劉 云

內容提要:受百年變局和世紀疫情疊加影響，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出，供應鏈的安全與韌性遭遇極大挑戰(zhàn)。供應鏈涉及企業(yè)、國家、國際秩序等諸多主體，可從微觀企業(yè)經(jīng)營管理、經(jīng)濟生產(chǎn)的交易成本和比較優(yōu)勢、政治學上的大安全角度等看待和思考供應鏈安全問題。當前國際政治經(jīng)濟環(huán)境下，供應鏈安全面臨供應鏈節(jié)點危機外溢、地緣政治博弈解構和重塑、氣候變化長期威脅等諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，造成大宗商品供給緊張、普遍民生問題擔憂、供應鏈重點由“效率優(yōu)先”轉向“安全優(yōu)先”，對世界和中國供應鏈穩(wěn)定性和安全性構成疊加挑戰(zhàn)。各國的長期發(fā)展離不開技術進步和開放的全球化，圍繞供應鏈的大國競爭，對我國既是機遇也是挑戰(zhàn)。中國積極維護供應鏈安全穩(wěn)定、暢通世界經(jīng)濟運行脈絡，正成為全球發(fā)展的穩(wěn)定器與動力源。

全球供應鏈是一個復雜系統(tǒng)，具有動態(tài)性和不確定性特點。當前，全球供應鏈面臨新冠肺炎疫情、氣候變化和地緣政治競爭帶來的多重壓力。受其影響，全球范圍內大宗商品供應緊張，民生保障風險增加，國際分工格局和供應鏈逆全球化發(fā)展，區(qū)域化、同盟化特征凸顯。全球供應鏈調整的影響因子，不僅僅是經(jīng)濟要素，更包括大國博弈、地緣政治、政治安全等諸多因素。把握全球供應鏈風險，有助于中國增強供應鏈韌性，應對逆全球化趨勢不利影響，繼續(xù)有條不紊推動產(chǎn)業(yè)升級。

一、供應鏈安全問題的理論探討

對供應鏈管理的古典研究，起源于跨國公司決策問題。20世紀50年代后，全球供應鏈概念隨著跨國公司數(shù)量和需求上升而出現(xiàn)，其主要回答跨國公司在不同國家和地區(qū)開展業(yè)務活動時如何實現(xiàn)最優(yōu)決策。古典理論將跨國公司作為國際供應鏈邊界，一切有關資源、產(chǎn)品、服務的交易在不同國家或地區(qū)公司集團內部各部分之間進行，跨國公司就是全球供應鏈的早期形式。在第二次和第三次全球化浪潮下，全球供應鏈加速形成，有關供應鏈安全的研究進入人們視野，呈現(xiàn)細化和復雜化趨勢，并且超越商業(yè)范疇，包括政治學、經(jīng)濟學、管理學在內的諸多學科領域都對該問題做出探討。

(一)管理學從企業(yè)運營管理和戰(zhàn)略制定角度討論供應鏈安全問題

博弈論觀點解釋企業(yè)之間達成長期合作的過程。該觀點將企業(yè)之間交易視作一種重復動態(tài)博弈，在不完全信息下存在形成均衡的可能。即兩個供應鏈上相鄰的節(jié)點企業(yè)A和B，在博弈第一階段企業(yè)A選擇與企業(yè)B合作或背棄，在博弈第二階段企業(yè)B可以選擇與企業(yè)A合作或背棄；如果交易只進行一次，尋求博弈的納什均衡就是企業(yè)A和企業(yè)B都選擇背棄，以達到個體收益最大化。但如果將交易設定為長期博弈，實現(xiàn)長期合作的方法就變成多次博弈產(chǎn)生的信譽機制或簽訂合同，總之合作成為讓雙方長期利益延續(xù)下去的最優(yōu)選擇，也成為供應鏈關系得以長期維持的基礎，在這種情況下，違反合同或者破壞信譽機制便會產(chǎn)生供應鏈安全問題。

核心能力理論解釋供應鏈節(jié)點間如何實現(xiàn)相互依賴。該理論強調企業(yè)必須將有限的資源集中于核心業(yè)務上，將自身不具備核心能力的業(yè)務以外包或合作形式交由外部組織承擔，在此基礎上，企業(yè)就可以憑借核心競爭力與外部組織共享信息、分擔風險、實現(xiàn)共贏。以物流資源為例，當物流資源作為企業(yè)所具備的稀缺、難以復制、有價值和可持續(xù)的核心能力時，應該由企業(yè)自己運作，否則物流資源就不是企業(yè)核心能力；當企業(yè)的物流資源與能力無法滿足自身與客戶的需求時，企業(yè)應該實施供應鏈管理，將物流交由外部組織運作，以強化自身在產(chǎn)品研發(fā)、核心部件生產(chǎn)和銷售等方面的核心能力。核心能力理論突出企業(yè)利用外部組織核心能力進行能力互補，提高交易質量和競爭優(yōu)勢，進而衍生出相互依賴的安全概念，在這種情況下，大多數(shù)企業(yè)都直接或間接成為其他企業(yè)的外部組織，掌握任何一種核心能力的外部組織無法正常運作都會導致供應鏈安全問題。(2)Howard Kunreuther, Geoffrey Heal, “Interdependent security,” Journal of Risk and Uncertainty, Vol.26, No.2, 2003, pp.231-249.

(二)經(jīng)濟學從生產(chǎn)效率與成本管控角度思考供應鏈安全問題

比較優(yōu)勢理論解釋了國際分工細化的原理。大衛(wèi)·李嘉圖在亞當·斯密“絕對優(yōu)勢理論”基礎上提出比較優(yōu)勢理論。他提出，經(jīng)濟全球化有利于各國節(jié)約資源以及世界總生產(chǎn)力和收益的增加，而全球化依托自然稟賦加上后天突出的生產(chǎn)條件，在資本和勞動不能自由流動這一假設下，即使某國自然稟賦和生產(chǎn)條件處于對他國絕對優(yōu)勢情況下，該國仍會選擇進口產(chǎn)品，因為國家不一定要生產(chǎn)各種產(chǎn)品，而是遵循“兩優(yōu)取其更優(yōu)，兩劣取其次劣”(3)參見張秀萍、柯曼綦編著：《全球供應鏈》，北京：經(jīng)濟管理出版社，2017年，第16—44頁。原則進行對外貿易。應用比較優(yōu)勢理論，全球生產(chǎn)總量將上升，形成更具效率的國際分工。貝拉·巴拉薩在比較優(yōu)勢理論基礎上又提出比較優(yōu)勢階梯論。(4)Bela Balassa, “A ‘Stages Approach’ to Comparative Advantage,” in Irma Adelman, Economic Growth and Resources, International Economic Association Series, London: Palgrave Macmillan, 1979.他綜合國際分工類型和經(jīng)濟發(fā)展階段，將世界分為發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家、次級新興工業(yè)化國家和地區(qū)以及其他發(fā)展中國家和地區(qū)四個階梯。處于不同階梯國家的外貿結構和比較優(yōu)勢會隨著生產(chǎn)要素積累而改變，并被逐級替代，如發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家可以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將失去優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉移給低發(fā)展階段國家，由此得出國家的比較優(yōu)勢可以隨著經(jīng)濟發(fā)展水平改變而分階段轉移。該理論解釋了國家動態(tài)產(chǎn)業(yè)升級過程，以及隨之而來的國際分工模式變遷和進出口商品結構變化。由于產(chǎn)業(yè)運轉和升級通常以跨國公司為載體，跨國公司部分職能的轉移和擴張，便可以直接或間接反映出各國制造業(yè)比較優(yōu)勢轉移趨勢和方向。在這種情況下，各國能夠通過制造企業(yè)在跨國公司供應鏈中的位置，判斷本國經(jīng)濟發(fā)展階段和所處階梯，在面臨供應鏈安全問題時根據(jù)比較優(yōu)勢潛力設計產(chǎn)業(yè)升級策略。

交易成本理論通過交易費用增加與減少解釋供應鏈系統(tǒng)管理。羅納德·哈里·科斯于1937年在《企業(yè)的性質》一文中首次提出交易成本概念。其認為，使用價格機制必然存在成本，包括了解相關價格、建立長期合同以及市場交易產(chǎn)生的成本，“但是市場的價格機制成本相對偏高，而形成企業(yè)機制，它是人類追求經(jīng)濟效率所形成的組織體”。(5)Ronal Coase, The Nature of the Firm, Economica, Vol.4, No.16, 1937, pp.386-405.威廉姆森不僅進一步區(qū)分了交易成本類別，還提出影響交易成本和交易種類的因素有三個維度：(1)交易重復發(fā)生的頻率；(2)交易的不確定；(3)資產(chǎn)專用性。從這三個維度能夠評估供應鏈對節(jié)約交易費用所發(fā)揮的作用，即降低頻繁簽約帶來的交易成本、減少外部市場不確定性以及減少機會主義風險。因此，交易成本經(jīng)濟學認為，為了節(jié)約現(xiàn)有的和潛在的通過市場進行交易的交易費用，企業(yè)間就要實現(xiàn)縱向聯(lián)合。(6)參見張秀萍、柯曼綦編著：《全球供應鏈》，北京：經(jīng)濟管理出版社，2017年，第16—44頁。企業(yè)供應鏈管理就是最有效的策略之一。在這種情況下，任何節(jié)點企業(yè)退出供應鏈都會造成交易成本整體上升和波動，并隨之帶來各種不確定風險。

(三)政治學從權力和更廣泛的安全角度分析供應鏈安全問題

安全化理論擴大了安全主體和客體的研究范疇。冷戰(zhàn)結束引發(fā)關于國際關系安全理論的辯論，巴里·布贊等人提出安全化理論試圖擴展傳統(tǒng)安全研究邊界。布贊在《人、國家和恐懼》一書中指出，安全概念“過于狹隘”。因此，他的目標是提供一個“更廣泛的安全框架”，將從未考慮過的概念作為安全問題一部分。據(jù)此，布贊在《21世紀全球安全新格局》一文中，根據(jù)“中心”的變化，確定了五個影響“邊緣”的安全領域：政治、軍事、經(jīng)濟、社會和環(huán)境。安全化理論指出，當公眾集體同意威脅性質并支持采取針對性措施時，問題就得以安全化，如果公眾選擇拒絕則安全化失敗。因此，任何安全問題都可以由非政治化通過政治化上升到安全化，受到安全威脅的對象也不僅局限于國家政權或國防部門人員。不同領域的威脅有特定所指對象，如在社會領域所指對象是身份，環(huán)境領域的所指對象是生態(tài)系統(tǒng)和瀕危物種，只有軍事領域的所指對象是國家政權。安全化理論對傳統(tǒng)安全研究方法提出質疑，提醒人們潛在于國際關系中的各種不安全因素，通過對安全概念的擴充，一些低政治議題如經(jīng)濟安全進入國際關系學界；在國際交往實踐中，對供應鏈問題的討論也經(jīng)政治化過程上升至國家戰(zhàn)略安排。

國際政治經(jīng)濟學權力觀總結政治與經(jīng)濟交互效應。如羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈在《權力與相互依賴》中，提出不對稱相互依賴可以成為權力的來源。具體表現(xiàn)為“在某種關系中，依賴性較小的行為體常常擁有較強的權力資源，該行為體有能力促動變化或以變化相威脅，而一旦該關系發(fā)生變化，則相比而言，該行為體付出的代價小于他方”。(7)羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈：《權力與相互依賴(第四版)》，門洪華譯，北京：北京大學出版社，2012年，第11頁。蘇珊·斯特蘭奇在《國家與市場》中，區(qū)分聯(lián)系性權力和結構性權力，并強調用于制定議程的結構性權力，這種權力能夠定義他人選擇范圍，由安全、生產(chǎn)力、金融和知識四種關鍵結構組成。沃爾特·米德將美國的經(jīng)濟力量和制度視為黏性權力，能夠吸引其他國家到美國體系內并將它們困在其中。(8)Walter Mead, “America’s Sticky Power,” Foreign Policy, No.141, 2004, p.46.亨利·法雷爾和亞伯拉罕·紐曼基于全球供應鏈發(fā)展規(guī)律，進一步細化基歐漢等人的相互依賴理論，提出武器化相互依賴概念，核心觀點是全球供應鏈中心國家會憑借中心優(yōu)勢地位制裁他國。(9)Henry Farrell, Abraham Newman, “Weaponized Interdependence:How Global Economic Networks Shape State Coercion,” International Security,Vol.44, No.1, 2019, pp.42-79.武器化相互依賴，試圖解釋全球經(jīng)濟的普遍結構特征如何賦予一些國家限制其他國家的能力，其假設前提是全球化深刻改變了制裁和其他經(jīng)濟脅迫手段；過去的制裁表現(xiàn)為阻止特定外部國家進入本國市場，而現(xiàn)在的制裁表現(xiàn)為阻止一國參與世界經(jīng)濟活動和訪問全球網(wǎng)絡，“美國就擁有將企業(yè)甚至整個國家從全球網(wǎng)絡剔除的能力”。大衛(wèi)·利維基于新葛蘭西理論建立了思考全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中權力和霸權的新框架，他把全球生產(chǎn)網(wǎng)絡放在更廣泛的制度、政治、話語及與其他行為體聯(lián)系中。(10)Levy, David, “Political Contestation in Global Production Networks,” Academy of Management Review, Vol.33, No.4, 2008, pp.943-962.新葛蘭西方法提供了分析全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的綜合視角，將網(wǎng)絡中包含的經(jīng)濟結構和制度特征解釋為規(guī)則、規(guī)范和意識的混合產(chǎn)物，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中的霸權穩(wěn)定性蘊含著行為體同意權力和獎勵不對稱分布的一系列安排?；谡谓?jīng)濟學權力觀，供應鏈安全上升為全球性制度安排議題，也成為大國博弈手段，影響供應鏈安全的非市場因素亟需得到關注。

二、供應鏈風險的現(xiàn)實誘發(fā)因素

研究供應鏈安全的理論起點，有助于理解引發(fā)當下危機的現(xiàn)實因素。橫跨多領域的發(fā)展過程決定了供應鏈構建、運行和轉移的復雜性，折射到實踐中體現(xiàn)為企業(yè)、市場和國家三個層面內部驅動和外部互動行為。此外，未被理論化的非人為因素也值得重視。非人為因素的最大特征是不確定，某種程度上破壞性更甚于人為活動，人為因素和非人為因素共同構成供應鏈威脅，并進一步導致中斷。這些現(xiàn)實因素加劇了當前國際政治經(jīng)濟的緊張局勢，促使西方國家在供應鏈問題上，從基于“效率優(yōu)先”的經(jīng)濟學思路轉向基于“安全優(yōu)先”的政治學思路。

(一)疫情背景下供應鏈節(jié)點危機外溢

新冠肺炎疫情背景下，全球供應鏈管理失靈，制造工廠和物流運輸?shù)汝P鍵節(jié)點的崩潰外溢至其他節(jié)點，微觀環(huán)境下的企業(yè)物流成本、交易成本不斷攀升，從而引發(fā)多米諾骨牌效應。全球商品的精益制造流程構成復雜而交錯的供應鏈管理系統(tǒng)，各節(jié)點分工明確且細化，根據(jù)核心能力理論，已經(jīng)形成長期合作的節(jié)點企業(yè)之間具備互補能力而不具備替代能力，“斷點”導致上下游堵塞。疫情初現(xiàn)階段，由于各國采取不同程度的限制措施，包括隔離、封閉、檢疫等，大量工廠、辦公場所關停，制造商、能源公司等實體停擺，導致許多關鍵零部件、原材料和加工產(chǎn)品供應短缺，產(chǎn)能瀕臨崩潰。與此同時，全球醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品停產(chǎn)使“斷點”狀況進一步惡化，美國醫(yī)院協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)院治療新冠肺炎所需要的個人防護設備是治療普通流感的九倍，相關制造工廠的關閉讓供給緊缺問題尤為突出，由于延誤治療和復工進程，對其他供應鏈造成橫向破壞，導致更大范圍產(chǎn)能不足。

緊隨制造節(jié)點的崩潰，物流運輸?shù)陌c瘓進一步擴大了風險。受疫情影響，部分產(chǎn)品需求升至高位，相比之下物流運輸環(huán)境卻因為簽證和檢疫要求極為艱難，從業(yè)者不堪工作負荷大量離開崗位，全球運輸成本急劇上漲。運力有限、設備短缺和容量不足等問題造成貨物積壓，給承運方、港口和多式聯(lián)運供應商帶來巨大壓力，包括空運、貨運和海運在內的各種運輸方式逐漸偏離正常運轉，最終導致物流崩潰。根據(jù)全球綜合數(shù)據(jù)資料庫“統(tǒng)計學家”(Statista)統(tǒng)計，截至2020年3月，全球航空貨運量同比下降19%，全球約有310艘集裝箱船被閑置。德魯里世界集裝箱指數(shù)顯示，2020年5月到2021年9月，亞洲到歐洲的集裝箱運輸成本上漲了十倍。(11)“Global Supply Chains are Under Pressure and it’s a Problem,” October 2021, Intuition, https://www.intuition.com/global-supply-chains-are-under-pressure-and-its-a-problem/[2022-06-11].

對供應鏈安全的威脅往往直接反映為供給減少以及與消費需求的脫節(jié)，當需求不斷累積無法得到滿足，市場便陷入失衡，隨之而來的是交易成本迅速升高，進一步削弱生產(chǎn)效率和供應鏈韌性。疫情期間，供應鏈下游庫存低位代表了供應短缺。由于倉庫管理癱瘓，物流公司停止接收貨物，導致訂單延遲交付，部分下游產(chǎn)業(yè)被迫停產(chǎn)，出現(xiàn)大范圍斷供。對跨國企業(yè)和全球性行業(yè)而言，關鍵零部件短缺影響整體生產(chǎn)，下游庫存走低，消費端面臨產(chǎn)品短缺。供需兩端對全球供應鏈的不斷擠壓表現(xiàn)為：一方面，市場需求因為消費結構轉型、電子商務普及和經(jīng)濟刺激計劃而激增；另一方面，市場供給卻因為生產(chǎn)停滯和交付延遲等問題出現(xiàn)不足，供應鏈在無法承受壓力時便會陷入癱瘓。

(二)地緣政治博弈解構和重塑供應鏈格局

地緣政治緊張局勢通過解構和重塑供應鏈格局、實施跨境流動限制和影響規(guī)則制定威脅著供應鏈安全，安全問題成為供應鏈四個要素中最為重要的考慮因素。政治經(jīng)濟學的權力觀，論述了國家如何運用經(jīng)濟相互依賴中的優(yōu)勢地位對另一國供應鏈施加壓力甚至進行排擠。

全球層面，美國依據(jù)供應鏈位端優(yōu)勢，把供應鏈這一經(jīng)濟要素武器化，挑起中美戰(zhàn)略競爭，試圖重構全球供應鏈。當下美國仍然是全球供應鏈上無可置疑的中心國家，除傳統(tǒng)安全外，在金融、航空、海運等多個全球經(jīng)濟安排中擁有結構性權力。美國從不對稱相互依賴中獲得的權力，在提出與中國進行“全面戰(zhàn)略競爭”后有著武器化相互依賴傾向，企圖通過“脫鉤”達到制裁和遏制中國效果，且從高新技術領域逐步擴大至關鍵礦物金屬、數(shù)字貿易、新能源等各個行業(yè)供應鏈。中國同樣不斷通過供給側結構性改革優(yōu)化供應鏈，避免“卡脖子”。中美雙方呈現(xiàn)相互競爭的緊張態(tài)勢，一定程度上給其他國家和地區(qū)造成商品生產(chǎn)、采購、運輸?shù)确矫娴幕靵y。例如，美國在本土提高了從中國進口成本、促進供應商多元化、限制外國直接投資，在海外利用“長臂管轄”限制其他國家與中國的貿易合作，鼓勵海外業(yè)務轉移出中國、對關鍵商品施加第三方技術轉讓條款，以最大程度實現(xiàn)供應鏈“去中國化”。其中，“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)幾乎整合了美國對華“脫鉤”的所有手段，通過在印太地區(qū)另起爐灶方式制定有利于美國的行業(yè)規(guī)則，名義上“為印太國家提供替代中國處理關鍵問題的選擇”(12)“On-the-Record Press Call on the Launch of the Indo-Pacific Economic Framework,” May 2022, The White House, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/05/23/on-the-record-press-call-on-the-launch-of-the-indo-pacific-economic-framework/[2022-06-11].，實則逼迫其他國家選邊站，達到在經(jīng)濟議程上排擠中國目的。

通過一系列操作和鼓吹，美國成功把供應鏈安全變?yōu)槿蛐缘闹贫劝才艈栴}，轉化為遏制新興國家的政治手段。新美國安全中心(CNAS)發(fā)布的《重構美國國家產(chǎn)業(yè)政策》報告，從長期性和戰(zhàn)略性角度，提出美國政府應通過重構本國產(chǎn)業(yè)政策，以更為簡單、明確、具體的國家安全、經(jīng)濟發(fā)展目標為導向，鞏固美國在全球工業(yè)和科技發(fā)展中的主導地位，提升美國競爭力。報告認為，美國工業(yè)與美國政府之間的關系必須改變。以技術為中心的美中戰(zhàn)略競爭，要求美國政策制定者和企業(yè)領導者重新調整其參與方式，使美國政府重新參與到工業(yè)時代的變化中，加強美國關鍵制造能力以及鞏固美在服務業(yè)的領導地位。(13)參見寧靜：《美智庫提出：重構國家產(chǎn)業(yè)政策，將與中國進行競爭》，澎湃新聞，2022年6月13日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_18553625[2022-06-13]。但是，美國逆全球化的強行脫鉤政策是以犧牲全球供應鏈穩(wěn)定性和他國利益為代價的，不符合經(jīng)濟學規(guī)律。由于供應鏈高度集中，強制減少部分重要商品的流動，違反了供應鏈管理原則和市場規(guī)律。例如，全球鋰離子電池所使用原材料的80%由中國加工，中國的鋰儲量位居全球第四，美國則控制全球近3/4的半導體制造必需的電子設計自動化和IP核，即半導體制造過程技術含量最高部分。2020年開始，美國對中國實施的芯片出口限制，直接導致了全球芯片短缺，電子產(chǎn)品和汽車供不應求，亞洲、歐洲和北美洲都在不同程度上出現(xiàn)產(chǎn)能問題。事實證明，特定節(jié)點“斷供”會廣泛波及上、下游企業(yè)，威脅供應鏈整體安全，而在新貿易格局形成之前，這種紊亂會持續(xù)存在。企業(yè)以盈利為首要目標，美國通過政治手段強制增加微觀主體的各類成本，將會引發(fā)持續(xù)性的全球通貨膨脹、企業(yè)倒閉等，對全球供應鏈構成破壞性影響。

地區(qū)層面，俄烏沖突同樣在短期內沖擊了大宗商品供應鏈，讓全球供應鏈“雪上加霜”，全球通脹壓力持續(xù)攀升，世界經(jīng)濟復蘇面臨更多不確定性。(14)參見劉英：《俄烏沖突對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“雪上加霜”》，搜狐網(wǎng)，2022年4月24日，https://www.sohu.com/a/540772793_352307[2022-06-11]。俄羅斯和烏克蘭在全球比較優(yōu)勢階梯中主要承接能源、工業(yè)原料和農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，而其他國家由于自然稟賦因素或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉移或多或少依賴于兩國供應鏈，俄羅斯和烏克蘭是玉米、大麥和小麥等谷物，鎳、鈦、鋁等重要金屬以及化肥主要出口國，烏克蘭還供應了全球近70%的高純氖氣和50%左右半導體級氖氣(制造芯片的關鍵原材料)，同時是歐洲汽車線束(wire harnesses)主要供應源。沖突發(fā)生后不久，烏克蘭的黑海港口暫停裝載，俄羅斯的海港雖然恢復裝載，但貿易融資限制和額外海運成本仍然降低了運輸量。航運業(yè)務受限和對俄制裁引發(fā)農產(chǎn)品和天然氣價格飆升，全球肥料供應短缺，預計對全球作物質量和產(chǎn)量產(chǎn)生負面影響。烏克蘭境內物流問題亦使歐洲汽車制造商陷入線束短缺，歐盟芯片行業(yè)也受到一定影響。

除進出口受限導致的商品短缺，港口設施、鐵路和倉庫受損正影響該地區(qū)長期運輸。該地區(qū)是連接歐亞大陸的重要運輸通道，經(jīng)過烏克蘭、俄羅斯的航空和陸路運輸面臨停運和訂單被拒收問題，只能尋找中東航線作為替代，不僅造成貨物運輸堵塞，也進一步推高運輸成本。全球能源供需緊張、西方的金融制裁以及俄羅斯以盧布結算能源資源產(chǎn)品的反制措施，正在嚴重沖擊國際能源定價體系和結算體系。2022年6月3日，歐盟理事會正式批準第六輪對俄制裁措施，再度刺激國際油價飆漲，WTI原油期貨價格大漲2.9%，突破120美元大關。俄烏沖突及由此引發(fā)的經(jīng)濟制裁，給原本不穩(wěn)定的全球供應鏈帶來更大風暴：從短期看，俄烏沖突對全球供應鏈的沖擊突出表現(xiàn)為原材料斷供、零部件短缺、物流堵塞等；從中長期看，全球供應鏈調整和重構將因俄烏沖突而加快。(15)參見《專家解讀俄烏沖突對世界經(jīng)濟的影響：全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈雪上加霜》，《經(jīng)濟日報》2022年4月15日。

(三)氣候變化對供應鏈構成長期威脅

相比疫情帶來的各種短期供應鏈危機事件，氣候變化所引發(fā)的自然災害對供應鏈安全構成長期威脅，這種威脅將會改變全球供應鏈的管理模式、交易成本、風險考量。安全化理論指出，社會、環(huán)境和經(jīng)濟領域都存在特定威脅，并且可以通過政治化上升為安全問題，安全的指涉對象也擴展到更具體的人或群體。氣候變化就是波及整個人類群體的安全問題，不僅反映在環(huán)境領域，還反映在經(jīng)濟領域，持續(xù)破壞全球供應鏈。通過召開聯(lián)合國氣候變化大會，簽署《巴黎協(xié)定》和設定國家自主貢獻目標，氣候變化議題已經(jīng)政治化，成為國際社會需共同解決的安全問題。由于解決氣候變化威脅并非一朝一夕，全球經(jīng)濟活動必須進行根本改革，全球供應鏈很長一段時間內都面臨這種風險。

未來，海平面上升將是全球供應鏈面臨的最嚴峻問題之一，許多重要海港、沿海基礎設施甚至國家領土都有被淹沒風險。根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)2021年報告(16)IPCC, “Summary for Policymakers,” in Valérie Masson-Delmotte, et al., Climate Change 2021: The Physical Science Basis, Contribution of Working Group I to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambridge: Cambridge University Press, 2021, pp.3-32.，1901—2018年間全球海平面平均上升了15—25厘米，自1993年開始，受全球變暖冰川融化影響，加速上升了7.5厘米。2021年《海洋科學》雜志刊登的一篇論文表明，此前IPCC對2100年全球海平面上升不可能超過1.1米的預測是保守的，實際上升幅度將超過預期。(17)Aslak Grinsted, Jens Christensen, “The transient sensitivity of sea level rise,” Ocean Sci., Vol.17, No.1, 2021, pp.181-186.一項保守估計表明，在接下來兩千年內，溫度每升高1攝氏度，海平面就會上升約2.3米。(18)Radley Horton, et al., “Sea level rise,” in Donald Wuebbles, et al. Climate Science Special Report: Fourth National Climate Assessment, Volume I, Washington, DC: U.S. Global Change Research Program, 2017, pp.333-363.

全球超過80%的貿易量通過海路運輸，由海港轉運、承接，海港發(fā)揮著全球供應鏈重要基礎設施節(jié)點作用，對占據(jù)全球貨物貿易60%的發(fā)展中國家更是至關重要。設置在海岸、河口、三角洲的港口是應對氣候災害較為脆弱的一環(huán)，諸如海平面上升、風暴潮、海浪、颶風、海嘯等都會對其造成影響。根據(jù)歐盟聯(lián)合研究中心發(fā)布的“佩塞塔3”(PESEETA III)項目報告，預計2080年面臨淹沒風險的港口數(shù)量相比2030年將大幅增加，其中位于淹沒水平1米以上的海港數(shù)量將增加80%。(19)Juan Ciscar, et al., “Climate impacts in Europe: Final report of the JRC PESETA III project,”Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2018.預計2010—2100年期間，由極端海平面港口——海拔不超過4.5米——處理的貨物量將增加2億多噸。(20)Aris Christodoulou, et al., “Sea-level rise in ports: a wider focus on impacts,” Marit Econ Logist， Vol.21, No.1, 2019, pp.482-496.隨著海平面升高而來的還有破壞性海浪和風暴潮等。例如，2005年襲擊美國墨西哥灣沿岸的卡特里娜颶風，給美國港口造成了22億美元損失。一份由美國北卡三角洲國際研究院撰寫的報告指出，從2015年到2019年，全球約有1/5的船只失蹤。該報告預測，如果不實施有力的減排行動，到本世紀末氣候變化每年可能給航運業(yè)造成高達250億美元的損失。(21)George Van Houtven, et al., “Act Now or Pay Later: The Costs of Climate Inactionfor Ports and Shipping,” RTI International, March 2022, https://www.edf.org/sites/default/files/press-releases/RTI-EDF%20Act%20Now%20or%20Pay%20Later%20Climate%20Impact%20Shipping.pdf[2022-06-11].

颶風、洪澇、干旱、山火等極端天氣同樣以突發(fā)形式出現(xiàn)，通過襲擊交通運輸和電力系統(tǒng)影響公共基礎設施和正常生產(chǎn)活動。例如，2021年2月美國得克薩斯州冬季風暴造成美國歷史上最嚴重非計劃停電事故之一，三家大型半導體工廠被迫關閉，加劇了全球半導體短缺狀況，汽車生產(chǎn)受阻。與此同時，全國范圍內的公路網(wǎng)癱瘓，部分路段鐵路停運，能源、食品和飲用水都因供應鏈中斷變得緊缺。2021年初，萊茵河部分河段因為強降雨和融雪發(fā)生決堤，不久后的4月萊茵河水位又遭遇干旱降至低點，大大影響萊茵河航運能力。同年8月下旬，美國重要產(chǎn)油區(qū)墨西哥灣遭到颶風“艾達”襲擊，造成當?shù)卮罅吭秃吞烊粴猱a(chǎn)能關閉。加拿大不列顛哥倫比亞省2021年6月和7月遭遇高溫熱浪并引發(fā)多處山火，導致省內公路和鐵路運輸中斷，11月強降雨引發(fā)的洪澇災害再次破壞了公路和鐵路運輸線，由于禽蛋奶業(yè)主要集中于受洪水淹沒最嚴重的低陸平原和菲沙河谷，大溫哥華地區(qū)的牛奶和雞蛋出現(xiàn)斷供，食品外運也陷入停頓。同年12月，馬來西亞同樣經(jīng)歷嚴重的洪水，對東南亞第二大港口巴生港造成破壞，該港口發(fā)揮承接臺灣半導體產(chǎn)品在馬來本土進行包裝并轉銷至美國的作用，洪災導致半導體供應鏈中斷而使美國汽車制造商短暫停產(chǎn)。

在全球供應鏈系統(tǒng)中，農業(yè)幾乎難以抵抗氣候變化的沖擊而成為食品供應短缺問題主要原因。2021年8月，IPCC發(fā)布一份報告指出，工業(yè)革命以來全球平均氣溫上升了1.1攝氏度，“預計在此基礎上每升高1度，作物產(chǎn)量就會額外下降10%—25%”。(22)“Climate change widespread, rapid, and intensifying,” August 2021，IPCC, https://www.ipcc.ch/2021/08/09/ar6-wg1-20210809-pr/[2022-06-11].作物中關鍵維生素和礦物質水平也會因二氧化碳濃度升高而降低。在美國，干旱和洪水已對加利福尼亞的中央山谷和中西部玉米帶兩個產(chǎn)量最高的農業(yè)區(qū)造成嚴重破壞；在西非，氣候變暖加劇極端高溫和強降雨現(xiàn)象，已經(jīng)讓該地區(qū)小米和高粱分別減產(chǎn)至少10%和5%；(23)“Climate Change Is Taking a Big Bite out of Our Food Supply,” March 2022, wired, https://www.wired.com/story/climate-change-is-taking-a-big-bite-out-of-our-food-supply/#intcid=_wired-bottom-recirc_b1eceab0-d875-475b-9322-791b82b85f8f_entity-topic-similarity-v2-reranked-by-vidi[2022-06-11].撒哈拉以南的非洲和中美洲等脆弱地區(qū)，由于更加接近赤道，受自然災害的負面影響更為顯著。2021年7月下旬，我國中部遭遇洪水，造成煤炭、豬肉和花生等大宗商品供應鏈中斷，鄭州大型汽車工廠被迫停工。

從人類歷史看，氣候與關系人類生產(chǎn)生活的供應鏈存在緊密關系，這種影響是系統(tǒng)性和長期性的。供應鏈的每一個節(jié)點都是一個“脆弱點”，一個節(jié)點的崩潰將連帶供應鏈上下游和其他環(huán)節(jié)受影響。(24)參見《氣候變化或擾亂全球供應鏈》，中國石油新聞中心，2022年5月30日，http://news.cnpc.com.cn/system/2022/05/30/030069234.shtml[2022-06-11]。頻發(fā)的極端氣候，牽一發(fā)而動全身，對全球供應鏈構成長期影響，甚至造成大規(guī)模擾亂，最終超出當前全球經(jīng)濟體系的承受能力。這是一個復雜的傳導過程。氣候變化會沖擊供應鏈的某些核心環(huán)節(jié)，對正常市場運行產(chǎn)生較大干擾，并放大到整個經(jīng)濟系統(tǒng)。影響包括企業(yè)供應鏈成本上升，生產(chǎn)暫停和中斷，加速折舊帶來的維護、更新成本增加，多重違約帶來的金融風險等。此外，氣候政策驅動的產(chǎn)業(yè)轉型，可能會降低供應鏈的完整性，造成部分資產(chǎn)擱淺，甚至降低能源安全的保障水平。(25)參見孫永平、劉玲娜：《積極應對氣候風險對經(jīng)濟韌性的沖擊》，《光明日報》2022年4月12日，第11版。按照氣候變化規(guī)則的設計，高碳產(chǎn)品不具備國際競爭力，可以預見，氣候政治以及氣候經(jīng)濟將加速全球供應鏈的重塑。

三、供應鏈危機的全球影響

近幾年，隱藏在全球供應鏈中的危機，通過新冠肺炎疫情演進爆發(fā)、地緣政治競爭加速各種問題顯現(xiàn)、氣候變化災害，無時不提醒著供應鏈的脆弱性。社會層面，能源、農產(chǎn)品等關系民生的大宗商品頻繁出現(xiàn)短缺和大幅價格波動，各地區(qū)出現(xiàn)不同程度焦慮和恐慌；國家層面，關鍵原材料和初級產(chǎn)品斷供導致的供應鏈瓶頸讓各國紛紛調整產(chǎn)業(yè)政策，側重供應鏈“安全優(yōu)先”替代“效率優(yōu)先”。中美競爭背景下，美國借疫情之機加快推動“脫鉤”，并與其盟友合謀共同設置技術壁壘，欲將中國從供應鏈中強行剝離，深刻影響全球供應鏈格局。受全球多重負面因素影響，預計2022年全球商品貿易量增長僅為3.0%，低于之前預測的4.7%，這將導致全球供應鏈的安全與韌性遭遇極大挑戰(zhàn)。(26)參見《【每日一習話】維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定》，央廣網(wǎng)，2022年5月24日，http://news.cnr.cn/dj/sz/20220524/t20220524_525835323.shtml[2022-06-11]。

(一)大宗商品供給緊張引發(fā)對民生問題普遍擔憂

2021年以來全球經(jīng)濟進入復蘇階段，消費需求快速反彈，但受疫情、極端天氣、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)沖突等多重因素影響，全球供應鏈事故多發(fā)。實物供應鏈是大宗商品貿易經(jīng)濟“跳動的心臟”，供需市場對前者具有較高靈敏度，因而供應鏈中斷引發(fā)的供需失衡不斷推動全球大宗商品價格上漲。截至2022年1月底，大宗商品價格綜合變動趨勢的路透商品研究局指數(shù)(CRB Index)同比上漲46%，創(chuàng)1995年以來最高漲幅，在全球多個地區(qū)引發(fā)民生保障風險。(27)參見《全球大宗商品價格狂飆，供應鏈逐步改善下或將分化》，中國新聞網(wǎng)，2022年2月15日，https://www.chinanews.com.cn/cj/2022/02-15/9676274.shtml[2022-06-11]。

第一，全球糧食安全風險增大。中短期內，經(jīng)濟低迷、疫情反復和地區(qū)沖突仍然是造成糧食供應緊缺的顯性因素，帶來價格上行、全球貧困和饑餓等多重影響。2020年開始受疫情影響，各國先后遭遇經(jīng)濟蕭條，疫情防控措施加上醫(yī)療物資緊張讓越來越多人離開崗位、失去收入，食品購買力整體下降。與此同時，全球糧食系統(tǒng)缺口卻顯著增大，全球谷物庫存下降，能源價格上漲，推高大豆、玉米、小麥等主要農產(chǎn)品價格，加劇糧食安全問題和營養(yǎng)不良人口激增。根據(jù)2021年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報告》，糧食不安全狀況正在全球蔓延，北美和歐洲自2014年以來糧食不安全程度首次增加，拉丁美洲和加勒比以及非洲成為受影響最嚴重的地區(qū)。2020年，全球近12%的人口處于嚴重糧食不安全狀態(tài)，比2019年增加1.48億。俄烏沖突發(fā)生后，玉米、大麥和小麥等主要谷物價格高企，聯(lián)合國糧農組織發(fā)布報告顯示，2022年2月份食品價格同比上漲20.7%，創(chuàng)歷史新高。(28)“Food prices jump 20.7% to hit record high in Feb, U.N. Agency says,” March 2022, Reuters, https://www.reuters.com/world/food-prices-hit-record-high-february-un-agency-says-2022-03-04/[2022-06-11].其中，中東和非洲消費烏克蘭近一半的小麥和玉米出口量，面臨糧食短缺的危機。同年3月初，全球第二大肥料生產(chǎn)國俄羅斯敦促國內化肥生產(chǎn)商停止出口，加上歐洲天然氣緊縮限制當?shù)匕被柿现圃?，化肥價格飆升，恰逢上半年北半球最重要的播種季節(jié)，這意味著農民面臨更高的種植成本和更少的作物收成。

長期來看，氣候變化和極端天氣通過增加農業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)壓力，凸顯全球糧食系統(tǒng)的結構性脆弱。過去20年，極端天氣出現(xiàn)頻率不斷上升，遭受影響的中低收入國家數(shù)量從76%增加到98%(29)Holleman, C., et al., “The impact of climate variability and extremes on agriculture and food security - An analysis of the evidence and case studies,” European Commission, 2020, https://knowledge4policy.ec.europa.eu/sites/default/files/climateextremes_brief_update_09-2020.pdf[2022-06-11].，且極端天氣強度(發(fā)生率)顯著增加，52%的國家在2015年至2020年遭遇了三到四種極端氣候災害，非洲、亞洲以及拉丁美洲和加勒比地區(qū)的極端天氣強度經(jīng)歷更明顯上升。聯(lián)合國估計，由于未來幾十年的氣候變化，全球作物產(chǎn)量可能下降約30%，而糧食需求預計攀升50%。(30)“Covid-19 Hit Supply Chains Hard. Climate Shocks May Hurt More,” January 2022, Bloomberg, https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-01-06/supply-chain-crisis-faces-next-risk-after-covid-pandemic-climate-change[2022-06-11].其中，高度依賴農業(yè)的中低收入國家在經(jīng)歷氣候變化時更為脆弱，2017年以來，51%非洲國家和77%亞洲國家的營養(yǎng)不良率因極端天氣影響而上升，IPCC發(fā)布于2019年的報告預測，“到21世紀末，非洲大陸的平均氣溫將升高3—4攝氏度，可能是受天氣變化影響最大的地區(qū)”。在撒哈拉以南非洲，糧食供應正受到降水量變化、溫度升高、海平面上升和大氣二氧化碳濃度增加的影響，并且已經(jīng)出現(xiàn)對作物生長期和生長周期的嚴重負面影響。在以上中低收入國家，極端天氣相關的災害還會直接擊潰運輸系統(tǒng)，阻礙食品進入市場，加大農業(yè)損失和食品獲取難度。

此外，氣候變化對整個生態(tài)系統(tǒng)的擠壓也間接影響了食物供應。水資源對氣候變化較為敏感，海洋非生物和生物條件的變化將改變水生物種的行為、結構和分布，從而在分布模式、增長規(guī)模和捕撈潛力等方面擾亂漁業(yè)。受熱浪、水資源短缺和競爭限制，內陸漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)會面臨更大挑戰(zhàn)。農作物的微量營養(yǎng)素和營養(yǎng)成分也將發(fā)生變化，部分作物由于無法適應環(huán)境可能被其他作物替代。IPCC于2021年發(fā)布的報告估計，如果不及時大幅削減溫室氣體排放，到本世紀末全球多達30%的農場和牧場將不再適合糧食生產(chǎn)，不僅根本性改變人類營養(yǎng)結構，食物數(shù)量、多樣性和質量都面臨降低。(31)“Climate Change Is Taking a Big Bite out of Our Food Supply,” March 2022, WIRED, https://www.wired.com/story/climate-change-is-taking-a-big-bite-out-of-our-food-supply/#:～:text=More%20alarming%20still%20is%20that,gas%20emissions%2C%20the%20report%20finds[2022-06-11].

第二，電力供應系統(tǒng)不穩(wěn)定性增強。疫情以來，已經(jīng)多次發(fā)生供電危機，一部分原因是能源價格波動和供應緊張，另一部分原因是能源轉型和輸電基礎設施落后導致供電系統(tǒng)易受到?jīng)_擊。

2021年以來全球經(jīng)濟逐步恢復，受經(jīng)濟增長推動，能源需求超過了供應，燃料價格飆升，天然氣和煤炭價格創(chuàng)下歷史新高，直接推動電價攀升至高位。2021年第三季度，德國和法國平均批發(fā)電價為97歐元/兆瓦時，西班牙高達118歐元/兆瓦時，創(chuàng)歷史新高。(32)“Six anticipated trends in 2022 for global power and renewable markets,” March 2022, IHS Markit, https://ihsmarkit.com/research-analysis/six-anticipated-trends-in-2022-for-global-power-and-renewable.html[2022-06-11].我國也經(jīng)歷了煤炭緊張導致的電力短缺。2022年烏克蘭危機則進一步加劇了能源供應問題。歐盟天然氣和煤炭進口分別有40%和30%來自俄羅斯，在俄羅斯受到制裁后，天然氣和煤炭價格發(fā)生大幅波動。(33)“In focus: Reducing the EU’s dependence on imported fossil fuels,” April 2022, European Commission, https://ec.europa.eu/info/news/focus-reducing-eus-dependence-imported-fossil-fuels-2022-abr-20_en[2022-06-11].鑒于歐盟正在制定計劃到2030年結束對俄羅斯化石燃料依賴，一段時期內全球仍會維持高電價和電力短缺情況。

全球能源轉型給供電系統(tǒng)帶來陣痛。一方面，抑制化石燃料供應的力度大于化石燃料需求下降的速度，從而造成供給缺口；另一方面，脫碳目標與輸配電基礎設施轉型不同步，電力系統(tǒng)極其不穩(wěn)定。過去十年中，太陽能和風能發(fā)電量猛增。為實現(xiàn)低碳目標，主要經(jīng)濟體都在大幅削減化石燃料使用，但可再生能源發(fā)電基礎設施還不足以持續(xù)支撐龐大的用電量。太陽能和風能等可再生能源與天然氣和煤炭不同，電力難以大量儲存，因此電網(wǎng)供需平衡經(jīng)常被打破。例如，在歐洲挪威等地區(qū)風速和降雨量減少，導致風能和水能輸出量異常之低。由于尚未解決儲存間歇性風能和水能發(fā)電問題，天然氣和其他化石燃料作為后備能源保持電力供應穩(wěn)定仍然必不可少，主要經(jīng)濟體如美國的40%電力仍然由天然氣產(chǎn)生，中國的工業(yè)經(jīng)濟也依賴化石燃料。但化石燃料已經(jīng)面臨投資和庫存不足問題，因此一旦天然氣和煤炭價格飆升，電力系統(tǒng)便無法正常運轉。

根據(jù)埃信華邁(IHS Markit)數(shù)據(jù)，2021年全球約4%的人口遭遇重大停電，電力供應相對可靠的經(jīng)濟體也發(fā)生了中斷。(34)“Six anticipated trends in 2022 for global power and renewable markets,” March 2022, IHS Markit, https://ihsmarkit.com/research-analysis/six-anticipated-trends-in-2022-for-global-power-and-renewable.html[2022-06-11].例如，2021年2月的冬季風暴破壞了美國中南部眾多發(fā)電機組，導致超過500萬人斷電，得克薩斯州電力市場遭受重創(chuàng)，包括核反應堆、煤炭、天然氣和風電場在內，超過34吉瓦的發(fā)電廠一夜之間被迫中止運行。(35)“5 Million Americans Have Lost Power From Texas to North Dakota After Devastating Winter Storm,” February 2021, TIME, https://time.com/5939633/texas-power-outage-blackouts/[2022-06-11].隨后，8月的一場強風暴再次使密歇根州近100萬戶停電。(36)“Massive power outages hit Michigan, nearing historic 2017 wind storm totals,” August 2021, ClickOnDetroit,https://www.clickondetroit.com/news/michigan/2021/08/12/massive-power-outages-hit-michigan-nearing-historic-2017-wind-storm-totals/[2022-06-11].整個夏天，美國境內停電事件超過10萬起，大多源于用電系統(tǒng)受損。與此同時，隨著經(jīng)濟復蘇和出口恢復，中國煤炭消費同樣供不應求，動力煤價格猛漲，燃煤電廠因發(fā)電成本過高無法供電，導致工廠突然停電，公共部門則不得不實行限電。其他地區(qū)也經(jīng)歷著不同程度的電力危機。如歐洲天然氣市場緊張，印度煤炭供應緊張，伊朗、伊拉克和黎巴嫩等中東國家反復出現(xiàn)停電，菲律賓、澳大利亞、阿根廷等國家也因為電網(wǎng)受損而無法正常供電。

(二)供應鏈重點由“效率優(yōu)先”轉向“安全優(yōu)先”

日本產(chǎn)業(yè)界將供應鏈風險分為系統(tǒng)性和非系統(tǒng)性，前者主要包括政治、自然災害、疫情、戰(zhàn)爭、貿易規(guī)則突變。(37)神奈川産業(yè)振興センター「コロナ禍におけるサプライチェーンの課題」、https://www.kipc.or.jp/blog/1-1-3/[2022-06-11]。新冠肺炎疫情和大國博弈是當前影響各國供應鏈的最大系統(tǒng)性風險，供應鏈關乎全球資源配置效率而被進一步安全化。為保證關鍵供應鏈韌性，各國紛紛出臺戰(zhàn)略文件，促進供應鏈多元化、建設高效物流體系、強化重要物資儲備，以完善國內供應鏈體系建設。

第一，國際政治經(jīng)濟出現(xiàn)回歸保守主義，國際經(jīng)濟關系在權力格局支配下逆向發(fā)展。以美國為代表的發(fā)達國家重新審視“去工業(yè)化”政策，國內外市場兩手抓，國內層面重視創(chuàng)新和就業(yè)，尤其是確保關鍵產(chǎn)品在國內生產(chǎn)，國際層面支持跨國企業(yè)占領更多海外市場。2022年2月，白宮公布拜登政府促進供應鏈韌性制度化的進程報告——《2022年振興美國制造業(yè)和確保關鍵供應鏈安全計劃》(38)“The Biden-Harris Plan to Revitalize American Manufacturing and Secure Critical Supply Chains in 2022,” February 2022, The White House, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/02/24/the-biden-harris-plan-to-revitalize-american-manufacturing-and-secure-critical-supply-chains-in-2022/[2022-06-11].，具體措施包括利用進出口銀行國內制造業(yè)倡議為關鍵出口項目提供融資，進一步簡化“購買美國貨”采購程序，允許政府以高于市場價格購買國內商品以刺激國內生產(chǎn)，同時提高國內稀土礦產(chǎn)加工能力，通過國防生產(chǎn)法案授權發(fā)放貸款，以減輕美國對外國醫(yī)療用品和活性藥物成分的依賴。同年2月，日本內閣會議通過了《經(jīng)濟安全保障綜合推進法》，保障供應鏈韌性在新法案中占據(jù)一半內容。在新法案框架下，日本政府將確定關鍵物資范圍，構建“官民一體”機制，為符合條件的企業(yè)提供海外物資調配、物資儲備、委托生產(chǎn)、國際合作等政策措施和財政資金支持。此外，對重要基礎設施設備實施事前檢查，要求運營商按照“重要設備導入計劃”提交包括供應商、委托單位、零部件供應商等在內的信息。同樣，2022年2月，韓國政府將半導體、電池、造船、鋼鐵等12個領域的產(chǎn)業(yè)技術認定為“國家核心技術”，并構建相應的技術人員數(shù)據(jù)庫，監(jiān)管其出境活動。(39)參見田正：《加速立法，岸田文雄能護得住日本經(jīng)濟安全嗎？》，《環(huán)球》2022年第6期。2021年5月，歐盟委員會制定了一項工業(yè)戰(zhàn)略，旨在減少關鍵材料和產(chǎn)品對外國供應商的依賴。新戰(zhàn)略確定增強歐盟在原材料、電池、活性藥物成分、氫和半導體等領域的“戰(zhàn)略自主權”，建議投資國際供應鏈多元化和替代性解決方案，支持歐盟單一市場的中小企業(yè)，在數(shù)字和綠色技術方面發(fā)揮競爭優(yōu)勢。由此可見，加強國內生產(chǎn)和創(chuàng)新，管控進口，保障出口，借此提升供應鏈韌性已經(jīng)成為全球趨勢。

第二，國際分工格局正在被重塑，主要國家的供應商趨于近岸化。各國在疫情期間加強對關鍵技術和產(chǎn)品出口管控，貿易流通性大大降低。新冠肺炎疫情凸顯全球分工不平衡而又垂直的特征。例如，在醫(yī)藥領域，全球傳統(tǒng)藥物制造主要由中國和印度承擔，大多數(shù)國家為了降低成本或出于產(chǎn)能限制將藥物制造外包，嚴重的供應鏈危機迫使它們重新思考上游產(chǎn)品在全球市場的定位。為了減少對中國零部件和制成品的依賴，西方公司制定了更本地化和區(qū)域性的采購策略：就美國而言，更多資金將投入美國境內、墨西哥和中美洲的上游制造業(yè)；歐盟而言，則轉向近東地區(qū)，多數(shù)公司計劃提高自動化以代替外包和離岸勞動力成本優(yōu)勢，達到從根本上改變供應鏈結構。2020年1月，針對美銀證券集團3000多家公司的調查發(fā)現(xiàn)，包括半導體、汽車和醫(yī)療設備在內的全球12個行業(yè)中，超過80%的公司已經(jīng)“實施或宣布至少將一部分供應鏈從當前位置轉移的計劃”。2021年9月，美國電動汽車、太陽能、半導體和生物技術制造商宣布將在美境內建立工廠，為當?shù)貛砉ぷ鲘徫弧?40)“New U.S. Manufacturing Plants Announced in September 2021,” September 2021, industryselect, https://www.industryselect.com/blog/new-manufacturing-companies-announced-sept-2021[2022-06-11].法國也宣布了新一代原子反應堆計劃，以增強自主供電。烏克蘭危機加速了這一近岸化趨勢，深刻改變著東西方之間的能源、原材料、工業(yè)零部件和商品交換模式。

第三，逆全球化趨勢下，國際貿易雖然進入低谷，但并不意味著全球化的終結。理論上，國家希望最大程度實現(xiàn)自給自足，但完全失去相互依存無疑違反全球經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。因此，現(xiàn)實情況最可能是轉向區(qū)域化或者同盟化，各國對部分貿易伙伴的依賴程度降低，而與其他國家建立更為緊密的戰(zhàn)略伙伴關系，進一步重塑全球供應鏈格局。其中，美國試圖重樹全球貿易規(guī)則，推動所謂與華“脫鉤”政策。2018年，美國推出《出口管制改革法》，進一步縮緊技術出口管制，將出口管制的范圍擴展至生物、人工智能、先進計算機、先進材料等新興與基礎技術，同時保留“實體清單”制度，限制向列入“實體清單”中的國家或實體出口。不僅如此，第三國廠商對“實體清單”中的企業(yè)出口的產(chǎn)品只要涉及美國的管轄范圍，也同樣受到美政府的管制。(41)村山祐三「米中の経済安全保障戦略」、芙蓉書房、2021年、118—127頁。依托于技術霸權地位，美國不斷在與第三方貿易協(xié)定中設置限制性條款，尋求與盟友組建“小圈子”，與中國剝離。例如，被美國標榜為“21世紀最高標準的貿易協(xié)定”的《美墨加協(xié)定》，主要內容就包括排斥“非市場經(jīng)濟國家”。2022年5月4日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣萩生田光一訪美和商務部長雷蒙多會面，會面后發(fā)布的聯(lián)合文件顯示，美日將制定一項出口管制合作工作計劃，就可能的立法管制、敏感用途技術和可能被用來“侵犯人權”的先進技術進行協(xié)商。

美國希望將更廣泛的伙伴關系作為供應鏈多元化支撐，通過制定特殊標準和法規(guī)實現(xiàn)一定范圍內技術和產(chǎn)品流通。美國在《2022年振興美國制造業(yè)和確保關鍵供應鏈安全計劃》中表明：“美國不能自己制造、開采或加工所有東西，而必須與盟友和伙伴合作以促進集體供應鏈韌性?！?42)Jake Sullivan, Brian Deese, “EXECUTIVE ORDER ON AMERICA’S SUPPLY CHAINS: A YEAR OF ACTION AND PROGRESS,” The White House, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains/[2022-06-11].在印太地區(qū)，依托“四方對話機制”，美國不斷增加全球半導體和關鍵礦物供應鏈多元化合作。2021年4 月 16 日于華盛頓特區(qū)舉行的美日首腦會議上，美國和日本同意“在包括半導體在內的敏感供應鏈上建立伙伴關系”，計劃在半導體生產(chǎn)能力多樣化、提高透明度、協(xié)調短缺應急響應以及加強半導體研發(fā)和勞動力發(fā)展等方面進行合作。(43)“U.S.- Japan Joint Leaders’ Statement: ‘U.S.-JAPAN GLOBAL PARTNERSHIP FOR A NEW ERA’,” April 2021, The White House, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/04/16/u-s-japan-joint-leaders-statement-u-s-japan-global-partnership-for-a-new-era/[2022-06-11].萩生田光一5月訪美期間，兩國還就發(fā)揮“美國半導體設計、日本半導體原材料和制造設備”優(yōu)勢，共同建設地區(qū)半導體供應鏈達成一致。(44)「日米、最先端半導體で技術協(xié)力 2ナノなど開発·量産」、『日本経済新聞』2022年5月2日、https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA284KK0Y2A420C2000000/[2022-06-11]。作為美國繼退出《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和拒絕《全面進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》后制定的首個印太地區(qū)經(jīng)濟倡議，“印太經(jīng)濟框架”被視為美國重新進入印太地區(qū)經(jīng)濟議程的重要支撐，“為印太國家提供替代中國處理關鍵問題的選擇”，美商務部長明確印太經(jīng)濟框架包括協(xié)調出口管制，以“限制向中國出口‘敏感’產(chǎn)品”。(45)參見《印太經(jīng)濟框架啟動 美國與中國爭奪亞太經(jīng)濟影響力？》，BBC NEWS中文，2022年5月24日， https://www.bbc.com/zhongwen/simp/chinese-news-61564812[2022-06-11]。彈性供應鏈是“印太經(jīng)濟框架”四大支柱之一，日本政府2022年5月公布的“印太地區(qū)供應鏈彈性計劃”八個批準項目中，六個來自印度，兩個來自澳大利亞，再次顯示了美日印澳四方成員國正在深化關于供應鏈彈性的合作。不止于此，美國還希望將東盟國家納入該框架下，提出開發(fā)供應鏈中斷的預警系統(tǒng)，特別就關鍵礦產(chǎn)、半導體等關鍵領域合作達成共識，減少對中國的技術依賴。由于印太地區(qū)缺少協(xié)調的數(shù)字貿易規(guī)則，數(shù)字經(jīng)濟領域是美國建立主導權、整合印太地區(qū)伙伴力量的關鍵一步，該支柱增強消費者對數(shù)字經(jīng)濟的信任，促進數(shù)字技術的使用，提高數(shù)字基礎設施彈性和安全性，避免數(shù)字經(jīng)濟中的“歧視性和貿易資源扭曲行為”。在全球供應鏈加速數(shù)字化轉型的當下，競爭性數(shù)字貿易規(guī)則通過跨境數(shù)據(jù)流動、消費者隱私保護、數(shù)字貿易關稅等措施作用于供應鏈，是未來供應鏈格局不可或缺的一部分。

四、供應鏈安全的政策思考

當前，受百年變局和世紀疫情疊加影響，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出，世界經(jīng)濟不確定性陡增，全球貿易投資信心承壓。(46)參見《【每日一習話】維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定》，央廣網(wǎng)，2022年5月24日，http://news.cnr.cn/dj/sz/20220524/t20220524_525835323.shtml[2022-06-16]。這對世界和中國供應鏈穩(wěn)定性和安全性構成疊加挑戰(zhàn)。世界各國早已成為“你中有我、我中有你”的人類命運共同體，乘坐在一條命運與共的大船上，要穿越驚濤駭浪，必須同舟共濟。開放合作是歷史潮流，互利共贏是人心所向，也是維系各國合作的根本。(47)同上。提高產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，采取適當優(yōu)勢轉移策略，有助于更深地融入全球供應鏈。要在應對氣候變化時，保持底線思維，把握能源轉型尺度是保障國內資源生產(chǎn)的關鍵。面對逆全球化的貿易保守主義，仍需積極推動全球化，穩(wěn)定中國作為全球市場重要供給者地位。

(一)提高產(chǎn)業(yè)競爭力是供應鏈安全的關鍵

供應鏈安全的基礎是競爭力問題，無論是企業(yè)間的競爭還是國家間的競爭，都沒有跳出前文理論的解釋范疇。從管理學和經(jīng)濟學角度來看，“東升西降”明顯，以中國為首的新興大國更具制度上和經(jīng)濟上的競爭優(yōu)勢，這是美國所不愿看到的。美國不得不試圖改變“全球化”邏輯，采用保守主義政策，用所謂安全、國家霸權等非市場邏輯阻礙合理競爭，就是遏制中國制造業(yè)競爭力，降低美國對中國的依賴。

尖端技術正成為國家戰(zhàn)略必不可少的一部分?！?022年振興美國制造業(yè)和確保關鍵供應鏈安全計劃》也提到，“美國的技術領先地位對于建立供應鏈長期韌性和全球競爭力至關重要”，2021年美國會通過《創(chuàng)新與競爭法案》，法案承諾投資數(shù)十億美元用于包括人工智能、計算機芯片、先進制造等關鍵技術創(chuàng)新，以增強美國的競爭優(yōu)勢。緊隨歐美之后，日本也提出“戰(zhàn)略不可或缺性”概念，以確保日本在國際產(chǎn)業(yè)結構中的獨特地位，實現(xiàn)經(jīng)濟長期增長與國家安全目標。(48)參見田正：《加速立法，岸田文雄能護得住日本經(jīng)濟安全嗎？》，《環(huán)球》2022年第6期。2021年，歐盟提出《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》，計劃擴大歐盟獨角獸企業(yè)融資以普及人工智能、大數(shù)據(jù)、5G覆蓋和云端技術，實現(xiàn)歐盟的全球尖端半導體產(chǎn)量翻倍，以及擁有第一臺量子加速計算機。(49)“Europe’s Digital Decade: digital targets for 2030,” March 2021, European Commission, https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/europes-digital-decade-digital-targets-2030_en[2022-06-11].這份計劃旨在減少歐盟對非歐洲(美國和亞洲)的技術依賴，成為數(shù)字主權國家。截至2019年，美國掌握58項前沿技術中最多的世界級專利(50)“USA still patent Superpower-But China is catching up fast,” March 2020, BertelsmannStiftung, https://www.bertelsmann-stiftung.de/en/topics/latest-news/2020/june/usa-still-patent-superpower-but-china-is-catching-up-fast[2022-06-11].，仍是無可爭議的“專利超級大國”，也是美國處于國際分工上游和行業(yè)領導者地位、掌握供應鏈國際話語權的核心要義。核心技術相比原料和工業(yè)中間品在供應鏈上有著不可替代的優(yōu)勢。技術進步將是推動未來全球供應鏈重組趨勢的關鍵因素，產(chǎn)業(yè)更有競爭力、微觀主體更活躍，國家才更有競爭力。

中美貿易爭端和發(fā)達國家的供應鏈安全戰(zhàn)略，將加快信息技術的全球競爭，加大顛覆性技術出現(xiàn)的可能性，也將加快新工業(yè)革命的進程。(51)參見《陶濤|全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的新動向》，人民智庫，2022年4月29日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731372609203263766&wfr=spider&for=pc[2022-06-11]。因此，著力打造中國高技術制造業(yè)是大勢所趨，因為尖端技術不僅是國家核心競爭力的保障，還將助力中國下一步產(chǎn)業(yè)轉型，進入全球供應鏈第一梯隊。數(shù)字化轉型將是未來一段時間影響各國提升供應鏈安全的重要因素，供應鏈管理原則能夠通過數(shù)字化實現(xiàn)，包括即時把握供應鏈的動態(tài)與風險點、確保物流運輸順暢、強化關鍵原材料和零部件的戰(zhàn)略性儲備等。借助5G、人工智能、量子等新一代信息通信技術，可以實現(xiàn)供應鏈整體的可視化、推動物流運輸系統(tǒng)向網(wǎng)絡化轉型、即時預估所需要準備的關鍵原材料與零部件數(shù)量等。此外，全球氣候目標共識也間接促進全球供應鏈數(shù)字化轉型，綠色制造和智能制造逐漸占據(jù)全球制造業(yè)領域，光伏、風電、太陽能電池等設備產(chǎn)品促進制造業(yè)綠色轉型，人工智能、大數(shù)據(jù)、先進計算等數(shù)字技術不斷融入智能制造前瞻布局。

從根本上講，創(chuàng)新是社會進步和國際競爭力的基礎，把供應鏈問題武器化能一時“續(xù)命”但最終會“飲鴆止渴”，美國這一做法將會加速新興國家在關鍵技術上的創(chuàng)新投入，降低新興國家在供應鏈上對發(fā)達國家的“依賴”。

(二)統(tǒng)籌有序系統(tǒng)科學推進碳達峰碳中和

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。(52)參見《統(tǒng)籌有序系統(tǒng)科學推進碳達峰碳中和(有的放矢)》，《人民日報》2022年4月22日，第9版。面對全球氣候變化嚴峻形勢，發(fā)展清潔能源、降低碳排放已經(jīng)成為國際社會的普遍共識。但全球經(jīng)濟發(fā)展處于極不平衡狀態(tài)，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，完成能源轉型不是一蹴而就的。中國能源消費接近60%仍然是煤炭，完成由高碳轉向低碳、再由低碳轉向無碳的兩步走，需要一個合理期限。一方面，能源轉型意味著能源系統(tǒng)轉型，不是簡單的燃料替代，而是涉及生產(chǎn)、消費、運輸甚至生產(chǎn)模式、消費方式的轉型。(53)參見《專家：能源轉型迫在眉睫 中國不能一蹴而就》，中國金融新聞網(wǎng)，2019年8月23日，https://www.financialnews.com.cn/cj/hyfx/201908/t20190823_166617.html[2022-06-11]。發(fā)達國家在完成工業(yè)化后才開始向低碳經(jīng)濟轉型，而中國尚且面臨區(qū)域不均衡發(fā)展等問題，參與能源轉型無疑要承擔發(fā)展和減排雙重壓力；另一方面，能源安全也存在潛在風險，隨著國際氣候變化進程加碼，一些大國紛紛叫停化石燃料投資，但需要認識到，各國達到減排目標的推進方式和速度千差萬別，能源作為中國的戰(zhàn)略儲備物資，在中長期內起到不可或缺的保底調節(jié)作用，過度投資新能源而忽視化石能源開采很可能使中國陷入能源安全危機，尤其是處于其他國家掌握能源議價權的被動境地。因此，有必要重視國內資源生產(chǎn)保障，加強油氣資源開采以確保國內自足的戰(zhàn)略底線。

面對復雜多變的國內外形勢，我國堅持把應對氣候變化作為推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要抓手，基于中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求和推動構建人類命運共同體的責任擔當，堅持以人民為中心，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，大力推進碳達峰碳中和，推動減污降碳協(xié)同增效。實現(xiàn)碳達峰碳中和，必須統(tǒng)籌有序處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，處理好減污降碳與能源安全、供應鏈安全等的關系，不可能畢其功于一役。(54)參見《統(tǒng)籌有序系統(tǒng)科學推進碳達峰碳中和(有的放矢)》，《人民日報》2022年4月22日，第9版。

(三)積極推動全球化，做好全球發(fā)展的穩(wěn)定器與動力源

雖然中短期內全球供應鏈呈現(xiàn)“安全邏輯”調整態(tài)勢，但人類歷史上歷次大繁榮都是開放的產(chǎn)物，全球化并不會停滯，而將出現(xiàn)陣痛后的再深化。在以全球價值鏈分工為主要特征的經(jīng)濟全球化大趨勢并沒有發(fā)生根本性改變的背景下，當下國際合作既處于困難時期，也比以往任何時候都顯得更加重要，長期發(fā)展仍離不開開放的全球化。只有通過合作才能推動發(fā)展、做大蛋糕，讓進步的力量越聚越強，才能解決全球面臨的深層次問題。(55)參見《【每日一習話】維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定》，央廣網(wǎng)，2022年5月24日，http://news.cnr.cn/dj/sz/20220524/t20220524_525835323.shtml[2022-06-16]。

30年來，中國經(jīng)濟在融入全球化發(fā)展中轉型升級，從承擔全球勞動密集環(huán)節(jié)的下游位置不斷攀升，成為第一貨物貿易大國。隨著全球分工位置變遷，中國在過去十年產(chǎn)業(yè)升級明顯，已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)，這一成果不會因疫情在短期內改變。盡管歐美國家吸引制造業(yè)回流政策、貿易壁壘提高以及新興成本中心產(chǎn)能不斷積累等因素形成了一定的反向引力，但生產(chǎn)全球化的根本動機仍是國家間要素價格差異。中美貿易爭端和新冠肺炎疫情的沖擊，增強了勞動密集型全球生產(chǎn)鏈向低成本國家轉移的趨勢，但除了生產(chǎn)成本之外，貿易成本、交易成本、生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟以及終端市場距離等因素，都會影響跨境生產(chǎn)的規(guī)模與結構。一方面要對成本導向型供應鏈轉移持開放態(tài)度，另一方面通過繼續(xù)打造高質量的營商環(huán)境和堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，努力推進高質量對外開放，持續(xù)增強中國制造的競爭力。(56)參見《陶濤|全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的新動向》，人民智庫，2022年4月29日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731372609203263766&wfr=spider&for=pc[2022-06-11]。中國相對其他市場的制造優(yōu)勢短時間內不會被取代，為此應盡可能創(chuàng)造便利條件。作為世界第二大經(jīng)濟體、全球第一制造業(yè)大國，中國經(jīng)濟韌性強、潛力足，回旋余地大，長期向好的基本面不會改變，在全球供應鏈中發(fā)揮著“壓艙石”的作用。中國一直堅持統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，采取了一系列穩(wěn)市場主體的積極宏觀經(jīng)濟政策，大大激發(fā)了市場主體活力，不僅使中國的供應鏈保持了強大韌性，也維護了全球供應鏈的穩(wěn)定暢通。(57)參見《【每日一習話】維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定》，央廣網(wǎng)，2022年5月24日，http://news.cnr.cn/dj/sz/20220524/t20220524_525835323.shtml[2022-06-16]。

在亞太地區(qū)乃至全球，中國起到連接供應鏈供給和需求的樞紐作用，具有承上啟下優(yōu)勢。例如，在亞太地區(qū)，日本、韓國、新加坡和澳大利亞均處于中國的上游，而擁有資源和勞動力優(yōu)勢的東盟國家則處于中國的下游，承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，形成“東盟資源+中國制造+日韓澳新市場”的完整區(qū)域供應鏈。(58)參見唐紅祥、謝廷宇：《RCEP框架下中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作的路徑》，《人民論壇》2022年第6期，第92頁。國際上，加強在聯(lián)合國、金磚國家、上海合作組織等重要國際和地區(qū)組織的溝通協(xié)調，促進新興市場國家和發(fā)展中國家團結合作，推動國際秩序和全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。(59)參見《習近平同俄羅斯總統(tǒng)普京通電話》，《人民日報》2022年6月16日，第1版。

五、結 語

百年未有之大變局下，全球經(jīng)濟重心東移，新興國家在全球政治經(jīng)濟中的影響力顯著提升，數(shù)字化、量子技術、低碳綠色轉型等成為大國未來戰(zhàn)略競爭的關鍵，全球進入“向東看”的供應鏈發(fā)展趨勢。這一趨勢符合全球經(jīng)濟要素調整、比較優(yōu)勢變化的經(jīng)濟學邏輯，也是全球化深入發(fā)展的產(chǎn)物。經(jīng)濟全球化是時代潮流。順應這一趨勢的供應鏈調整，有助于做大全球經(jīng)濟蛋糕、深化各國分工，有助于提高社會生產(chǎn)效率、激勵企業(yè)技術創(chuàng)新，帶來滿足人類日益增長的美好生活需要的物質基礎，促進人類文化與文明的進步。

大江奔騰向海，總會遇到逆流。受百年變局和世紀疫情疊加影響，以美國為首西方國家的供應鏈戰(zhàn)略發(fā)生重大調整，從“全球化”引領派轉變?yōu)閺娬{“安全優(yōu)先”的保守派。自特朗普開啟貿易戰(zhàn)到拜登“重建美國”，美國先后推出了《出口管制改革法》(2018年)、《過渡時期國家安全戰(zhàn)略指南》(2021年)、《建立供應鏈韌性、振興美國制造、促進廣泛增長》(2021年)、《2022年振興美國制造業(yè)以及確保關鍵供應鏈的安全》(2022年)、《改善供應鏈數(shù)據(jù)新舉措》(2022年)等一系列加強供應鏈管制的措施，將供應鏈問題武器化，試圖重塑全球供應鏈的結構與形態(tài)，推動供應鏈區(qū)域化、同盟化。由于供應鏈高度集中，美國政策調整中短期內將造成全球性供應鏈紊亂，打破由微觀主體自發(fā)形成的經(jīng)濟相互依賴，地緣政治沖突、氣候問題、高新技術等領域的現(xiàn)實問題成為供應鏈安全的關注重點，顯著推高國際政治經(jīng)濟風險。

習近平總書記多次強調要“保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的大國競爭，對我國既是機遇也是挑戰(zhàn)。全球化背景下，全球供應鏈深化及其帶來的經(jīng)濟相互依賴加深，是實現(xiàn)世界和平的重要推動力。(60)「グローバル化と経済安全保障(7)外國からの投資管理の課題」、『日本経済新聞』2022年6月8日、https://www.nikkei.com/article/DGXZQOCD212T70R20C22A4000000/[2022-06-11]。改革開放以來，中國主動融入全球供應鏈，抓住經(jīng)濟全球化帶來的機遇不斷擴大對外開放，實現(xiàn)了中國與世界的歷史性發(fā)展，新興市場國家的國際影響力顯著提升。全球重視供應鏈安全問題，短期看是壓力，長期看是變革的方向和動力。在供應鏈調整中，關注解決地緣政治博弈、氣候變化、大宗商品短缺、民生壓力等問題，可能會實現(xiàn)新的發(fā)展。

各國走向開放、走向融合的大趨勢是不會改變的，全球供應鏈深化發(fā)展的大趨勢也是不會改變的。各國的長期發(fā)展離不開技術進步和開放的全球化，這既是中國的需求，也是全球各國的需求。為了解決美國本土通脹問題，拜登政府正在考慮取消對一系列中國商品加征的關稅，這一動向再度證明，全球供應鏈底層邏輯——經(jīng)濟規(guī)律——難以被輕易破壞。作為世界第二大經(jīng)濟體、全球第一制造業(yè)大國，中國將努力推動構建人類命運共同體、堅持發(fā)展上的守正創(chuàng)新，擁抱世界、擁抱全球化，科學推進技術創(chuàng)新、全球開放合作、碳達峰碳中和，為維護國際秩序和促進全球發(fā)展貢獻力量。