shè)性作用。(1)參見《習(xí)近平向第三次阿富汗鄰國外長會發(fā)表書面致辭》，《人民日報》2022年4月1日，第1 版。中國在此次外長會通過的《阿富汗鄰國關(guān)于支持阿富汗經(jīng)濟(jì)重建及務(wù)實合作的屯溪倡議》中尤為強(qiáng)調(diào)：“中方承諾，未來進(jìn)一步加強(qiáng)與阿富汗人力資源開發(fā)合作，在治國理政、衛(wèi)生健康、減貧脫貧、防災(zāi)減災(zāi)、貿(mào)易投資等領(lǐng)域，為阿富汗培養(yǎng)更多人才?！?2)《阿富汗鄰國關(guān)于支持阿富汗經(jīng)濟(jì)重建及務(wù)實合作的屯溪倡議(全文)》，新華社，2022年4月1日。2022年5月27日，第四次阿富汗問題地區(qū)安全對話會在塔吉克斯坦杜尚別舉行，會后發(fā)表的《杜尚別聲明》也對《屯溪倡議》表示了歡迎。

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)界對于阿富汗塔利班重新建立政權(quán)及其未來執(zhí)政走向高度關(guān)注，學(xué)者們主要從其意識形態(tài)變遷及轉(zhuǎn)型、如何融入現(xiàn)代國際體系、政府的政治合法性構(gòu)建及阿富汗政治和解進(jìn)程等諸多方面，對“阿富汗塔利班新政權(quán)”的國內(nèi)政治進(jìn)程及謀求國際承認(rèn)的訴求進(jìn)行了初步的探索，其基本結(jié)論是阿塔的重新崛起和掌權(quán)是符合阿富汗基本國情的必然結(jié)果。具體而言，阿富汗塔利班崛起的歷史邏輯在于其迎合了阿富汗農(nóng)村和部落社會的政治文化與訴求；阿塔再度執(zhí)政后的政治和解仍將面臨戰(zhàn)爭的環(huán)境和外部力量的主導(dǎo)；阿塔建立新政權(quán)的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)主要是彌合內(nèi)部分歧、有效執(zhí)政、與恐怖組織切割和營造良好的外部環(huán)境等；阿富汗塔利班的意識形態(tài)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為多元主義和教派包容傾向，尋求融入國際體系和遵守國際規(guī)范，但其內(nèi)核并未改變；美國撤軍后阿塔的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和軍事戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)都發(fā)生了變化，此外仍應(yīng)與國際社會處理好外交關(guān)系等。(3)參見閆偉：《阿富汗塔利班崛起的歷史邏輯》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第8期；錢雪梅：《阿富汗塔利班再度執(zhí)政后的政治和解》，《當(dāng)代世界》2021年第10期；王世達(dá)：《阿富汗塔利班建政現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)》，《世界知識》2021年第19期；丁?。骸栋⒏缓顾嗟囊庾R形態(tài)轉(zhuǎn)型》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第12期；楊云安：《美國撤軍后阿富汗塔利班的變化與挑戰(zhàn)》，《南亞研究季刊》2022年第1期；閆偉：《從“塔利班”到“新塔利班”——伊斯蘭復(fù)興在阿富汗部落社會的形構(gòu)與表達(dá)》，《世界宗教研究》2022年第2期。

一、身份政治與阿富汗塔利班的多元稱謂

當(dāng)前的阿富汗臨時政府，是由阿富汗塔利班第二次入主喀布爾以后所建立。與誕生尚不足一年的阿富汗臨時政府相比，其創(chuàng)建者阿富汗塔利班的歷史則相對悠久。從1994年在阿富汗的軍閥混戰(zhàn)中揭竿而起并于1996年建立全國性政權(quán)，到2021年8月美軍“喀布爾時刻”后再度執(zhí)掌阿富汗全國政權(quán)，阿富汗塔利班在阿富汗國內(nèi)及國際政治舞臺上已經(jīng)存在了28年，中間歷經(jīng)了起起伏伏。在阿富汗塔利班20多年的發(fā)展史中，其動態(tài)化的多元稱謂問題也與阿富汗國內(nèi)政治變遷及國際關(guān)系的變化相交織而不斷演化，而這背后是國際關(guān)系中的身份政治問題。在國際關(guān)系與國內(nèi)政治中稱謂問題的背后，存在著鮮明的政治立場沖突與法律地位爭議。(4)包括涉及跨境民族的地理稱謂，如希臘壓力與馬其頓共和國更名“北馬其頓”；爭議雙方凸顯自身主體性稱謂，如阿拉伯世界與伊朗關(guān)于“阿拉伯灣”和“波斯灣”的沖突、韓國與日本關(guān)于“東?！迸c“日本?！钡臎_突；關(guān)乎國家統(tǒng)一的稱謂，中國反對在建交國設(shè)立以“臺灣”為名的辦事處，反對以“福爾摩莎”稱呼臺灣島，反對以“東突厥斯坦”稱呼新疆；當(dāng)事國修改英文稱謂問題，如緬甸將國名從殖民時期的“Burma”修改為“Myanmar”，土耳其成功將國名從具有火雞含義的“Turkey”修改為“Türkiye”。就稱謂而言，主要包括自稱與他稱。完整梳理阿富汗塔利班的自稱與他稱，以及稱謂中所隱含的立場與法律問題，有助于準(zhǔn)確把握阿富汗塔利班歷經(jīng)的興起與衰落并再度興起的邏輯，對研判當(dāng)前阿富汗塔利班政權(quán)的國內(nèi)政治走向以及國際社會承認(rèn)問題也具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

(一)阿富汗塔利班的自稱：從“塔利班”到“阿富汗伊斯蘭酋長國”

從阿富汗塔利班1994年興起迄今，盡管阿富汗國內(nèi)、阿富汗—巴基斯坦邊境地區(qū)以及國際關(guān)系的格局都已發(fā)生了巨大變化，但它對自身的稱謂只有兩個，即 “塔利班”和 “阿富汗伊斯蘭酋長國”。這兩種自稱反映了阿富汗塔利班對于自身的定位，即成立初期時以宗教學(xué)生為主體，自發(fā)采取軍事方式對抗軍閥割據(jù)混戰(zhàn)，1997年以后則以建立政權(quán)的正式稱謂“阿富汗伊斯蘭酋長國”自稱并延續(xù)迄今。總的來看，除了在1994—1997年短期自稱“塔利班”以外，阿富汗塔利班一直以“阿富汗伊斯蘭酋長國”的稱謂自居，并在國際交往中不遺余力地強(qiáng)化此稱謂。

第一階段：自稱“塔利班”(1994年至1997年10月)。1979年12月底，蘇聯(lián)入侵阿富汗，扶持親蘇的卡爾邁勒和納吉布拉掌權(quán)。蘇聯(lián)的阿富汗戰(zhàn)爭前后持續(xù)了十年，不僅嚴(yán)重消耗了蘇聯(lián)的國力、為其最終解體埋下了伏筆，還造成了阿富汗難民的流離失所和伊斯蘭極端主義在阿富汗的興起。出于反蘇的共同需要，美國與沙特、巴基斯坦等伊斯蘭國家共謀支持反蘇“圣戰(zhàn)”。1992年4月，隨著蘇聯(lián)的最終撤軍、聯(lián)合國阿富汗和平計劃的推出，以及蘇聯(lián)的解體，納吉布拉政權(quán)最終垮臺。此后，得到聯(lián)合國承認(rèn)的“阿富汗伊斯蘭國”(ISA)開啟了對阿富汗的統(tǒng)治，但阿富汗實際上進(jìn)一步陷入后納吉布拉政權(quán)時代的軍事割據(jù)與混戰(zhàn)的亂局之中，阿富汗的秩序處于失控的邊緣。在此情形下，一群在巴基斯坦的阿富汗難民營宗教學(xué)校成長起來的普什圖學(xué)生，從樸素的“鏟除軍閥、恢復(fù)和平、重建家園”的情感出發(fā)，將斗爭矛頭直指軍閥勢力，但最初并未得到重點(diǎn)關(guān)注。1994年11月，這支以宗教學(xué)生為主的武裝在保護(hù)試圖打開巴基斯坦與中亞貿(mào)易的車隊上大獲成功(5)William Maley, Fundamentalism Reborn: Afghanistan and the Taliban, New York:New York University Press, 1998, p.1.，從而開始成為阿富汗國內(nèi)政治中一支不可忽視的力量。

如何稱呼這支學(xué)生軍及其所代表的力量，引發(fā)了阿富汗國內(nèi)外的關(guān)切，而這支學(xué)生軍顯然以自嘲的口吻自稱為“塔利班”(6)類似的自嘲，還包括歷史上的埃及馬穆魯克王朝，“馬穆魯克”最初是奴隸之意，后演變?yōu)檐娛沦F族集團(tuán)，以及法國大革命中貴族對平民的譏稱“無套褲漢”，后來成為革命者的自稱。?！八唷?taliban)是普什圖語“塔利布”(talib)的復(fù)數(shù)形式，“塔利布”即為學(xué)生的意思，而“塔利班”的意思是學(xué)生們。以“塔利班”的本意“學(xué)生們”作為自己的代稱，反映了他們將自身與軍閥為代表的職業(yè)武裝區(qū)分開來的意愿，也體現(xiàn)了他們除了執(zhí)行軍事任務(wù)外更是一支宗教政治力量，因為他們是來自宗教學(xué)校的學(xué)生們。由于宗教學(xué)校的學(xué)生軍并不是一種正式的組織形式，因而“塔利班”在很大程度上只是說明了其實際人員的來源，并非一種規(guī)范化與機(jī)制化的組織或運(yùn)動名稱，在很大程度上只是一種基于音譯而固定化的俗稱。

第二階段：自稱“阿富汗伊斯蘭酋長國”(1997年10月迄今)。塔利班在阿富汗軍閥混戰(zhàn)中的異軍突起，可謂一種新的現(xiàn)象。以虔誠宗教信仰為基礎(chǔ)的學(xué)生軍在此后不到兩年的征戰(zhàn)中，逐步演進(jìn)為一個事實上的宗教政治軍事集團(tuán)。塔利班能在較短時間內(nèi)奪取大部分國土，一方面來自自身的綜合戰(zhàn)斗力，另一方面也源于厭倦了軍閥混戰(zhàn)的阿富汗民眾的支持。1996年9月，塔利班進(jìn)入喀布爾并宣布建立全國政權(quán)。1997年10月，塔利班政權(quán)正式更改“國號”后，“阿富汗伊斯蘭酋長國”便成為塔利班的自稱。在首次執(zhí)政的幾年內(nèi)，塔利班以“阿富汗伊斯蘭酋長國”的名義對內(nèi)對外發(fā)布文告，這既是為自身建立政權(quán)尋求合法性的必然之舉，又是為了與占據(jù)小部分國土、以“阿富汗伊斯蘭國”為名且得到國際社會普遍承認(rèn)的北方聯(lián)盟進(jìn)行國內(nèi)、國際競爭的戰(zhàn)略選擇。2001年12月，塔利班失去執(zhí)政權(quán)并被迫退據(jù)阿巴邊境地區(qū)以后，仍舊以“阿富汗伊斯蘭酋長國”自居，公開發(fā)表各種聲明并展開國際交往。

隨著2006年塔利班的卷土重來以及美國撤軍阿富汗設(shè)想的萌生，美國開始展開與塔利班的對話，并允許塔利班在卡塔爾多哈設(shè)立政治辦事處。2013年6月，阿富汗塔利班在多哈的政治辦事處成立，塔利班希望通過設(shè)立該辦事處來宣示其自稱，但很快引發(fā)了稱謂之爭。阿塔在成立儀式背景海報上印的是“阿富汗伊斯蘭酋長國駐多哈政治辦事處”。對此，卡塔爾外交大臣公開表示：“昨天在多哈成立的辦事處是阿富汗塔利班的政治辦事處，而不是阿富汗伊斯蘭酋長國的辦事處。”阿富汗政府的聲明則指出：“塔利班駐多哈辦事處的成立，其成立方式及其所包含的信息，與美國對阿富汗的保證相矛盾?！?7)“Qatar Says Taliban Office Not for ‘Islamic Emirate’,” AFP, June 19, 2013.盡管如此，特朗普政府加快了從阿富汗撤軍的步伐，并以實際行動承認(rèn)了阿塔是阿富汗政治進(jìn)程中的重要力量。2020年2月，美國與阿塔達(dá)成和平協(xié)議。在協(xié)議的正式文本中，美國對對方的稱謂是“阿富汗伊斯蘭酋長國，它不被美國承認(rèn)為一個國家并且被人們稱作(known as)塔利班”。(8)“Agreement for Bringing Peace to Afghanistan between the Islamic Emirate of Afghanistan Which Is Not Recognized by the United States as a State and Is Known as the Taliban and the United States of America，” February 29, 2020, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/Agreement-For-Bringing-Peace-to-Afghanistan-02.29.20.pdf [2022-05-01].這種冗長的稱謂，兼顧了塔利班的自稱及美國對其的稱呼，既表明了各自的立場又實現(xiàn)了基本的妥協(xié)。2021年8月，阿塔進(jìn)入喀布爾后再度以“阿富汗伊斯蘭酋長國”作為掌權(quán)的“國號”。

(二)阿富汗塔利班的他稱流變

盡管塔利班自興起以來對自身的稱謂只有兩種，但由于其激進(jìn)的伊斯蘭思想、嚴(yán)苛宗教教義下的國內(nèi)政策，以及與其他伊斯蘭激進(jìn)組織之間的復(fù)雜關(guān)系，嚴(yán)重影響了國際社會對塔利班的接納與認(rèn)可?？傮w來看，國際社會普遍對1996年建立政權(quán)以后的塔利班持負(fù)面態(tài)度，回避塔利班的自稱，而是基于阿富汗國內(nèi)、周邊及國際形勢的變化而賦予其不同的稱謂。

第一階段：“塔利班”(1994年至1996年9月)。在此階段，阿富汗國內(nèi)各方勢力、阿富汗民眾及國際社會，普遍接受了來自巴基斯坦阿富汗難民營宗教學(xué)校的學(xué)生軍自嘲式的自稱“塔利班”。塔利班以宗教學(xué)生為基礎(chǔ)的特點(diǎn)，使其顯著區(qū)別于阿富汗國內(nèi)的軍閥武裝，使得該名稱具有極高的辨識度。對于阿富汗民眾尤其是普什圖族民眾而言，他們能夠清晰理解塔利班的學(xué)生本意，但也在很大程度上將“塔利班”專有名詞化。具體而言，塔利班作為一個組織興起之前，“塔利班”這個普什圖語詞匯只是“學(xué)生們”的意思，并且只是一個普通詞匯。當(dāng)塔利班作為一個組織興起壯大之后，這個詞匯就有了特殊含義，在社會科學(xué)中專有名詞化了。最初，由于塔利班的興起和鏟除軍閥的努力得到了阿富汗民眾的歡迎與支持，塔利班在很大程度上甚至具有了褒義的內(nèi)涵。對于普什圖語語境之外的國際社會而言，塔利班這一普什圖語詞匯更多呈現(xiàn)的是其音譯叫法，不會自覺將阿富汗學(xué)生軍的興起視為一種組織化的運(yùn)動。塔利班這一原本陌生的音譯詞匯在相當(dāng)長時間內(nèi)成為對阿富汗難民營宗教學(xué)生軍的特指。

第二階段：“塔利班政權(quán)”(1996年9月至2001年底)。隨著塔利班于1996年9月進(jìn)入喀布爾，阿富汗國內(nèi)戰(zhàn)局實際上已見分曉，但塔利班旋即采取了激進(jìn)政策并實施嚴(yán)格的伊斯蘭教法。如塔利班進(jìn)入喀布爾后的第一件事，便是公開絞死蘇聯(lián)扶持的前總統(tǒng)納吉布拉及其兄弟。毛拉穆罕默德·拉巴尼(Muhammad Rabbani)稱：“他(9)指前總統(tǒng)納吉布拉。反對伊斯蘭……是一個罪犯?！?10)Qamar Fatima, “The Rise and Fall of Taliban Regime (1994-2001) In Afghanistan: The Internal Dynamics,” IOSR Journal of Humanities and Social Science, Vol.19, Issue 1, 2014, p.40.激進(jìn)政策使得塔利班建立的政權(quán)很快失去了民心，國際上絕大部分國家也對其保持觀望態(tài)度。尤其是塔利班將“國號”改為“阿富汗伊斯蘭酋長國”以后，其政權(quán)形式也引發(fā)了國際社會的普遍不解。除了巴基斯坦、沙特和阿聯(lián)酋承認(rèn)其自稱的“阿富汗伊斯蘭酋長國”外，其余國家普遍以“塔利班政權(quán)”相稱。這包括了兩重含義：一方面，表明國際社會對塔利班實施的激進(jìn)宗教政策及其與恐怖組織的關(guān)聯(lián)充滿疑慮，如執(zhí)意以反偶像崇拜為由摧毀巴米揚(yáng)大佛和對本·拉登的庇護(hù)；另一方面，北方聯(lián)盟的“阿富汗伊斯蘭國”仍獲得國際社會的普遍承認(rèn)。

第三階段：“塔利班”(2001年底至2007年)。阿富汗戰(zhàn)爭后，美國很快結(jié)束了塔利班的統(tǒng)治并開始主導(dǎo)阿富汗的政治重建，塔利班殘余勢力退據(jù)阿巴邊境地區(qū)實現(xiàn)跨界存在。在政權(quán)被推翻后，塔利班實際上進(jìn)入了休整和恢復(fù)期，普遍被認(rèn)為已元?dú)獯髠?，國際社會對塔利班組織的關(guān)注度日益減少。轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2006年春天。美軍承認(rèn)塔利班在阿富汗南部四省實力與影響力有所增長，駐阿美軍發(fā)言人指出：“在塔利班倒臺之后，人們期盼政府能迅速施加其影響力，但這并未發(fā)生?！?11)Ivan Watson, “Taliban Making a Comeback in Afghanistan,” NPR, May 31, 2006.塔利班再度獲得國際社會的關(guān)注，由于塔利班在執(zhí)政期間采取的激進(jìn)政策，“塔利班”一詞在這一階段實際上已具有明顯的負(fù)面意味。

第四階段：“阿富汗塔利班”(2007年至2021年8月)。塔利班在阿巴邊境休整期間，也給巴基斯坦帶去了“阿富汗伊斯蘭酋長國”的基本理念，這在很大程度上加速了巴基斯坦“塔利班化”的進(jìn)程。2007年底，“巴基斯坦塔利班運(yùn)動”(TTP)正式成立，巴基斯坦的“塔利班化”進(jìn)入了高潮期。(12)參見陳濤：《巴基斯坦的塔利班化：特征、動力與進(jìn)程》，《南亞研究季刊》2013年第1期，第20頁。為了進(jìn)行區(qū)別，國際社會開始將來自阿富汗的塔利班稱為“阿富汗塔利班”。由于日后國際社會對阿塔與巴塔是否為恐怖組織的看法不盡一致，這種名稱上的區(qū)分，事實上也為阿塔參與阿富汗政治進(jìn)程以及與大國展開對話和接觸創(chuàng)造了便利。

第五階段：“阿富汗塔利班政權(quán)”“阿富汗臨時政府”(2021年8月迄今)。時隔20年，阿富汗塔利班再度建立了全國政權(quán)，并沿用第一次執(zhí)政時的“國號”。由于阿富汗塔利班建立的新政權(quán)目前仍未獲得任何國際承認(rèn)，國際社會延續(xù)過去的做法仍稱其為“阿塔政權(quán)”。此次阿富汗塔利班的諸多政策與20年前相比較為寬容，與國際社會積極溝通且謀求國際承認(rèn)的意愿較為強(qiáng)烈，因此也有一些國家用較為中性的“阿富汗臨時政府”來稱呼該政權(quán)。

二、阿富汗臨時政府的合法性困境及挑戰(zhàn)

2021年8月19日，就在阿富汗塔利班重返喀布爾數(shù)日之后，其發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德(Zabiullah Mujahid)在推特上用普什圖語發(fā)表推文：“(這是)阿富汗伊斯蘭酋長國在該國擺脫英國統(tǒng)治、實現(xiàn)獨(dú)立102周年之際發(fā)表的宣言?！?13)“Taliban Announce Creation of Islamic Emirate of Afghanistan,” AFP, August 19, 2021.這也意味著阿塔再度建立的政權(quán)仍舊使用其第一次執(zhí)政時的“國號”，也即1997年以來一直沿用的自稱。國際社會對“阿富汗伊斯蘭酋長國”的再度出現(xiàn)有著不同的解讀，阿富汗臨時政府則在謀求外交承認(rèn)和聯(lián)合國席位上不遺余力。這些錯綜復(fù)雜現(xiàn)象的背后，涉及的是阿富汗塔利班兩度所建政權(quán)的合法性問題及潛在的歷史觀沖擊。

(一)阿富汗臨時政府相關(guān)的法律問題

第一，阿富汗臨時政府謀求的外交承認(rèn)，具體指的是政府承認(rèn)而非國家承認(rèn)?，F(xiàn)代國際關(guān)系中的外交承認(rèn)，主要包括政府承認(rèn)與國家承認(rèn)問題，前者主要涉及一國政府的更迭，后者則主要涉及新的主權(quán)國家的誕生。從阿塔發(fā)言人的推文不難看出，阿富汗臨時政府特意選擇該國獨(dú)立日再度啟用“阿富汗伊斯蘭酋長國”的“國號”，意味著阿富汗臨時政府接受了現(xiàn)代國際體系的基本概念與范式，認(rèn)為阿富汗早已是現(xiàn)代國際體系中的主權(quán)國家，而此次建立的只是新的政權(quán)。這也反映出，盡管阿塔具有濃厚的保守伊斯蘭背景，但并不謀求否定“賽克斯—皮柯特協(xié)定”以來的中東版圖基本現(xiàn)狀。阿塔謀求外交承認(rèn)的努力，離不開意識形態(tài)的轉(zhuǎn)型，也即出于抵抗與執(zhí)政的需要，采用實用主義傾向，尋求融入國際體系和遵守國際規(guī)范。(14)參見丁隆：《阿富汗塔利班的意識形態(tài)轉(zhuǎn)型》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第12期，第10頁。

第二，阿塔兩次所建政權(quán)之間的關(guān)系問題。塔利班兩次執(zhí)政均正式使用了“阿富汗伊斯蘭酋長國”的“國號”，國際社會對兩者之間的延續(xù)關(guān)系存在著不同的解讀。有觀點(diǎn)認(rèn)為，此次阿塔建立了“阿富汗伊斯蘭酋長國”，這顯然與一個基本事實相違，即塔利班在失去全國政權(quán)的20年間仍堅持使用該“國號”作為自稱。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，此番阿塔是在全國范圍內(nèi)重新恢復(fù)了“阿富汗伊斯蘭酋長國”的統(tǒng)治，這應(yīng)該較為符合阿塔的自身邏輯。但也有觀點(diǎn)關(guān)注到了兩者之間在延續(xù)基礎(chǔ)上的差異性，認(rèn)為阿富汗臨時政府當(dāng)前“公布的國名與塔利班政權(quán)1.0的國名一致”，體現(xiàn)了延續(xù)性，但目前阿富汗臨時政府正在搭建的是“塔利班政權(quán)2.0的治理體系”。(15)參見張維維：《塔利班政權(quán)2.0：延續(xù)性凸顯》，《聯(lián)合早報》2021年10月7日。

第三，阿富汗臨時政府與前政權(quán)之間的關(guān)系問題。當(dāng)前，阿富汗臨時政府實際上已在阿富汗建立了全國統(tǒng)治，反塔勢力的生存空間受到了極大的壓縮。目前，反塔勢力由阿富汗加尼政府的第一副總統(tǒng)薩利赫和小馬蘇德領(lǐng)導(dǎo)，薩利赫仍然留在阿富汗境內(nèi)，并稱自己為阿富汗的“合法看守總統(tǒng)”。阿塔一直不承認(rèn)美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭后所扶持的政權(quán)，長期稱后者為“傀儡”并拒絕與之展開直接談判，直到2018年12月才開始稱當(dāng)時的阿富汗政府為“喀布爾當(dāng)局”。(16)Jared Keller, “Progress! Taliban Calls Afghan Government ‘Kabul Administration’ Instead of ‘Puppets’ for Once,” Task & Purpose, December 18, 2018.2022年1月，阿富汗臨時政府外長在伊朗與小馬蘇德進(jìn)行了談判并承諾確保其回國后的安全，但雙方之間的談判并未取得明顯進(jìn)展。(17)“No Progress in ‘Informal’ Taliban Talks: Afghan Opposition,” AFP, January 14, 2022.

雖然阿富汗臨時政府仍在為聯(lián)合國席位而與“阿富汗伊斯蘭共和國”進(jìn)行著博弈，并且該政權(quán)仍未獲得任何國家的外交承認(rèn)，但從國內(nèi)的角度而言，對于阿富汗這樣的以部落為基礎(chǔ)的國家，阿塔在軍事上的壓倒性勝利已為其統(tǒng)治獲得了一定程度的國內(nèi)合法性。這是因為，阿富汗作為部落制國家，民眾對于統(tǒng)治合法性的理解與現(xiàn)代社會的基本理解和認(rèn)知并不相同。

(二)阿富汗臨時政府謀求外交承認(rèn)的努力

第一，阿塔建立新政權(quán)后面臨嚴(yán)峻的外交承認(rèn)問題。與第一次執(zhí)政時尚有三國予以承認(rèn)不同的是，目前還沒有任何國家對阿塔進(jìn)行外交承認(rèn)。2021年1月19日，阿富汗臨時政府總理哈?！ぐ⒑榈?HassanAkhund)在新聞發(fā)布會上露面并就外交承認(rèn)問題指出：“我請求所有的政府，特別是伊斯蘭國家，開始承認(rèn)。”(18)“Afghan Acting PM Calls for Official Recognition of Taliban Administration,” Reuters, January 19, 2022.韓國是阿富汗臨時政府謀求外交承認(rèn)的重點(diǎn)對象。(19)Niu Song, “The Taliban Factor in the Republic of Korea’s Afghanistan Strategy,” Korean Journal of Defense Analysis, Vol.25, No.1, 2013, p.59.同年8月，阿塔文化委員會官員阿卜杜拉·巴爾基(Abdul Qahar Balkhi)在接受韓聯(lián)社采訪時就提出，“我們所期望的不僅是被韓國承認(rèn)，而是被全世界承認(rèn)為代表阿富汗人民的合法政府”，并稱這是“阿富汗伊斯蘭酋長國”的官方立場，呼吁韓國與其保持“熱情友好”的關(guān)系。針對塔利班2007年曾襲擊韓國士兵及扣押韓國人質(zhì)的事件，阿卜杜拉·巴爾基解釋稱，那時“我國被外國勢力占領(lǐng)，我們被迫捍衛(wèi)我們的自決權(quán)，當(dāng)務(wù)之急是展望未來而非活在過去”。(20)“Taliban Hopes for S. Korea’s Diplomatic Recognition, Economic Exchanges: Official,” Yonhap, August 23, 2021.

第二，阿富汗臨時政府尋求加強(qiáng)與外國駐阿外交人員互動并積極接待外國官員來訪。阿塔進(jìn)入喀布爾以后，一些國家駐阿富汗的使館工作人員并未撤走，這就形成了一種既未承認(rèn)“阿塔新政權(quán)”卻保留使館的特殊局面。阿富汗臨時政府積極與相關(guān)國家駐阿大使保持接觸。2022年1月24日，阿富汗臨時政府副總理哈納菲在會見日本駐阿大使岡田隆本時表示“阿富汗對世界各國沒有威脅”，岡田大使對此回應(yīng)稱“我們正在為日本駐喀布爾大使館的盡快開放作準(zhǔn)備”。(21)IEA, “Deputy PM of the IEA Meets Ambassador of Japan to Kabul,” January 24, 2022, https://alemarahenglish.af/?p=49697 [2022-05-01].同年1月30日，哈納菲會見土耳其駐阿大使杰哈德·阿格尼(Jihad Arginy)，呼吁擴(kuò)展兩國關(guān)系并邀請土耳其在阿富汗各領(lǐng)域進(jìn)行投資。(22)IEA, “Deputy Prime Minister Meets Turkish Ambassador to Kabul,” January 30, 2022, https://alemarahenglish.af/?p=49819 [2022-05-01].與此同時，阿塔還積極接待外國官員來訪。2021年10月，巴基斯坦外長庫雷希訪問阿富汗。2022年1月29日，巴國家安全顧問穆埃德·優(yōu)素福率團(tuán)訪阿并與阿富汗代理外長穆塔奇進(jìn)行會面。(23)IEA, “Pakistani National Security Adviser Meets Foreign Minister,” January 29, 2022, https://alemarahenglish.af/?p=49798 [2022-05-01].

第三，阿富汗臨時政府通過出訪加強(qiáng)與其他國家之間的互動。2021年11月，阿富汗代理外長穆塔奇率團(tuán)訪問巴基斯坦，并參加了“中美俄+”磋商機(jī)制擴(kuò)大會議。2022年1月，穆塔奇率團(tuán)出訪挪威，這也是阿富汗臨時政府與西方之間舉行的首次會談。穆塔奇與挪威、美國、英國、法國、德國、意大利、卡塔爾、歐盟及一些慈善組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了會面，并與美國財政部高級官員就被凍結(jié)資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)制裁、人道主義援助、資金流動等進(jìn)行了交流。穆塔奇還就阿富汗的人權(quán)和婦女權(quán)利問題，與各方進(jìn)行了交流。(24)IEA, “The Joint Delegation of the Islamic Emirate Led by the Minister of Foreign Affairs Amir Khan Muttaqi Attended the Three-day Special Meeting on the Situation in Afghanistan in Oslo, Norway,” January 26, 2022, https://alemarahenglish.af/?p=49752 [2022-05-01].

第四，阿富汗臨時政府積極謀求獲得聯(lián)合國席位。阿塔2021年8月進(jìn)入喀布爾以后，原政權(quán)事實上已經(jīng)分崩離析，但仍擁有聯(lián)合國的阿富汗席位。阿富汗臨時政府建立以后，便開始提出聯(lián)合國席位的訴求。同年12月初，聯(lián)合國通過決議，推遲向阿富汗臨時政府提供聯(lián)合國席位。對此，阿塔發(fā)言人蘇海爾·沙欣“呼吁聯(lián)合國堅守中立立場，將阿富汗常駐聯(lián)合國席位交給能真正代表阿富汗人民的政府，這樣也會有助于聯(lián)合國決議的施行和對阿富汗援助的落實等”。(25)參見扎姆萊：《總臺記者專訪丨塔利班發(fā)言人：臨時政府有權(quán)獲得阿常駐聯(lián)合國席位》，央視新聞，2021年12月20日，http://content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html?share_to=wechat&item_id=1129801255472053098&track_id=3762C17F-31FA-457A-8A3A-0099A5A9D240_661678169679 [2022-05-01]。

(三)阿富汗臨時政府的合法性與歷史書寫

圍繞塔利班的自稱與他稱的稱謂博弈，以及阿富汗臨時政府爭取外交承認(rèn)系列努力的背后，從國內(nèi)與國際兩個層面影響著關(guān)于阿塔及其“阿富汗伊斯蘭酋長國”的歷史書寫。在美軍減少在阿富汗的軍事投入并最終從阿富汗撤離的背景下，阿塔毫無懸念重掌政權(quán)的事實已經(jīng)揭示了其崛起的歷史邏輯，即“在阿富汗獨(dú)特的社會政治文化中，外部力量的入侵和移植的政治制度往往難以建構(gòu)穩(wěn)定的政治和社會秩序，反而會引發(fā)持續(xù)性的抵抗，宗教勢力必然成為動員社會抵抗的關(guān)鍵性力量”(26)閆偉：《阿富汗塔利班崛起的歷史邏輯》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第8期，第6頁。。在目前來看，阿富汗臨時政府在阿富汗具有相對穩(wěn)固的統(tǒng)治地位，其國際互動和外交接觸亦較為頻繁，這也增加了其獲取國際合法性的可能性，這些將關(guān)乎阿塔地位的歷史書寫。(27)即如何客觀書寫阿塔及其兩次建立的全國政權(quán)在阿富汗歷史及國際關(guān)系史中的總體地位，而這與阿富汗臨時政府的國際合法性走勢息息相關(guān)。

對阿富汗國內(nèi)政治而言，阿塔現(xiàn)階段已在境內(nèi)取得了壓倒性勝利，對小馬蘇德反塔勢力采取軍事與對話的雙重手段，其統(tǒng)治范圍和實力相較于第一次執(zhí)政時而言，有了更進(jìn)一步的拓展和提升。更為關(guān)鍵的是，阿塔已經(jīng)汲取了上一次執(zhí)政期間的教訓(xùn)，通過實施相對實用主義的柔性政策來爭取阿富汗民眾的認(rèn)同和國際社會的接納。對于阿塔而言，其現(xiàn)有的重心除了向執(zhí)政者角色加速轉(zhuǎn)型，尤其是確保國內(nèi)民生建設(shè)這一緊迫任務(wù)以外，還在于如何鞏固其政權(quán)合法性的歷史書寫。從實際來看，政治規(guī)訓(xùn)著歷史書寫(28)參見米歇爾·德·塞爾：《歷史書寫》，倪復(fù)生譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年。，而阿富汗臨時政府已經(jīng)在阿富汗國內(nèi)政治中占據(jù)主導(dǎo)性的優(yōu)勢地位。2022年5月，阿富汗臨時政府官員阿卜杜勒·哈克·哈馬德(Abdul Haq Hammad)宣布，不久后將舉行類似于支爾格大會(Loya Jirga)(29)指阿富汗討論重大國事的傳統(tǒng)方式?；虼髧駮h的大型會議，會上將討論“伊斯蘭酋長國”制度的合法性問題。(30)“Inclusive Public Gathering to Solidify Internal Legitimacy,”Salam Wantadar, May 10, 2022.阿塔的意識形態(tài)及歷史觀，將決定其對兩次所建“伊斯蘭酋長國”以及美蘇扶持政權(quán)的合法性書寫。

對國際政治而言，各國對阿富汗臨時政府的外交承認(rèn)問題及聯(lián)合國席位問題，對于國際關(guān)系史的書寫具有導(dǎo)向作用。換言之，如若阿富汗臨時政府未來獲得了普遍的外交承認(rèn)，甚至是取得了聯(lián)合國阿富汗合法席位，那么該政權(quán)在當(dāng)代國際關(guān)系中的地位將發(fā)生根本性變化，這也將影響在國際關(guān)系史中對其的歷史書寫。

對于國際社會尤其是聯(lián)合國而言，對阿富汗臨時政府的外交承認(rèn)，包括兩個方面的考量：第一，是否承認(rèn)阿富汗臨時政府，關(guān)乎是否接納激進(jìn)伊斯蘭勢力通過軍事手段建立政權(quán)并參與國際事務(wù)，因為這可能會形成一種示范效應(yīng)。對塔利班第一次執(zhí)政形成的負(fù)面歷史記憶，在很大程度上限制了國際社會對其再度執(zhí)政合法性的外交承認(rèn)。第二，是否承認(rèn)阿富汗臨時政府，關(guān)乎聯(lián)合國此前對“阿富汗伊斯蘭酋長國”的消極態(tài)度，并將影響到聯(lián)合國阿富汗代表席位之爭。早在2020年3月10日，聯(lián)合國安理會在2513號決議中就明確指出：“阿富汗伊斯蘭酋長國不為聯(lián)合國所承認(rèn)，聯(lián)合國安全理事會也不支持恢復(fù)阿富汗伊斯蘭酋長國。”(31)聯(lián)合國安全理事會：《第2513(2020)號決議》，2020年3月10日，https://digitallibrary.un.org/record/3855892/files/S_RES_2513_%282020%29-ZH.pdf [2022-05-01]。因此，當(dāng)前聯(lián)合國接納阿富汗臨時政府與否，也會牽涉1996年以來的聯(lián)合國阿富汗合法席位及其歷史書寫。

三、國際社會對阿富汗臨時政府執(zhí)政走勢的主要關(guān)切

國際社會在審慎觀察阿富汗臨時政府走勢的同時，也主動對其提出明確的要求，以此作為未來是否承認(rèn)其政權(quán)合法性的前置條件，阿塔方面則對此予以積極回應(yīng)。目前來看，國際社會對阿富汗臨時政府的關(guān)切主要包括五個方面的內(nèi)容。

(一)在阿富汗建立包容性政府

阿塔重新在阿富汗建立政權(quán)，與美國日益認(rèn)識到阿塔在阿富汗國內(nèi)政治中的強(qiáng)勢地位有重要關(guān)聯(lián)，美國對阿塔的態(tài)度也經(jīng)歷了從主張消滅到逐步接納的轉(zhuǎn)變。但是，美國期望將阿塔納入以阿富汗前政權(quán)為主導(dǎo)的政治進(jìn)程的努力并未奏效，阿塔在美撤軍后迅速實現(xiàn)了軍事上的勝利，并建立了全國性政權(quán)。對此，國際社會并不愿看到阿塔壟斷國家權(quán)力，而是期望其在擁有絕對優(yōu)勢的前提下，廣泛吸納包括前政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的其他政治力量并融合各族群的包容性政府。

阿塔在重返喀布爾之后，已經(jīng)表現(xiàn)出與前政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人接觸的姿態(tài)。 2021年8月，阿塔高級領(lǐng)導(dǎo)人阿納斯·哈卡尼(Anas Haqqani)與阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊進(jìn)行了見面。(32)“With Taliban Talks, Former Afghan Leader Karzai Makes a Comeback,” France 24, August 20, 2021.阿塔最初承諾不會建立臨時政府或過渡政府，而是直接建立包容性政府，但還是于同年9月7日建立了臨時政府，并公布了主要國家及部門領(lǐng)導(dǎo)人的名單(33)參見劉丹憶、孟湘君：《塔利班臨時政府名單公布！重建阿富汗，萬事待從頭》，中國新聞網(wǎng)，2021年9月7日，https://www.chinanews.com.cn/gj/2021/09-07/9560510.shtml [2022-05-01]。，其包容性仍有待提升。此后，阿塔公布了臨時政府其他職位的名單，部分少數(shù)族群人士被納入其中，包括塔吉克族群的努爾·烏丁(Noor Uddin)被任命為商務(wù)部長，穆罕默德·巴希爾(Muhammad Bshir)和阿齊姆·蘇丹(Azim Sultan)為其副手，哈扎拉族群的穆罕默德·哈桑·賈西(Muhammad Hassan Ghyasi)被任命為公共衛(wèi)生部第二副部長。阿塔發(fā)言人表示：“大多數(shù)任命是基于專業(yè)精神與功績，這將進(jìn)一步增強(qiáng)伊斯蘭酋長國的人力資源?！?34)“Taliban Cabinet Expansion Includes Some Minorities, Skips Women,” La Prensa Latina, September 21, 2021.由于各國對于包容性政府的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，如何平衡聯(lián)合國、主要大國和阿塔對于包容性政府標(biāo)準(zhǔn)的理解，將會影響到國際社會對阿塔建立包容性政府的績效評估。

(二)進(jìn)一步與恐怖主義脫鉤并維護(hù)社會穩(wěn)定

阿塔在首次執(zhí)政期間曾長期庇護(hù)“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登，并在“9·11”事件后拒絕將其交出，使得塔利班與“基地”組織之間的關(guān)系引發(fā)國際社會的高度關(guān)注。聯(lián)合國安理會旋即通過了1368號決議，進(jìn)一步闡述了在國際反恐問題上的立場，即對威脅國際和平與安全的恐怖主義行為進(jìn)行打擊，美國則以反恐戰(zhàn)爭的名義推翻了塔利班政權(quán)。塔利班殘余勢力在退據(jù)阿巴邊境地區(qū)的過程中，引發(fā)了巴基斯坦邊境部落地區(qū)的“塔利班化”，并最終催生了“巴基斯坦塔利班”。該組織此后被認(rèn)定為恐怖組織，并在巴基斯坦境內(nèi)制造了大量的恐怖襲擊活動。另一方面，阿塔在與阿富汗政府及駐阿美軍開展軍事沖突的過程中，也進(jìn)行了針對無辜民眾的襲擊活動。在2015年10月的昆都士沖突中，當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T聲稱：“一面是塔利班，他們攻進(jìn)城后就開始傷害無辜；另一面是外國軍隊，他們隨意轟炸醫(yī)院造成平民傷亡，這些都給我們帶來了更多的不幸?！?35)轉(zhuǎn)引自馮之磊、奧米德：《特寫：塔利班和外國軍隊都給我們帶來不幸——阿富汗人眼中的昆都士之亂》，新華網(wǎng)，2015年10月10日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-10/10/c_1116780078.htm [2022-05-01]。阿富汗境內(nèi)持久的內(nèi)戰(zhàn)，也使得該國成為恐怖組織擴(kuò)展活動空間的重要溫床。除了“基地”組織以外，“阿拉伯之春”以后興起的“伊斯蘭國”分支機(jī)構(gòu)也在阿富汗境內(nèi)開展恐怖活動。

此前，阿塔與這些組織之間既存在著激烈的競爭關(guān)系，也在打擊阿富汗政府和駐阿美軍的問題上存在著共同的利益。但是，隨著阿塔再度入主喀布爾，阿塔與“伊斯蘭國”呼羅珊分支的矛盾陡然升級，阿塔開啟了對后者的軍事打擊。2021年10月，阿塔宣稱在過去一個月內(nèi)至少逮捕了250名“伊斯蘭國”武裝分子，還有至少100名“伊斯蘭國”武裝分子在楠格哈爾省向阿塔投降。(36)“100 Islamic State Fighters Surrender to Taliban in Eastern Afghanistan,” Efe, October 31, 2021.但是，當(dāng)前阿境內(nèi)恐怖組織針對阿富汗臨時政府目標(biāo)的襲擊仍舊不斷。2022年間，“伊斯蘭國”針對阿富汗境內(nèi)的學(xué)校、清真寺和公交車發(fā)動多起暴恐襲擊。2022年6月9日，一輛汽車在坎大哈省遇襲，導(dǎo)致5名塔利班安全人員和1名平民喪生，暫無機(jī)構(gòu)或個人聲稱為此事件負(fù)責(zé)。(37)參見《阿富汗南部發(fā)生爆炸致6人死亡》，新華網(wǎng)，2022年6月1日，http://www.news.cn/photo/2022-06/11/c_1128733557.htm [2022-06-11]。這也反映出阿富汗臨時政府本身已成為國際恐怖組織的重要打擊目標(biāo)。阿塔如何有效整合內(nèi)部派別尤其是內(nèi)部激進(jìn)派別與恐怖組織之間的關(guān)系，能否進(jìn)一步切實加大反恐行動的力度，將會直接影響其自身參與國際關(guān)系的合法性和維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定的成效。(38)參見鈕松：《南亞伊斯蘭極端主義興起的內(nèi)外環(huán)境及治理前景》，《亞太安全與海洋研究》2019年第6期，第106—107頁。

此外，被納入阿富汗臨時政府的“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”(Haqqani Network)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人希拉杰丁·哈卡尼(Sirajuddin Haqqani)，仍在美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)的“恐怖主義通緝犯”之列。阿富汗臨時政府以及“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”如何進(jìn)一步與恐怖組織劃清界限，事關(guān)該政權(quán)的合法性。美國當(dāng)年以阿富汗塔利班庇護(hù)“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登為名發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，但美國對塔利班與“基地”組織之間的根本區(qū)別心知肚明，阿塔對本·拉登的庇護(hù)主要基于普什圖人的傳統(tǒng)慣習(xí)而為。不容回避的是，“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”與“伊斯蘭國”呼羅珊分支和“基地”組織仍有一定聯(lián)系，作為阿富汗臨時政府代理內(nèi)政部長的哈卡尼如何進(jìn)一步與以上組織進(jìn)行切割，關(guān)乎臨時政府的“純潔性”。

(三)切實保障阿富汗民眾的人權(quán)及婦女權(quán)益

阿富汗作為伊斯蘭世界的組成部分，其婦女兒童權(quán)益問題受到國際社會的廣泛關(guān)注。阿塔在第一次執(zhí)政期間，依照自身對于伊斯蘭教的理解，嚴(yán)格執(zhí)行伊斯蘭教法，對于婦女的著裝、求學(xué)、就業(yè)及生活方式等進(jìn)行了諸多嚴(yán)苛的規(guī)定。這些針對婦女的嚴(yán)苛規(guī)定是塔利班政權(quán)一系列保守施政舉措的組成部分，不僅嚴(yán)重影響了塔利班政權(quán)在國際社會的形象，也與阿富汗婦女之前相對世俗化的生活方式相矛盾。阿塔此次重建政權(quán)以后，不論是國際社會還是阿富汗女性，都普遍對阿富汗臨時政府的婦女政策保持著高度的關(guān)注和憂慮。

阿塔進(jìn)入喀布爾以后，其文化委員會官員埃納穆拉·薩曼加尼(Enamullah Samangani)稱：“將依據(jù)伊斯蘭法和我們的文化價值觀，為婦女提供工作與學(xué)習(xí)的環(huán)境，以及婦女在不同(政府)架構(gòu)中的存在。”針對阿塔文化委員會官員在婦女問題上的說辭，聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員魯珀特·科爾維爾(Rupert Colville)表示：“這些承諾需要被兌現(xiàn)，并且目前——鑒于過去的歷史這也是可以理解的——這些聲明受到了一些質(zhì)疑?！?39)“Taliban Say Afghan Women Will be Allowed to Work and Study ‘According to Islamic Law’,” France 24, August 17, 2021.2021年9月17日，聯(lián)合國安理會通過了“延長聯(lián)阿援助團(tuán)任務(wù)期限的決議”，決議起草國挪威與愛沙尼亞在聲明中指出： “阿富汗婦女是社會的支柱，必須在建設(shè)阿富汗可持續(xù)的和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用?！?40)參見《阿富汗：安理會決議呼吁“婦女平等和有意義的參與”》，聯(lián)合國網(wǎng)站，2021年9月17日，https://news.un.org/zh/story/2021/09/1091252 [2022-05-01]。就目前來看，關(guān)于阿塔的婦女政策眾說紛紜，阿塔也并未出臺較為完善與權(quán)威的相關(guān)政策文件，國際社會對其婦女權(quán)益保障問題仍在觀察之中。2022年5月，阿富汗臨時政府要求電視女主播出鏡時必須佩戴面紗的做法，再度引發(fā)國際社會的高度關(guān)注。同年5月，阿富汗臨時政府代理內(nèi)政部長哈卡尼在接受西方媒體專訪時指出：“女孩們已被允許上到六年級，至于該年級以上很快會有好消息?！贬槍ζ邍瘓F(tuán)外長和歐盟高級代表就阿塔限制婦女兒童權(quán)利表達(dá)的強(qiáng)烈反對意見，哈卡尼解釋稱：“我們?nèi)蕴幱诔跏茧A段，我們接管政府才八個月……我們尚未使局勢恢復(fù)正常?！?41)Jo Shelley, Masoud Popalzai, Ehsan Popalzai, Ahmet Mengli and Rob Picheta, “Top Taliban Leader Makes more Promises on Women’s Rights but Quips ‘Naughty Women’ Should Stay Home,” CNN, May 19, 2022.

(四)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與改善民生

阿富汗是全世界最為貧窮的國家之一。長年的戰(zhàn)亂與動蕩，再加上艱苦的自然環(huán)境，使得阿富汗境內(nèi)的毒品問題泛濫成災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也舉步維艱。1989年蘇聯(lián)撤軍后，事實上陷入內(nèi)戰(zhàn)的阿富汗各方更加依賴毒品生產(chǎn)和貿(mào)易作為主要的資金來源。毒品問題也給阿富汗國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的惡果。經(jīng)濟(jì)上，阿富汗民間建立起以鴉片為計價基準(zhǔn)的微觀信用體系；政治上，毒品經(jīng)濟(jì)威脅著中央政權(quán)的合法性。(42)參見羅懌：《阿富汗毒品問題的歷史成因及其現(xiàn)實影響》，《歷史教學(xué)問題》2020年第5期，第126—128頁。

阿富汗塔利班與毒品的關(guān)系錯綜復(fù)雜。阿塔在首次建立全國政權(quán)時，曾以毒品違反伊斯蘭教義為名，大力開展禁毒工作。但是，2001年塔利班政權(quán)垮臺后，阿富汗罌粟種植和鴉片貿(mào)易大增，成為唯一興旺的產(chǎn)業(yè)，阿塔將毒品作為與美軍周旋的“最大本錢”。(43)參見周戎：《阿富汗猖獗的毒品經(jīng)濟(jì)》，《光明日報》2004年9月24日，第C2版。阿塔從基層武裝人員到領(lǐng)導(dǎo)層都深度卷入涉毒活動，因為“對毒品產(chǎn)業(yè)鏈中高利潤環(huán)節(jié)的參與，勢必會壯大塔利班的財政收入，對其恢復(fù)實力進(jìn)而影響阿富汗政局產(chǎn)生不可忽視的影響”。(44)參見申玉輝：《后塔利班時代的毒品問題與阿富汗政治》，《南亞研究季刊》2014年第3期，第30頁。2021年8月，阿塔再度執(zhí)政后，開始回歸禁毒工作。2022年4月3日，阿富汗臨時政府發(fā)布法令，禁止收割罌粟，禁止生產(chǎn)麻醉品，禁止對海洛因、大麻及酒精的運(yùn)輸、貿(mào)易和進(jìn)出口。然而，阿富汗國民經(jīng)濟(jì)與毒品經(jīng)濟(jì)高度捆綁，阿富汗最為貧窮的民眾長期以來通過種植罌粟來獲取面粉、糖、食用油和燃油等生活必需品。(45)Kathy Gannon, Mohammad Amin, “Taliban Clamp down on Drugs, Announce Ban on Poppy Harvest,” Associated Press, April 4, 2022.因此，阿富汗臨時政府面臨的真正挑戰(zhàn)在于，能否及時穩(wěn)定國內(nèi)局勢并恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，尤其是發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，否則其禁毒工作難以取得持久的成效。

阿富汗本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，同時又因遭遇數(shù)十年的戰(zhàn)亂，其民生問題正面臨巨大困境?；謴?fù)阿富汗的穩(wěn)定與發(fā)展，最關(guān)鍵的是國際社會如何面對阿富汗塔利班及其領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗臨時政府，如何在聯(lián)合國的框架下和尊重阿富汗領(lǐng)土與主權(quán)的前提下促進(jìn)阿富汗的重建。就目前的當(dāng)務(wù)之急來看，國際社會在阿富汗從長期內(nèi)戰(zhàn)邁向相對和平的過程中，正最大限度防范人道主義危機(jī)的出現(xiàn)，其中糧食、衛(wèi)生健康(包括抗擊新冠疫情)和基礎(chǔ)教育等方面的保障最為迫切。國際社會特別是相關(guān)組織或團(tuán)體在促進(jìn)阿富汗包容性的政治重建的同時，在人道主義援助上正加強(qiáng)同阿富汗臨時政府之間的協(xié)作。國際社會的人道主義援助與阿富汗民生的改善，也符合阿塔的長遠(yuǎn)利益。

(五)與阿富汗中亞、中東鄰國關(guān)系的走勢

阿塔自20世紀(jì)90年代誕生以來，阿富汗鄰國便對該組織及其建立的全國政權(quán)保持高度警惕。阿富汗的中亞鄰國秉持世俗化政策，對伊斯蘭極端主義的跨境聯(lián)動充滿憂慮。阿富汗的中東鄰國伊朗，作為伊斯蘭神權(quán)共和國，對阿塔的意識形態(tài)挑戰(zhàn)充滿著戒備。盡管巴基斯坦在阿塔第一次執(zhí)政時承認(rèn)了“阿富汗伊斯蘭酋長國”，但是巴塔的誕生也對巴基斯坦的國家安全造成了嚴(yán)重的沖擊。正因如此，隨著阿富汗臨時政府的建立，不僅阿富汗的中亞及中東鄰國依舊對其不予認(rèn)可，巴基斯坦這樣曾與其政權(quán)建交的南亞鄰國也處于觀望之中。

自阿富汗臨時政府上臺以來，阿富汗與巴基斯坦、伊朗和土庫曼斯坦等諸多鄰國的邊境沖突時有發(fā)生。2022年1月3日，阿塔武裝與土庫曼斯坦邊防部隊在阿富汗邊境省份朱茲詹省(Jowzjan)發(fā)生沖突，但土庫曼斯坦政府并未對此次沖突發(fā)表評論。(46)“Taliban Involved in Clashes at the Afghanistan-Turkmenistan Border,” January 4, 2022, https://www.specialeurasia.com/2022/01/04/clashes-afghanistan-turkmenistan/[2022-05-01].同年1月11日，阿富汗臨時政府國防部長穆罕默德·雅庫布(Mohammad Yaqoob)，呼吁塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦歸還2021年阿富汗前政權(quán)垮臺前飛往這些國家的40余架阿富汗軍機(jī)，其中就包括A-29攻擊機(jī)和“黑鷹”直升機(jī)。雅庫布警告稱：“不要考驗我們的耐心，不要迫使我們采取一切可能的報復(fù)措施(來奪回飛機(jī))。”(47)“Taliban Demand Uzbekistan, Tajikistan Return Dozens of Afghan Aircraft,”VOA News, January 12, 2022.

總體來看，阿富汗臨時政府的國際關(guān)注重點(diǎn)在全球大國和主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對于發(fā)展與其芥蒂頗深的諸多鄰國關(guān)系缺乏明顯動力，甚至帶有強(qiáng)制性外交的色彩，而阿富汗的相關(guān)鄰國對阿富汗臨時政府保持著相對克制的態(tài)度。

四、結(jié) 語

塔利班在失去政權(quán)20年后再度建立全國政權(quán)，既離不開美國的戰(zhàn)略重心調(diào)整和最終倉促撤軍，更離不開阿富汗復(fù)雜的宗教、族群和部落元素相交織的國情和社情。美國撤軍背景下阿富汗塔利班的再度執(zhí)政，清晰呈現(xiàn)了該國的政治與社會生態(tài)。阿富汗的安全穩(wěn)定，首先離不開阿富汗國內(nèi)強(qiáng)有力的全局掌控者，阿塔當(dāng)前便扮演了此種角色；其次離不開域外大國之間在勸和促談、慎用武力介入、尊重阿富汗人民的自我選擇上所達(dá)成的基本共識，以促進(jìn)建設(shè)性務(wù)實安全合作。

盡管從1994年以來國際社會因阿富汗局勢和地區(qū)情勢的變化對塔利班采取了不同的稱呼，但塔利班自1997年更改“國號”以來一直以“阿富汗伊斯蘭酋長國”自稱迄今。兩種稱呼間的差異，反映了國際社會對塔利班的認(rèn)知與塔利班對自身的評判存在著立場的對立。對于阿富汗臨時政府而言，其首次執(zhí)政的風(fēng)格和施政措施是其當(dāng)前執(zhí)政的“負(fù)資產(chǎn)”，引發(fā)了阿富汗國內(nèi)外的普遍猜疑。 為此，阿富汗臨時政府力圖展現(xiàn)溫和形象，積極展開與主要國家的外交接觸，包括組織本國官員出訪、迎接外國官員來訪，與駐留阿富汗的外交官員保持互動等。阿富汗臨時政府旨在通過實用主義的手段，謀求國際社會的外交承認(rèn)。

國際社會普遍對阿塔此次執(zhí)政保持著審慎的觀望態(tài)度，對其能否構(gòu)建包容性政府、進(jìn)一步與恐怖主義脫鉤、保障阿境內(nèi)人權(quán)和婦女權(quán)益、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與改善民生，以及與鄰國保持友好關(guān)系等存在著普遍的憂慮。阿塔雖然對這些問題進(jìn)行了積極回應(yīng)，但仍存在著政策模糊之處。因此，國際社會在如何進(jìn)一步促進(jìn)阿富汗臨時政府優(yōu)化施政政策、切實修復(fù)國際國內(nèi)形象，以及避免阿塔長時間被拒于國際社會之外而失去繼續(xù)謀求外交承認(rèn)的問題上任重而道遠(yuǎn)。

目前來看，雖然阿富汗臨時政府在婦女權(quán)益等方面的政策有所收緊，但其總體上的執(zhí)政表現(xiàn)相較于首次執(zhí)政時有了明顯的改善。阿富汗臨時政府的國際國內(nèi)合法性之間存在著明顯的錯位：一方面，其通過武力上的壓倒性優(yōu)勢攻城略地并最終建立全國政權(quán)，這在阿富汗傳統(tǒng)部落社會的認(rèn)知中具有國內(nèi)統(tǒng)治合法性的堅實基礎(chǔ)；另一方面，該臨時政府不僅一直未獲得任何主權(quán)國家的承認(rèn)，而且未能獲得聯(lián)合國的認(rèn)可。為了彌合這種國際國內(nèi)合法性的錯位，阿富汗臨時政府加大了國際互動的力度，并提出了包括外交承認(rèn)在內(nèi)的綜合訴求。阿富汗臨時政府的國際交往與國際社會對阿富汗臨時政府的有限接觸，是一種雙向互動的過程，雙方均保持了主動交往的態(tài)勢。聯(lián)合國與主要大國公開提出對阿富汗臨時政府的幾方面主要關(guān)切，這反映了國際社會力圖對阿塔構(gòu)建制度性的約束，以進(jìn)一步促成主要的國際規(guī)范在阿富汗臨時政府的內(nèi)化。